工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理制度講義

工程^承包^案資施管理規(guī)輪

第一部分緒論

1總則

1.1為提高工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施階段的管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，適應(yīng)國際

競爭的需要，制定本辦法。

1.2工程總承包項(xiàng)目的基本概念和主要方式

1.2.1工程總承包項(xiàng)目是指按照合同約定雇主委托承包商，對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施

工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段承包的項(xiàng)目，也可按國際慣例稱為交鑰匙工程。

122杵工程總承包項(xiàng)目中，承包商按照合同約定對T程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、T期、造價(jià)等向雇

主負(fù)責(zé)。承包商將根據(jù)所承包項(xiàng)目情況和承包商情況，將工程中的全部或部分工作分包給具有相

應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

1.2.3根據(jù)工程項(xiàng)目的雇主要求和融資需要工程總承包項(xiàng)目可以采用如下具體方式承包：設(shè)計(jì)采

購施工（EPC）/交鑰匙總承包；設(shè)計(jì)一施工總承包（D-B）；設(shè)計(jì)一采購總承包（E-P）、采購一

施工總承包（P-C）等方式。對于BOT（及其變形）項(xiàng)目，在工程建設(shè)階段應(yīng)按照EPC項(xiàng)目進(jìn)行管

理。

1.3工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的基本概念和主要方式

1.3.1工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理是有自合同簽訂至雇主頒發(fā)項(xiàng)目竣工證書的全過程管理。本辦

法是工程總承包項(xiàng)目合同簽訂管埋辦法的接口辦法，工程總承包項(xiàng)目中的后續(xù)技術(shù)服務(wù)由工程總

承包項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)管理辦法接口，不符合本辦法第123款規(guī)定的項(xiàng)目按相關(guān)管理辦法辦理。

1.3.2工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理可以由承包商自組項(xiàng)目管理班子（項(xiàng)目經(jīng)理部），也可采用將

項(xiàng)目管理工作整體分包的方式，管理分包可以采用如下方式：

1項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）是指項(xiàng)目管理XX（工程咨詢XX）自工程總承包項(xiàng)目追蹤階段，即在編

制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃等方面為承包商提供服務(wù)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，則

可進(jìn)一步為承包商提供分包招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等

服務(wù)，代表承包商對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。提供項(xiàng)

目管理服務(wù)的工程咨詢XX一般應(yīng)按照分包合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

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2項(xiàng)目管埋承包（PMC）是指項(xiàng)目管埋XX（工程XX）除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作

內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程設(shè)計(jì)等工作。承擔(dān)項(xiàng)目管理承包的項(xiàng)目工程XX一般應(yīng)

當(dāng)按照分包合同的約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和管理要求，項(xiàng)目管理還可采用其他分包方式。

1.3.3承包商對工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理工作應(yīng)推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制。本辦

法是在此條件下并由承包商自組項(xiàng)目經(jīng)理部的情況下，規(guī)范項(xiàng)目管理行為、明確承包商各管理層

次與人員的職賁和相關(guān)工作關(guān)系、考核評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部的基本依據(jù)。工程總承包項(xiàng)目

實(shí)施期間，項(xiàng)目經(jīng)理是承包商法定代表人在項(xiàng)目上的代表，承包商應(yīng)指定代表承包商對項(xiàng)目進(jìn)行

管理的歸口部門。對實(shí)行管理分包的項(xiàng)目，可參照本辦法進(jìn)行管理。

13.4工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)承包商利潤的最大化，影響項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益

的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等幾個(gè)方面，主要控制手段是對資金流、物流和人流的控

制。合同價(jià)格及支付方式是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的根本，因此對項(xiàng)目管理有著極其重要地影響，甚

至可能決定項(xiàng)目的管理方式，合同價(jià)格支付方式通?？梢詣澐譃椋嚎們r(jià)合同（固定不變價(jià)合同，

英文縮寫LSTK）、單價(jià)合同、成本加酬金合同等樣式，工程總承包項(xiàng)目通常采用總價(jià)合同方式。

1.4為適應(yīng)國際競爭的需要，培育健康的市場化工程建設(shè)體制，國家鼓勵具有工程勘察、設(shè)計(jì)、

工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組

織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施

工管理、開車管理綜合功能的工程XX，在其總承包資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總

承包業(yè)務(wù)。國家鼓勵建立專業(yè)化的施工XX，增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力。

各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門

關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知》（國辦發(fā)[2000]32號）精神，使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅收

等方面的政策落實(shí)到重點(diǎn)扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企也，增強(qiáng)其國際競爭實(shí)力，

積極開拓國際市場。

1.5本辦法適用范圍

1.5.1除本辦法1.3條規(guī)定的情況外，下列情況不適用本辦法：

1自開工至竣工時(shí)間跨度18個(gè)月以下的工程總承包項(xiàng)目。項(xiàng)目生命周期電的項(xiàng)目可以根據(jù)具體

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情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。

2合同額1億元人民幣以下的工程總承包項(xiàng)目。合同額小的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制

定相應(yīng)的簡化管理辦法。

1.5.2由于工程總承包項(xiàng)目本身具有的復(fù)雜多樣性，具體項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)所簽訂合同情況，在項(xiàng)目實(shí)

施前按照本辦法制定項(xiàng)目管理辦法。

【編者自述】一個(gè)辦法需要開章明義交代清楚這個(gè)辦法的對象、范圍和基本原則，就此我基本采

用的是建設(shè)部30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的精神，但

有若干“篡改”：

首先是適用范圍?建設(shè)部文的精神是對工程勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè),從我了解的國際工程承包業(yè)

界的慣例看，管理層與勞務(wù)層是分離的，沒有讓施工企業(yè)做EPC總承包的這種方式，既然是一

個(gè)面向國際市場接軌的辦法，就應(yīng)該要比國內(nèi)現(xiàn)在的實(shí)際情況超前一些，因此我給寫成了“國家

鼓勵具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)”，對施工企業(yè)則是“國家

鼓勵建立專業(yè)化的施工XX，增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力”，這樣似乎更符合前述的分離原則，同時(shí)

建設(shè)部文也使用的是“國家鼓勵”這樣的詞語，并不是一定要執(zhí)行的法令，因此我的修改該不會

給行業(yè)造成混亂吧？

同時(shí)，我始終認(rèn)為我國的工程監(jiān)理制度太行政化，不是一種市場行為，在國際業(yè)界工程監(jiān)理是雇

主聘請的項(xiàng)目管理的專才，是通過市場化的行為在工程咨詢XX中挑選出來的項(xiàng)目管家，因此我

希望能夠借推動總承包制的東風(fēng)，改變現(xiàn)在的監(jiān)理制度，讓現(xiàn)在的監(jiān)理XX盡快轉(zhuǎn)型，變成工程

咨詢XX的組織結(jié)構(gòu)。

而帶資承包是國際業(yè)界最能反映工程XX總承包能力的一種形式，而有投融資能力的XX從組織

形式上一般只有項(xiàng)目管理的能力，而其他所有項(xiàng)目的實(shí)體工作都可以采用采購的形式分包，這也

是與國內(nèi)做法極大不同的地方，在我國的傳統(tǒng)觀念中這可能是一種皮包XX的形態(tài)，但是當(dāng)銀行

保函這種擔(dān)保形式被采用后，這種樣式的總承包企業(yè)想溜是沒門的，而且承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)，因

此我將這種企業(yè)也例為能夠承擔(dān)總承包業(yè)務(wù)的范疇中，我想隨著市場的培育這種樣式的XX將來

會在國內(nèi)工程總承包市場上有更大的作為。

正是基于上述考慮，在項(xiàng)目管理的操作樣式上，我提出了更為靈活的模式，可以說是不管白貓黑

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貓只要抓住老鼠就是好貓，也許我的想法太活泛，也許還不夠開放，這就要養(yǎng)大家評說r。

對適用范圍部分，我考慮從規(guī)范上不要盲目地把管理的攤子鋪的太開，大項(xiàng)目和小項(xiàng)目的管理方

式絕對是不同的，這也是我小康家庭不用聘理財(cái)管家的一貫看法，但是何謂大，何謂小，我覺得

標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不好定，我提了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)但絕對沒有充足的理由，只不過是一個(gè)數(shù)字而已。

另外，就是30號文是對合同雙方的，而這個(gè)規(guī)范是針對承包商的?EPC項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是項(xiàng)目

建設(shè)的主要管理責(zé)任在承包商，因此有人認(rèn)為應(yīng)該正名為MEPC項(xiàng)目，以突出這一特點(diǎn)。由于著

眼點(diǎn)不同，自然一些提法也有不同，我想這很正常。

對列入目錄的第2章節(jié)術(shù)語部分，我看了一下幾乎要把《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB502

16-2001)的相關(guān)部分重新寫過，工乍量太大，我也沒有這個(gè)腦子，只好先掛起來不做。好在大

家都是業(yè)中人?都能從上下文理解所要表達(dá)的意思，不會對每個(gè)詞語較真，但基本詞語可按《建

設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB50216-2001)、FIDIC合同和PMP的定義來把握。如果有高手能

夠承擔(dān)此項(xiàng)工作，我當(dāng)感激不盡。

第二部分項(xiàng)目實(shí)施的組織原則

3項(xiàng)目管理內(nèi)容與程序

3.0.1項(xiàng)目管理的內(nèi)容與程序必需體現(xiàn)承包商企業(yè)的決策層、管理層(職能部門)參與的由項(xiàng)目

經(jīng)理部實(shí)施的項(xiàng)目管理活動。

3.0.2項(xiàng)目管理的每一過程，都應(yīng)體現(xiàn)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理(PDCA)的持續(xù)改進(jìn)過程。

3.0.3項(xiàng)目經(jīng)理部的管理內(nèi)容應(yīng)由承包商法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)的"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”確

定，并應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織實(shí)施?在項(xiàng)目管理期間，由雇主方以變更令形式下達(dá)的工程變更指

令或承包商管理層按規(guī)定程序提出的導(dǎo)致的額外項(xiàng)目任務(wù)或工作，均應(yīng)列人項(xiàng)目管理范圍。

3.0.4項(xiàng)目管理應(yīng)體現(xiàn)管理的規(guī)律，承包商將按照制度保證項(xiàng)目管理按規(guī)定程序運(yùn)行。

3.0.5如果承包商指定工程咨詢XX進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，工程咨詢XX成立的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按承包

商批準(zhǔn)的“咨詢工作計(jì)劃”和咨詢XX提供的相關(guān)實(shí)施細(xì)則的要求開展工作，接受并配合承包商代

表的檢查和監(jiān)督。

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3.0.6項(xiàng)目管理的內(nèi)容應(yīng)包括:編制”項(xiàng)目管埋規(guī)劃大綱”和“項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃”，項(xiàng)目進(jìn)度控制，

項(xiàng)目成本控制，項(xiàng)目質(zhì)量控制，項(xiàng)目安全控制，項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目物資供應(yīng)管理、項(xiàng)目施工和

現(xiàn)場管理、項(xiàng)目開車管理、項(xiàng)目合同管理，項(xiàng)目會議和文件管理，項(xiàng)目信息管理，項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，

人力資源管理，項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目考核評價(jià)等。

3.0.7項(xiàng)目管理的程序應(yīng)依次為：選定項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理接受企業(yè)法定代表人的委托組建項(xiàng)目

經(jīng)理部，編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱，企業(yè)法定代表人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”，項(xiàng)目

經(jīng)理部編制”項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃”，進(jìn)行項(xiàng)目開工會前的準(zhǔn)備，項(xiàng)目實(shí)施期間按”項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)

劃”進(jìn)行管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行唆工結(jié)算、清理各種債權(quán)債務(wù)、哆交資料和工程，進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)分析，做出項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)告并送承包商企業(yè)管理層對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評價(jià)并兌現(xiàn)”

項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"中的獎懲承諾，項(xiàng)目經(jīng)理部解體。

4項(xiàng)目管理規(guī)劃

4.1一般規(guī)定

4.1.1項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)分為項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃。

4.1.2當(dāng)項(xiàng)目合同形式為EPC的部分內(nèi)容時(shí)，可以在事先報(bào)告承包商管理職能部門并經(jīng)企業(yè)決策

層領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下以項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃代替項(xiàng)目管理大綱。

4.2項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱

4.2.1項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理在被任命后負(fù)責(zé)編制并根據(jù)承包商企業(yè)文件管理流程的規(guī)

定報(bào)法定代表人最終批準(zhǔn)。項(xiàng)目管理大綱的編制依據(jù)為：

1項(xiàng)目合同和與合同有關(guān)的文件、資料等。

2承包商管理職能部門對項(xiàng)目實(shí)施管理工作的要求。

3工程現(xiàn)場情況、市場信息和雇主方情況及要求等。

4承包商的相關(guān)管理規(guī)定，國家及項(xiàng)目實(shí)施所在國的法律、法規(guī)。

4.2.2項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1項(xiàng)目概況。

2項(xiàng)目實(shí)施條件分析。

3合同履行的基本策略。

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4項(xiàng)目管理目標(biāo)。

5項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)。

6質(zhì)量目標(biāo)和實(shí)施方案。

7安全目標(biāo)和實(shí)施方案。

8工期目標(biāo)和項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃。

9成本目標(biāo)。

10分包商和供貨商的選擇及管理方案。

11項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和防范措施。

12變更的授權(quán)范圍。

4.3項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃

43.1項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃是對項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱的細(xì)化，由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目經(jīng)理部成員在項(xiàng)目

開工之前編制完成，并報(bào)承包商職能部門批準(zhǔn)后實(shí)行。

4.3.2項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃應(yīng)依據(jù)下列資料編制：

1項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱。

2”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"。

43.3項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱全部內(nèi)容及進(jìn)一步深化。

2項(xiàng)目組織分解結(jié)構(gòu)（OBS）或人員分工、職責(zé)。

3項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）。

4項(xiàng)目初始階段工作安排和進(jìn)度計(jì)劃。

5變更工作程序。

6索賠工作程序。

7項(xiàng)目暫停、終止程序。

5項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

5.1一般規(guī)定

5.1.1項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制指在承包商企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立在承包商職能部門與項(xiàng)目經(jīng)理部之間

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明確、穩(wěn)定的管理關(guān)系上，由項(xiàng)目經(jīng)理在其職貢范圍內(nèi)全權(quán)調(diào)動承包商一切資源并全權(quán)負(fù)貢項(xiàng)目

實(shí)施工作的管理制度。

5.1.2承包商企業(yè)通過在“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”中明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)力和利益，并相應(yīng)規(guī)

定承包商企業(yè)的決策層、管理層（熾能部門）與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的關(guān)系，

5.1.3承包商職能部門的管理活動應(yīng)符合下列規(guī)定：

1督促檢查項(xiàng)目管理制度的制定和落實(shí)，規(guī)范項(xiàng)目管理活動有序進(jìn)行。

2通過對項(xiàng)目各項(xiàng)計(jì)劃的監(jiān)控，保持資源的合理分布和有序流動，為項(xiàng)目實(shí)施各要素活動的優(yōu)化

配置和動態(tài)管理提供及時(shí)指導(dǎo)和服務(wù)。

3對項(xiàng)目經(jīng)理的工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

5.1.4項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)做好項(xiàng)目資源的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，執(zhí)行和服從承包商對項(xiàng)目管理工作的監(jiān)

督檢查和宏觀調(diào)控。

5.1.5由承包商企業(yè)各職能部門派遣到項(xiàng)目經(jīng)理部管理崗位的工作人員，在項(xiàng)目生命周期內(nèi)服從

項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一管理，各職能部門不得越位對項(xiàng)目經(jīng)理部的成員進(jìn)行管理。

5.2項(xiàng)目經(jīng)理

5.2.1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)的范圍、時(shí)間和內(nèi)容，對開工項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣

工驗(yàn)收，實(shí)施全過程、全面管理。

5.2.2項(xiàng)目經(jīng)理一般只擔(dān)任一個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的管理工作。

5.2.3項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并應(yīng)有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

5.2.4項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)接受承包商法定代表人或其指派的代表（包括職能部門：的領(lǐng)導(dǎo)，接受雇主代

表和合同規(guī)定的有權(quán)機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督。在項(xiàng)目生命周期內(nèi)，除發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故或項(xiàng)目

經(jīng)理違法、違紀(jì)時(shí)，承包商不得隨意撤換項(xiàng)目經(jīng)理。

5.2.5項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備下列素質(zhì)：

1具有符合任職要求的能力。

2具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績。

3具有承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)的專業(yè)技術(shù)'管理、經(jīng)濟(jì)和法律、法規(guī)知識。

4具有良好的道德品質(zhì)。

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5.3項(xiàng)目經(jīng)理的貢、權(quán)、利

5.3.1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)履行下列職責(zé)：

1代表承包商實(shí)施項(xiàng)目管理。履行合同規(guī)定的承包商責(zé)任和義務(wù)，遵守相關(guān)法律、法規(guī)、方針、

政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行承包商的管理制度，維護(hù)承包商的合法權(quán)益。

2履行”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”規(guī)定的任務(wù)。

3組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃。

4對項(xiàng)目各要素活動進(jìn)行優(yōu)化配置和動態(tài)管理，按時(shí)、真實(shí)地向承包商提交項(xiàng)目月報(bào)和承包商要

求的其它動態(tài)報(bào)告，在項(xiàng)目實(shí)施過程中自覺接受承包商的監(jiān)督和檢查。

5建立質(zhì)量管理體系和安全管理體系并組織實(shí)施。

6在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與承包商各職能部門、各項(xiàng)目干系單位、雇主和雇主工程師、分包商和供貨

商等的協(xié)調(diào)，解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題。

7按"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"處理項(xiàng)目經(jīng)理部成員之間的利益分配，決定對分包商和供貨商的支

付。

8進(jìn)行現(xiàn)場文明施工管理，發(fā)現(xiàn)和見理突發(fā)事件。

9組織工程竣工驗(yàn)收，準(zhǔn)備結(jié)算資料。

10處理項(xiàng)目經(jīng)理部的善后工作。

11完成項(xiàng)目總結(jié)，接受承包商企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目審計(jì)。

5.3.2"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1承包商企業(yè)決策層、各職能部門與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的關(guān)系。

2項(xiàng)目經(jīng)理部使用分包商、供貨商的方式。

3應(yīng)達(dá)到的項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目安全目標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)和項(xiàng)目成本目標(biāo)。

4在承包商制度規(guī)定以外的、由法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理委托的事項(xiàng)。

5承包商對項(xiàng)目經(jīng)理部人員進(jìn)行獎懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

6項(xiàng)目經(jīng)理解職和項(xiàng)目經(jīng)理部解體的條件及方法。

5.3.3項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有下列權(quán)限：

1參與”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”的制定。

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2經(jīng)授權(quán)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，確定項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)，選擇、聘任管埋人員，確定管理人員的

職責(zé)，并定期進(jìn)行考核、評價(jià)和獎懲。

3在承包商企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)和項(xiàng)目管理的需要，決定資

金的投入和使用，決定項(xiàng)目經(jīng)理部的計(jì)酬辦法。

4在授權(quán)范圍內(nèi)，按物資采購程序文件的規(guī)定行使采購權(quán)。

5根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)或按照企業(yè)的規(guī)定選擇、使用設(shè)計(jì)、施工和安裝、開車分包商。

6主持項(xiàng)目經(jīng)理部工作，組織制定項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度，

7根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)，協(xié)調(diào)和處理與項(xiàng)目管理有關(guān)的內(nèi)部與外部事項(xiàng)。

5.3.4項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)享有以下利益：

1獲得基本工資、崗位工資和績效工資。

2除按“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”可獲得物質(zhì)獎勵外，還可獲得表彰、記功、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理等榮譽(yù)

稱號。

3經(jīng)考核和審計(jì)，未完成”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”確定的項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)或造成虧損的，應(yīng)按其

中有關(guān)條款承擔(dān)責(zé)任，并接受經(jīng)濟(jì)或行政處罰。

6項(xiàng)目經(jīng)理部

6.1一般規(guī)定

6.1.1根據(jù)合同規(guī)定和承包商管理需要確定項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立方式。

6.1.2項(xiàng)目經(jīng)理部直屬項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，接受承包商企業(yè)職能部門指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。

6.1.3項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)完成后解體。

6.2項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立

6.2.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按下列步驟設(shè)立：

1根據(jù)承包商批準(zhǔn)的”項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱"，確定項(xiàng)目經(jīng)理部的管理任務(wù)和組織形式。

2確定項(xiàng)目經(jīng)理部的層次，設(shè)立職能部門與工作崗位。

3確定人員、職責(zé)、權(quán)限。

4由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"進(jìn)行目標(biāo)分解。

5組織有關(guān)人員制定規(guī)章制度和目標(biāo)責(zé)任考核、獎懲制度。

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6.2.2項(xiàng)目經(jīng)理部的組織形式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、專業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)和地域范圍確

定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1大中型項(xiàng)目按矩陣式項(xiàng)目管理組織設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部。

2小型項(xiàng)目按直線職能式項(xiàng)目管理組織設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部。

3項(xiàng)目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足項(xiàng)目管理的需要。

6.2.3項(xiàng)目經(jīng)理部的規(guī)章制度應(yīng)包括但不限于下列各項(xiàng)：

1項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任制度。

2項(xiàng)目計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度。

3項(xiàng)目成本核算制度。

4項(xiàng)目質(zhì)量管理制度。

5項(xiàng)目安全管理制度。

6項(xiàng)目技術(shù)管理制度。

7項(xiàng)目采購管理制度。

8項(xiàng)目施工和現(xiàn)場管理制度。

9項(xiàng)目開車管理制度。

10項(xiàng)目例會及施工日志制度。

11項(xiàng)目分包及勞務(wù)管理制度。

12項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)制度。

13項(xiàng)目信息管理制度。

14分配與獎勵制度。

6.2.4項(xiàng)目經(jīng)理部制訂的規(guī)章制度應(yīng)與承包商企業(yè)現(xiàn)行規(guī)定一致，如有特殊情況無法一致時(shí)，必

需報(bào)送承包商批準(zhǔn)后方能實(shí)行。

63項(xiàng)目經(jīng)理部的運(yùn)行

6.3.1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織項(xiàng)目經(jīng)理部成員學(xué)習(xí)項(xiàng)目的規(guī)章制度，檢查執(zhí)行情況和效果，并應(yīng)根據(jù)反

饋信息改進(jìn)管理。

6.3.2項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任制度對管理人員的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行檢查、考核和獎懲。

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6.3.3項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)連的分包商供貨商實(shí)行合I司管理并應(yīng)加強(qiáng)控制與協(xié)調(diào)。

6.3.4項(xiàng)目經(jīng)理部解體應(yīng)具備下列條件：

1工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收。

2與各分包商、供貨商合同責(zé)任已經(jīng)履行完畢。

3”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"已經(jīng)履行完畢，承包商項(xiàng)目審計(jì)已完成。

4現(xiàn)場最后清理完畢。

5在合同終止情況下承包商法定代表人的指令。

【編者自述】這一部分從章節(jié)標(biāo)題到結(jié)構(gòu)完全采用的是《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB502

16-2001)-只是在內(nèi)容上做了一些修改?關(guān)鍵在組織模式和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制上,我個(gè)人認(rèn)為經(jīng)

過修改后，項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利已經(jīng)足夠大，但是承包商企業(yè)的監(jiān)督、控制好象比較虛化，因此不會

被企業(yè)的管理層接受>因此不能算是找到了解決問題的方法，大家對此可予指教。

第三部分項(xiàng)目控制管理

7項(xiàng)目進(jìn)度控制

7.1一般規(guī)定

7.1.1項(xiàng)目進(jìn)度控制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)合同約定的峻工日期為最終目標(biāo)。

7.1.2項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)應(yīng)按合同規(guī)定的承包內(nèi)容將各項(xiàng)工作逐月進(jìn)行分解和安排。

7.L3項(xiàng)目進(jìn)度控制應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的控制體系，項(xiàng)目控制負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目進(jìn)度控制的責(zé)

任人，項(xiàng)目控制工程師是執(zhí)行者。

7.1.4項(xiàng)目控制部門應(yīng)按下列程序進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度控制：

1根據(jù)合同確定的開工日期、總工期和竣工日期確定進(jìn)度目標(biāo)，明確計(jì)劃開工日期、計(jì)劃總工期

和計(jì)劃竣工日期，并確定項(xiàng)目分期分批的開工、竣工日期。

2編制設(shè)計(jì)、采購、施工和開車分項(xiàng)工作進(jìn)度計(jì)劃。分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目各要素活動間的工

作邏輯關(guān)系確定每項(xiàng)活動的起止時(shí)間，并充分考慮人力資源、物資供應(yīng)、現(xiàn)金流量和雇主的批準(zhǔn)

等其他保證性因素后綜合確定。

3根據(jù)合同規(guī)定，向雇主或雇主工程師提出現(xiàn)場施工開工申請報(bào)告，并按下達(dá)的開工令指定的日

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期開工。

4實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。當(dāng)出現(xiàn)不必要的提前或延誤等進(jìn)度偏差情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析并決定是

否調(diào)整，并應(yīng)不斷預(yù)測未來進(jìn)度狀況。

5全部任務(wù)完成后應(yīng)進(jìn)行進(jìn)度控制總結(jié)并編寫進(jìn)度控制報(bào)告

7.2進(jìn)度計(jì)劃的編制

7.2.1進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理的需要采取分級方式進(jìn)行編制，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)編制指導(dǎo)性總進(jìn)

度計(jì)劃，分包商或供貨商編制實(shí)施分步進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)由承包商職能部門審核后報(bào)

雇主批準(zhǔn)，項(xiàng)目分步進(jìn)度計(jì)劃由項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行審批和控制檢查報(bào)承包商職能部門和雇主備案。

7.2.2總進(jìn)度計(jì)劃的編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

1項(xiàng)目合同。

2”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”。

3總進(jìn)度計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)包括:編制說明，總進(jìn)度計(jì)劃表/圖，分期分批進(jìn)行的項(xiàng)目工作的開工日期、

完工日期及工期一覽表，資源需要量及供應(yīng)平衡表，進(jìn)度計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)分析及控制措施等。

7.2.3總進(jìn)度計(jì)劃的編制要求

1編制總進(jìn)度計(jì)劃的步驟應(yīng)包括：

1）收集編制依據(jù)。

2）確定進(jìn)度控制目標(biāo)。

3）計(jì)算工程量。

4）確定各單位工作/工程的實(shí)施期限和開、唆工日期。

5）安排各單位工作/工程的搭接關(guān)系。

6）編寫進(jìn)度計(jì)劃說明書。

2總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)依據(jù)下列資料編制：

1）合同規(guī)定的項(xiàng)目里程碑進(jìn)度計(jì)劃。

2）主要材料和設(shè)備的供應(yīng)能力。

3）人員的技術(shù)素質(zhì)及勞動效率。

4）現(xiàn)場條件，氣候條件，環(huán)境條件。

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5）已建成的同類工程實(shí)際進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

6）資金來源及供應(yīng)能力。

7.2.4進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)采用以計(jì)算機(jī)管理為依托的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，推薦承包商企業(yè)以P3或者PROJECT

2000軟件作為項(xiàng)目控制管理基礎(chǔ)軟件。

7.3進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施

7.3.1項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)通過編制年、季'月、周進(jìn)度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。

7.3.2年、季、月、周進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)逐級落實(shí)。

7.3.3在進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的過程中應(yīng)進(jìn)行下列工作：

1對計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行受到干擾時(shí)，應(yīng)采取調(diào)節(jié)措施。

2在計(jì)劃圖上進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度記錄，并跟蹤記載每個(gè)過程的開始日期、完成日期，記錄完成數(shù)量、

質(zhì)量認(rèn)證情況、干擾因素的排除情況。

3執(zhí)行合同中對進(jìn)度、開工及延期開工、暫停施工、工期延誤、工程竣工的承諾。

4跟蹤形象進(jìn)度，對工程量、總產(chǎn)值、耗用的人工、材料和機(jī)械臺班等的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，

編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

5落實(shí)控制進(jìn)度措施應(yīng)具體到執(zhí)行人、目標(biāo)、任務(wù)、檢查方法和考核辦法。

6處理進(jìn)度索賠。

7.3.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定將雇主分包工作進(jìn)度計(jì)劃納入項(xiàng)目進(jìn)度控制范疇，并協(xié)助雇主

解決分包工程項(xiàng)目進(jìn)度控制中的相關(guān)問題。

7.3.5在進(jìn)度控制中，應(yīng)確保資源供應(yīng)進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)采取措施處理：

1當(dāng)發(fā)現(xiàn)資源供應(yīng)出現(xiàn)中斷、供應(yīng)數(shù)量不足或供應(yīng)時(shí)間不能滿足要求時(shí)。

2由于工程變更引起資源需求的數(shù)量變更和品種變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整資源供應(yīng)計(jì)劃。

3當(dāng)雇主提供的服務(wù)或資源供應(yīng)進(jìn)度發(fā)生變化不能滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求時(shí)，應(yīng)敦促雇主執(zhí)行原計(jì)劃，

并對造成的工期延誤及經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行索賠。

7.4進(jìn)度計(jì)劃的檢查與調(diào)整

7.4.1對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行檢查應(yīng)依據(jù)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施記錄進(jìn)行。

7.4.2進(jìn)度計(jì)劃檢查應(yīng)采取月檢查或周、日檢查的方式進(jìn)行，應(yīng)檢查下列內(nèi)容：

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1檢查期內(nèi)實(shí)際完成和累計(jì)完成工程量。

2實(shí)際投入的人、物、財(cái)?shù)臄?shù)量及工作效率。

3窩工人數(shù)、窩工機(jī)械臺班數(shù)及其原因分析。

4進(jìn)度偏差情況。

5進(jìn)度管理情況。

6影響進(jìn)度的特殊原因及分析。

7.4.3實(shí)施檢查后，應(yīng)分別向承包商和雇主提供月進(jìn)度報(bào)告，月進(jìn)度報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1進(jìn)度執(zhí)行情況的綜合描述。

2實(shí)際進(jìn)度圖。

3工程變更、價(jià)格調(diào)整、索賠及工程款收支情況。

4進(jìn)度偏差的狀況和導(dǎo)致偏差的原因分析。

5解決問題的措施。

6計(jì)劃調(diào)整意見。

7.4.4進(jìn)度計(jì)劃在實(shí)施中的調(diào)整必須農(nóng)據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃檢查結(jié)果進(jìn)行。進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整應(yīng)包括下列

內(nèi)容：

1需調(diào)整的內(nèi)容。

2工程量。

3起止時(shí)間。

4持續(xù)時(shí)間。

5工作關(guān)系。

6資源供應(yīng)。

7.4.5調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)采用科學(xué)的調(diào)整方法，并應(yīng)編制調(diào)整后的新版進(jìn)度計(jì)劃。

7.4.6在進(jìn)度計(jì)劃完成后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)及時(shí)進(jìn)行進(jìn)度控制總結(jié)。總結(jié)時(shí)應(yīng)依據(jù)下列資料：

1進(jìn)度計(jì)劃。

2進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際記錄。

3進(jìn)度計(jì)劃檢查結(jié)果。

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4進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整資料。

7.4.7進(jìn)度控制總結(jié)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1合同工期目標(biāo)及計(jì)劃工期目標(biāo)完成情況。

2進(jìn)度控制經(jīng)驗(yàn)。

3進(jìn)度控制中存在的問題及分析。

4科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃方法的應(yīng)用情況。

5進(jìn)度控制的改進(jìn)意見。

8項(xiàng)目成本控制

8.1一般規(guī)定

8.1.1項(xiàng)目成本控制包括成本預(yù)測、計(jì)劃、實(shí)施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本

報(bào)告。

8.1.2項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對實(shí)施過程發(fā)生的、在項(xiàng)目經(jīng)理部管理職責(zé)權(quán)限內(nèi)能控制的各種消耗和費(fèi)用

進(jìn)行成本控制。項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)的成本責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”中明確。

8.1.3承包商應(yīng)倡導(dǎo)以項(xiàng)目經(jīng)理部為項(xiàng)目成本控制中心，并建立與項(xiàng)目成本控制管理相適應(yīng)的組

織機(jī)制，通過優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目成本的動態(tài)管理。

8.1.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制體系，項(xiàng)目控制負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)寬人是項(xiàng)

目成本控制的責(zé)任者，造價(jià)工程師是項(xiàng)目成本控制的執(zhí)行者。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)通過按內(nèi)部各崗位和

作業(yè)層進(jìn)行成本目標(biāo)分解的方式，明確各管理人員和作業(yè)層的成本責(zé)任、權(quán)限及相互關(guān)系。

8.1.5成本控制應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

1承包商企業(yè)向項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)項(xiàng)目控制成本指標(biāo)。

2項(xiàng)目經(jīng)理部編制成本預(yù)算（包括：項(xiàng)目控制估算、首次核定估算、二次核定估算）并以計(jì)劃下

達(dá)項(xiàng)目各干系人。

3項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)施成本計(jì)劃。

4項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行成本核算。

5在二次核定估算后根據(jù)承包商企業(yè)所規(guī)定的預(yù)算審批程序修改項(xiàng)目控制成本指標(biāo)。

6項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行成本分析并編制月度及項(xiàng)目的成本報(bào)編制成本資料并按規(guī)定存檔。

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8.2成本計(jì)劃

8.2.1承包商企業(yè)按下列程序確定項(xiàng)目經(jīng)理部的責(zé)任目標(biāo)成本：

1在合同簽訂后，由承包商企業(yè)職能部門根據(jù)報(bào)價(jià)單審核確定項(xiàng)目造價(jià)、承包商利潤、承包商總

部管理費(fèi)、承包商總部財(cái)務(wù)費(fèi)用和其它需要由承包商總部支付的成本費(fèi)用。

2將項(xiàng)目造價(jià)確定為項(xiàng)目經(jīng)理的可控成本，形成項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任目標(biāo)成本。

8.2.2項(xiàng)目經(jīng)理在接受承包商法定代表人委托前，應(yīng)通過參加承包商企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目成本核算工作

掌握項(xiàng)目成本。在項(xiàng)目經(jīng)理部建立后，應(yīng)通過主持編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃尋求降低成本的途徑，

采用逐漸細(xì)化項(xiàng)目成本控制預(yù)算的方式，達(dá)到在項(xiàng)目運(yùn)行過程中嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本，在全面完成

承包商企業(yè)下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤最大化。

8.2.3項(xiàng)目預(yù)算的編制方法，項(xiàng)目經(jīng)理部可根據(jù)設(shè)計(jì)階段（方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)、詳細(xì)工程

設(shè)計(jì)）編制不同階段的項(xiàng)目預(yù)算：項(xiàng)目控制估算、首次核定估算、二次核定估算。項(xiàng)目控制估算

是項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)，應(yīng)在項(xiàng)目開工會后2個(gè)月內(nèi)編制完成；首次核定估算是確定施工成本的

基礎(chǔ)，應(yīng)在簽訂施工分包合同前完成；二次核定估算為項(xiàng)目最終控制成本。

編制控制預(yù)算應(yīng)符合下列規(guī)定：以項(xiàng)目合同、”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”和管理措施為依據(jù)，按照承

包商同類項(xiàng)目的管理水平、消耗定額、作業(yè)效率等為參照，以準(zhǔn)確的市場價(jià)格和匯率、利率等信

息為基礎(chǔ)，編制項(xiàng)目各級預(yù)算。

8.2.4項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行目標(biāo)成本分解應(yīng)符合下列要求：

1按項(xiàng)目各要素進(jìn)行項(xiàng)目成本分解，分解的最小單位一一工作包應(yīng)為可控制、可檢查完成情況的

最小工作單元，即與WBS相一致，使項(xiàng)目的進(jìn)度完成情況與成本投入情況密切相連。

2按成本項(xiàng)目進(jìn)行成本分解，確定項(xiàng)目各要素活動的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)、其他直接費(fèi)

和間接成本的構(gòu)成，將成本核算落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，由造價(jià)工程師配合進(jìn)度控制工程師完成

項(xiàng)目進(jìn)度/費(fèi)用的基準(zhǔn)控制標(biāo)準(zhǔn)一一計(jì)劃值曲線（BCWP）。

3根據(jù)BCWP，由項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員編制完成項(xiàng)目資金需求計(jì)劃，并按此嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金的使用。

4在每版預(yù)算編制完成后，由項(xiàng)目經(jīng)理部研究是否需要調(diào)整BCWS和資金需求計(jì)劃。

825項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)編制“目標(biāo)成本控制計(jì)劃"，通過對預(yù)算和資金流量的分析，明確各成本要素的

控制目標(biāo)和要求，落實(shí)到成本控制的責(zé)任者，并按確定的成本控制措施、方法和時(shí)間進(jìn)行檢查和

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改善。目標(biāo)成本控制計(jì)劃應(yīng)報(bào)承包商企業(yè)總部備案。

8.3成本控制運(yùn)行

8.3.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)堅(jiān)持按照增收節(jié)支、全面控制、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，用目標(biāo)管理方法對實(shí)

際項(xiàng)目成本的發(fā)生過程進(jìn)行有效控制。

8.3.2項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)成本的控制要求，重點(diǎn)通過設(shè)計(jì)優(yōu)化方案、采購控制流程、施

工方法先進(jìn)合理、開車組織產(chǎn)密等環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目各要素活動得到優(yōu)化配置、合理使用、動態(tài)管理，

有效控制實(shí)際成本。

8.3.3項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目定額管理和任務(wù)單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗。

8.3.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)度計(jì)劃的控制和調(diào)度，避免因計(jì)劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、

機(jī)械利用率降低、物料積壓等而使項(xiàng)目成本增加。對于內(nèi)部變更，要加強(qiáng)事前論證和事后追蹤的

管理，將內(nèi)部變更造成的成本增加控制在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本內(nèi)。

835項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)加強(qiáng)合同管理，特別是對雇主變更和索賠的管理，正項(xiàng)運(yùn)用合同條件和有關(guān)

法規(guī)，及時(shí)獲得項(xiàng)目費(fèi)用補(bǔ)償。

836項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)每月統(tǒng)計(jì)當(dāng)月完成的實(shí)際工程量，并由造價(jià)工程師完成當(dāng)期已完成工作量的

預(yù)算值（BCWP）的統(tǒng)計(jì)，由進(jìn)度控制工程師完成BCWP曲線的繪制，通過與BCWS的比較掌控

工程實(shí)際進(jìn)度完成情況。

8.4成本核算

8.4.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)承包商企業(yè)的財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，在承包商企業(yè)財(cái)務(wù)部的

指導(dǎo)下，建立項(xiàng)目成本核算制，明確項(xiàng)目成本核算的原則、范圍'程序、方法、內(nèi)容、責(zé)任及要

求，并設(shè)置核算臺賬，記錄原始數(shù)據(jù)。

8.4.2項(xiàng)目實(shí)施過程中成本的核算，以每月為一核算期，在月末進(jìn)行。核算對象應(yīng)與費(fèi)用控制的

劃分方法，以及項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)成本的界定范圍相一致。項(xiàng)目成本核算應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)度、完成

產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)'實(shí)際成本歸集“三同步”的原則。

843項(xiàng)目成本核算應(yīng)采取會計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算相結(jié)合的方法，項(xiàng)目經(jīng)理部的財(cái)務(wù)人

員應(yīng)將當(dāng)月已完工作量的實(shí)際成本（ACWP）的統(tǒng)計(jì)值提供給進(jìn)度控制工程師，通過與BCWS的

比較，做出實(shí)際成本與計(jì)劃目標(biāo)成本的比較分析結(jié)果。

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8.4.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對成本控制的偏差及時(shí)分析原因，制定改善成本控制的措施，預(yù)測后期成本

的變化趨勢和狀況，有的放矢地對下月項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行成本控制。

8.4.5項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)將成本控制活動情況如實(shí)列入項(xiàng)目月度報(bào)告中，以便誓到承包商總部職能部

門的及時(shí)檢查和指導(dǎo)。

8.4.6項(xiàng)目成本控制活動過程是否向雇主提供，按合同規(guī)定辦理。

8.5成本考核

8.5.1項(xiàng)目成本考核應(yīng)分層進(jìn)行:承包商企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行成本管理考核;項(xiàng)目經(jīng)理部對項(xiàng)目內(nèi)

部各崗位進(jìn)行成本管理考核。

8.5.2項(xiàng)目成本考核內(nèi)容應(yīng)包括:計(jì)劃目標(biāo)成本完成情況考核，成本管理工作業(yè)績考核。

8.5.3項(xiàng)目成本考核應(yīng)按照下列要求進(jìn)行：

1承包商企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)以確定的責(zé)任目標(biāo)成本為依據(jù)。

2項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)以控制過程的考核為重點(diǎn)，控制過程的考核應(yīng)與竣工考核相結(jié)合。

3各級成本考核應(yīng)與進(jìn)度、質(zhì)量、安全等指標(biāo)的完成情況相聯(lián)系。

4項(xiàng)目成本考核的結(jié)果應(yīng)形成文件，為獎罰責(zé)任人提供依據(jù)。

9項(xiàng)目質(zhì)量控制

9.1一般規(guī)定

9.1.1項(xiàng)目質(zhì)量控制按承包商企業(yè)質(zhì)量管理體系的要求進(jìn)行。

9.1.2項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)堅(jiān)持”質(zhì)量第一，預(yù)防為主"的方針和”計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理"循環(huán)工作方

法，不斷改進(jìn)過程控制。

9.1.3項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)滿足合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和雇主的要求，項(xiàng)目經(jīng)理代表承包商企業(yè)對項(xiàng)目質(zhì)量向

雇主負(fù)責(zé)。

9.1.4項(xiàng)目質(zhì)量控制因素應(yīng)包括項(xiàng)目過程的各要素環(huán)節(jié)，現(xiàn)場要特別注重抓好對人'材料、機(jī)械、

方法、環(huán)的管理。

9.1.5項(xiàng)目質(zhì)量控制過程均應(yīng)按要求進(jìn)行自檢、互檢和交接檢，未經(jīng)檢驗(yàn)或已經(jīng)檢驗(yàn)定為不合格

的工作，嚴(yán)禁下轉(zhuǎn)。

9.1.6項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制和考核評價(jià)辦法。項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中

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心的貢任體系，質(zhì)量控制部門的負(fù)貢人是項(xiàng)目質(zhì)量活動的貢任者，質(zhì)量控制工桂帥是項(xiàng)目質(zhì)量活

動的執(zhí)行者。過程質(zhì)量控制可分解給每項(xiàng)工作的責(zé)任人負(fù)責(zé)，質(zhì)量控制部門對活動結(jié)果進(jìn)行檢查

和監(jiān)督。

9.1.7可檢測的階段性工作完成后，在報(bào)雇主檢驗(yàn)和認(rèn)可前，應(yīng)根據(jù)"項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃”的規(guī)定

報(bào)承包商職能部門進(jìn)行內(nèi)部檢查。

9.1.8對雇主指定的分包工程，應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)控其質(zhì)量，對有承接關(guān)系的分步工程，

項(xiàng)目經(jīng)理部要在接手前進(jìn)行嚴(yán)格地檢測和檢查，對不符合規(guī)定的分步工程不得接收。

9.1.9質(zhì)量控制應(yīng)按下列程序?qū)嵤?/p>

1確定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。

2編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。

3實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。

9.2質(zhì)量計(jì)劃

9.2.1質(zhì)量計(jì)劃的編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。

2質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目各要素環(huán)節(jié)的過程控制，且應(yīng)體現(xiàn)從資源投入到完成工程質(zhì)量最終檢驗(yàn)和

試驗(yàn)的全過程控制。

3質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)成為對外質(zhì)量保證和對內(nèi)質(zhì)量控制的依據(jù)。

9.2.2質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1編制依據(jù)

2項(xiàng)目概況

3質(zhì)量目標(biāo)

4組織機(jī)構(gòu)

5質(zhì)量控制及管理組織協(xié)調(diào)的系統(tǒng)描述。

6必要的質(zhì)量控制手段、過程'服務(wù)、檢驗(yàn)和試驗(yàn)程序等。

7確定項(xiàng)目質(zhì)量控制關(guān)鍵和特殊控制點(diǎn)及管理方法。

8與各要素活動相適應(yīng)的檢驗(yàn)、試驗(yàn)、測量、驗(yàn)證要求。

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9更改和完善鹿量計(jì)劃的程序。

9.2.3質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)符合下列規(guī)定：

1質(zhì)量管理人員應(yīng)按照分工控制質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施，并應(yīng)按規(guī)定保存控制記錄。

2當(dāng)發(fā)生質(zhì)量缺陷或事故時(shí)，必須分析原因、分清責(zé)任、進(jìn)行整改。

9.2.4質(zhì)量計(jì)劃的驗(yàn)證應(yīng)符合下列規(guī)定：

1項(xiàng)目質(zhì)量管理負(fù)賁人應(yīng)定期組織具有資格的質(zhì)量檢查人員和內(nèi)部質(zhì)量審核員驗(yàn)證質(zhì)量計(jì)劃的

實(shí)施效果。當(dāng)項(xiàng)目質(zhì)量控制中存在問題或隱患時(shí)，應(yīng)提出解決措施。

2對重復(fù)出現(xiàn)的不合格和質(zhì)量問題，責(zé)任人應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，并應(yīng)依據(jù)驗(yàn)證評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行處

罰。

93關(guān)鍵的質(zhì)量控制活動

93.1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研合同，并指定專人管理并公布與合同執(zhí)行有關(guān)的

全部有效文件。

932項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在項(xiàng)目開工會上對合同進(jìn)行澄清，并應(yīng)形成記錄。

9.3.3對雇主提供的技術(shù)文件、資料等項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)組織審核，并應(yīng)形成審核記錄，確

保項(xiàng)目輸入接口正確和有效。

9.3.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按質(zhì)量計(jì)劃中分包和物資采購的規(guī)定，選擇并評價(jià)分包商和供貨商，并應(yīng)保

存評價(jià)記錄。

9.3.5項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對全體人員進(jìn)行質(zhì)量知識培訓(xùn)，并應(yīng)保存培訓(xùn)記錄。

9.4質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)

9.4.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)分析和評價(jià)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，識別質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)區(qū)域，礴定改進(jìn)目標(biāo)，實(shí)施選

定的解決辦法。

9.4.2質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)應(yīng)按全面質(zhì)量管理的方法進(jìn)行。

9.4.3項(xiàng)目經(jīng)理部對不合格控制應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)按項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃規(guī)定的程序嚴(yán)格控制不合格工作轉(zhuǎn)入下道程序。

2對驗(yàn)證中發(fā)現(xiàn)的不合格工作和過程，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行鑒別、記錄、評價(jià)、隔離和處置。

3應(yīng)進(jìn)行不合格評審。

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4個(gè)合格處置應(yīng)根據(jù)小合格嚴(yán)重程度，按返工、改進(jìn)或讓步接收、降級使用、拒收或報(bào)廢四種情

況進(jìn)行處理。構(gòu)成等級質(zhì)量事故的不合格，應(yīng)按質(zhì)量管理制度和合同規(guī)定進(jìn)行處置。

5對改進(jìn)或返工后的工作，應(yīng)按規(guī)定重新進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，并應(yīng)保存記錄。

6雇主同意進(jìn)行不合格讓步接收時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按項(xiàng)目規(guī)定的程序提出書面讓步申請，記錄不

合格程度和返工情況，雙方簽字確認(rèn)讓步接收協(xié)議和接收標(biāo)準(zhǔn)。

7檢驗(yàn)人員必須按規(guī)定保存不合格控制的記錄。

9.4.4糾正措施應(yīng)符合下列規(guī)定：

1對雇主或其工程師'質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量問題，應(yīng)分析原因，制定糾正措施。

2對已發(fā)生或潛在的不合格信息，應(yīng)分析并記錄結(jié)果。

3對檢查發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題或不合格報(bào)告提及的問題，應(yīng)由項(xiàng)目質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員

判定不合格程度，制定糾正措施。

4對嚴(yán)重不合格或重大質(zhì)量事故，必須實(shí)施糾正措施。

5實(shí)施糾正措施的結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人驗(yàn)證并記錄;對嚴(yán)重不合格或等級質(zhì)量事故的糾

正措施和實(shí)施效果應(yīng)驗(yàn)證，并上報(bào)承包商職能部門。

6項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)定期評價(jià)糾正措施的有效性。

9.4.5預(yù)防措施應(yīng)符合下列規(guī)定：

1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)定期召開質(zhì)量分析會，對影響工程質(zhì)量潛在原因，采取預(yù)防措施。

2對可能出現(xiàn)的不合格，應(yīng)制定防止再發(fā)生的措施并組織實(shí)施。

3對質(zhì)量通病應(yīng)采取預(yù)防措施。

4對潛在的嚴(yán)重不合格，應(yīng)實(shí)施預(yù)防措施控制程序。

5項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)定期評價(jià)預(yù)防措施的有效性。

9.5檢查、驗(yàn)證

9.5.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行情況組織檢查、內(nèi)部審核和考核評價(jià)，驗(yàn)證實(shí)施效果。

952項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)依據(jù)考核中出現(xiàn)的問題、缺陷或不合格，召開由相關(guān)人員參加的質(zhì)量分析會，

并制定整改措施。

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10項(xiàng)目安全控制

10.1一般規(guī)定

10.1.1項(xiàng)目安全控制必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立安全管理體系和

安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的總負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理部安全負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全工作

的責(zé)任人，其所領(lǐng)導(dǎo)下的安全員應(yīng)持證上崗，保證項(xiàng)目安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

10.1.2項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),制定頒發(fā)項(xiàng)目各要素活動的安全規(guī)范或安全技術(shù)措施。

10.1.3項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)特別注重現(xiàn)場施工的安全管理工作，根據(jù)施工中人的不安全行為，物的不安

全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行相應(yīng)的安全控制。

10.1.4對于進(jìn)入承包商作業(yè)區(qū)工作的雇主指定分包商，項(xiàng)目經(jīng)理部必需要事先在與雇主溝通后制

訂相關(guān)安全控制責(zé)任辦法，保證施工現(xiàn)場的安全。

10.1.5根據(jù)合同規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)施地的法律法規(guī)，項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目實(shí)施過程中必須注意保護(hù)環(huán)境。

10.1.6項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立項(xiàng)目實(shí)施全過程的安全教育制度安全教育考核不合格的人員不得上崗。

承包商企業(yè)應(yīng)為參與現(xiàn)場工作的全體人員辦理保險(xiǎn)，費(fèi)用列入項(xiàng)目成本，

10.1.7項(xiàng)目實(shí)施過程中對危及生命安全和人身健康的行為，受到侵害的人員有權(quán)抵制、檢舉和控

告。

10.1.8項(xiàng)目安全控制應(yīng)遵循下列程序：

1確定項(xiàng)目實(shí)施全過程安全目標(biāo)。

2編制項(xiàng)目安全保證計(jì)劃。

3項(xiàng)目安全計(jì)劃實(shí)施。

4項(xiàng)目安全保證計(jì)劃驗(yàn)證。

5持續(xù)改進(jìn)。

6兌現(xiàn)合同承諾。

10.2安全保證計(jì)劃

109.2.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定和項(xiàng)目安全目標(biāo)的要求配置必要的人力和物力資源，確保安

全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。