拱墅區(qū)抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案

拱墅區(qū)抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為切實(shí)做好我區(qū)抗雪防凍工作，積極有效地組織抗雪防凍

救災(zāi)搶險(xiǎn)工作，最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，維

護(hù)城市正常運(yùn)行和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《杭州市城

區(qū)抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于拱墅區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的暴雪和低溫、冰凍災(zāi)害

及其所產(chǎn)生的次生、衍生災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)及災(zāi)后處

置。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。根據(jù)省、市救災(zāi)工作方針，堅(jiān)

持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按屬地管理和產(chǎn)權(quán)所屬原則組織實(shí)施，各

街道和各職能部門根據(jù)本預(yù)案，共同組織實(shí)施。

2、突出重點(diǎn)，保障民生。堅(jiān)持“五?！保ū惩?、保樹木、

保安全、保供應(yīng)、保民生），優(yōu)先關(guān)注民生安全、優(yōu)先關(guān)注主

次道路暢通、優(yōu)先關(guān)注樹木綠化，確保無重大人員傷亡，無重

大治安事件發(fā)生。最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安

全。

3、各方聯(lián)動，齊抓共管。應(yīng)急處置工作堅(jiān)持條塊結(jié)合，

以塊為主，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，做到部門與屬地

街道、部門與部門、專業(yè)單位與非專業(yè)單位密切配合，同時(shí)充

分發(fā)揮社會各界、基層群眾組織和廣大市民的作用，全民共同

參與，采取科學(xué)的方法消除災(zāi)害。

（五）工作重點(diǎn)

1、組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)抗雪防凍的搶險(xiǎn)處置工作。

2、組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域、危舊房、建筑工棚的人員，并進(jìn)

行臨時(shí)安置和管理。

3、根據(jù)職責(zé)范圍和管轄權(quán)限，開展市政設(shè)施、公用、交

通、電力、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的巡查及處理，確保安全運(yùn)行。

4、落實(shí)防凍抗雪物資設(shè)備的采購、征集、儲備、調(diào)撥、

配發(fā)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5、做好城市戶外廣告、古樹名木、行道樹的安全處置工

作。

二、組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

區(qū)政府設(shè)立區(qū)級抗雪防凍指揮機(jī)構(gòu)，各街道和社區(qū)等基層

組織以及企事業(yè)單位設(shè)立抗雪防凍辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)

域、本單位的抗雪防凍應(yīng)急處置工作。

（一）區(qū)級抗雪防凍機(jī)構(gòu)

1、區(qū)抗雪防凍指揮組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立區(qū)抗雪防凍指揮部，分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)府辦分

管副主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長和區(qū)城管局局長擔(dān)任副總指揮。

成員單位為：區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委、區(qū)公

安分局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)

商務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)

文化旅體局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技工業(yè)區(qū)管委會、區(qū)城建發(fā)

展中心、城中村指揮部、拱宸橋指揮部、區(qū)運(yùn)河指揮部、規(guī)劃

資源拱墅分局、生態(tài)環(huán)境拱墅分局、交警拱墅大隊(duì)、消防拱墅

大隊(duì)、各街道。指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“區(qū)抗雪辦”），

辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局分管副

局長擔(dān)任。

2、區(qū)抗雪防凍指揮部職責(zé)

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市城區(qū)抗雪防凍指揮

部的部署，組織、指揮、協(xié)調(diào)城區(qū)抗雪防凍救災(zāi)應(yīng)急處置工作。

主要職責(zé)是：研究制定轄區(qū)抗雪防凍處置預(yù)案，完善城區(qū)抗雪

防凍工作機(jī)制；部署救災(zāi)應(yīng)急措施，及時(shí)掌握雪情、災(zāi)情；負(fù)

責(zé)指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)處置工作，協(xié)調(diào)抗雪防凍救災(zāi)應(yīng)急

工作所需人、財(cái)、物的落實(shí)情況；檢查指導(dǎo)各抗雪防凍指揮部

有關(guān)部門的救災(zāi)工作；遇重特大雪災(zāi)冰凍災(zāi)害，適時(shí)聯(lián)系駐轄

區(qū)部隊(duì)，請求支援。

3^區(qū)抗雪辦職責(zé)

在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)轄區(qū)抗雪防凍的日常工作；組織

擬訂轄區(qū)抗雪防凍的應(yīng)急預(yù)案并貫徹實(shí)施，指導(dǎo)、檢查、督促

相關(guān)部門做好各道路積雪的清除工作；檢查督促各單位做好門

前積雪的清掃工作。做好抗雪防凍物資、車輛、機(jī)具設(shè)備和應(yīng)

急搶險(xiǎn)隊(duì)伍準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)信息收集上報(bào)和反饋；負(fù)責(zé)對各相

關(guān)單位抗雪防凍工作的考核；配合杭州市城區(qū)抗雪防凍應(yīng)急指

揮系統(tǒng)的建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)抗雪防凍搶險(xiǎn)信息資源共享，并牽

頭組織抗雪防凍應(yīng)急搶險(xiǎn)的培訓(xùn)和演練。

4、區(qū)抗雪防凍指揮部各成員單位職責(zé)

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織預(yù)備役、民兵作為突擊力量支援，必

要時(shí)聯(lián)系駐杭部隊(duì)支援。負(fù)責(zé)重點(diǎn)地段、區(qū)域的突擊任務(wù)。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)抗雪防凍的輿論引導(dǎo)，廣泛利用多種媒

體報(bào)道災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)組織和動員社會力量，支持

城區(qū)抗雪防凍救災(zāi)工作。

區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨工委：宣傳、發(fā)動直屬機(jī)關(guān)黨員干部、機(jī)關(guān)

事業(yè)單位工作人員積極參與抗雪防凍工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)處置現(xiàn)場治安警戒和秩序管理，負(fù)責(zé)重

點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重要物資設(shè)備的治安防控和保護(hù)，協(xié)助有

關(guān)部門妥善處理因雨雪冰凍引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織

危險(xiǎn)地區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，保障社會秩序，確?？寡┓纼?/p>

搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)抗雪防凍工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救

援設(shè)備、工程搶險(xiǎn)裝備等抗雪防凍救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織

供應(yīng)；統(tǒng)計(jì)企業(yè)受災(zāi)損失情況。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)建立并完善抗雪防凍應(yīng)急預(yù)

案，做好抗雪防凍自救措施知識宣傳、教育和防御預(yù)案的演練,

開展抗雪防凍救災(zāi)工作，督促學(xué)校加強(qiáng)對師生向雪冰凍災(zāi)害天

氣的安全教育工作，加強(qiáng)學(xué)校危房等所有設(shè)施設(shè)備的安全隱患

排查工作，完善危房避災(zāi)措施，安排好學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，嚴(yán)

禁在雨雪災(zāi)害天氣組織學(xué)生開展各類大規(guī)模活動，在暴雪時(shí)，

及時(shí)根據(jù)氣象部門暴雪預(yù)警信號研究決定全區(qū)中小學(xué)校停課

事宜，做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作，必要時(shí)，協(xié)調(diào)安排

學(xué)校作為應(yīng)急避難場所。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障抗雪防凍應(yīng)急搶險(xiǎn)和救災(zāi)資金；對搶

險(xiǎn)和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

區(qū)民政局：組織、指導(dǎo)流浪乞討人員進(jìn)入救助站，實(shí)施救

助。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)重要商品和應(yīng)急儲備物資管理，建立健全

救災(zāi)生活品儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保城區(qū)日常生活品

供應(yīng)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗雪防凍期間的糧油供應(yīng)，配合區(qū)政府做

好沿街商戶的應(yīng)急動員工作。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)組織在建建設(shè)工程的責(zé)任主體開展抗雪防

凍工作，及時(shí)監(jiān)督有關(guān)單位清除積雪，確保建設(shè)工地工棚安全;

做好本單位抗雪防凍搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍、機(jī)具設(shè)備、物資集結(jié)籌備

和在建工程應(yīng)急搶險(xiǎn)組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)政府在適當(dāng)時(shí)

間開放個(gè)別交通方便、安全可靠的人防設(shè)施為臨時(shí)避災(zāi)場所；

負(fù)責(zé)全區(qū)房屋使用安全監(jiān)督管理工作和安全技術(shù)鑒定督促工

作，配合做好受災(zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)組織力量清

除轄區(qū)內(nèi)公園綠地、借地綠化的積雪，第一時(shí)間清理倒伏樹木,

指導(dǎo)古樹名木保護(hù)責(zé)任主體做好災(zāi)害性天氣古樹名木的加固

等保護(hù)工作。

區(qū)城管局：組織轄區(qū)內(nèi)市政、環(huán)衛(wèi)、河道按各自職責(zé)積極

清除轄區(qū)內(nèi)道路及橋梁、河道兩側(cè)等設(shè)施的積雪，確保市政設(shè)

施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、河道設(shè)施的完好和正常運(yùn)行；配合區(qū)抗雪辦組

織實(shí)施抗雪防凍物資的貯備、調(diào)劑、分配；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水庫的

檢查、加固及維護(hù)工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：綜合協(xié)調(diào)全區(qū)抗雪防凍應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)工

作；開展救災(zāi)捐贈工作，組織、督促開展困難群眾抗雪防凍的

安全轉(zhuǎn)移安置工作；組織、指導(dǎo)避災(zāi)場所開啟準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)

居民受災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作和受害群眾基本生活救助工作；組織開展地

質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理；在區(qū)抗雪防凍指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下做好區(qū)抗雪防

凍指揮部辦公室的日常管理工作。

負(fù)責(zé)對全區(qū)抗雪防凍期間的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督

管理；負(fù)責(zé)組織對抗雪防凍中發(fā)生的安全生產(chǎn)尋故的調(diào)查和處

理，及時(shí)提出處理意見，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況；參與相

關(guān)事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)災(zāi)情發(fā)生時(shí)的應(yīng)急醫(yī)療救治，保障公共場

所特別是臨時(shí)性避災(zāi)場所的衛(wèi)生，避免發(fā)生疫情，指導(dǎo)、督促

受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門做好疾病預(yù)防控制和心理危機(jī)干預(yù)工作。

區(qū)文廣旅體局：負(fù)責(zé)公共體育場所設(shè)施的安全工作；負(fù)責(zé)

做好各旅游景點(diǎn)游客的安全工作，適時(shí)關(guān)閉景點(diǎn)，停止游覽活

動，確保游客和工作人員的安全。

區(qū)市場監(jiān)管局：協(xié)助、配合做好個(gè)體工商戶的應(yīng)急動員工

作，配合做好戶外廣告的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

區(qū)科技工業(yè)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)做好本單位管理區(qū)域內(nèi)的抗雪

防凍工作。

區(qū)城建發(fā)展中心、城中村指揮部、拱宸橋指揮部、區(qū)運(yùn)河

指揮部、拱投發(fā)、區(qū)城投、區(qū)國投：負(fù)責(zé)做好本單位管理區(qū)域

內(nèi)的抗雪防凍工作。

區(qū)市政公司：作為區(qū)應(yīng)急救援的主要突擊力量，在做好公

司養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目區(qū)域范圍抗雪防凍工作的基礎(chǔ)上，按照區(qū)防指要

求，完成區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)抗雪防凍應(yīng)急任務(wù)。

區(qū)數(shù)據(jù)資源局：組織、協(xié)調(diào)抗雪防凍和專業(yè)數(shù)據(jù)資源的整

合、歸集、應(yīng)用、共享、開放；負(fù)責(zé)抗雪防凍和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作

的大數(shù)據(jù)支撐；負(fù)責(zé)抗雪防凍電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和視頻會議系統(tǒng)技

術(shù)保障。

規(guī)劃資源拱壁分局：負(fù)責(zé)抗雪防凍期間地質(zhì)災(zāi)害防治的組

織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，會同有關(guān)部門進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)

報(bào)。

生態(tài)環(huán)境拱堂分局：協(xié)調(diào)市環(huán)保落實(shí)轄區(qū)內(nèi)雨雪冰凍災(zāi)害

及其次生、衍生災(zāi)害發(fā)生時(shí)可能外泄的有毒有害廢物的環(huán)境保

護(hù)監(jiān)測工作，明確污染源的類別，并按政務(wù)信息公開要求及時(shí)

發(fā)布環(huán)境監(jiān)測的信息，同時(shí)做好有毒有害廢物處置的監(jiān)督管理

工作。

交警拱堂大隊(duì)：利用有效的監(jiān)控設(shè)施，在第一時(shí)間將路面

積雪狀況及時(shí)報(bào)告轄區(qū)抗雪防凍指揮部辦公室，并與市城區(qū)抗

雪防凍辦公室實(shí)現(xiàn)資源信息共享，成立臨時(shí)應(yīng)急處理小組，及

時(shí)處理交通事故，現(xiàn)場疏導(dǎo)交通，在極端天氣條件下保障搶險(xiǎn)

救援的特殊車輛的優(yōu)先通行權(quán)。

交通運(yùn)輸執(zhí)法拱墅大隊(duì)：負(fù)責(zé)客運(yùn)交通安全，做好長途汽

車站滯留人員的安置工作，及時(shí)播報(bào)客運(yùn)交通信息。

消防拱堂大隊(duì)：配合做好大雪時(shí)路面及樹K積雪的清除等

相關(guān)工作；指導(dǎo)做好避災(zāi)場所的消防安全。

（二）街道抗雪防凍指揮部

各街道參照區(qū)抗雪防凍指揮部組織建立抗雪防凍指揮部。

主要職責(zé)：

1、按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)制定或完善轄區(qū)內(nèi)的抗雪防

凍預(yù)案，組織轄區(qū)內(nèi)的抗雪防凍工作。

2、根據(jù)區(qū)抗雪防凍指揮部的指令執(zhí)行預(yù)案，具體組織專

門隊(duì)伍實(shí)施抗雪防凍工作，組織動員轄區(qū)社區(qū)和企事業(yè)單位參

與抗雪防凍救災(zāi)工作。

3、落實(shí)督促轄區(qū)內(nèi)道路沿線兩側(cè)的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、

商店等單位做好門前積雪的清除工作，并納入“門前三包”責(zé)

任和檢查管理范圍。協(xié)助落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的一批學(xué)校、體育館、賓

館、人防設(shè)施等公共設(shè)施，在緊急狀況下作為應(yīng)急避難場所。

4、在大、暴雪天及時(shí)安排突擊力量當(dāng)天清掃責(zé)任區(qū)域道

路積雪，在各專業(yè)隊(duì)伍因特殊原因無法完成道路、大型橋梁、

隧道的積雪積冰清除工作請求支持時(shí)，應(yīng)及時(shí)紐織力量予以配

合。

5、組織抗雪防凍應(yīng)急搶險(xiǎn)的培訓(xùn)和演練，落實(shí)物資儲備和

隊(duì)伍建設(shè)，做好會商系統(tǒng)管理。

三、預(yù)警分級

（一）暴雪預(yù)警信號的含義（降雪及可能產(chǎn)生的影響）

藍(lán)色預(yù)警信號：受降雪影響，12小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)4毫米

以上或12小時(shí)內(nèi)積雪深度增加1-3厘米；對交通、農(nóng)林業(yè)生

產(chǎn)、人民生活有一定影響；

黃色預(yù)警信號：受降雪影響，12小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)6毫米

以上或12小時(shí)內(nèi)積雪深度增加3-6厘米，對交通、農(nóng)林業(yè)生

產(chǎn)、人民生活有較大影響；

橙色預(yù)警信號：受降雪影響，6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)10毫米

以上或6小時(shí)內(nèi)積雪深度增加6-10厘米；對交通、農(nóng)林業(yè)生

產(chǎn)、人民生活有較嚴(yán)重影響。

紅色預(yù)警信號：受降雪影響，6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)到15

毫米以上或6小時(shí)內(nèi)積雪深度增加10厘米以二；對交通、農(nóng)

林業(yè)生產(chǎn)、人民生活有嚴(yán)重影響。

（二）道路結(jié)冰預(yù)警信號的含義（低溫及可能產(chǎn)生的影響）

黃色預(yù)警信號：受低溫和降雨（雪）影響，12小時(shí)內(nèi)路面

溫度低于0℃,并伴有降雨（雪）天氣；或路面有積水（雪），

路面溫度將持續(xù)6小時(shí)以上低于0攝氏度。

橙色預(yù)警信號：受低溫和降雨（雪）影響，6小時(shí)內(nèi)路面

溫度低于0℃,并伴有降雨（雪）天氣；或路面有積水（雪），

路面溫度將持續(xù)12小時(shí)以上低于0攝氏度。

紅色預(yù)警信號：已經(jīng)出現(xiàn)道路結(jié)冰，預(yù)計(jì)低溫和降雨（雪）

還將持續(xù)，道路結(jié)冰可能加重，可能對道路交通造成嚴(yán)重影響;

后者已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重影響交通的道路結(jié)冰，并將持續(xù)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)市氣象部門發(fā)布的預(yù)警信號和市城區(qū)抗雪防凍指揮

部發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)等級，及時(shí)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)和各自的應(yīng)

急行動方案，履行職責(zé)。

（一）暴雪藍(lán)色預(yù)警后的響應(yīng)（四級）

1、響應(yīng)目標(biāo)：

天氣預(yù)報(bào)6小時(shí)、實(shí)況信息1小時(shí)對外發(fā)布一次；城市運(yùn)

行正常、社會穩(wěn)定；流浪乞討人員得到基本救助。

2、響應(yīng)措施：

區(qū)抗雪辦啟動預(yù)案，落實(shí)人員24小時(shí)值班，對各成員單

位預(yù)案落實(shí)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，隨時(shí)掌握氣象信息、發(fā)展趨

勢和城區(qū)災(zāi)情，組織開展應(yīng)急處置工作，并利用城區(qū)抗雪防凍

決策指揮系統(tǒng)向各成員單位發(fā)布和收集信息，及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)

區(qū)城區(qū)防辦值班室，做好提升應(yīng)急響應(yīng)等級的準(zhǔn)備。

各街道負(fù)責(zé)督促社區(qū)、沿街經(jīng)營業(yè)戶和小區(qū)物業(yè)管理等單

位及時(shí)清掃積雪，白天積雪應(yīng)在當(dāng)日十七時(shí)前清掃完畢，夜間

積雪應(yīng)在次日早上七時(shí)前清掃完畢。

黃色預(yù)警或道路結(jié)冰黃色預(yù)警后的響應(yīng)（三級）

1、響應(yīng)目標(biāo)：天氣預(yù)報(bào)6小時(shí)、實(shí)況信息1小時(shí)對外發(fā)

布一次；城市運(yùn)行正常、社會穩(wěn)定；流浪乞討人員得到必要救

助。

2、響應(yīng)措施：

（1）區(qū)抗雪防凍指揮部和相關(guān)職能部門到崗值守，進(jìn)入

應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各街道組織、指揮、協(xié)調(diào)社區(qū)做好抗雪防凍工

作。

（2）區(qū)公安分局、交警拱墅大隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)道路巡邏，維

護(hù)道路交通秩序，必要時(shí)對易發(fā)生事故路段實(shí)施交通管制，加

強(qiáng)道路交通信息收集、及時(shí)播報(bào)路況信息。

（3）區(qū)教育局負(fù)責(zé)組織、督促學(xué)校落實(shí)抗雪防凍工作，

停止學(xué)生戶外活動。

（4）區(qū)民政局負(fù)責(zé)勸導(dǎo)流浪乞討人員進(jìn)入救助站，實(shí)施

救助。

（5）區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)做好糧、油、肉、蛋、菜等生活必需

品的市場供應(yīng)。

（6）區(qū)住建局負(fù)責(zé)組織、督促戶外施工（作業(yè)）情況，

落實(shí)建筑、施工等露天作業(yè)場所防雪、防滑、防凍工作；開展

建筑工棚、城市危房的安全巡查，必要時(shí)實(shí)施人員轉(zhuǎn)移。

（7）區(qū)城管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路、橋梁、河道兩側(cè)等設(shè)施

的積雪、結(jié)冰清除工作。

（8）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織、督促各地開展困難群眾抗

雪防凍安全排查、轉(zhuǎn)移安置工作，組織、指導(dǎo)避災(zāi)場所開啟準(zhǔn)

備工作。負(fù)責(zé)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促企業(yè)做好暴雪、低

溫冰凍天氣下的安全生產(chǎn)。

（9）區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)加強(qiáng)與暴雪和低溫冰凍密切相關(guān)疾病

的監(jiān)控，做好醫(yī)療準(zhǔn)備工作；做好各類人員（尤其是老弱病人

和兒童）因低溫暴雪冰凍引發(fā)其他疾病的防護(hù)措施宣傳。

（10）區(qū)文化旅體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）、

飯店做好防雪抗凍工作，必要時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告，指導(dǎo)A

級景區(qū)和旅行社對游客進(jìn)行緊急疏散。

（11）運(yùn)管拱墅管理處負(fù)責(zé)客運(yùn)交通安全，做好長途汽車

站滯留人員的安置工作，及時(shí)播報(bào)客運(yùn)交通信息。

（12）各街道、社區(qū)基層組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施轄區(qū)行動不便

等困難群眾的救助；做好避災(zāi)場所開啟準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)危房檢

查，必要時(shí)實(shí)施人員撤離。（13）其他部門（單位）結(jié)合各自

工作職責(zé)，組織落實(shí)本部門（行業(yè)）的防雪抗凍工作。

3、響應(yīng)要求

區(qū)抗雪辦實(shí)行24小時(shí)值班，分管領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，對各成

員單位預(yù)案落實(shí)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)掌握氣象信息、發(fā)

展趨勢和城區(qū)災(zāi)情，并利用城區(qū)抗雪防凍決策網(wǎng)向各成員單位

發(fā)布和收集信息，及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)區(qū)抗雪辦值班室，做好提升

應(yīng)急響應(yīng)等級的準(zhǔn)備。

各成員單位安排人員24小時(shí)值班，分管領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，

開啟視頻會商系統(tǒng)，按各自區(qū)塊責(zé)任，落實(shí)巡查和清雪工作，

在重點(diǎn)路段及交通節(jié)點(diǎn)拋散融雪劑化雪，及時(shí)完成積雪清掃任

務(wù)并上報(bào)災(zāi)情動態(tài)。

（二）暴雪橙色預(yù)警或道路結(jié)冰橙色預(yù)警后的響應(yīng)（II級）

1、響應(yīng)目標(biāo)：天氣預(yù)報(bào)3小時(shí)、實(shí)況信息1小時(shí)對外發(fā)

布一次；城鄉(xiāng)行動不便等困難群眾、流浪乞討人員得到必要救

助；各部門信息發(fā)布和查詢渠道暢通；必要時(shí)實(shí)施交通管制、

停止戶外（高空或道路路面）作業(yè)和學(xué)校停課。

2、響應(yīng)措施：在暴雪藍(lán)色、黃色預(yù)警或道路結(jié)冰黃色預(yù)

警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

（1）區(qū)公安分局視情況開展被困人員營救等搶險(xiǎn)救災(zāi)工

作。

（2）區(qū)教育局根據(jù)天氣實(shí)際情況，及時(shí)研究并決定相關(guān)

地區(qū)學(xué)校停課事宜。

（3）區(qū)民政局負(fù)責(zé)勸導(dǎo)流浪乞討人員進(jìn)入救助站，實(shí)施

救助。

（4）區(qū)商務(wù)局采取緊急措施，保障居民群眾生活必需品

供應(yīng)。

（5）區(qū)住建局根據(jù)天氣情況，必要時(shí)停止建設(shè)工地戶外

和高空施工（或作業(yè)），組織臨時(shí)工棚內(nèi)人員轉(zhuǎn)移。

（6）區(qū)城管局落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人防雪抗凍工作，組織綠化抗

災(zāi)救災(zāi)，掌握受災(zāi)情況。

（7）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)開放避災(zāi)場所，妥善

安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作；

（8）區(qū)衛(wèi)健局采取緊急措施，應(yīng)對可能大量增加的病患。

（9）區(qū)文化旅體局負(fù)責(zé)督促各旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）做好

滯留游客的溝通、疏導(dǎo)、安置和服務(wù)等工作，必要時(shí)暫停（或

關(guān)閉）景區(qū)內(nèi)的戶外旅游項(xiàng)目（或戶外旅游場所）。

（10）交警拱墅大隊(duì)視情況實(shí)施交通管制，配合做好被困

人員營救等搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（11）運(yùn)管拱壁管理處協(xié)助做好滯留旅客的溝通、疏導(dǎo)、

運(yùn)輸和服務(wù)等工作。

（12）各街道、社區(qū)基層組織落實(shí)、開放避災(zāi)場所，組織

志愿者開展“溫暖”幫扶救助活動，組織沿街單位開展公益“溫

暖”活動；各社區(qū)做好抗雪防凍安全宣傳工作，居民減少外出

和戶外活動。

3、響應(yīng)要求

各成員單位落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)值班，隨時(shí)掌握氣象信息、發(fā)展

趨勢和城區(qū)災(zāi)情，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布各種信息、指令，視災(zāi)情做

好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作，做好轉(zhuǎn)入一級值班的準(zhǔn)

備，及時(shí)向區(qū)抗雪辦值班室匯報(bào)情況。

（三）暴雪紅色預(yù)警或道路結(jié)冰紅色預(yù)警后的響應(yīng)（I級）

1、響應(yīng)目標(biāo)：天氣預(yù)報(bào)3小時(shí)、實(shí)況信息1小時(shí)對外發(fā)

布一次；城鄉(xiāng)行動不便等困難群眾、流浪乞討人員得到必要救

助；各部門信息發(fā)布和查詢渠道暢通；實(shí)施交通管制，停止戶

外（高空或道路路面）作業(yè)，學(xué)校停課。

2、響應(yīng)措施：在暴雪橙色預(yù)警或道路結(jié)冰橙色預(yù)警響應(yīng)

的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

（1）區(qū)教育局落實(shí)校園各項(xiàng)抗雪防凍措施，學(xué)校一律停

課。

（2）區(qū)住建局落實(shí)建筑工人抗雪防凍勞動保護(hù)，停止建

設(shè)工地戶外、高空施工（或作業(yè)）。

（3）區(qū)城管局落實(shí)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等一線工人抗雪防

凍勞動保護(hù)，限制戶外連續(xù)工作時(shí)間。

（4）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)抗雪防凍應(yīng)急搶

險(xiǎn)相關(guān)工作；

（5）區(qū)文化旅體局做好滯留游客的溝通、疏導(dǎo)、安置和

服務(wù)等工作，暫停（或關(guān)閉）景區(qū)。

（6）各街道、社區(qū)做好抗雪防凍安全宣傳工作，社區(qū)居

民盡可能停止戶外活動。

3、響應(yīng)要求

區(qū)抗雪防凍指揮部總指揮到崗指揮，各成員單位要利用城

區(qū)抗雪防凍指揮平臺及時(shí)掌握氣象信息、發(fā)展趨勢和城區(qū)災(zāi)

情，并向區(qū)城區(qū)防指值班室報(bào)告情況。各成員跑位要自覺服從

統(tǒng)一指揮，積極組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（四）結(jié)冰。當(dāng)氣象臺發(fā)布雨雪冰凍、道路結(jié)冰預(yù)警信息

或當(dāng)路表溫度低于0C時(shí)，各單位要根據(jù)區(qū)抗雪防凍指揮部的

要求，做好結(jié)冰道路應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，融雪劑撒布車裝料待

命，交警部門應(yīng)注意指揮和疏導(dǎo)道路交通，必要時(shí)封閉結(jié)冰道

路。市容環(huán)衛(wèi)部門停止路面灑水和沖洗作業(yè)，并及時(shí)清除道路

積水，綠化部門停止綠化澆水。

五、應(yīng)急終止

暴雪和低溫冰凍天氣結(jié)束，根據(jù)市氣象部門和市城區(qū)抗雪

防凍辦公室指示，由區(qū)抗雪防凍指揮部發(fā)布災(zāi)害預(yù)警降低或終

止應(yīng)急響應(yīng)。

六、救災(zāi)與重建

發(fā)生災(zāi)害后，相關(guān)街道、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)健局等有關(guān)

部門應(yīng)積極組織人員做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資

供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（一）區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織受災(zāi)群眾生活救助，及時(shí)調(diào)

配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)生活安

排，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題，區(qū)民政局積極配合。

（二）區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，撿救因?yàn)?zāi)傷病人

員，對病源污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施

緊急處理，防止疫病傳播、蔓延。

（三）區(qū)住建局做好受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建工作。

七、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急力量保障

區(qū)抗雪辦負(fù)責(zé)組織全區(qū)抗雪防凍專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和志

愿者隊(duì)伍，根據(jù)區(qū)抗雪防凍指揮部指令做好統(tǒng)一調(diào)度、指揮和

派遣；各成員單位和街道應(yīng)建立搶險(xiǎn)突擊力量，根據(jù)實(shí)際配置

應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備。確保全區(qū)抗雪防凍工作的順利開展。

（二）通信與信息保障

1.區(qū)抗雪防凍指揮部合理組建抗雪防凍專用通信網(wǎng)絡(luò)，

確保信息暢通。各成員單位必須配備通信設(shè)施。

2.區(qū)防指以城區(qū)抗雪防凍指揮平臺為基礎(chǔ)，運(yùn)用0A信息

平臺、釘釘工作群，對城區(qū)抗雪防凍工作進(jìn)行指揮與協(xié)調(diào)。

3.在緊急情況和信息發(fā)布需要的情況下，應(yīng)充分利用廣

播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及手機(jī)短信等手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警訊息、

安全注意事項(xiàng)等，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）應(yīng)急支援與裝備保障

1、現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

（1）各成員單位和街道以及受暴雪冰凍威脅的其他單位，

應(yīng)儲備常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資。

（3）應(yīng)急隊(duì)伍保障。各成員單位和街道應(yīng)組織抗雪防凍應(yīng)

急救援突擊力量。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防

治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)

區(qū)防疫消毒、搶救傷員、飲用水安全等工作。

（5）交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸部門按指令做好城區(qū)抗雪防

凍搶險(xiǎn)人員、抗雪防凍救災(zāi)物資運(yùn)輸工作，以及群眾安全轉(zhuǎn)移

所需車輛的調(diào)配工作。

（6）治安保障。公安部門做好災(zāi)區(qū)的治安保障，依法嚴(yán)厲

打擊破壞抗雪防凍救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證城區(qū)

防災(zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序。

2、物資保障

（1）物資儲備

①抗雪防凍物資儲備工作實(shí)行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)

配、合理負(fù)擔(dān)”的原則。物資、機(jī)具儲備實(shí)行政府專業(yè)儲備和

社會征集相結(jié)合。區(qū)級專業(yè)儲備由區(qū)抗雪辦牽頭，社會征集由

各成員單位根據(jù)抗雪防凍預(yù)案的職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)，如需大型機(jī)械

設(shè)備，相關(guān)部門應(yīng)與有關(guān)單位簽訂租賃協(xié)議。

②各成員單位和街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)相關(guān)搶險(xiǎn)物

料、救生器材和搶險(xiǎn)機(jī)具、設(shè)備等抗雪防凍搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的來

源，并根據(jù)應(yīng)急需要進(jìn)行物資儲備。

（2）物資調(diào)撥

①區(qū)抗雪辦應(yīng)先調(diào)用本地的抗雪防凍儲備物資，如不能滿

足可向市城區(qū)抗雪辦申請，由市城區(qū)抗雪防凍指揮部協(xié)調(diào)落實(shí)。

②當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗雪防凍搶險(xiǎn)需要時(shí)，

聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可通過新

聞媒體向社會公開征集。

3、資金保障

（1）區(qū)政府在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域

內(nèi)受災(zāi)公共設(shè)施的修復(fù)以及城區(qū)正常生活生產(chǎn)秩序恢復(fù)的補(bǔ)

助。

（2）區(qū)財(cái)政、發(fā)改、民政、城管等部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金

的籌措、落實(shí)，并積極爭取上級部門的支持。同時(shí)做好救災(zāi)款

物的分配、下?lián)芄ぷ?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的發(fā)放、

使用工作。民政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈款物的接收、管理和監(jiān)督使

用。對應(yīng)急調(diào)用的社會抗雪防凍搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備、物資實(shí)行有償

使用，造成損壞或無法歸還的，依法給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處

理。

4、避災(zāi)場所保障

各部門在日常工作中要重視應(yīng)急避難場所的建設(shè)。要根據(jù)

實(shí)際需要確定一批學(xué)校、禮堂、體育館等公共設(shè)施，在緊急狀

況時(shí)作為應(yīng)急避難場所。

5、社會動員保障

（1）抗雪防凍是社會公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有支

持和承擔(dān)救援的義務(wù)。

（2）抗雪期，區(qū)抗雪防凍指揮部根據(jù)災(zāi)害的發(fā)展變化情況,

及時(shí)做好動員工作，組織社會力量投入抗雪防凍工作。

（3）各成員單位，在嚴(yán)重災(zāi)害期間，應(yīng)特事特辦，急事急

辦，切實(shí)解決抗雪防凍的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動本系統(tǒng)的力

量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）區(qū)政府加強(qiáng)對抗雪防凍工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織動員社

會力量做好抗雪防凍工作。

（四）技術(shù)保障

（1）完善區(qū)抗雪防凍決策指揮系統(tǒng)，健全覆蓋全區(qū)的計(jì)算

機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

（2）充分運(yùn)用抗雪防凍信息通訊系統(tǒng)，加強(qiáng)抗雪防凍信息

系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)各級抗雪防凍搶險(xiǎn)救災(zāi)信息的共享。

八、工作要求

（一）各單位要參照本預(yù)案制定各自的抗雪防凍預(yù)案，要

明確抗雪防凍工作責(zé)任和工作任務(wù)，并建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督

檢查，保障抗雪防凍等應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)，配備好抗雪防

凍物資和設(shè)備，落實(shí)專人加強(qiáng)對抗雪防凍物資的管理、維護(hù)和

使用，做到物資和設(shè)備定點(diǎn)存放。

（-）抗雪防凍工作中各街道、各職能部門、各相關(guān)企業(yè)

應(yīng)按照區(qū)抗雪防凍指揮部的要求，聽從調(diào)度、服從指揮，遇有

重大事宜應(yīng)及時(shí)向區(qū)抗雪辦報(bào)告。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)帶班和信息報(bào)告制度。在抗雪搶險(xiǎn)過程中，

要落實(shí)專人及時(shí)匯總上報(bào)災(zāi)情和所采取的應(yīng)急措施，實(shí)行24

小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制和定時(shí)報(bào)告制（重大問題隨時(shí)報(bào)告）。當(dāng)日情

況匯總應(yīng)于次日凌晨5時(shí)前書面上報(bào)區(qū)抗雪防凍指揮部辦公

室。

（四）各成員單位應(yīng)在每年11月15日前將抗雪防凍準(zhǔn)備

工作情況上報(bào)區(qū)抗雪防凍指揮部辦公室。

（五）抗雪防凍工作中，各成員單位要充分發(fā)揮廣播、電

視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、有線廣播、平臺等傳播手段,

及時(shí)傳播災(zāi)害預(yù)警信息和防御指南；在極端災(zāi)害可能造成比較

嚴(yán)重的危害（或橙色預(yù)警以上）時(shí)，應(yīng)加大播放頻次。

（六）當(dāng)氣象預(yù)報(bào)與實(shí)際天氣情況發(fā)生偏差，且發(fā)生降雪

時(shí)，各成員單位要根據(jù)區(qū)抗雪防凍指揮部辦公室的要求，及時(shí)

啟動預(yù)案。

九、預(yù)案演練

各級抗雪防凍指揮機(jī)構(gòu)要按照市政府和上級部門的總體

安排及要求組織應(yīng)急預(yù)案演練，并對預(yù)案演練進(jìn)行總結(jié)評估，

查找應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制中存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)

案，提高抗雪防凍應(yīng)急處置能力。

各成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)有關(guān)文件、會議要

求，站在科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高度，以對人民群眾高度

負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把抗雪防凍救災(zāi)、安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活

作為一項(xiàng)重要工作來抓，絕不能掉以輕心，麻痹大意，要加強(qiáng)

應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)值班制度，確保信息暢通，并按照要求實(shí)

行限時(shí)報(bào)告制度。對玩忽職守、造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)

責(zé)任人的責(zé)任。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，由區(qū)防辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

原《關(guān)于印發(fā)拱墅區(qū)城區(qū)抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案的通知》(拱政辦

發(fā)(2017)38號)同時(shí)廢止。

附件：1.拱壁區(qū)抗雪防凍組織機(jī)構(gòu)示意圖

2.拱墅區(qū)抗雪防凍應(yīng)急響應(yīng)示意圖

3.拱墅區(qū)抗雪防凍指揮部成員單位通訊錄

拱墅區(qū)抗雪防凍指揮部辦公室

2021年n月

拱壁區(qū)抗雪防凍組織機(jī)構(gòu)示意圖

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