新時期水旱災害防御思路與舉措

新時期水旱災害防御思路與舉措新格局新挑戰(zhàn)新思路新舉措第一階段（1949-1975）第二階段（1975-1998）第三階段（1998-2018）第四階段（2018-未來）75.8大水九八長江大水機構改革1.新格局五大體系提升到新高度布局合理、標準適度的工程體系科學規(guī)范的組織管理體系快捷有效的社會保障體系執(zhí)行有力的政策法規(guī)體系先進實用的技術支撐體系防汛抗旱技術支撐搶險救災搶險救災工程調度預測預報應急管理部604020水利部應急管理部挑戰(zhàn)一

機構改革后，洪澇災害防御分別由水利部門和應急管理部門負責，其職責的具體劃分與磨合銜接不是在短時間內能夠完成的，而且上下不一致，稍有不慎，可能造成重大人員傷亡。應急水利合署新的防汛抗旱指揮體系2.新挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)二

全球氣候變暖導致極端災害天氣發(fā)生更加頻繁，突發(fā)性更強、致災性更重、預報難度更大。挑戰(zhàn)三

經濟快速發(fā)展，單位面積經濟含量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計，60多年來增長了12倍以上，同樣受災面積的情況下，洪災損失大幅度上升，導致“淹不起”。挑戰(zhàn)四

城鎮(zhèn)化快速推進，人與水爭地矛盾不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國城市建設用地面積較1981年增加了7.4倍，中國人多地少，一些具有調蓄洪水功能的區(qū)域不得不用來城鎮(zhèn)建設，導致城市洪水調蓄能力降低，內澇嚴重，城市看“?！鳖l度上升，成為社會關注焦點。挑戰(zhàn)五

新媒體快速發(fā)展，特別是微信、微博等新型社交手段的興起，人人都可能成為信息采集者、發(fā)布者和傳播者，信息來源廣、傳播快、影響大，主管部門必須及時核實與權威發(fā)布，回應社會，管理難度加大。挑戰(zhàn)六

廣大老百姓從畏水到親水，許多城鎮(zhèn)河段建設了大量攔河壩，給洪澇災害防御工作帶來新要求。2016年7月，習總書記在河北唐山調研中指出：“堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變?！?019年9月18日，習總書記在黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話洪水風險依然是流域的最大威脅。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。3.新思路調整人的行為糾正人的錯誤行為災害管理風險管理風險管控？風險管控理念研判規(guī)避調控抗御水情雨情工情監(jiān)測、分析、預報、會商等等轉預移警à

發(fā)交布通à管人制員水庫調度、蓄滯洪區(qū)應用、主動棄守等堤險à

情修搶二護道à防加線高等子基礎篇風險研判9.9萬多處測站水庫測報系統(tǒng)2068個山洪災害預警系統(tǒng)50萬KM2洪水風險圖防汛抗旱指揮系統(tǒng)洪水預報系統(tǒng)基礎篇風險規(guī)避眾多的轉移預案完善的組織體系有效的預警方式高效的轉移體制適用的轉移設備群眾的自覺性基礎篇風險調控9.8萬多座水庫46萬多公里堤防98處國家蓄滯洪區(qū)26.8萬座水閘洪水調度系統(tǒng)專業(yè)的調度人員基礎篇風險抗御百億搶險救災物資專業(yè)搶險隊伍完善的規(guī)章制度有效的指揮機制強大的技術支撐豐富的搶險經驗寧可信其大，不可信其小寧可十防九空，不可一次不防寧可備而不用，不可用而無備寧可信其有，不可信其無4.新舉措如果承災能力大于致災能力，就不會發(fā)生承災體損壞或發(fā)生災難。1.加快水旱災害防御法律法規(guī)制訂舉措篇中華人民共和國水旱災害防御條例2.自上而下界定防御與應急的職責舉措篇思路一防測報抗救援思路二日常防汛抗旱工作非常防汛抗旱工作3.構建水旱災害防御風險管控理論體系舉措篇風險研判風險規(guī)避風險調控風險抗御4.洪水致災力等級標準研究與劃分舉措篇八級七級六級五級四級三級二級一級水深流速混沌度淹沒時間其它因素5.制訂抗御洪災等級及相應的技術標準體系舉措篇制訂洪災抗御等級建立技術標準體系6.遠離風險（防災移民行動）舉措篇2002年武漢外灘花園爆破2019年貴州六盤水滑坡2019年廣東龍川縣災害情況嚴控增量、逐減存量7.加快洪水風險圖編制與應用舉措篇洪水風險圖實時洪水風險圖專業(yè)部門使用根據(jù)實時情況編制洪水風險區(qū)劃圖社會公眾使用8.提升預報預警能力，做到靶向預警舉措篇預報預警定時定點定量定人9.開展水工程聯(lián)合調度，提升風險調控能力舉措篇多目標：水庫安全、堤防安全、蓄滯洪區(qū)少運用、巡堤查險人數(shù)減少等等；多要素：降雨、險情、物資儲備、力量部署、決策