加強和改進最低生活保障工作意見

第頁加強和改進最低生活保障工作意見為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔20xx〕xx號）和《xx省人民政府關(guān)于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》（xx發(fā)〔2013〕xx號）精神，進一步加強我市最低生活保障工作，努力構(gòu)建標(biāo)準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強規(guī)范管理，完善工作機制

（一）完善認定條件。研究制定低保申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)核算評估辦法，統(tǒng)一全市保障標(biāo)準，建立健全低保對象認定標(biāo)準體系。除戶籍狀況和家庭收入外，增加家庭財產(chǎn)作為認定低保對象的基本條件。落實《xx省城市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》，采取“一個協(xié)調(diào)機制、一個核對辦法、一個工作機構(gòu)、一個比對平臺”模式，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，確保低保等社會救助對象準確、公正認定。

（二）規(guī)范辦理程序。嚴格執(zhí)行民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，規(guī)范低保申請、調(diào)查、評議、審核、審批、公示和資金社會化發(fā)放等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核低保申請的責(zé)任主體，直接受理低保申請，對申請家庭100%入戶調(diào)查；區(qū)市縣民政部門是低保審批的責(zé)任主體，按照不低于30%的比例入戶抽查。

（三）健全監(jiān)管機制。各級民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時查處并公布存在的問題。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督低保工作。健全低保審核審批公示、家庭定期報告、分類核查和分類施保等制度，公開監(jiān)督咨詢舉報電話，暢通信訪舉報渠道，形成低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。

（四）健全銜接機制。健全低保標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制和救助標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，推動城市低保與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，健全以低保為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房保障和臨時救助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的社會救助體系。加強社會救助與社會保險、社會福利和公益慈善等制度的有效銜接，發(fā)揮社會保障的整合效力。

二、強化工作保障，提升服務(wù)水平

（一）加強能力建設(shè)。市和區(qū)市縣人民政府要根據(jù)最低生活保障對象數(shù)量和社會救助工作情況，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。科學(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機構(gòu)及人力資源，加強最低生活保障工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強低收入家庭經(jīng)濟狀況核對工作，配備專職工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中辦事大廳設(shè)立專門辦事窗口，保障工作場所、條件和待遇。

（二）加強經(jīng)費保障。各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大低保資金投入，加快預(yù)算執(zhí)行進度，確保資金管理有序。將低保等救助工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保證低保工作正常開展。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進信息化建設(shè)，做好最低生活保障信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接、運行維護工作，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高低保管理服務(wù)水平。廣泛開展社會救助宣傳活動，提高低保政策知曉率和社會參與度，營造良好工作氛圍。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要堅持“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的低保工作機制，加快推進社會救助體系建設(shè)。低保工作實行各級人民政府負責(zé)制，政府主要負責(zé)人對轄區(qū)低保工作負總責(zé)。區(qū)市縣人民政府要切實擔(dān)負起低保政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）干部的作用，切實履行低保申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)。

（二）強化部門配合。相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，加強和改進最低生活保障工作意見第2頁

密切配合，抓好落實。民政部門作為低保工作的主管部門，負責(zé)低保工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理以及對象的審批、補助標(biāo)準的審核和低保政策措施的落實。財政部門負責(zé)低保資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進行跟蹤監(jiān)督。教育部門按照國家有關(guān)資助政策對低保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施資助。扶貧移民部門配合做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。審計、監(jiān)察等部門要加強對低保工作的監(jiān)督檢查和專項審計。人力資源社會保障、扶貧移民、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門要扶持和鼓勵有勞動能力的低保對象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土、衛(wèi)生、司法、信訪等部門負責(zé)落實低保對象住房、醫(yī)療、法律服務(wù)等方面的社會救助政策。宣傳部門要及時宣傳加強低保的政策和成效。發(fā)展改革、統(tǒng)計、人行、銀監(jiān)等其他有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。

（三）強化績效考核。各地要將保障標(biāo)準、補差水平、能力建設(shè)、經(jīng)費投入、制度建設(shè)等最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（四）強化責(zé)任追究。健全低保責(zé)任追究制度，加大對違規(guī)享受、辦理