行政事業(yè)單位績效審計模式探討

行政事業(yè)單位績效審計模式探討一、行政事業(yè)單位績效審計的背景分析

（一）開展行政事業(yè)單位績效審計是我國經濟社會發(fā)展的客觀需要。

目前，我國正處在經濟增長方式轉變、社會經濟體制轉軌的關鍵時期，相對于違法違紀問題，制度、體制和管理水平等方面存在的問題是影響和制約經濟社會發(fā)展更為重要的因素。作為行使國家職能、制訂政策制度、提供社會服務的行政事業(yè)單位，其經濟活動和管理的有效性直接決定了其他企業(yè)、單位以及社會個體經濟活動的效率和效果，對其開展績效審計不僅能夠促進行政事業(yè)單位自身管理水平的提高更能夠從制度、體制、機制的完善性、有效性層面去揭示問題、解決問題，推動整個經濟社會的更快、更好發(fā)展。

（二）我國已具備了全力推進行政事業(yè)單位績效審計的初步條件。

從外部環(huán)境來看，財政體制改革的不斷深化為行政事業(yè)單位績效審計創(chuàng)造了條件，如國庫集中收付制的建立、“收支兩條線”的深化、政府采購制度的推行等，尤其是近年來隨著預算編制執(zhí)行監(jiān)督力度的不斷加大，行政事業(yè)單位部門預算執(zhí)行基本到位，財政財務不真實不合規(guī)的行為明顯減少，會計活動日趨規(guī)范，這些都為開展行政事業(yè)單位績效審計創(chuàng)造了較好的條件。

從內部環(huán)境來看，經過多年的實踐我們不僅擁有了一個具有較高素質的審計隊伍，還積累了大量的行政事業(yè)單位績效審計經驗和方法，很多績效審計項目如三峽移民資金效益審計、中央機關政府集中采購效益審計等都取得了較好的效果得到了人大、政府和社會公眾的高度重視和支持。這些都為我們全力推進行政事業(yè)單位績效審計打下了良好的基礎。

（三）構建行政事業(yè)單位績效審計模式要把握好幾個特點：1.行政事業(yè)單位績效審計模式應該是多元化的審計模式；2.行政事業(yè)單位績效審計模式應該是與真實合法性審計相結合的審計模式。

二、框架構建

本文將主要從立項、目標、評價、方式方法、內容五個方面來構建行政事業(yè)單位績效審計模式基本框架。

（一）績效審計的立項。審計機關首先通過對審計需求、審計項目價值、審計資源狀況進行分析確定績效審計總體規(guī)劃。其次根據(jù)具體項目的重要性、增值性、可操作性等特點篩選出當年度具體審計項目。立項要立足宏觀，圍繞黨和政府、群眾關注的熱點問題、涉及民生和國家安全的問題開展選項，可以在行政管理、科技教育、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、社會保障等重點領域、重點部門和資金投入大、政策性強、社會關注焦點中選擇一些典型行業(yè)、單位或項目作為開展績效審計的突破口，通過監(jiān)督公共支出和公共資源配置使用的經濟性、效率性，效益性，揭露機制、體制、政策上存在的問題。如政府集中采購績效審計、醫(yī)藥政策績效審計等?，F(xiàn)階段，這些方面的項目比較多且社會關注程度高，由此入手開展行政事業(yè)單位績效審計，線索多、易操作，可以直觀地反映財政資金效益低下、履行職責不到位等問題，容易取得成果，從而為行政事業(yè)單位績效審計探索積累經驗，為今后開展績效審計打好基礎。

（二）績效審計的目標。

1.在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位績效審計的總體目標是實現(xiàn)由財務收支審計為主導的階段向以績效審計為主導、財務收支審計與績效審計同時并存、共同發(fā)展的階段的重要轉變。因此，在行政事業(yè)單位績效審計模式中，績效審計的目標除了經濟性、效率性、效果性，還包括合法性。

2.具體審計項目目標的確定與政府宏觀調控的需要，人大對政府監(jiān)督的需要，社會各界對項目績效的認知需求等密切相關。審計機關應在綜合各類需求并充分考慮績效審計預期成果的基礎上選取適宜審計的需求契合點，進而具體化為具有操作性或可衡量性的審計目標。例如，在信息化安全建設的績效審計中，可以以發(fā)現(xiàn)安全問題和安全隱患，促進安全防護、消除安全隱患為目標；在對政府集中采購的績效審計中，可以以揭露違反采購程序、拖延采購時間、增加采購成本、政府采購程序不規(guī)范、采購項目的經濟效益低下為目標等。

（三）績效審計評價體系。

績效審計評價體系是績效審計模式的核心和重點，它根據(jù)績效審計目標建立，是由評價否科學，是否存在政企不分、政事不分，內部控制制度是否完善執(zhí)行是否到位，行政管理職能發(fā)揮是否有效等。

3.行政活動的效果性。關注主要圍繞行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況和工作計劃目標以及所產生的經濟績效和社會績效等。

此外，具體項目中的績效審計內容可以結合審計目標在以上三點的基礎上進一步擴展、延伸。

三、推進行政事業(yè)單位績效審計發(fā)展的幾點建議

1.做好績效審計的有關立法工作，明確績效審計的法律地位。經修訂的審計法中雖然增加了績效審計方面的考慮，但是尚未突出其重要地位，績效審計缺乏必要的法律支撐和工作機制保障。同時，要盡快制訂和完善國家審計機關的績效審計準則、績效審計的質量控制辦法、績效審計結果公告辦法等規(guī)范，確?？冃徲嫷囊?guī)范有序進行。

2.積極構建行政事業(yè)單位相關評價指標體系，完善績效審計相關規(guī)范。雖然績效審計評價體系根據(jù)項目不同是各異的，但對于行政事業(yè)單位一些共性的、必須的評價指標標準，可以盡快探索制定評價體系。例如中央部門預算執(zhí)行審計的評價指標體系等。

3.加強對行政事業(yè)單位績效審計的認識，提