石化企業(yè)EPC建構(gòu)模式及監(jiān)管途徑

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近年來(lái)，國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)能源需求也在不斷地持續(xù)加大，在能源領(lǐng)域占重要地位的石油化工企業(yè)得到了快速發(fā)展。居于自身經(jīng)濟(jì)效益以及滿足市場(chǎng)需求等因素，石油化工企業(yè)的眾多固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行建設(shè)已無(wú)法滿足高速發(fā)展的要求。在此背景下，設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工一體化的建設(shè)模式脫穎而出，簡(jiǎn)稱EPC建設(shè)模式。

1EPC建設(shè)模式

EPC［1］是英文Engineering(工程設(shè)計(jì))，Procurement(物資采購(gòu))andConstruction(主持建設(shè))的縮寫(xiě)。EPC建設(shè)與通常所說(shuō)的工程總承包、交鑰匙工程含義相似，即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。由于EPC建設(shè)需完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工程建設(shè)一體化工作，專業(yè)化要求較高，目前具備大型項(xiàng)目EPC建設(shè)的公司較少。目前，我國(guó)具備承接EPC全功能管理的工程公司或項(xiàng)目管理公司多為大型設(shè)計(jì)院重組后成立。這主要是因?yàn)樵贓PC項(xiàng)目管理模式中，設(shè)計(jì)起主導(dǎo)作用，而大型設(shè)計(jì)院人才集中，專業(yè)齊全，資質(zhì)完備，具備EPC全功能管理的基礎(chǔ)。如中石化屬下的原洛陽(yáng)設(shè)計(jì)院、上海設(shè)計(jì)院等已分別重組為中石化洛陽(yáng)工程公司，中石化上海工程公司，并以EPC方式承接并完成了國(guó)內(nèi)外眾多的大型項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)于投資方而言，選擇一家實(shí)力雄厚，信譽(yù)良好的工程公司作為承包方，是工程實(shí)施是否能后按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成的基礎(chǔ)。但選擇一家合適的承包商這僅僅是一個(gè)好的開(kāi)始，投資方還需積極參與設(shè)計(jì)進(jìn)度、物資采購(gòu)、工程實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、問(wèn)題協(xié)調(diào)以及驗(yàn)收等一系列過(guò)程的監(jiān)督、管理工作。在投資方參與監(jiān)督、管理的各項(xiàng)要素中，EPC管理模式中的“P”(Procurement－物資采購(gòu))顯得尤為重要。一般情況下，物資采購(gòu)費(fèi)用一般可占整個(gè)工程投資總額的60%～70%，這也是承包方的主要利潤(rùn)源。出于利潤(rùn)最大化目的，承包方一般會(huì)選擇滿足設(shè)計(jì)基本要求的物資;而作為投資方，反正總費(fèi)用已明確，盡可能選擇品牌、質(zhì)量都很好或自己習(xí)慣使用的物資品種也就順理成章。如何平衡質(zhì)量和價(jià)格之間的矛盾，往往成為雙方矛盾的焦點(diǎn)，而這種矛盾首先體現(xiàn)在供應(yīng)商的選擇上。供應(yīng)商選擇范圍一旦確定，是否按照預(yù)訂節(jié)點(diǎn)完成訂貨，控制好物資制造進(jìn)度，把好質(zhì)量關(guān)成為投資方的監(jiān)管重點(diǎn)［2－4］。

2EPC項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管策略

由于EPC管理模式興起的時(shí)間較短，物資采購(gòu)的監(jiān)管方式還沒(méi)有形成統(tǒng)一的模式，相關(guān)書(shū)籍較少。根據(jù)作者這幾年對(duì)EPC項(xiàng)目物資采購(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際實(shí)施效果，投資方對(duì)EPC項(xiàng)目的物資監(jiān)管可重點(diǎn)關(guān)注如下幾點(diǎn):

2．1物資采購(gòu)合同簽署以及貨款支付

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等優(yōu)惠目錄的物資可以減免企業(yè)所得稅。另外，放射源等特種設(shè)備的采購(gòu)必須以投資方(以下簡(jiǎn)稱甲方)的名義簽訂，以便后續(xù)相關(guān)手續(xù)的辦理。所以，EPC項(xiàng)目的采購(gòu)一般以甲方的名義購(gòu)買(mǎi)。(1)設(shè)計(jì)圖紙、料表所列設(shè)備及主要材料要求以甲方名義簽訂合同，物資采購(gòu)工作有乙方具體實(shí)施。如乙方不具備直接開(kāi)具合乎要求的發(fā)票，物資采購(gòu)合同由甲方、乙方及供方三方授權(quán)代表簽字蓋章生效。甲方按照采購(gòu)合同付款條款及乙方付款通知直接支付給供應(yīng)商。(2)沒(méi)有采用三方采購(gòu)合同形式采購(gòu)的主要材料涉及的發(fā)票問(wèn)題，由甲乙雙方財(cái)務(wù)部門(mén)在結(jié)算中協(xié)商確定。(3)乙方根據(jù)已生效合同付款條款，每月月底前編制下月用款計(jì)劃報(bào)交甲方。達(dá)到采購(gòu)合同要求的條件時(shí)，乙方提出付款通知，與全額發(fā)票、物資領(lǐng)用表一同交甲方辦理后續(xù)的財(cái)務(wù)請(qǐng)款。(4)甲方、乙方與供應(yīng)商三方簽訂采購(gòu)合同中預(yù)付款比例原則上不能高于30%，進(jìn)度款和結(jié)算款在50萬(wàn)元以上的支付3個(gè)月至6個(gè)月的銀行承兌匯票且在每個(gè)合同中至少使用不少于一次，單筆合同金額小于10萬(wàn)元的不支付預(yù)付款和進(jìn)度款。

2．2供應(yīng)商分交及采購(gòu)實(shí)施

EPC項(xiàng)目物資采購(gòu)過(guò)程中的，往往因?yàn)楣?jié)約費(fèi)用等因素使物資質(zhì)量控制難以得到保證。甲方必須對(duì)EPC項(xiàng)目的擬選供應(yīng)商嚴(yán)格把關(guān)，把質(zhì)量體系不完善或交貨期無(wú)法保證、質(zhì)量問(wèn)題較多的供應(yīng)商堅(jiān)決排除在擬選名單之外。(1)物資分交表上需明確需要簽訂技術(shù)協(xié)議的有關(guān)物資，乙方在采購(gòu)前必須按此嚴(yán)格執(zhí)行簽訂技術(shù)協(xié)議的程序。在物資采購(gòu)過(guò)程中，乙方需執(zhí)行甲方有明確規(guī)定的有關(guān)物資采購(gòu)原則。(2)EPC采購(gòu)的物資品種必須盡可能和甲方現(xiàn)有裝置使用物資規(guī)格型號(hào)保持一致，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)。(3)甲方有否決權(quán)乙方不規(guī)范的采購(gòu)結(jié)果，未按照分交方案或未簽訂相關(guān)技術(shù)協(xié)議而擬定的商務(wù)合同，甲方有權(quán)不與會(huì)簽、不支付貨款。(4)乙方在設(shè)計(jì)以及物資采購(gòu)過(guò)程中需優(yōu)先考慮利用甲方庫(kù)存物資，甲方定期向乙方提供庫(kù)存清單及價(jià)格。利用甲方庫(kù)存的物資費(fèi)用從總承包中費(fèi)用扣除。(5)乙方需保證足夠的開(kāi)工備品備件并提供標(biāo)有價(jià)格的運(yùn)行備品備件清冊(cè)。甲方可派人參加重要設(shè)備和備件的合同談判。移交清單中需列出物資的材質(zhì)、型號(hào)、規(guī)格等參數(shù)，以便甲方進(jìn)行編碼后入庫(kù)。EPC項(xiàng)目供應(yīng)商分交參考格式如表1。

2．3采購(gòu)進(jìn)度控制

設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)進(jìn)度在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中相輔相成。設(shè)計(jì)和物資采購(gòu)進(jìn)度是否滯后，直接影響到后續(xù)施工安排。(1)乙方需及時(shí)提交主要設(shè)備訂貨排產(chǎn)(網(wǎng)絡(luò))計(jì)劃，定期反饋主要物資的采購(gòu)進(jìn)度以及合同執(zhí)行情況。包括物資采購(gòu)?fù)瓿汕闆r、采購(gòu)存在主要問(wèn)題、原因分析及采取的應(yīng)對(duì)措施等。(2)乙方須定期通報(bào)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造商技術(shù)資料的互饋情況、已訂物資制造進(jìn)度與質(zhì)量情況，制造過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題以及所采取的措施等。(3)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備材料出現(xiàn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后和重大質(zhì)量問(wèn)題的處理進(jìn)行約定。無(wú)法滿足施工進(jìn)度的物資，甲方有權(quán)從其他渠道組織供應(yīng)，費(fèi)用從乙方承包費(fèi)中扣除。EPC項(xiàng)目物資采購(gòu)執(zhí)行情況跟蹤樣表參考表2。

2．4物資質(zhì)量控制

這幾年，受需求旺盛、交貨期緊等因素的影響，國(guó)內(nèi)、甚至一些知名品牌的進(jìn)口的產(chǎn)品，頻頻出現(xiàn)延期交貨或物資存在較大的質(zhì)量問(wèn)題。EPC項(xiàng)目物資質(zhì)量管理，一般可采取如下措施:(1)要求乙方應(yīng)設(shè)立專職質(zhì)量檢驗(yàn)崗位，由具有資質(zhì)的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備、材料的質(zhì)量驗(yàn)證和檢驗(yàn)管理。(2)重要的設(shè)備材料由乙方選擇并委托第三方監(jiān)造單位駐廠監(jiān)造。編制《重要設(shè)備材料監(jiān)造清單》，需廠監(jiān)造的設(shè)備清單由雙方技術(shù)部門(mén)共同確定。中石化所屬企業(yè)必須執(zhí)行《中國(guó)石化重要設(shè)備材料監(jiān)造管理辦法》(石化股份物〔2006〕509號(hào))有關(guān)規(guī)定。(3)甲方可根據(jù)物資的重要程度，按照技術(shù)協(xié)議和監(jiān)造大綱等文件編制巡查計(jì)劃。甲方參與重要物資制造過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收，所有物資驗(yàn)收必須有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。(4)甲方保留隨時(shí)到乙方的供應(yīng)商工廠對(duì)本項(xiàng)目的設(shè)備、材料進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查的權(quán)利。對(duì)重要設(shè)備的外協(xié)件，乙方需對(duì)供應(yīng)商有明確的要求并加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施。(5)乙方采購(gòu)的所有物資必須符合技術(shù)質(zhì)量標(biāo)