省域國(guó)土空間治理數(shù)字化的浙江實(shí)踐

省域國(guó)土空間治理數(shù)字化的浙江實(shí)踐省域國(guó)土空間治理數(shù)字化的浙江實(shí)踐浙江省自然資源廳信息中心浙江省自然資源廳信息中心2024年6月26日P1 P2一、工作背景2003年1月2003年1月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在省十屆人大一次會(huì)議上以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光作出“數(shù)字浙江"歷史性決策部署。同年7月，省委十一屆四次全會(huì)將“數(shù)字浙江”建設(shè)上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。浙江省委召開新春第一會(huì)，續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”大文章，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升大會(huì)，對(duì)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”作出全面部署。省委召開全省數(shù)字化改革大會(huì)，在全國(guó)率先開啟數(shù)字化改革探索實(shí)踐，標(biāo)志著“數(shù)字浙江”建設(shè)進(jìn)入新階段。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以”‘一件事’集成+數(shù)字賦能”為抓手，上線運(yùn)行“8+11+13”典型應(yīng)用，持續(xù)打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。實(shí)施“最多跑一次”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一證通辦”“一網(wǎng)辦理”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”改革，推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)上公開，做到“清單之外無(wú)權(quán)力”。P3P4一、工作背景2021年2月，浙江省發(fā)布《浙江省數(shù)字化改革總體方案》。方案明確，將以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對(duì)省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，推動(dòng)各地各部門流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治，整體推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，高水平推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。P5一、工作背景《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，明確省域國(guó)土空間治理數(shù)字化平臺(tái)為全省數(shù)字化改革的五大綜合應(yīng)用之一，由省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省大2022年6月，中共浙江省第十五次黨代會(huì)明確提出“全域推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化”“打造空間治理數(shù)字化改革先行省”2022年6月，中共浙江省第十五次黨代會(huì)明確提出“全域推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化”“打造空間治理數(shù)字化改革先行省”等任務(wù)。同年7月，自然資源部復(fù)函浙江省人民政府，明確“支持建設(shè)國(guó)土空間治理數(shù)字化改革先行省”。 P6二、整體思路——總體要求自然空間山青水秀人造空間綠色高效未來(lái)空間整體優(yōu)化自然空間山青水秀人造空間綠色高效未來(lái)空間整體優(yōu)化空間規(guī)劃協(xié)同空間規(guī)劃協(xié)同城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升糧食安糧食安全管控生態(tài)環(huán)境保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)保護(hù)重大產(chǎn)業(yè)保障重大產(chǎn)業(yè)保障基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施公共設(shè)施配置公共設(shè)施配置災(zāi)害綜合防治災(zāi)害綜合防治P7二、整體思路——方法路徑按照系統(tǒng)分析“V字”模型持續(xù)迭代聚焦制度重塑、流程再造，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，對(duì)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑。綜合集成任務(wù)分解綜合集成任務(wù)分解按照“部門履職全覆蓋、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)整合共享、事項(xiàng)顆粒度最小化”P8按照“部門履職全覆蓋、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)整合共享、事項(xiàng)顆粒度最小化”P8P9二、整體思路——建設(shè)思路全省統(tǒng)籌建設(shè)“一庫(kù)一圖一箱X場(chǎng)景”的整體架構(gòu)，持續(xù)夯實(shí)“空間全域覆蓋、數(shù)據(jù)全量歸集”的空間基礎(chǔ)，建立健全“規(guī)劃為引領(lǐng)、保護(hù)為前提、利用為重點(diǎn)、安全為保障”的空間治理應(yīng)用體系，走出了一條“空間數(shù)字化、數(shù)字可視化、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化、治理智能化”的空間整體智治新路徑。浙江省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，按照全省統(tǒng)籌建設(shè)“一庫(kù)一圖一箱X場(chǎng)景”的整體架構(gòu)，持續(xù)夯實(shí)“空間全域覆蓋、數(shù)據(jù)全量歸集”的空間基礎(chǔ)，建立健全“規(guī)劃為引領(lǐng)、保護(hù)為前提、利用為重點(diǎn)、安全為保障”的空間治理應(yīng)用體系，走出了一條“空間數(shù)字化、數(shù)字可視化、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化、治理智能化”的空間整體智治新路徑。P10二、整體思路——總體架構(gòu) P11三、主要做法1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度體系l以省兩辦名義印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化國(guó)土空間治理改革全域推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。l聚焦“精準(zhǔn)分析、整體優(yōu)化、高效利用、科學(xué)治理、依法保護(hù)”的目標(biāo)，提出：以多跨協(xié)同推動(dòng)集成創(chuàng)新、數(shù)字變革驅(qū)動(dòng)制度重塑，全面提升空間治理能力現(xiàn)代化。P12三、主要做法1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度體系整體協(xié)同、安全可控，以數(shù)字化理念、技術(shù)、方法打造系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的數(shù)字化應(yīng)用體系。P13P14三、主要做法1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度體系“十統(tǒng)一”“十統(tǒng)一”要求優(yōu)化優(yōu)化提升整合整合兼并“指尖上的形式“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治行動(dòng)削減削減取消省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)、浙江省國(guó)土空間基礎(chǔ)信省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)、浙江省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、浙江省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、浙江省自然資源資產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、浙江省測(cè)繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)......國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)場(chǎng)景、浙江省“耕地智?！眻?chǎng)景、浙江省空間利用-浙地智管場(chǎng)景、浙江省違法建筑防控治理應(yīng)用場(chǎng)景、浙江省智慧“數(shù)字征遷”監(jiān)管系統(tǒng)、浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)......浙江省自然資源安全生產(chǎn)和消防工作信息化管理系統(tǒng)浙江省自然資源安全生產(chǎn)和消防工作信息化管理系統(tǒng)、浙江省征地信息公開平臺(tái)、浙江省自然資源科技管理平臺(tái)、浙江省自然資源網(wǎng)絡(luò)課堂、浙江省社會(huì)治理一張圖綜合治理技術(shù)保障系統(tǒng)......三、主要做法2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，夯實(shí)底座支撐P15三、主要做法2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，夯實(shí)底座支撐打造數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匯聚、及時(shí)服務(wù)能力體系，打通從生產(chǎn)到使用的數(shù)據(jù)鏈路讓數(shù)據(jù)活起來(lái)，用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一處動(dòng)，處處動(dòng)”P16三、主要做法3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，健全能力體系地址關(guān)聯(lián)空間網(wǎng)格關(guān)聯(lián)空間碼綜合服務(wù)人口關(guān)聯(lián)行政區(qū)劃關(guān)聯(lián)……云查地遙感監(jiān)測(cè)路網(wǎng)密度分析合規(guī)性分析項(xiàng)目在線選址…………空間孿生三維踏勘實(shí)景三維CAD底圖二維組件BIM/CIM組件……地址關(guān)聯(lián)空間網(wǎng)格關(guān)聯(lián)空間碼綜合服務(wù)人口關(guān)聯(lián)行政區(qū)劃關(guān)聯(lián)……云查地遙感監(jiān)測(cè)路網(wǎng)密度分析合規(guī)性分析項(xiàng)目在線選址…………空間孿生三維踏勘實(shí)景三維CAD底圖二維組件BIM/CIM組件……在線擬合在線擬合行政區(qū)劃查詢行政區(qū)劃查詢標(biāo)繪標(biāo)繪標(biāo)準(zhǔn)地名地址標(biāo)準(zhǔn)地名地址坐標(biāo)轉(zhuǎn)換坐標(biāo)轉(zhuǎn)換…………P17P18三、主要做法3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，健全能力體系行政區(qū)劃查詢工具行政區(qū)劃查詢工具推進(jìn)民政與自然資源部門多跨協(xié)同，實(shí)現(xiàn)省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村社組織單元的數(shù)字化、空間化、動(dòng)態(tài)化與可視化。為各部門應(yīng)用提供統(tǒng)一的空間區(qū)劃數(shù)據(jù)支撐，累計(jì)調(diào)用量達(dá)6000萬(wàn)次，提升了工作的便捷性、研判決策的準(zhǔn)確性、空間治理的精準(zhǔn)性。三、主要做法3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，健全能力體系地名地址工具地名地址工具協(xié)同省民政廳、省大數(shù)據(jù)局、省公安廳，開展跨部門地址關(guān)聯(lián)工具建設(shè)，在民政標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口庫(kù)、企業(yè)庫(kù)中的地址信息、重點(diǎn)場(chǎng)所POI以及快遞企業(yè)地址數(shù)據(jù)，建設(shè)全省統(tǒng)一空間地址庫(kù)，促進(jìn)基于地址數(shù)據(jù)開展跨部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合共享。P19P20三、主要做法3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，健全能力體系云查地工具針對(duì)空間治理場(chǎng)景中重大項(xiàng)目精準(zhǔn)謀劃、用地審批提速增效、執(zhí)法監(jiān)管量化閉環(huán)等共性高頻需求，破解“國(guó)土三調(diào)”等涉密敏感數(shù)據(jù)共享困難、應(yīng)用需求迫切矛盾，支持近12年遙感影像、12年土地利用現(xiàn)狀、近2輪土地規(guī)劃和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)查詢分析，做到“可用、不可得”。三、主要做法3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，健全能力體系BIM/BIM/CIM組件工具豐富的三維分析功能：天際線分析、可視域分析、可達(dá)性分析、日照分析、緩沖區(qū)分析等10多種分析功能。精細(xì)的三維數(shù)據(jù)服務(wù)：全省1055平方公里三維傾斜攝影數(shù)據(jù)，精度3-5公分；試點(diǎn)小區(qū)精準(zhǔn)BIMP21P22三、主要做法3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，健全能力體系不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)智能分析工具不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)智能分析工具以全省不動(dòng)產(chǎn)登記歸集共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立分析指標(biāo)體系，通過(guò)開發(fā)權(quán)利人主體畫像、房屋單元畫像、交易時(shí)空分布畫像三類算法模型，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易特征挖掘、變化監(jiān)測(cè)、預(yù)警研判，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為房地產(chǎn)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、社會(huì)治理等決策分析提供依據(jù)。三、主要做法地災(zāi)智治場(chǎng)景海災(zāi)智防場(chǎng)景地信智服場(chǎng)景浙海安康場(chǎng)景以安全為保障以保護(hù)為前提天巡地查場(chǎng)景土地綜合整治場(chǎng)景文物資源保護(hù)場(chǎng)景耕地智保場(chǎng)景地災(zāi)智治場(chǎng)景海災(zāi)智防場(chǎng)景地信智服場(chǎng)景浙海安康場(chǎng)景以安全為保障以保護(hù)為前提天巡地查場(chǎng)景土地綜合整治場(chǎng)景文物資源保護(hù)場(chǎng)景耕地智保場(chǎng)景P234.堅(jiān)持場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，提高治理效能以規(guī)劃為引領(lǐng)以規(guī)劃為引領(lǐng)規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)景規(guī)劃“一張圖”場(chǎng)景規(guī)劃公眾參與場(chǎng)景規(guī)劃分析決策場(chǎng)景規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)景規(guī)劃“一張圖”場(chǎng)景規(guī)劃公眾參與場(chǎng)景規(guī)劃分析決策場(chǎng)景以利用為重點(diǎn)以利用為重點(diǎn)浙地智用場(chǎng)景浙地智管場(chǎng)景陽(yáng)光征遷場(chǎng)景不動(dòng)產(chǎn)智治場(chǎng)景浙地智用場(chǎng)景浙地智管場(chǎng)景陽(yáng)光征遷場(chǎng)景不動(dòng)產(chǎn)智治場(chǎng)景P24三、主要做法4.堅(jiān)持場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)4.堅(jiān)持場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，提高治理效能空間規(guī)劃應(yīng)用——落實(shí)“多規(guī)合一”改革，助力破解重大項(xiàng)目空間落位協(xié)調(diào)難問(wèn)題。協(xié)調(diào)5000協(xié)調(diào)5000多個(gè)十四五重大項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)空間交錯(cuò)重疊項(xiàng)目約2900發(fā)現(xiàn)空間交錯(cuò)重疊項(xiàng)目約2900個(gè)協(xié)調(diào)不同項(xiàng)目交叉重疊約協(xié)調(diào)不同項(xiàng)目交叉重疊約28萬(wàn)畝減少重大項(xiàng)目用地需求約51減少重大項(xiàng)目用地需求約51萬(wàn)畝減少項(xiàng)目占用穩(wěn)定耕地約15減少項(xiàng)目占用穩(wěn)定耕地約15萬(wàn)畝三、主要做法4.堅(jiān)持場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)4.堅(jiān)持場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，提高治理效能全省1942萬(wàn)畝現(xiàn)狀耕地、1652發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1.7萬(wàn)多個(gè)認(rèn)定“非農(nóng)化”問(wèn)題認(rèn)定“非農(nóng)化”問(wèn)題2338個(gè)“非農(nóng)化”問(wèn)題整改“非農(nóng)化”問(wèn)題整改2172個(gè) P25三、主要做法4.堅(jiān)持場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，提高治理效能空間安全應(yīng)用——深化自然災(zāi)害防控機(jī)制和防御體系，提升抵御自然災(zāi)害空間應(yīng)對(duì)能力和安“隱患點(diǎn)+防范區(qū)”“隱患點(diǎn)+防范區(qū)”雙控模式全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害34起避免可能因?yàn)?zāi)傷亡151人避免可能因?yàn)?zāi)傷亡151人85.4%海浪和潮位海浪和潮位96小時(shí)精細(xì)化預(yù)警P26三、主要做法5.堅(jiān)持服務(wù)至上5.堅(jiān)持服務(wù)至上，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境l全面完成“最多跑一次”改革事項(xiàng)梳理、數(shù)據(jù)需求和數(shù)源確認(rèn)工作。辦”“掌上辦”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。l實(shí)現(xiàn)全省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一查詢與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)動(dòng)手指，隨時(shí)隨地查詢不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明。l四是持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)辦理模式，推進(jìn)采礦權(quán)許可、探礦權(quán)許可等事項(xiàng)接入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。l五是圍繞“智能導(dǎo)服、收辦分離、線上線下融合”建設(shè)目標(biāo)，打通省、市、縣業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。P27推進(jìn)“證照分離”改革推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)電子證照共享應(yīng)用證照共享應(yīng)用三、主要做法5.堅(jiān)持服務(wù)至上5.堅(jiān)持服務(wù)至上，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)增值化改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造進(jìn)一扇門能辦各類事"新平臺(tái)"，強(qiáng)化數(shù)智賦能政策直達(dá)快享"新體驗(yàn)"。P28三、主要做法6.堅(jiān)持守正創(chuàng)新6.堅(jiān)持守正創(chuàng)新，筑牢安全防線P2P2 P30四、取得成效——平臺(tái)集成夯實(shí)空間數(shù)字底座，建立“以規(guī)劃為引領(lǐng)、保護(hù)為前提、利用為重點(diǎn)、安全為保障”的應(yīng)用體系，探索“空間數(shù)字化、數(shù)字可視化、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化、治理智能化”的空間治理新路徑革的核心業(yè)務(wù)、路徑和方法革的核心業(yè)務(wù)、路徑和方法，同數(shù)字可視化空間數(shù)字化治理智能化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化空間數(shù)字化治理智能化P31四、取得成效——制度規(guī)范P32P33四、取得成效——制度規(guī)范編制并印發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)、工具類管理規(guī)范P34四、取得成效——理論成果...四、取得成效——應(yīng)用成效服務(wù)支撐：為全省400余個(gè)應(yīng)用提供全面、權(quán)威、精準(zhǔn)、高效的省自然資源廳省自然資源廳省發(fā)展改革委省大數(shù)據(jù)局省經(jīng)信廳省財(cái)政廳省生態(tài)環(huán)境廳……省建設(shè)廳省交通運(yùn)輸廳省水利廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省林業(yè)局省人防辦P35橫向融合縱向貫通66四、取得成效——應(yīng)用成效2018年國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)被列入全省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“8+13”重大項(xiàng)目2020年入選“一切以人民為中心浙江省‘最多跑一次改革’”成果展；2022年度浙江省改革突破獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)；2022年浙江省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”；2023年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”（數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放）優(yōu)秀案例。P37四、取得成效——領(lǐng)導(dǎo)肯定省域空間治理改革應(yīng)該是所有數(shù)字化改革領(lǐng)域最難的，從2019年開始攻關(guān)，目前已實(shí)現(xiàn)了重大突破，實(shí)屬不易...現(xiàn)在看這個(gè)重大突破是數(shù)字化改革的重大成果。浙江空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)取得積極成效，要跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)推廣。浙江有能力、有成效為全國(guó)空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型作示范。 P38P39下步工作依據(jù)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》，結(jié)合浙江實(shí)際，優(yōu)化自然資源“一張網(wǎng)”、完善自然資源“一張圖”、迭代國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，提升工具組件能力，形成“一網(wǎng)聯(lián)通系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同互動(dòng)大生態(tài)，一圖透覽陸海上下山水林田湖草沙，一窗智繪美麗中國(guó)人與自然和諧共生現(xiàn)代化”的智慧國(guó)土，全面支撐自然資源全業(yè)務(wù)數(shù)字