《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》詳解

《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》詳解殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例是我國為了預(yù)防殘疾的發(fā)生和發(fā)展，促進殘疾人康復(fù)，提高殘疾人生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會公平正義而制定的一項法規(guī)。該條例于2017年12月1日實施，是我國第一部專門針對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的行政法規(guī)。第一章總則第一條為了預(yù)防殘疾的發(fā)生和發(fā)展，促進殘疾人康復(fù)，提高殘疾人生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會公平正義，制定本條例。第二條本條例所稱殘疾預(yù)防，是指通過采取綜合性措施，預(yù)防、減少和控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。第三條預(yù)防殘疾應(yīng)當從出生前、出生時、兒童時期、青少年時期、成年時期和老年時期等各個階段進行。第四條殘疾人康復(fù)，是指通過采取綜合性措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，提高生活質(zhì)量。第五條殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)化管理、個性化服務(wù)、分類指導(dǎo)、全面推進的原則。第六條國務(wù)院殘疾人工作委員會負責全國殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。第二章殘疾預(yù)防第七條預(yù)防殘疾應(yīng)當采取綜合性措施，包括預(yù)防出生缺陷、預(yù)防疾病致殘、預(yù)防事故傷害致殘、預(yù)防環(huán)境因素致殘等。第八條預(yù)防出生缺陷應(yīng)當加強孕前和孕期保健，推廣新生兒疾病篩查和兒童殘疾篩查，提高出生人口素質(zhì)。第九條預(yù)防疾病致殘應(yīng)當加強疾病防控，提高疫苗接種率，加強慢性病管理，控制傳染性疾病、慢性病、精神疾病等致殘因素。第十條預(yù)防事故傷害致殘應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，提高交通安全意識，加強火災(zāi)、溺水、跌落等事故的預(yù)防。第十一條預(yù)防環(huán)境因素致殘應(yīng)當加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境，控制環(huán)境污染，保障公民健康。第三章殘疾人康復(fù)第十二條殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當根據(jù)殘疾人的特點和需求，制定康復(fù)計劃，提供康復(fù)服務(wù)。第十三條康復(fù)服務(wù)包括康復(fù)評估、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具適配、康復(fù)教育等。第十四條康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備和康復(fù)服務(wù)條件，為殘疾人提供專業(yè)的康復(fù)服務(wù)。第十五條社區(qū)康復(fù)服務(wù)應(yīng)當納入社區(qū)服務(wù)體系，為殘疾人提供便捷、有效的康復(fù)服務(wù)。第十六條殘疾人應(yīng)當積極參與康復(fù)訓(xùn)練，自覺維護康復(fù)成果，提高生活質(zhì)量。第四章保障措施第十九條有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，加強協(xié)同配合，形成工作合力。第二十條鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會力量從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。第五章法律責任第二十一條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，給予通報批評；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未按照規(guī)定開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的；（二）未按照規(guī)定提供康復(fù)服務(wù)的；（三）未按照規(guī)定保障殘疾人康復(fù)經(jīng)費的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第二十二條違反本條例規(guī)定，侵害殘疾人康復(fù)權(quán)益的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章附則第二十三條本條例自2017年12月1日起施行。重點和難點解析1.殘疾預(yù)防的綜合性措施：條例第七條提出了預(yù)防殘疾的綜合性措施，包括預(yù)防出生缺陷、預(yù)防疾病致殘、預(yù)防事故傷害致殘、預(yù)防環(huán)境因素致殘等。這些措施的實施需要多部門協(xié)同合作，涉及到孕前和孕期保健、疾病防控、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護等多個方面。2.預(yù)防出生缺陷：條例第八條強調(diào)了預(yù)防出生缺陷的重要性，包括加強孕前和孕期保健，推廣新生兒疾病篩查和兒童殘疾篩查，提高出生人口素質(zhì)。這需要醫(yī)療機構(gòu)、政府部門和社會力量共同努力，提供全面、科學(xué)的孕前和孕期保健服務(wù)。3.康復(fù)服務(wù)的個性化：條例第十二條提出了殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當根據(jù)殘疾人的特點和需求，制定康復(fù)計劃，提供康復(fù)服務(wù)。這意味著康復(fù)服務(wù)需要根據(jù)每個殘疾人的具體情況制定個性化的服務(wù)計劃，滿足他們的康復(fù)需求。4.康復(fù)機構(gòu)的規(guī)范：條例第十四條要求康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備和康復(fù)服務(wù)條件，為殘疾人提供專業(yè)的康復(fù)服務(wù)。這要求康復(fù)機構(gòu)建立健全各項規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。5.社區(qū)康復(fù)服務(wù)的普及：條例第十五條強調(diào)了社區(qū)康復(fù)服務(wù)的重要性，要求將其納入社區(qū)服務(wù)體系，為殘疾人提供便捷、有效的康復(fù)服務(wù)。這意味著康復(fù)服務(wù)需要更加貼近殘疾人的生活，為他們提供方便、高效的服務(wù)。6.法律責任的明確：條例第二十一條和第二十二條明確了違反條例規(guī)定的法律責任，包括對未按照規(guī)定開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的責任人和侵害殘疾人康復(fù)權(quán)益的行為進行處罰。這有助于保障殘疾人的康復(fù)權(quán)益，促進殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的有效實施。重點和難點解析1.殘疾預(yù)防的綜合性策略：條例第七條明確了殘疾預(yù)防的廣泛范圍，包括出生缺陷、疾病、事故傷害和環(huán)境因素等多個層面的預(yù)防措施。這要求政府、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)、企業(yè)和社會組織等各方面共同努力，形成聯(lián)動機制，實施全方位的預(yù)防措施。2.出生缺陷的早期干預(yù)：條例第八條強調(diào)了孕前和孕期保健的重要性，以及新生兒疾病篩查和兒童殘疾篩查的推廣。這不僅涉及到醫(yī)療保健服務(wù)的提供，還包括公眾意識的提高，以及screenings的普及和質(zhì)量保證。3.康復(fù)服務(wù)的個性化定制：條例第十二條提出了根據(jù)殘疾人的特點和需求提供康復(fù)服務(wù)的要求。這意味著康復(fù)服務(wù)需要從殘疾人的實際出發(fā)，制定個性化的康復(fù)計劃，以最大程度地恢復(fù)或增強其功能。5.社區(qū)康復(fù)服務(wù)的可及性：條例第十五條關(guān)注的是社區(qū)康復(fù)服務(wù)的可達性。這要求地方政府和社會組織加強社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，讓殘疾人能夠在熟悉的環(huán)境中便利地獲得康復(fù)服務(wù)。6.法律責任的明確界定：條例第二十一條和第二十二條對違反法規(guī)的行為設(shè)定了法律責任