水庫工程管理現(xiàn)代化評價研究

碩士學(xué)位論文水庫工程管理現(xiàn)代化評價研究StudyonManagementModernizationEvaluationofReservoirProject摘要水利現(xiàn)代化建設(shè)是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，水利工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要支撐和保障。伴隨著國家現(xiàn)代化的進(jìn)程，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)，不僅是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和水資源可持續(xù)利用的客觀需求，也是人民生活的必然要求。目前，我國水利工程管理在管理機制、經(jīng)費保障、人員結(jié)構(gòu)合理性等方面仍存在一些問題，同時由于不同類型的水利工程管理側(cè)重點有所不同，國內(nèi)缺少對不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化全面、系統(tǒng)的研究。因此，開展不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化評價研究具有重要理論意義和現(xiàn)實價值。本論文在分析國內(nèi)外研究動態(tài)的基礎(chǔ)上，主要圍繞水庫工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行探索和研究，論文內(nèi)容主要包括以下四個方面：（1）界定水庫工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，分析水庫工程管理現(xiàn)代化的特征、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，為建立水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系和評價模型奠定理論基礎(chǔ)。（2）水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建。論文在探討構(gòu)建評價指標(biāo)體系基本原則和方法的基礎(chǔ)上，采用多種定量及定性相結(jié)合的指標(biāo)初選及優(yōu)選方法，從管理體制、管理制度、管理手段、管理人才、發(fā)揮水庫工程社會經(jīng)濟生態(tài)效益等方面，構(gòu)建了一套具有兩級指標(biāo)、定量與定性相結(jié)合的水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。（3）基于組合權(quán)重的物元分析法評價模型的構(gòu)建。針對水庫工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容和評價指標(biāo)體系，構(gòu)建水庫工程管理現(xiàn)代化評價模型。結(jié)合AHP和熵權(quán)法，建立基于組合權(quán)重的物元分析評價算法。（4）實例研究。以江蘇省宜興市橫山水庫為例進(jìn)行應(yīng)用研究，分析其管理現(xiàn)狀并進(jìn)行管理現(xiàn)代化實現(xiàn)程度評價，得出評價結(jié)論并提出相關(guān)對策建議。關(guān)鍵詞：水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系A(chǔ)HP熵權(quán)物元分析AbstractWaterconservancymodernizationisanimportantcomponentofthenationalmodernization，andwaterconservancyprojectmanagementmodernizationisanimportantsupportandguarantee.Accompaniedwiththeprocessofnationalmodernization,acceleratingtheconstructionofwaterconservancymodernizationandwaterconservancyprojectmanagementmodernizationisnotonlytheobjectivedemandoftheeconomicandsocialmodernizationandsustainableutilizationofwaterresources,butalsotheinevitablerequirementofpeople'slife.Atpresent,thewaterconservancyprojectmanagementexistsproblemsinthemanagementmechanism,thesecurityoffunds,personnelstructurerationality,meanwhilethereislackofcomprehensiveandsystematicstudyconsideringthatthefocusofdifferenttypesofwaterconservancyprojectmanagementisdifferent.Therefore,researchontheevaluationofdifferenttypesofwaterconservancyprojectmanagementmodernizationhasimportanttheoreticalsignificanceandpracticalsignificance.Thispapermainlyfocusesontheexplorationandresearchforthereservoirprojectmanagementmodernizationbasedontheliteraturereviewhomeandabroad.Themaincontentsareasfollows:(1)Aimingatsituationofnocleardefinitionforthereservoirsconservancyprojectmodernizationcurrently,theconnotationisascertained,andthecharacteristic,buildinggoalsandcontentareanalyzed,whichprovidetheoreticalbasisfortheevaluationindexsystemandevaluationmodelofthewaterconservancyprojectmanagementmodernization.(2)Theevaluationindexsystemofthereservoirsconservancyprojectmodernizationisconstructed.Basedondiscussingtheprinciplesandmethodofconstructingevaluationindexsystem,variousprimaryelectionsandoptimalselectionmethodscombinationofquantitativeandqualitativeindexareputforwardforconstructingasetoftwo-levelindexandaevaluationindexsystemofreservoirsconservancyprojectmodernizationcombiningofquantitativeandqualitativeindex,throughtheaspectsofmanagementsystem,methods,measures,talents,andthebenefitofsociety,economyandecology.(3)Thematter-elementanalysismethodbasedoncombinationweightingevaluationmodelbuilding.Forreservoirengineeringmanagementmodernizationconnotation,contentandevaluationindexsystemofconstruction,constructionofwaterconservancyprojectmanagementmodernizationevaluationmodel.CombinedwithAHPandentropyweightmethod,theestablishmentofthematter-elementanalysisevaluationalgorithmbasedoncombinationweighting.(4)Casestudy.Hengshanreservoirisusedasanexample,whichisinYixingcityofJiangsuprovince.Themanagementstatusisanalyzedandthedegreeofmanagementmodernizationisevaluated.Somevalidatedandrationalevaluationconclusionsandcorrelatedsuggestionsareputforward.Keywords:Modernizationofreservoirconservancyprojectmanagement;Evaluationindexsystem;AHP;Entropymatter;Elementanalysis目錄摘要 IAbstract II第一章緒論 11.1研究背景和意義 11.2國內(nèi)外研究動態(tài) 41.2.1國外研究動態(tài) 41.2.2國內(nèi)研究動態(tài) 61.3本文研究內(nèi)容與技術(shù)路線 81.3.1研究內(nèi)容 81.3.2技術(shù)路線 9第二章水庫工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容 102.1水庫工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵及其特征 102.1.1水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵 102.1.2水庫工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵 102.1.3水庫工程管理現(xiàn)代化的基本特征 112.2水庫工程管理現(xiàn)代化目標(biāo) 142.3水庫工程管理現(xiàn)代化內(nèi)容 142.3.1水庫工程管理理念現(xiàn)代化 142.3.2水庫工程管理體制機制現(xiàn)代化 152.3.3水庫工程管理制度化、規(guī)范化和法制化 162.3.4水庫工程管理手段現(xiàn)代化與信息化 192.3.5水庫工程管理隊伍現(xiàn)代化 202.4本章小結(jié) 21第三章水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建 223.1評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則 223.2評價指標(biāo)選取方法及步驟 233.3評價指標(biāo)體系確定 243.3.1評價指標(biāo)體系的初選 243.3.2評價指標(biāo)體系的優(yōu)選 273.4評價指標(biāo)的內(nèi)涵 273.4.1定性評價指標(biāo)的涵義 273.4.2定量評價指標(biāo)的涵義 343.5水庫工程管理現(xiàn)代化建設(shè)水平的劃分標(biāo)準(zhǔn) 373.6本章小結(jié) 37第四章水庫工程管理現(xiàn)代化評價模型研究 384.1評價方法的選擇 384.2評價指標(biāo)的無量綱化 404.2.1評價指標(biāo)的無量綱化方法 404.2.2水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)無量綱化 414.3基于組合權(quán)重的物元評價模型 424.3.1物元分析法的基本模型 424.3.2確定經(jīng)典域與節(jié)域物元 424.3.3關(guān)聯(lián)函數(shù)及關(guān)聯(lián)度計算 434.3.4組合權(quán)重法確定權(quán)重系數(shù) 434.3.5計算綜合關(guān)聯(lián)度 454.3.6確定待評物元等級 454.4本章小結(jié) 45第五章實例研究 465.1橫山水庫概況 465.2橫山水庫工程管理現(xiàn)代化水平評價 515.2.1指標(biāo)構(gòu)建 515.2.2基于組合權(quán)重的物元評價模型 525.3推進(jìn)橫山水庫工程管理現(xiàn)代化進(jìn)展的建議 585.4本章小結(jié) 60第六章總結(jié)與展望 616.1總結(jié) 616.2展望 62參考文獻(xiàn) 63致謝 67第一章緒論1.1研究背景和意義現(xiàn)代化是指經(jīng)濟社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和變革。國家現(xiàn)代化是指國家的經(jīng)濟、人文、政治和社會等各方面實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過程。針對國家現(xiàn)代化對水利建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，從中國國情出去發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗、深入分析宏觀形勢的基礎(chǔ)上，水利部以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場經(jīng)濟的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導(dǎo)，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化的管理制度，確定新的治水思路，提出水利現(xiàn)代化。伴隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展及綜合國力的增強，水利現(xiàn)代化的要求愈加嚴(yán)格，全面實現(xiàn)水利現(xiàn)代化成為當(dāng)今水利發(fā)展的最終目標(biāo)和方向。近年來，通過對對現(xiàn)代水利建設(shè)的深入研究和探索，全國水利在治水思路和實踐上均取得較顯著的效果，特別是一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水利現(xiàn)代化實踐發(fā)展很快，如廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)通過積極開展水利現(xiàn)代化的探索和實踐，根據(jù)各省基本情況，編寫了《水利現(xiàn)代化規(guī)劃》報告，浙江省和江蘇省均要求2020年全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。水利現(xiàn)代化不僅要重視物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更要重視管理方式和管理理念的現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)代化的水利管理，水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)無疑非常困難。因此，推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的組成部分和重要保障。水利工程管理是對已開發(fā)的水域、水源和水利工程設(shè)施的經(jīng)營、保護和運用，是水利管理的重要組成部分。建立現(xiàn)代化、科學(xué)化的水利工程管理體系，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的客觀需要，還是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要保障。目前，水利部在水利工程管理方面取得較大進(jìn)展，于2002年頒發(fā)、2008年修改印發(fā)的《水利工程管理考核辦法》進(jìn)一步加強了水利工程管理，提高了工程管理水平評價的科學(xué)性，工程安全得到有效保障，工程效益得到充分發(fā)揮，此考核辦法主要針對我國大中型水庫、水閘，七大江河干流、流域管理機構(gòu)所屬和省級管理的河道堤防、湖泊、海岸以及其它河道三級以上堤防等工程，其它類型水庫、水閘、河道堤防等水利工程可參照執(zhí)行[1]。為進(jìn)一步細(xì)化部頒的考核辦法，各省根據(jù)本省自然條件，從本省實際出發(fā)，制定了適合本省省情的水利工程管理考核辦法或?qū)嵤┘?xì)則。2002年9月國務(wù)院體改辦會同水利部、財政部等8部委起草了《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》，明確提出我國水利工程力爭3～5年內(nèi)初步建立起符合我國國情的、充滿生機活力的管理體制和運行機制。隨后全國各省、市為進(jìn)一步推進(jìn)水利工程管理體制改革工作，陸續(xù)制定了相應(yīng)的省（市）《水利工程管理體制改革實施方案》，并取得了良好成效。為推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化建設(shè)，滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)的需求，國家制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道堤防工程管理通則》、《水閘工程管理通則》、《水庫工程管理通則》、《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《水閘技術(shù)管理規(guī)程》、《泵站技術(shù)管理規(guī)程》等，為依法行政、依法管理提供了強有力的法規(guī)支撐?！端こ坦芾韱挝欢◢彉?biāo)準(zhǔn)（試點）》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》的頒布實施，為水管單位科學(xué)定崗定員、合理核定公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在水利信息化建設(shè)方面，水利部印發(fā)了《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》、《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南（一）》、《水利信息網(wǎng)運行管理辦法》和《水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范了水利信息化的建設(shè)和運行管理行為，積極推進(jìn)水利信息化有序發(fā)展。建國60多年來，我國興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，至2012年底，全國已建成五級以上江河堤防27.73萬km，累計達(dá)標(biāo)堤防17.75萬km，堤防達(dá)標(biāo)率為64%；已建流量為5m3/s及以上的水閘97256座，其中大型水閘862座；已建成各類水庫97543座，水庫總庫容8255億m3，其中：大型水庫683座，總庫容6493億m3，占全部總庫容的78.7%；中型水庫3758座，總庫容1064億m3，占全部總庫容的12.9%，全國大中型水庫大壩安全達(dá)標(biāo)率為95.2%；已建成各類裝機流量1m3/s或裝機功率50kW以上的泵站89328處，其中大型泵站346處，中型泵站3641處；農(nóng)田水利方面，全國耕地灌溉面積62491khm2，占全國耕地面積的52.1%[2]。截止2012年底，全國水利工程管理體制改革基本完成并通過驗收，取得了滿意的階段性成果，具體見表1-1：目前各類水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容比較完善，為水利工程管理現(xiàn)代化評價奠定了較好的基礎(chǔ)。近年來，根據(jù)我國目前的水利工程管理實際，系統(tǒng)開展了水利工程管理現(xiàn)代化研究，并取得了一些成果，進(jìn)一步提升和擴展了水利工程管理基本考核內(nèi)容，建立了水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。但因不同的水利工程管理側(cè)重點有所不同，而目前國內(nèi)缺少全面的、系統(tǒng)的不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化的研究。因此，十分有必要結(jié)合我國目前的水利工程管理現(xiàn)狀，分析管理過程中主要存在的問題，進(jìn)行系統(tǒng)的、針對性的不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化研究，保障水利與國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。水庫工程管理是水利工程管理表1-1全國水管體制改革階段性成果序號成果具體內(nèi)容1基本完成“兩費”測算和分類定性等基礎(chǔ)性工作全國12240個納入水管體制改革的單位已全部完成了“兩費”測算任務(wù)，且98.2%的單位完成了分類定性2“兩費”落實取得了顯著成果全國共落實“兩費”180.9億元，落實率達(dá)87%，其中：落實人員經(jīng)費98.9億元，落實率為91%；落實維修養(yǎng)護經(jīng)費82.0億元，落實率為83%3管養(yǎng)分離落實、內(nèi)部運行機制改革積極推進(jìn)61.9%的水管單位實行了管養(yǎng)分離，全國7579個水管單位啟動了競聘上崗、分配制度改革、事企分開等內(nèi)部運行機制改革4農(nóng)村水利改革全國成立的以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)民用水合作組織累計達(dá)到7.8萬多家，協(xié)會管理灌溉面積約2.4億畝，占全國耕地灌溉面積的25.9%5水價改革取得成效2012年，全國農(nóng)業(yè)供水成本25.89分/m3，農(nóng)業(yè)水價為9.19分/m3，約為成本的35.5%；全國平均農(nóng)業(yè)水費實收率為75.97%；在全國20個省(自治區(qū))125個縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)農(nóng)業(yè)水費實收率平均達(dá)到95%左右6水利科技水利系統(tǒng)共有國家級和部級重點實驗室12個，工程技術(shù)研究中心12個；落實中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金11355萬元。水利行業(yè)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)713項，在編(含修訂)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)319項的一項重要的工作內(nèi)容，本文以大中型水庫工程管理為研究重點，分析水庫工程管理存在的問題，進(jìn)行水庫工程管理現(xiàn)代化評價的探討和研究。目前，我國水庫工程管理存在的主要問題有：（1）管理體制不夠完善現(xiàn)階段，很多國有水庫管理單位屬于事業(yè)單位性質(zhì)，但這些單位沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源做支持。作為事業(yè)單位，多數(shù)水庫只有少數(shù)的定額補貼和差額補貼，大多數(shù)并不與財政直接掛鉤，因此，水管單位不能做到自收自支，無法維持正常的經(jīng)營與管理。此外，由于多數(shù)水庫屬于集體管理，很容易在管理的過程中出現(xiàn)受益不明、產(chǎn)權(quán)不清等問題，無法真正發(fā)揮集體管理的作用，導(dǎo)致集體管理有名無實，甚至很多環(huán)節(jié)無人過問、無人管理。（2）日常維護與檢測工作不夠到位我國多數(shù)水庫存在著財政資金不到位、管理模式與管理方法落后、水價偏低等問題，再加上財政資金落實到位率偏低，導(dǎo)致日常的維護與檢測工作不能正常開展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是水庫管理缺乏必要的觀測和檢測設(shè)備，很多設(shè)施存在著老化失修的現(xiàn)象；二是日常的維護與檢測工作不夠到位，導(dǎo)致水庫存在嚴(yán)重的安全風(fēng)險，走向了問題由小變大、積病成險的惡性循環(huán)[3]。此外，部分中型水庫沒有完善的調(diào)度方案，對水庫的安全運用沒有引起足夠的重視，很多水庫管理和水庫調(diào)度等方面的規(guī)章制度還沒有得到落實。（3）大壩安全管理責(zé)任制落實率偏低實行大壩安全的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是《水庫大壩安全管理條例》中的明文規(guī)定。但是，目前有相當(dāng)一部分水庫的管理工作尚未真正落實大壩安全管理責(zé)任制，部分水庫在實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的過程中降低了級別，即把本應(yīng)本級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的職責(zé)與義務(wù)下放到了下一級行政領(lǐng)導(dǎo)身上，推責(zé)任、卸“包袱”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重[4]。（4）規(guī)范化管理不夠先進(jìn)實行大、中型水庫的規(guī)范化管理是目前水庫管理的重要發(fā)展方向之一。但是目前絕大多數(shù)中型水庫由于受經(jīng)費所限，相關(guān)的檢測與檢查設(shè)施仍舊缺乏，無法正常開展大壩安全鑒定等工作[5]。此外，很多水庫不同程度地存在著管理隊伍素質(zhì)較低、通信與交通不便、管理過程的技術(shù)含量較低、管理手段落后，無法滿足科學(xué)化管理和規(guī)范化管理的要求。（5）水管單位人員結(jié)構(gòu)不夠合理水管單位人員結(jié)構(gòu)不合理，管理水平不高的情況仍然存在，大專及以上學(xué)歷人員比例較低，且工程技術(shù)人員、技術(shù)工人短缺，職工的繼續(xù)教育工作有待加強。（6）水價管理事權(quán)劃分不夠清晰，水價調(diào)整機制不夠靈活農(nóng)業(yè)水價調(diào)整難度較大，供水價格不及供水成本現(xiàn)象嚴(yán)重；水價不到位，供水工程難以維持再生產(chǎn)；由于統(tǒng)籌使用不當(dāng)，水費有效利用率較低。綜上所述，本論文在《江蘇省水利工程管理現(xiàn)代化研究》和《水庫工程管理考核辦法》的基礎(chǔ)上，對水庫工程管理進(jìn)行深入研究和探索，進(jìn)一步推進(jìn)不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化的研究工作。本文主要針對“十二五”及“十三五”期間我國水庫工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀、所面臨的問題、社會經(jīng)濟條件、管理體制等。研究成果不僅為水利工程管理現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)水利現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，還對水庫工程的效益發(fā)揮和良性運行具有十分重要的意義。1.2國內(nèi)外研究動態(tài)1.2.1國外研究動態(tài)各個國家社會背景、管理體制、水資源分布特點各具特色，其水行政管理體制和管理方法也多種多樣?？偟膩碚f，發(fā)達(dá)國家水利現(xiàn)代化進(jìn)程較快，伴隨國家現(xiàn)代化的進(jìn)程，其水利現(xiàn)代化可劃分為四個階段：①單目標(biāo)開發(fā)建設(shè)時期，②多目標(biāo)開發(fā)的大規(guī)模水利建設(shè)時期，③水資源管理為主、水法制建設(shè)和現(xiàn)代水管理為中心的綜合治理時期，④人水協(xié)調(diào)及追求社會可持續(xù)發(fā)展時期[6-7]。20世紀(jì)90年代以來發(fā)達(dá)國家的水利現(xiàn)代化具有四大特點現(xiàn)代化的治水思想、現(xiàn)代化的工程設(shè)施和裝備、現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)及水管理的現(xiàn)代化與信息化[7-8]。水管理現(xiàn)代化與信息化作為水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，發(fā)達(dá)國家在此方面具有領(lǐng)先水平。世界發(fā)達(dá)國家對水庫工程的管理己經(jīng)走向良性循環(huán)，可見的資料多是介紹美國、西歐、日本、以色列等國家和地區(qū)的治水理念[9]。這些國家對水庫工程管理研究內(nèi)容主要集中在水庫管理體制、大壩安全評估、水庫水情自動監(jiān)控、水環(huán)境保護、信息化建設(shè)等方面。水庫管理體制方面。1926年，西班牙立法建立流域管理機構(gòu)，在按照流域進(jìn)行水資源統(tǒng)一管理模式上具有領(lǐng)先地位。美國20世紀(jì)30年代開始對河流進(jìn)行綜合開發(fā)，其水利建設(shè)是聯(lián)邦政府、州政府、地方政府及私人企業(yè)共同參與的，其水庫管理工作由聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)，并可授權(quán)多個職能部門進(jìn)行管理[10]。1964年，法國對水資源管理體制進(jìn)行改革，建立以流域為基礎(chǔ)的水資源管理體制，成立流域委員會、流域管理局，按照水系分為六大流域，各流域的水資源有其流域委員會和管理局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并于1992年頒布新的《水法》加強其管理體制。法國流域委員會機構(gòu)，采用“議會”形式對水資源實行民主管理。發(fā)達(dá)國家因其國情不同，其水利工程管理現(xiàn)代化先進(jìn)性各具特色，對大中型水庫的管理有中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，中央政府授權(quán)的特定部門或機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照流域進(jìn)行管理三種模式。為充分發(fā)揮地方政府的協(xié)作性、積極性，中央政府能對水庫及水資源進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此多數(shù)國家采用第一種管理模式[11]。大壩安全評估方面。美國陸軍工程師兵團(USACE)的Hagen(1982)最早提出風(fēng)險的概念，并使用相對風(fēng)險指數(shù)來判別大壩的風(fēng)險程度。受美國陸軍工程師團Hagen的啟發(fā)，美國墾務(wù)局(USBR)推薦使用現(xiàn)場評分法(Siterating)來衡量水庫大壩的風(fēng)險。加拿大不列顛哥倫比亞水電局作為加拿大BC省的水電公司，負(fù)責(zé)管理BC省內(nèi)43座水庫大壩的安全，于1991年把風(fēng)險分析方法引入大壩安全評估中[12-15]。水庫水情自動監(jiān)控方面。國際上，美國和日本是世界上較早重視水庫水情自動測報技術(shù)開發(fā)的國家。美國國會很早就提出過采用非工程性的防洪措施作為防汛方針之一的提案，日本也早就強調(diào)非工程性防洪的作用。自20世紀(jì)60年代起，日本和美國就已經(jīng)開始研究和開發(fā)該項技術(shù)，其中S．M國際公司在70年代就建設(shè)了水庫水情自動測報系統(tǒng)[16]，其產(chǎn)品在70年代后期逐漸成熟而進(jìn)入國際市場。到了20世紀(jì)80年代以后，監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸方式和計算機技術(shù)的快速發(fā)展，水情監(jiān)測和防洪調(diào)度實現(xiàn)了自動化方式[17]。20世紀(jì)90年代后，隨著技術(shù)的更新成熟和功能的不斷完善，各類自動測報系統(tǒng)在水庫、氣象等專業(yè)領(lǐng)域中得到推廣和應(yīng)用。目前歐洲發(fā)達(dá)國家的河流水庫監(jiān)測的自動化、半自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已基本完善，其監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要由國家或區(qū)段的固定觀測站、地面雷達(dá)網(wǎng)、遙感衛(wèi)星等組成；其建設(shè)內(nèi)容主要包括：水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)、水文、氣象監(jiān)測網(wǎng)、大地測量站網(wǎng)、遙感和航測及其它監(jiān)測站網(wǎng)[18]。水環(huán)境保護方面。20世紀(jì)70年代初，西歐和北美地區(qū)的發(fā)達(dá)工業(yè)國家就著手將水環(huán)境污染機理及危害作為主要研究方向，大量開展水體污染監(jiān)測方法、評價方法及遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究。到20世紀(jì)末，水環(huán)境問題已逐漸成為國際上影響經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，關(guān)于水環(huán)境的相關(guān)評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段等研究越發(fā)迫在眉睫。國外許多學(xué)者和研究機構(gòu)逐漸從理論上認(rèn)識水環(huán)境對人類活動的響應(yīng)關(guān)系，通過實際監(jiān)測、物理化學(xué)分析、數(shù)學(xué)模型等各種技術(shù)手段來分析評價水環(huán)境的變化現(xiàn)象，研究方法從常規(guī)的單項指數(shù)評價法或綜合指數(shù)評價法等數(shù)學(xué)模型發(fā)展到了層次分析法、模糊數(shù)學(xué)評判法、灰色系統(tǒng)理論法以及人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等綜合評價方法，研究內(nèi)容也從單一的水質(zhì)評價逐步發(fā)展到從區(qū)域或流域?qū)哟紊蠈Χ鄠€水環(huán)境影響因素進(jìn)行評價研究。信息化建設(shè)研究方面。日本悻川上于1969年開發(fā)的大壩信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對3個梯級電站的無人值班，3座大壩的數(shù)據(jù)送到東京統(tǒng)一進(jìn)行處理。國外GIS發(fā)展比較早，在GIS與水利的結(jié)合應(yīng)用方面，他們己經(jīng)取得了一些成果：在水資源評價和規(guī)劃應(yīng)用的方面，GuPta等早在1977年就實現(xiàn)了將柵格型GIS數(shù)據(jù)管理工具用于流域規(guī)劃[19]，隨后形成了具有資源規(guī)劃等功能的流域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)“WATERwARE0”[20]。在此基礎(chǔ)上，Bhuyan（2002）等綜合運用GIS及美國農(nóng)業(yè)部開發(fā)的農(nóng)業(yè)非點源污染模型AGNPS，可很好地在小流域尺度上進(jìn)行水資源和水環(huán)境評價[21]。J-ysanyal等（2005）針對發(fā)生在印度GangetiCwestBengal的一次特大洪水，運用遙感和GIS強大的空間分析功能對易受洪水淹沒的居民點區(qū)域進(jìn)行了預(yù)測和分析[22]。1.2.2國內(nèi)研究動態(tài)1978年，我國確定了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，水利作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障，為更好地完成國家現(xiàn)代化的要求，近年來通過不斷地探索和研究，國內(nèi)在水利現(xiàn)代化方面已有專門的、系統(tǒng)的研究，并取得了一定的成果。潘田明（2000）將水利現(xiàn)代化定義為水與人類的和諧相處，與經(jīng)濟、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展[23]。黃莉新（2001）提出水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵是管理體制和機制的創(chuàng)新[24]。中國水利現(xiàn)代化研究課題組（2004）在《中國水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其評價指標(biāo)體系》報告中分析并確定了水利現(xiàn)代化的評價指標(biāo)及方法，并對其進(jìn)行了測算，其中評價指標(biāo)體系包括定性評價、定量評價和綜合評價[25]。張麗平等（2004）通過主成分分析法分析了制約上海市郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的主要因素，提出了上海市郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的指標(biāo)體系，并借助SPSS軟件對其進(jìn)行分析[26]。尹豪等（2005）綜合運用統(tǒng)計學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)方法設(shè)計了具有檢驗功能的水利現(xiàn)代化評價模型[27]。丁春梅（2006）根據(jù)浙江省農(nóng)村水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀調(diào)查，提出了農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，并就相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系進(jìn)行了初步分析研究[28]。1981年全國水利管理會議提出，把水利工作的重點轉(zhuǎn)移到管理上來。此后，各地水利部門集中精力加強了對現(xiàn)有水利工程的管理，逐步建立起覆蓋全國的多層次的水利工程管理組織系統(tǒng)。沈之毅（2000）認(rèn)為水利工程管理現(xiàn)代化不僅要具有現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段，更要有現(xiàn)代化的思想意識和思想方法[29]。黃莉新（2000）以江蘇省水利工程管理現(xiàn)狀為背景，提出在水利工程管理過程中要加強科技創(chuàng)新[30]。胡永法（2001）結(jié)合洪澤縣水利管理單位改革情況，強調(diào)要建立公益性水利工程耗費補償機制，多渠道增加水管單位經(jīng)費投入，保證水管單位基本管理經(jīng)費支出和管理人員基本的工資福利[31]。陳陽葵（2003）提出水利工程管理現(xiàn)代化設(shè)施可分為水情自動測報、安全檢測、設(shè)備集中控制和信息管理四個子系統(tǒng)[32]。雷晶（2007）以準(zhǔn)公益性水利工程為例，分析其管理體制存在問題，建議從政府過份干預(yù)、管理經(jīng)費不足、政策不夠完備等基本問題入手，提高準(zhǔn)公益性水利工程管理體制的完善度[33]。張智慧等（2009）提出水利工程管理現(xiàn)代化應(yīng)通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的手段，以達(dá)到工程管理的協(xié)調(diào)可持續(xù)運行[34]。高玉琴等（2009）分析并界定了水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，分析了其目標(biāo)，從水利工程管理理念現(xiàn)代化、體制現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化等5個方面分析了其建設(shè)內(nèi)容，建立水利工程管理現(xiàn)代化指標(biāo)體系，并采用粗糙集確定指標(biāo)體系的權(quán)重[35-36]。方國華（2013）依據(jù)先進(jìn)性、系統(tǒng)性、可比性、代表性、可操作性和導(dǎo)向性等原則，從管理體制、管理規(guī)范、管理手段、管理人才等諸多方面，構(gòu)建了由9個一級評價指標(biāo)和32個二級評價指標(biāo)組成的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，通過咨詢專家和構(gòu)造判斷矩陣計算確定了各評價指標(biāo)的權(quán)重，分別闡述了定性評價、定量評價、分層逐級綜合評價的方法和步驟，以及水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不同階段的評判標(biāo)準(zhǔn)[37-38]。水庫管理工作作為水利工程管理工作的重要組成部分，近年來也相繼開展了一些研究工作：張大力（2001）以碧流河水庫為例，探討了實現(xiàn)水庫管理現(xiàn)代化亟需解決的問題和基本設(shè)想[39]。胡志專（2003）將大壩安全管理現(xiàn)代化引入大壩安全管理，從安全管理理念和現(xiàn)代化管理理念兩個方面進(jìn)行分析[40]。陳雄（2007）以沙河水庫工程為例，在總結(jié)現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，征求專家的意見，進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計分析，提出了一套適合該水庫可持續(xù)發(fā)展的由4個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)、38個基層指標(biāo)組成的指標(biāo)體系[41]。孫繼昌（2008）針對我國水庫大壩安全管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并提出當(dāng)前進(jìn)一步提高我國大壩安全管理水平的思路和重點工作[42]。張榮欣（2011）針對傳統(tǒng)水庫管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出了水庫管理中電器工程設(shè)備的檢查觀測和維修養(yǎng)護建議[3]。王雅琴（2012）對水庫管理問題與現(xiàn)代水庫管理內(nèi)涵進(jìn)行了深入的研究，并提出了一些建議[43]。朱博（2013）針對目前水庫管理中存在的問題，深入探討解決措施，以期為水庫管理工作提供有效的理論參考[4]。郭建偉（2013）分析總結(jié)了中型水庫管理工作中存在的問題，主要包括管理體制不完善、日常維護與檢測工作不到位、大壩安全管理責(zé)任制無法落實等問題，并采取針對性解決措施，做好水庫管理工作，提高水庫管理的經(jīng)濟效益與社會效益[5]。然而目前對水庫工程管理的研究主要集中在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必要性、水庫管理體制改革、管理理念現(xiàn)代化、水庫可持續(xù)發(fā)展的研究等層面上，針對水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建以及綜合評價方法的確定還沒有針對性、系統(tǒng)性的研究。1.3本文研究內(nèi)容與技術(shù)路線1.3.1研究內(nèi)容本論文緊密結(jié)合我國水庫工程管理實際，對水庫工程管理現(xiàn)代化評價相關(guān)問題進(jìn)行探索和研究。主要包括以下研究內(nèi)容：（1）通過廣泛閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，分析總結(jié)我國水利工程管理現(xiàn)狀，闡述不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化評價研究的必要性，概括國內(nèi)外水庫工程管理相關(guān)領(lǐng)域研究動態(tài)，明確本文主要研究內(nèi)容及技術(shù)路線。（2）根據(jù)大中型水庫工程管理的特點，界定水庫工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，結(jié)合我國水管體制改革和水庫工程管理實際，分析確定水庫工程管理現(xiàn)代化的基本特征和建設(shè)目標(biāo)，提出水庫工程管理現(xiàn)代化的主要建設(shè)內(nèi)容。（3）探討評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則和方法，采用定量及定性相結(jié)合的指標(biāo)篩選方法，從管理體制、管理制度、管理手段、管理人才、發(fā)揮水庫工程社會經(jīng)濟生態(tài)效益等方面，構(gòu)建一套具有兩級指標(biāo)的水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。（4）闡述常用的賦權(quán)法和綜合評價方法，并分析總結(jié)無量綱化方法，提出符合水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)的無量綱化方法；根據(jù)水庫工程管理現(xiàn)代化評價的特點，構(gòu)建了基于組合權(quán)重的物元評價模型，并闡述該評價模型的具體步驟。（5）以橫山水庫為例，對水庫工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行評價。根據(jù)測算結(jié)果，結(jié)合實際情況，提出推進(jìn)橫山水庫工程管理現(xiàn)代化工作的建議。（6）總結(jié)論文的研究內(nèi)容，闡述論文研究成果，并指出論文不足之處，以期在以后的工作學(xué)習(xí)中進(jìn)一步探討和研究。1.3.2技術(shù)路線在廣泛收集資料、查閱文獻(xiàn)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，界定水庫工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，明確水庫工程管理現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。根據(jù)水庫工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和建設(shè)內(nèi)容建立水庫管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系及綜合評價方法。最后，以橫山水庫為例，評價水庫工程管理現(xiàn)代化水平，并根據(jù)結(jié)果給出相應(yīng)建議。論文技術(shù)路線見圖1-1。圖1-1論文技術(shù)路線圖第二章水庫工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容水庫在水資源時空分布調(diào)控、水資源優(yōu)化配置和防洪減災(zāi)方面發(fā)揮了巨大作用，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。本章結(jié)合中國的水庫工程管理現(xiàn)狀，界定水庫工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，明確水庫工程管理現(xiàn)代化的目標(biāo)和內(nèi)容。2.1水庫工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵及其特征2.1.1水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵通過分析和研究國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵、發(fā)達(dá)國家水利現(xiàn)代化的先進(jìn)性經(jīng)驗、我國水利現(xiàn)代化的研究和探索和部分地區(qū)對水利現(xiàn)代化的實踐和總結(jié)，可以將水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為：以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場經(jīng)濟的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導(dǎo)，用現(xiàn)代的理性思維和理念轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的治水思路，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的水利科技，用現(xiàn)代水管理制度和先進(jìn)技術(shù)改革水管理的動態(tài)過程，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、有效節(jié)約、積極保護和有效管理，以水利現(xiàn)代化建設(shè)支持與保障國家現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為滿足國家現(xiàn)代化、經(jīng)濟社會現(xiàn)代化QUOTE的客觀需要，加快水利現(xiàn)代化的進(jìn)程，建立現(xiàn)代的、科學(xué)的、先進(jìn)的、全面的水利工程管理體系，開展了水利工程管理現(xiàn)代化研究。水利工程管理是對已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施進(jìn)行運用、保護、經(jīng)營等工作。根據(jù)水利工程管理與水利現(xiàn)代化的關(guān)系，參考水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵，將水利工程管理現(xiàn)代化定義為：滿足經(jīng)濟社會的需求，適應(yīng)水利現(xiàn)代化的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“以人為本、和諧發(fā)展”的方針，建設(shè)先進(jìn)的、高標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的水利工程設(shè)施，擁有先進(jìn)的、自動化的調(diào)度監(jiān)控手段，實行適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的、良性運行的、現(xiàn)代化的管理模式，以及建設(shè)具備現(xiàn)代化思想意識、現(xiàn)代化技術(shù)水平的管理隊伍的先進(jìn)的、科學(xué)的水利工程管理體系，保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[44-45]。水利工程管理現(xiàn)代化是在各類水利工程考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深化、擴充、提升的研究，可適用于不同類型的水利工程，但缺少針對性。2.1.2水庫工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵水庫工程管理工作不僅要做好水的安全保障、水資源的充分利用工作，還要做好水資源保護工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量適用并進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置。現(xiàn)代水庫管理理念綜合了工程管理與資源管理，強調(diào)不僅要做好水工建筑物及其配套設(shè)備的科學(xué)管理，而且還應(yīng)加強水庫QUOTE岸坡及周圍生態(tài)環(huán)境的工程建設(shè)[46]。在加強水資源管理的前提下，工程管理仍然是水庫管理工作的主要內(nèi)容，因為資源的價值是通過工程來表現(xiàn)的。水庫工程部分的重點管理對象是閘門啟閉機等機電設(shè)備，閘門啟閉機是水庫運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還比較容易出問題?？傮w上水庫工程管理的內(nèi)容包括檢查觀測、運行、維護保養(yǎng)、安全鑒定、除險加固，直至工程報廢，重點工作應(yīng)是對工程設(shè)備的檢查和觀測、維護保養(yǎng)和水資源優(yōu)化QUOTE配置[47-48]QUOTE。根據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和水庫工程管理在水利工程管理中的重要性，水庫工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵可概括為：適應(yīng)水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“以人為本、和諧發(fā)展”的方針，建設(shè)先進(jìn)的、高標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的水庫工程設(shè)備，擁有先進(jìn)的、自動化的調(diào)度監(jiān)控手段，實行適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的、良性運行的、現(xiàn)代化的管理模式，以及建設(shè)具備現(xiàn)代化的思想意識、和技術(shù)水平的管理隊伍的先進(jìn)的、科學(xué)的水庫工程管理體系，保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2.1.3水庫工程管理現(xiàn)代化的基本特征為貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的步伐，水庫工程作為水利工程管理中的重點，其管理工作必須跟上現(xiàn)代化的步伐，從過去主要針對人為建造的工程部分即大壩、水電站、廠房等水工建筑物及其配套設(shè)施的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾曀そㄖ锛捌渑涮自O(shè)備的管理，還應(yīng)管理水庫岸坡，流域植被；從只管工程設(shè)備的安全運行，轉(zhuǎn)變成加強工程管理的同時，注重水質(zhì)水量及水資源的合理利用；從過去重視對水庫大壩的大修工程、改建工程，輕視水庫的日常維護檢查共組，轉(zhuǎn)變成大修、大建和日常監(jiān)測與維護并重的狀態(tài)；從對技術(shù)管理的單一追求，轉(zhuǎn)變到既重視技術(shù)管理，又重視依法QUOTE管理；從只注重社會效益轉(zhuǎn)變到既重視社會效益又重視經(jīng)濟效益，充分顯示水庫工程在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)全國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況并結(jié)合水庫工程管理實際，水庫工程管理現(xiàn)代化應(yīng)具有以下五個方面的基本特征。（1）體制健全完善、機制合理高效水庫工程管理體制和運行機制是水庫工程管理現(xiàn)代化的核心。水庫工程設(shè)施按照水庫的管理、保護、受益和影響的范圍，結(jié)合水庫的功能，以水庫工程安全為前提，采用統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理辦法。對國民經(jīng)濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程，原則上由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；一個流域內(nèi)，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理[49-50]。這種分級管理的體制是在20世紀(jì)70年代末、80年代初確定的，目前仍是我國水利工程管理的主要方式。水庫工程管理應(yīng)在原有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，水庫工程管理單位對水管單位的屬性和類別進(jìn)行界定，建立清晰明了的產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)，落實規(guī)范化的管理制度；根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》核定管理單位崗位和編制；通過實施運行管理與維修養(yǎng)護相分離的體制改革制度，對管理單位、維修養(yǎng)護單位及其他具有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)和單位建立明確的單位職能關(guān)系和關(guān)聯(lián)責(zé)任，并且都具有獨立法人資格，分別對管理的職能、機構(gòu)設(shè)置，人才隊伍建設(shè)和水庫資產(chǎn)及其資金分配從原管理體制徹底剝離出，實現(xiàn)具有現(xiàn)代化理念的管理體制改革。水庫管理單位應(yīng)該加強單位內(nèi)部改革，進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，選擇具有現(xiàn)代化素質(zhì)的工作人員，合理先進(jìn)的分配制度，調(diào)動一切積極因素，建立內(nèi)部運行機制，以滿足市場經(jīng)濟的需要，提高水庫工程的管理水平。（2）管理制度化、規(guī)范化程度高基層水管單位應(yīng)建立、健全并不斷完善各項管理規(guī)章制度，同時對制度的執(zhí)行情況定期或不定期進(jìn)行檢查，建立績效考核制度。制定各自適用的技術(shù)管理規(guī)范、規(guī)程和各項操作制度，并按規(guī)范要求進(jìn)行檢查、觀測、養(yǎng)護和維修，確保工程安全和完整。（3）法制化及公共服務(wù)程度高水庫工程管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須有完善的法律、法規(guī)，科學(xué)的、先進(jìn)的、周密的水法規(guī)是現(xiàn)代化實現(xiàn)的必要條件。國家應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展和水利特點，建立健全水庫工程管理政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)。具體任務(wù)有四個方面：1）制定或及時修訂配套水庫工程管理法規(guī)、規(guī)章；2）加大執(zhí)法力度，切實把水庫工程管理的各種利益關(guān)系及其錯綜復(fù)雜的內(nèi)部矛盾進(jìn)行規(guī)范化處理，并入法制行列；3）加強建設(shè)機構(gòu)和隊伍能力，提高依法行政水平；4）重點加強水庫運行監(jiān)管力度和涉水工程建設(shè)和運營的社會和公共管理，確保擁有優(yōu)越的工程質(zhì)量、高水平的安全性能、高效率和健康的水庫。水庫公共服務(wù)就是提供水庫公共產(chǎn)品和服務(wù)，以工程措施和非工程措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高提供供水安全保障。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，各級政府應(yīng)首先建立健全科學(xué)決策機制，對涉及水資源、水環(huán)境、水安全、水價改革等重大事項，通過協(xié)商、論證、專家咨詢、聽證或社會公示制度，集思廣益、廣泛聽取公眾意見、充分反映社會和公眾意愿，爭取社會的理解、支持和配合，提高水利社會管理和公共服務(wù)的公信度。其次，建立運轉(zhuǎn)流暢的溝通協(xié)調(diào)機制。與廣大人民群眾利益息息相關(guān)的事項，應(yīng)依法及時向社會公開。通過深入基層或建立信訪工作制度，對人民群眾關(guān)心的熱點問題及其難以解決的困難進(jìn)行深入了解和分析，并幫助解決困難。第三，全面推行政務(wù)公開，公開辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果，方便群眾辦事。（4）信息化應(yīng)用及科技水平高水庫信息化是實現(xiàn)水庫現(xiàn)代化的重要手段，水利信息化建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、分步實施的原則，逐步建立比較完整的水利信息化體系。水庫信息化建設(shè)要遵循并細(xì)化水利信息化建設(shè)，一是建立全國水庫信息采集和處理系統(tǒng)。采集和處理水庫的全部信息包括水庫工程的基礎(chǔ)性資料、雨情、水情、災(zāi)情、水質(zhì)、QUOTE水庫行業(yè)管理有關(guān)政策法規(guī)等，將所有的水庫信息系統(tǒng)資源共享。二是建立水資源優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)。利用現(xiàn)代化信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對水資源進(jìn)行實時監(jiān)控和綜合管理，提供水資源的動態(tài)評價、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和輔助決策等，使水資源的利用、配置和保護更為科學(xué)、高效。三是建立水庫重點工程的監(jiān)控系統(tǒng)?？刹捎糜嬎銠C控制技術(shù)，對水庫實行優(yōu)化調(diào)度并進(jìn)行自動控制和監(jiān)測。四是建立防汛防旱及水利工作指揮決策系統(tǒng)。運用先進(jìn)技術(shù)手段，進(jìn)行實時網(wǎng)上指揮、網(wǎng)上部署、網(wǎng)上會商，實現(xiàn)防汛抗旱、水庫管理工作的自動化、科學(xué)化?？萍际撬聵I(yè)的重要支撐，專業(yè)的水庫科技是推動水庫管理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件。要圍繞水庫工程建設(shè)與管理中的關(guān)鍵性技術(shù)問題，積極探索新理論、新方法、新模型，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料在水庫管理過程中（如水庫的控制運行、檢查觀測、維修養(yǎng)護、改造工程等），提高現(xiàn)代化的水庫工程管理水平。（5）管理隊伍素質(zhì)高隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，水庫設(shè)備的更新?lián)Q代的加快，建設(shè)滯后的現(xiàn)有管理隊伍已經(jīng)不能滿足時代的需求。為更好地、高效地完成水庫工程中的管理工作，克服水管單位一直存在的、阻礙水利事業(yè)發(fā)展的技術(shù)力量薄弱、工作過人員素質(zhì)不夠、隊伍團隊合作思想不扎實等缺點，建立一支具備政治素養(yǎng)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強、作風(fēng)廉政、勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，和一批文化水平高、專業(yè)知識扎實、工作態(tài)度認(rèn)真、樂于奉獻(xiàn)的職工隊伍。為此，水管單位應(yīng)從以下兩個方面加強自身的能力建設(shè)：1）加強對現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育，加大職工的技術(shù)培訓(xùn)。2）制定吸引人才的優(yōu)惠政策和建立相應(yīng)的激勵機制，引進(jìn)復(fù)合型管理人才。2.2水庫工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)水庫管理工作作為水利工程管理現(xiàn)代化的發(fā)展的重要方面之一，為實現(xiàn)水利事業(yè)治水理念現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)水平高、管理隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的、管理制度科學(xué)合理的目標(biāo)，需要對傳統(tǒng)水庫管理模式進(jìn)行改革和武裝，建設(shè)法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理模式，創(chuàng)建全面的、先進(jìn)的、易于操作的水庫工程管理現(xiàn)代化體系，以利于水庫的社會經(jīng)濟效益可持續(xù)發(fā)揮。（1）改革和創(chuàng)新水庫工程管理模式，實現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合水庫工程管理特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，以實現(xiàn)水庫工程管理的良性運行。（2）實施標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，認(rèn)真貫徹落實《水庫工程管理考核辦法》，通過對水管單位全面系統(tǒng)地考核，促進(jìn)管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，強化安全管理、運行管理、經(jīng)營管理和組織管理，以提高規(guī)范化管理的水平。（3）依靠先進(jìn)的科技水平，不斷加大水庫工程管理的科技投入力量，全面提升現(xiàn)代化管理水平。（4）保障水庫工程安全運行，最大限度地保持工程設(shè)計能力、延長工程使用壽命、發(fā)揮水庫的綜合功能效益，提供全面良好的優(yōu)質(zhì)水事服務(wù)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全、水資源、水生態(tài)支撐保障。（5）強化公共服務(wù)、社會管理職能，進(jìn)一步加強水庫工程與資源管理，以及工程管理范圍內(nèi)的涉水事務(wù)管理，維護水庫正常功能的發(fā)揮，同時盡可能為實現(xiàn)水安全、水資源、水生態(tài)功能創(chuàng)造條件。2.3水庫工程管理現(xiàn)代化內(nèi)容通過對我國水庫工程管理現(xiàn)狀實際的分析、總結(jié)和歸納，在對其現(xiàn)代化內(nèi)涵、特征和目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，深入探討我國水庫工程現(xiàn)代化管理所需建設(shè)的內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下五個方面。2.3.1水庫工程管理理念現(xiàn)代化按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在水庫工程建設(shè)與管理工作中應(yīng)自覺樹立以下幾種意識。（1）樹立以人為本的意識。高質(zhì)量的工程建設(shè)和良好的運行管理的根本目的是為廣大人民群眾的切身利益提供保障，降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生、保障水源供應(yīng)。（2）樹立公共安全的意識。水庫工程具有突出的公益性功能，緊密關(guān)聯(lián)到社會的公共安全。要以人民群眾生命財產(chǎn)及社會公共設(shè)施的安全為前提進(jìn)行水庫工程運行管理，加強公共安全知識培訓(xùn)，提高管理人員反事故能力和應(yīng)急能力。（3）樹立公平公正的意識。公平公正是和諧社會的基本要求，也是水庫工程建設(shè)管理的基本要求。在市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、稽察檢查、行政執(zhí)法等方面，要堅持公平公正的原則，保證水庫建筑市場規(guī)范有序。（4）樹立環(huán)境保護的意識。人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，要高度重視水庫工程建設(shè)與運行中的生態(tài)和環(huán)境問題，水庫工程管理工作要高度關(guān)注經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)揮。2.3.2水庫工程管理體制機制現(xiàn)代化優(yōu)化水庫工程管理系統(tǒng)重要任務(wù)是改革和理順體制改革，建立良好的、先進(jìn)的、易于實踐的管理機制，為社會公共責(zé)任提供有力保障?，F(xiàn)代化的管理體制與機制就是要建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水庫工程分級管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水庫工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系[51-55]。（1）建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水庫工程分級管理體制。準(zhǔn)確界定水管單位性質(zhì)，明確合理劃分其公益性職能及經(jīng)營性職能。承擔(dān)公益性工程管理的水管單位，其管理職責(zé)要清晰、切實到位；同時管理經(jīng)費要要納入公共財政支付，以便經(jīng)費渠道及時和暢通。（2）借鑒其他行業(yè)的管理模式，對水管單位內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，建立起適用的、有效的、得力的、符合現(xiàn)代化要求的管理模式。為推進(jìn)水庫事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的社會發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格落實管養(yǎng)分離制度，明確管養(yǎng)經(jīng)費來源和去處，并做好核對工作，做好人員招聘及崗位編制工作，保障水庫公益性。（3）為更好的落實是“管養(yǎng)分離”制度，合理的加快水管單位體制和制度改革，響應(yīng)水利部門提出的“經(jīng)濟要發(fā)展、水利必先行”的口號，分三步進(jìn)行落實管養(yǎng)分離體制，具體見圖2-1。圖2-1“管養(yǎng)分離”制度落實三步走策略第一步，在水管單位內(nèi)部實行管養(yǎng)分離制度，其他業(yè)務(wù)管理制度不變，工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)單列，相關(guān)人員及其工資經(jīng)費由原單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變成工作量和定額標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的計算模式；第二步，成立維修養(yǎng)護部門，在第一步的基礎(chǔ)上，維修養(yǎng)護人員可以進(jìn)行其他部門的工程維修，但要把原單位的放在第一位；第三步，維修養(yǎng)護部門實行企業(yè)制，完全剝離原單位。水管單位可通過招投標(biāo)形式，選擇經(jīng)濟合理、資質(zhì)雄厚的維修養(yǎng)護企業(yè)，獲取主動權(quán)。當(dāng)前，我國許多水管單位已在內(nèi)部實行管養(yǎng)分離，正在探索多樣化的水庫工程管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)水庫工程管養(yǎng)分離改革，逐步建立起市場化、專業(yè)化和社會化的水庫工程維修養(yǎng)護體系。為進(jìn)一步推進(jìn)管養(yǎng)分離改革，正在積極探索實施“政府購買服務(wù)”方式，即將工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從水管單位剝離出來，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。實施“政府購買服務(wù)”方式，需要具備兩個條件：一是維修養(yǎng)護經(jīng)費完全到位，二是有發(fā)育較為成熟的水庫工程維修養(yǎng)護市場。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況，因地制宜，分類指導(dǎo)，對財政困難地區(qū)采取的是管養(yǎng)經(jīng)費分步到位的政策；對經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，積極探索實施“政府購買服務(wù)”方式。2.3.3水庫工程管理制度化、規(guī)范化和法制化（1）建立、健全并不斷完善各項管理規(guī)章制度以《水庫工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，基層水管單位的各項規(guī)章制度應(yīng)不斷完善。除具有基本的人事勞動制、繼續(xù)教育制、崗位培訓(xùn)制及責(zé)任制，還要加強報告完善準(zhǔn)確性、管理制度的可行性、檔案管理制度的先進(jìn)性，使工程管理有章可循、有規(guī)可依。制度建立后，關(guān)鍵在于狠抓落實。只有這樣，才能全面提高管理水平，確保工程的安全運行，發(fā)揮效益。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多基層水管單位日常管理不規(guī)范，要求不嚴(yán)格。盡管基層水管單位制定了各項規(guī)章制度及其工作實施細(xì)則，但是由于上級監(jiān)管不嚴(yán)、工作人員創(chuàng)新意識薄弱等綜合原因，基層工作人員仍存在不完全按照制度辦事的現(xiàn)象。如管理單位不重視日常工作的記錄，或記錄格式和內(nèi)容不規(guī)范、不全面；對管理過程中出現(xiàn)的事故自行決定整治或不做記錄和上報；工作人員積極性不高，缺少激勵機制和懲罰措施等現(xiàn)象，最終可能導(dǎo)致小事變大。還有部分管理單位指定的考核辦法不合理，目標(biāo)不貼合實際，考核過程太過于形式化，削弱了考核辦法對管理水平的促進(jìn)作用。管理處應(yīng)按照檔案主管部門的要求建有綜合檔案室，設(shè)施配套齊全，管理制度完備，檔案分文書、工程技術(shù)、財務(wù)等三部分，由經(jīng)檔案部門專業(yè)培訓(xùn)合格的專職檔案員負(fù)責(zé)檔案的收集、整編、使用服務(wù)等綜合管理工作。檔案資料收集齊全，詳實可靠，分類清楚，排列有序，有嚴(yán)格的存檔、查閱、保密等相關(guān)管理制度，通過檔案規(guī)范化管理驗收。同時，抓好各項管理制度的落實工作，使基層管理工作真正做到有章可循，規(guī)范有序。（2）建立嚴(yán)格的工程檢查、觀測工作制度各水管單位應(yīng)制定詳細(xì)的工程檢查與觀測制度，并隨時根據(jù)上級要求結(jié)合單位實際修訂完善。工程檢查工作，可分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定。經(jīng)常對建筑物各部位、設(shè)施和管理范圍內(nèi)的攔河壩進(jìn)行檢查。檢查周期，每月不得少于一次。加強汛期的巡查和特殊情況下的特別檢查，每年汛前、汛后或用水期前后，對水庫各部位及各項設(shè)施進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并做好檢查記錄。當(dāng)水庫遭受特大洪水、風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、強烈地震等和發(fā)生重大工程事故時，必須及時對工程進(jìn)行特別檢查。按照安全鑒定規(guī)定開展安全鑒定工作，鑒定成果用于指導(dǎo)水庫的安全運行和除險加固。按要求對水工建筑物進(jìn)行垂直位移、滲透及河床變形等工程觀測，固定時間、人員、儀器；觀測資料整編成冊；根據(jù)觀測提出分析成果報告，提出利于工程安全、運行、管理的建議；觀測設(shè)施完好率達(dá)90%以上。（3）推行工程維修養(yǎng)護規(guī)范化管理水管體制改革，實施管養(yǎng)分離后，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，制定適合維修養(yǎng)護實際的管理辦法，用制度和辦法約束、規(guī)范維修養(yǎng)護行為，嚴(yán)格資金的使用與管理，實現(xiàn)維修養(yǎng)護工作的規(guī)范化管理。首先要規(guī)范建設(shè)各方的職責(zé)。維修養(yǎng)護企業(yè)的職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、維修養(yǎng)護合同及監(jiān)理工程師指令等進(jìn)行維修養(yǎng)護工作，嚴(yán)格按照合同要求完成維修養(yǎng)護任務(wù)，確保維修養(yǎng)護項目的進(jìn)度和質(zhì)量，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。監(jiān)理單位的職責(zé)：依據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和安全責(zé)任。項目實施過程中，協(xié)調(diào)建設(shè)各方的關(guān)系，督促項目的進(jìn)度、質(zhì)量，控制項目的資金，確保項目安全實施。水管單位的職責(zé)：合理確定維修養(yǎng)護內(nèi)容，安排維修養(yǎng)護項目，主持項目的階段驗收、完工驗收和初步驗收，及時申請竣工驗收，對維修養(yǎng)護項目質(zhì)量負(fù)全責(zé)。規(guī)范維修養(yǎng)護項目合同管理。水利工程維修養(yǎng)護項目分日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護，日常維修養(yǎng)護合同一般根據(jù)工程類別每季度或半年簽訂一次，專項維修養(yǎng)護合同根據(jù)項目情況簽訂。合同簽訂時，水管單位和維修養(yǎng)護企業(yè)要嚴(yán)格按照上級頒發(fā)的維修養(yǎng)護合同文本進(jìn)行，雙方商討并同意后簽訂維修養(yǎng)護合同，作為維修養(yǎng)護項目實施的依據(jù)。維修養(yǎng)護企業(yè)要嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行維修養(yǎng)護職責(zé)，行使維修養(yǎng)護權(quán)力，按照合同約定的工期完成維修養(yǎng)護任務(wù)。水管單位及時對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促，及時掌握維修養(yǎng)護項目的實施情況。監(jiān)理單位及時對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全進(jìn)行檢查，監(jiān)督維修養(yǎng)護合同的執(zhí)行情況，及時報告并處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。嚴(yán)禁單方變更合同。維修養(yǎng)護項目竣工驗收后，及時對合同的執(zhí)行情況、合同存在的問題進(jìn)行總結(jié)，為今后合同的簽訂奠定基礎(chǔ)，使維修養(yǎng)護合同更加規(guī)范、完善。規(guī)范維修養(yǎng)護項目實施。項目實施過程中，維修養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)加強現(xiàn)場管理，牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格控制項目質(zhì)量，完善項目實施程序及質(zhì)量管理措施，認(rèn)真落實質(zhì)量檢查制度，及時填寫原始資料，真實反映項目實施的實際情況。監(jiān)理單位積極做好項目建設(shè)各方的關(guān)系協(xié)調(diào)，搞好各階段的質(zhì)量控制，與進(jìn)度、投資控制相結(jié)合，完善現(xiàn)場檢查和驗收程序，及時組織工程質(zhì)量檢查和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。水管單位對實施情況及時抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時責(zé)令維修養(yǎng)護企業(yè)加以整改，確保維修養(yǎng)護項目質(zhì)量。主管單位適時進(jìn)行檢查、督促，促進(jìn)維修養(yǎng)護項目的順利實施。規(guī)范維修養(yǎng)護項目驗收和結(jié)算手續(xù)。根據(jù)維修養(yǎng)護合同規(guī)定，工程價款一般按月結(jié)算，為此，價款結(jié)算前應(yīng)對維修養(yǎng)護項目進(jìn)行月驗收，并出據(jù)驗收簽證，簽證內(nèi)容包括本月完成的維修養(yǎng)護項目工程量、質(zhì)量及維修養(yǎng)護工作遺留問題，驗收簽證作為工程價款月支付的依據(jù)。季驗收在月驗收的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要對項目每季度完成情況和存在的問題進(jìn)行檢查；年度驗收是對維修養(yǎng)護項目本年度的完成情況進(jìn)行檢查，查看項目實施過程中存在的問題，對維修養(yǎng)護項目的總體實施情況進(jìn)行驗收，為維修養(yǎng)護項目的結(jié)算和移交提供依據(jù)。工程維修質(zhì)量符合要求，并按規(guī)定編寫竣工驗收報告。維修養(yǎng)護項目驗收后，及時辦理項目結(jié)算，對照維修養(yǎng)護合同進(jìn)行審核，未驗收或驗收不合格的項目不予結(jié)算工程款。合同變更部分要有完備的變更手續(xù)，手續(xù)不全或尚未驗收的項目，不進(jìn)行價款結(jié)算。規(guī)范結(jié)算手續(xù)，確保維修養(yǎng)護經(jīng)費的安全和合理使用。建立質(zhì)量管理體系和完善質(zhì)量管理措施。實行水管單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、維修養(yǎng)護企業(yè)保證的質(zhì)量管理體系。維修養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，制定維修養(yǎng)護檢測、檢查、人員管理、結(jié)算等一系列規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)的行為，并采取有力措施，使之能夠按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)定和維修養(yǎng)護合同完成維修養(yǎng)護任務(wù)，確保維修養(yǎng)護質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，按照監(jiān)理合同和維修養(yǎng)護合同要求，搞好項目質(zhì)量抽查，控制項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全，及時發(fā)現(xiàn)和處理項目實施過程中出現(xiàn)的問題，及時整改，保證項目的順利實施。水管單位應(yīng)建立質(zhì)量檢查體系，制定檢查、驗收等管理制度和辦法，成立監(jiān)督、檢查小組，督促維修養(yǎng)護企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定和合同進(jìn)行項目的實施，適時組織由項目建設(shè)各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令維修養(yǎng)護企業(yè)整改。項目建設(shè)各方相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督，共同促進(jìn)維修養(yǎng)護項目的順利實施。（4）推進(jìn)水庫工程運行管理規(guī)范化、科學(xué)化水庫工程制定調(diào)度方案、調(diào)度規(guī)程和調(diào)度制度，調(diào)度原則及調(diào)度權(quán)限應(yīng)清晰；每年制訂興利調(diào)度運用計劃并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)；建立對執(zhí)行計劃進(jìn)行年度總結(jié)的工作制度。通過科學(xué)調(diào)度實現(xiàn)工程應(yīng)有效益，是水庫工程管理的一項重要內(nèi)容。要把汛期調(diào)度與全年調(diào)度相結(jié)合，區(qū)域調(diào)度與流域調(diào)度相結(jié)合，洪水調(diào)度與資源調(diào)度相結(jié)合，水量調(diào)度與水質(zhì)調(diào)度相結(jié)合，使調(diào)度在更長的時間、更大的空間、更多的要素、更高的目標(biāo)上拓展，實現(xiàn)洪水資源化，實現(xiàn)對洪水、水資源和生態(tài)的有效調(diào)控，充分發(fā)揮工程應(yīng)有作用和效益，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。2.3.4水庫工程管理手段現(xiàn)代化與信息化制訂水庫工程管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。積極探索管理創(chuàng)新，引進(jìn)、推廣使用管理新技術(shù)，引進(jìn)、研究開發(fā)先進(jìn)管理設(shè)施，改善管理手段，增加管理工作科技含量，推進(jìn)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，提高水庫工程管理水平[57-59]。（1）推進(jìn)水庫工程管理信息化依托信息化重點工程，加強水庫工程管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信息采集與工程監(jiān)控、通信與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫存儲與服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高水庫工程管理工作的科技含量和管理水平。建立大型水庫工程信息自動采集體系。采集要素覆蓋實時雨水情、工情、旱情等，其信息的要素類型、時效性應(yīng)滿足防汛抗旱管理、水資源管理、水庫工程運行管理、水土保持監(jiān)測管理的實際需要。建立水庫工程監(jiān)控系統(tǒng)。建立水庫工程監(jiān)控系統(tǒng)，以提升水庫工程運行管理的現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮水庫工程的作用。建立信息通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系。在信息化重點工程的推動下，建立和完善信息通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系。建立信息存儲與服務(wù)體系。提供信息服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，信息內(nèi)容應(yīng)覆蓋實時雨水情、歷史水文數(shù)據(jù)、水庫工程基本信息、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、水庫空間數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、水庫工程管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、水政監(jiān)察執(zhí)法管理基本信息等方面。水庫工程管理信息化建設(shè)中，應(yīng)注意：建立比較完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系；提高信息資源采集、存儲和整合的能力；提高應(yīng)用信息化手段向公眾提供服務(wù)的水平；大力推進(jìn)信息資源的利用與共享；加強信息系統(tǒng)運行維護管理，定期檢查，實時維護；建立、健全水庫工程管理信息化的運行維護保障機制。在病險水庫除險加固時，要將工程管理信息化納入建設(shè)內(nèi)容，列入工程概算。對于新的基建項目，要根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模，確定信息化建設(shè)的任務(wù)和方案，做到同時設(shè)計，同期實施，同步運行。（2）建立遙測與視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)可實時“遙視”水庫的水位、雨勢、風(fēng)勢及水庫工程的運行情況，網(wǎng)絡(luò)化采集、傳輸、處理水情數(shù)據(jù)及現(xiàn)場視頻圖像，為防汛決策及時提供信息支撐。有條件時，建立移動水庫通信系統(tǒng)。對大中型水庫工程，建立大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，用于大壩安全因子的自動觀測、采集和分析計算，并對大壩異常狀態(tài)進(jìn)行報警。（3）建立水庫大壩自動化監(jiān)控系統(tǒng)對全樞紐的機電設(shè)備、水閘啟閉機、水文數(shù)據(jù)及水工建筑物進(jìn)行實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、控制和管理。運行操作人員通過計算機網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)視水庫工程的運行狀況，包括水庫水位、閘門開度、監(jiān)控設(shè)備的工作狀態(tài)等信息。并且可依靠遙控命令信號控制閘站閘門的啟閉。為確保遙控系統(tǒng)安全可靠，采用光纖信道，光纖以太網(wǎng)絡(luò)將所有監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇刂浦行牡姆?wù)器上，通過相應(yīng)系統(tǒng)對各種運行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，為工程調(diào)度提供及時準(zhǔn)確的實時信息支撐。（4）建立水情預(yù)報和水庫工程運行調(diào)度系統(tǒng)建立自動化的洪水預(yù)報模型和防洪調(diào)度系統(tǒng)，通過對水庫管理范圍內(nèi)各測站的水位、流量、雨量等洪水要素實行自動采集、處理并進(jìn)行分析計算，按照給定的模型作出洪水預(yù)報和防洪調(diào)度方案。建立供水調(diào)度自動化系統(tǒng)。該系統(tǒng)對水庫蓄泄建筑物和水源進(jìn)行自動測量、計算和調(diào)節(jié)、控制，一般設(shè)有監(jiān)控中心站和端站。監(jiān)控中心站可以觀測遠(yuǎn)方和各個端站的閘門開啟狀況、上下游水位，并可按照計劃自動調(diào)節(jié)控制閘門啟閉和開度。2.3.5水庫工程管理隊伍現(xiàn)代化隨著水利現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的提高，現(xiàn)有水庫管理單位的人員隊伍需求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，而目前水管單位的隊伍建設(shè)不合理，主要體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員偏少、管理人員學(xué)歷較低、中堅力量比較薄弱等方面。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，水利事業(yè)的要求嚴(yán)格和水利科技的進(jìn)步，水管單位問題將會更加突出。因此，迫切需要加大投資力度和完善政策方針，培養(yǎng)引進(jìn)一支學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)合理的、專業(yè)技術(shù)扎實的、能滿足現(xiàn)代化需求的水庫工程管理隊伍。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)機制及科技創(chuàng)新激勵機制，加大培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)和引進(jìn)既掌握技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。采取多種形式培養(yǎng)一批能夠掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水庫工程專業(yè)知識的、多方面、含金量較高的的信息化建設(shè)人才[60-61]。2.4本章小結(jié)本章針對大中型水庫工程管理的特點，在界定水庫工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國水管體制改革和水庫工程管理實際，分析確定了水庫工程管理現(xiàn)代化的特征和建設(shè)目標(biāo)，探討了我國水庫工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)內(nèi)容，包括水庫工程管理理念的現(xiàn)代化、管理體制的現(xiàn)代化、管理的制度化、規(guī)范化、法治化、管理手段的現(xiàn)代化和信息化以及管理隊伍的現(xiàn)代化。第三章水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建水庫工程管理現(xiàn)代化的客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)體系，對指導(dǎo)水庫工程管理具有十分重要的作用和意義。本章探索研究水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，包括評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則、方法和程序以及評價指標(biāo)體系的篩選等，并給出所構(gòu)建的各評價指標(biāo)的定義和內(nèi)涵。3.1評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則評價指標(biāo)的選取是現(xiàn)代化評價的基礎(chǔ)，在構(gòu)建水庫工程管理現(xiàn)代化評價體系的過程中應(yīng)該遵循以下原則：（1）先進(jìn)性、系統(tǒng)性與可行性相協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系要充分反映水庫工程管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前的要求，體現(xiàn)先進(jìn)性，并綜合反映水庫工程管理現(xiàn)代化建設(shè)各方面要求，同時要充分考慮實施的可行性。（2）代表性與全面性相結(jié)合評價指標(biāo)體系要反映全國大中型水庫工程管理特點及建設(shè)要求，既要全面、科學(xué)、系統(tǒng)地體現(xiàn)水庫工程管理現(xiàn)代化的整體情況，又能具有一定的代表性，避免評價指標(biāo)內(nèi)涵的重復(fù)。（3）定量和定性相結(jié)合評價指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，增加指標(biāo)的科學(xué)性和可操作，盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和便于收集到的數(shù)據(jù)，對于不能統(tǒng)計收集到數(shù)據(jù)的指標(biāo)及數(shù)據(jù)模凌兩可的指標(biāo)暫不納入指標(biāo)體系。（4）強制性與靈活性相結(jié)合指標(biāo)體系應(yīng)能靈活反映不同水庫的管理現(xiàn)代化水平，根據(jù)評價指標(biāo)體系重要程度，采用強制性指標(biāo)與一般性指標(biāo)，體現(xiàn)水庫工程管理現(xiàn)代化的重要特征和一般特征。（5）層次性和可比性相結(jié)合評價指標(biāo)體系按三級指標(biāo)設(shè)立，同一級（或?qū)樱﹥?nèi)各指標(biāo)應(yīng)具有可比性，達(dá)到動態(tài)可比，橫向可比，以便于權(quán)重確定。（6）可操作性和導(dǎo)向性相結(jié)合評級指標(biāo)體系是復(fù)雜事物的代表，指標(biāo)評價結(jié)果彰顯待評價事物的級別。因此，評價指標(biāo)體系在符合實際情況的同時，還要具有鮮明的先進(jìn)性、正面性、實用性、導(dǎo)向性和準(zhǔn)確性。此外，指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)該簡單易懂，所需資料便于研究人員收集、整理、歸納，計算過程簡單明了，具有較強的可操作性，在完善和豐富理論的同時，做到指標(biāo)體系的簡單獨立、關(guān)聯(lián)但不交叉、少而精。3.2評價指標(biāo)選取方法及步驟評價指標(biāo)的建立過程是利用抽象化的篩選、分析方法對評價對象進(jìn)行由外而內(nèi)的分析、結(jié)合理論進(jìn)行概括的過程，是在分析出事物的有顯著差異的特別標(biāo)識的基礎(chǔ)上，通過整理、綜合提取出具有實物的本質(zhì)特征又能反應(yīng)客觀變化規(guī)律的評價指標(biāo)的過程。評價指標(biāo)的形成過程具有從事物的外在特點轉(zhuǎn)變成內(nèi)在規(guī)律、從現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)楸举|(zhì)、從事物的個別特點轉(zhuǎn)變成一般性特點、從偶然性轉(zhuǎn)變?yōu)楸厝恍缘倪^程。歸納來講，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建要經(jīng)過如下步驟：（1）系統(tǒng)分析擬定水庫工程管理現(xiàn)代化多層次綜合評價指標(biāo)體系，必須首先對評價項目做深入系統(tǒng)的分析，從項目各評價因素的邏輯關(guān)系入手，對項目做出條理清楚、層次分明的系統(tǒng)分析。（2）目標(biāo)分解水庫工程管理現(xiàn)代化總目標(biāo)的確定過程是綜合水庫管理中的多種因素，遵循局部服從整體、個別服從一般的原則，充分結(jié)合宏觀因素和微觀因素，從而實現(xiàn)整體最優(yōu)化的過程。分解過程是在總目標(biāo)和影響因素確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)因素之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)行總目標(biāo)的細(xì)化，從而形成專業(yè)的、系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系。（3）指標(biāo)初選一般來說，對評價對象的水平評價，采用目標(biāo)層次結(jié)構(gòu)；采用因素分解式結(jié)構(gòu)對評價對象的影響因素進(jìn)行分析，根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的原理，對水庫工程管理現(xiàn)狀及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面深入的分析，確立評價的目的、目標(biāo)及意義，確定評價體系的層次，并根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)的分析計算，初步構(gòu)建水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。（4）指標(biāo)優(yōu)選水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系初步構(gòu)建后，應(yīng)選用一些科學(xué)的方法，對初步選擇的指標(biāo)進(jìn)行討論、篩選、修改、再討論，如此反復(fù)討論修改并不斷完善，直至得到滿意合理的評價指標(biāo)體系。在指標(biāo)篩選時，應(yīng)遵循指標(biāo)體系建立的原則，保留那些反映實際情況、有代表性、易于獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，放棄那些重復(fù)、數(shù)據(jù)收集計算困難的指標(biāo)，使建立的評價指標(biāo)體系不僅科學(xué)、全面，而且簡明、易于操作。3.3評價指標(biāo)體系確定由于水庫工程管理現(xiàn)代化涉及到管理的“機制、體制、人才、技術(shù)、手段和模式”這一復(fù)雜系統(tǒng)，目標(biāo)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、要素紛繁，且相互之間的關(guān)系交叉錯綜，因此，要對水庫工程的管理現(xiàn)代化建立起一個科學(xué)、全面、準(zhǔn)確而又易于操作的多目標(biāo)多層次的評價指標(biāo)體系，是一件極其復(fù)雜的工作。本文指標(biāo)體系適用于具體工程管理（包括部分被授權(quán)的社會管理）的評價，評價對象是水管單位。根據(jù)水庫工程管理評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則，結(jié)合水庫工程特點，通過指標(biāo)