對學生資助工作實施有效輿論監(jiān)督的探究

摘要：做好學生資助工作輿論監(jiān)督，讓學生資助政策落實到位，是落實國家惠民政策、實現(xiàn)教育公平的重要保障，相關部門要重視發(fā)揮和運用輿論監(jiān)督管理的功能，通過監(jiān)督檢查學生資助工作，大力做好學生資助政策的宣傳，全面暢通學生資助輿論監(jiān)督渠道，健全學生資助輿論監(jiān)督信息反饋機制、完善學生資助輿論監(jiān)督評價功能設置，切實落實對學生資助工作的輿論監(jiān)督。關鍵詞：學生資助；輿論監(jiān)督；鄉(xiāng)村振興為嚴格落實脫貧“摘帽”后的“四個不摘”原則，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，各級教育、財政部門和各級各類學校等堅持以人民為中心，緊緊圍繞立德樹人根本任務，大力推進精準資助，持續(xù)加強規(guī)范管理，全面促進資助育人，以保證各項學生資助政策得到持續(xù)、穩(wěn)定、有效的落實。學生資助政策關系到困難群眾的民生問題，關乎社會穩(wěn)定，學生資助工作受到了政府監(jiān)管部門和廣大群眾的高度關注，因此，相關部門要通過加強監(jiān)管確保各項政策精準落實，確保不出現(xiàn)任何形式的跑、冒、滴、漏，確保把學生資助這項民生工程做成民心工程［1］。各級地方政府及其職能部門規(guī)定了學生資助資金管理辦法，要求各級監(jiān)督檢查機關包括紀檢監(jiān)察、財政、審計、教育、人社等部門按照職責分工，加強對學生資助資金的監(jiān)督和檢查。在此基礎上，各級學生資助工作單位嚴格接受監(jiān)督，避免學生資助資金分配、管理和使用部門、單位和個人出現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時制定整改方案并迅速落實。一、學生資助工作輿論監(jiān)督的提出輿論監(jiān)督是公民參與社會管理的一種重要形式，即社會公眾運用各種傳播媒介對社會運行過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象表達信念、意見和態(tài)度的活動。輿論監(jiān)督的歷史長久、動員的人員最廣泛、監(jiān)督的內(nèi)容最豐富、觸及的事務最直接、產(chǎn)生的效果也很顯著，特別是在當今互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的時代，輿論監(jiān)督關注的問題焦點往往涉及國家政治、經(jīng)濟、軍事大事和人民群眾切身利益之事。長期以來，輿論監(jiān)督對政府和社會管理發(fā)揮積極作用，輿論監(jiān)督被納入國家治理體系之中，國家通過加強和健全輿論監(jiān)督機制，不斷提高輿論監(jiān)督和水平。歷年學生資助的各級督查、審計中，出現(xiàn)了政策執(zhí)行不到位、項目實施管理不規(guī)范等問題，而這些問題常常在學生資助項目實施工作結束后才被發(fā)現(xiàn)，只能事后進行整改，這有悖于黨和政府要求依法依規(guī)、迅速高效、準確無誤地落實國家學生資助政策的初衷，不利于國家學生資助政策健康規(guī)范有序地發(fā)展。而輿論監(jiān)督具有即時高效、方便快捷等特點，幾乎能夠隨時隨地監(jiān)督各地各校開展學生資助工作、落實學生資助政策的整個過程，發(fā)現(xiàn)問題即刻反映提醒、批評指正，防微杜漸，可以有效彌補審計等事后檢查才發(fā)現(xiàn)問題的不足，這對各地各校高效精準地落實好學生資助政策至關重要。二、學生資助工作輿論監(jiān)督的管理功能我國進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作，特別重視發(fā)揮輿論監(jiān)督管理的功能，強調(diào)了輿論監(jiān)督管理是社會發(fā)展的需要，是廣大人民群眾的意愿，也是政府積極改進管理工作的手段。輿論監(jiān)督在學生資助工作中具有突出的管理功能，主要分為內(nèi)部監(jiān)督管理和外部監(jiān)督管理。其中，內(nèi)部監(jiān)督管理就是由專門的監(jiān)督管理部門對國家行政機關及其工作人員是否遵紀守法、處理有關公共事務是否符合法律和政策等實施監(jiān)督；外部監(jiān)督管理就是民眾在了解公共政策、社會事務和其他公共利益事務的基礎上，通過傳播媒體開展評議形成輿論監(jiān)督。首先，輿論監(jiān)督可以監(jiān)控各地各校學生資助政策的貫徹落實情況，促進學生資助工作穩(wěn)定有序開展。在絕大多數(shù)情況下，輿論監(jiān)督的主要作用是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，警示所有學生資助工作者吸取教訓、舉一反三，倒逼他們嚴格落實學生資助政策，保障、推動社會朝著正確的方向發(fā)展［2］67。輿論監(jiān)督能夠做到以“旁觀者”的身份監(jiān)督學生資助，因而總能保持跨越社會功利、追求社會長遠利益的效果，通過主動關注和評價學生資助運行的全過程，積極推進學生資助工作進程，讓學生資助得到和諧穩(wěn)定發(fā)展。其次，輿論監(jiān)督可以促進學生資助工作調(diào)整，化解學生資助工作中出現(xiàn)的矛盾。學生資助涉及的內(nèi)容比較多，內(nèi)部的監(jiān)督檢查往往是抽檢其中一項或幾項內(nèi)容，并不能全部檢查學生資助政策的宣傳情況、申請書填寫是否規(guī)范、家庭經(jīng)濟困難學生的評定、擬資助學生的公示、數(shù)據(jù)的管理和資助系統(tǒng)的填報、是否錯助漏助、資助金是否及時安全發(fā)放等，難免導致學生資助工作出現(xiàn)種種問題，比如個別人出現(xiàn)過激言行等，而輿論監(jiān)督就要有效地化解相關矛盾。因為輿論形成的過程本身就是一個表達、引導、組合、傳揚的過程，是對公眾中個人的情緒、心態(tài)和看法加以正面干預和積極調(diào)控的過程，輿論監(jiān)督站在社會公平的立場上，通過否定、批評、拋棄的手段維護社會公平、正義，有助于建立起社會正義，保護、堅守社會價值體系［2］68。最后，輿論監(jiān)督有利于對學生資助工作進行防控，積極預防和及時制止學生資助工作中的違法亂紀行為。從當今社會的各種理論和實踐可以看出，除立法、司法和行政手段，輿論監(jiān)督在防范各種違法亂紀行為方面有著不可代替的作用。在學生資助工作中，輿論監(jiān)督主要采取對各種事件與行為適時褒貶的手段，通過事前警示、事中監(jiān)督、事后評議等，引導人們的觀念，規(guī)范人們的言行，防止各類違法亂紀行為的發(fā)生。如紀檢監(jiān)察的監(jiān)督管理，主要是在有個人或相關部門提供問題線索后才介入，立案查處、追責問責，最后形成典型案例，以案為鑒、以案促改等。正確開展輿論監(jiān)督，有利于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治；有利于反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；有利于加強黨風廉政建設，維護黨和政府的良好形象；有利于弘揚正氣，針砭時弊，理順情緒，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定［3］。由此可見，輿論監(jiān)督在全社會良性運行中發(fā)揮著無可替代的作用，有利于彌補立法、司法和行政監(jiān)督管理的不足，是實現(xiàn)學生資助政策在陽光下規(guī)范運行、大力有效開展學生資助工作的重要保障。三、對學生資助工作實施有效輿論監(jiān)督的對策不同的行業(yè)有不同的輿論監(jiān)督方式，學生資助工作應從實際出發(fā)采取相應的對策，發(fā)揮輿論監(jiān)督的最大效用。（一）大力做好學生資助政策宣傳政策宣傳是廣大群眾實現(xiàn)知情權的一種方式，也是最方便、最快捷的一種方式。實現(xiàn)廣大人民群眾知情權是開展輿論監(jiān)督的前提條件。學生資助政策宣傳就是落實學生資助政策的相關部門，把黨和政府關于學生資助政策的所有內(nèi)容詳細且全面準確地告知廣大人民群眾，使學生資助政策家喻戶曉、深入人心，確保人民群眾對學生資助的具體內(nèi)容享有知情權。如：通過宣傳教育暢通廣大群眾的訴求途徑，使廣大群眾知道學生資助政策的本質(zhì)及意義，明確自身的合法權益和應履行的責任，促使學生資助訴求更加合理化；通過宣傳政策，動員社會力量支持和參與學生資助工作，讓人民群眾真正理解、參與和信任學生資助管理工作，客觀公正地評價學生資助管理效果，使人民群眾成為學生資助管理的義務管理員、監(jiān)督員和宣傳員［4］。1.學生資助政策宣傳的對象要廣泛。人人都有知情權，學生資助政策宣傳要面向全體學生、全體教師、全體家長、當?shù)馗刹亢腿罕?，既要在校?nèi)開展學生資助政策宣傳，又要在校外的村委社區(qū)、車站集市等開展學生資助政策宣傳；既要面向受助學生及其家長，又要面向非受助人員。學校負責資助工作的資助教師做得不對、不好的，要由全體師生監(jiān)督指正；本校學生資助工作做得不對、不好的，要由校外的家長和群眾監(jiān)督指正；認知水平不高的群眾如果監(jiān)督不到位，要由敢于擔當、剛正不阿的干部來監(jiān)督指正。只有宣傳工作做到人人懂政策、人人去監(jiān)督，才能實現(xiàn)學生資助工作的全民監(jiān)督。2.學生資助政策宣傳的內(nèi)容要全面。宣傳學生資助政策，要把政策講全、講透，如講清楚指導思想、工作措施、組織結構、項目分類、資助對象、資助范圍、評審辦法、資助標準、申請條件、申請時間、如何申請、辦理程序、辦理時限、受理單位、需要提供的證明材料、咨詢舉報方式等內(nèi)容，避免監(jiān)督者一知半解、似懂非懂，從而促進全民監(jiān)督學生資助工作的全面開展。3.學生資助政策宣傳的方式要新穎。進行學生資助政策宣傳除了通過電視、報紙、廣播以及發(fā)傳單、貼海報、制作板報、打標語、掛橫幅等傳統(tǒng)的方式，相關責任人還要充分利用現(xiàn)代新媒體傳播技術，如通過QQ群、微信群、微信公眾號、論壇、貼吧、抖音App、快手App等數(shù)字媒體平臺，可以把宣傳內(nèi)容做成漫畫、美文、微電影等進行宣傳，達到百姓喜聞樂見、印象深刻、深入人心的宣傳效果。（二）全面暢通學生資助工作輿論監(jiān)督渠道監(jiān)督可通過自由發(fā)表言論、舉報投訴和反映問題或提意見，建議來實現(xiàn)。為暢通學生資助工作輿論監(jiān)督渠道，相關部門、責任人需要提供各種快捷的溝通聯(lián)系平臺和方式，拓寬輿論監(jiān)督的措施。一是為方便學生、家長、教師和群眾反映投訴、建言獻策，共同監(jiān)督管理學校學生資助工作，學校可開通QQ群、微信群、微信公眾號等，拓寬學生資助工作輿論監(jiān)督渠道。二是規(guī)范資助公示制度、校務公開制度，在適當范圍內(nèi)公示資助學生名單和資助結果；對學生當前學期資助工作的宣傳發(fā)動、受助學生的評定、資助金額等情況，要及時在校務公開欄進行公布；同時，在公示受助學生名單、資助結果公告和校務公開欄上，寫明學校監(jiān)督舉報電話、上級教育部門監(jiān)督舉報電話、財政紀檢部門舉報電話，乃至12345市長熱線電話等，接受廣大群眾的監(jiān)督。三是開通、公開學生資助舉報信箱和電子郵箱，規(guī)范設立學生資助接待日，自覺接受群眾的投訴信件和來訪訴求。（三）健全學生資助工作輿論監(jiān)督信息反饋機制學校或上級管理部門對于被監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、漏助錯助等問題，要高度重視，勇于面對，敢于擔當，立行立改，及時采取有效措施予以糾正，要以正確的輿論監(jiān)督學生資助工作，防止類似問題的發(fā)生，使學生資助政策得到更規(guī)范的執(zhí)行，收到良好的社會效應。此外，學?；蛏霞壒芾聿块T要通過QQ群、微信群或微信公眾號向社會公布解決問題的情況，做到有始有終，對群眾監(jiān)督提出的問題做到件件有著落、事事有回音，做到讓群眾滿意，達到輿論監(jiān)督的目的。政府部門對社會輿情事件及時回應，能為管理部門贏得寶貴時間，及時引導正確的輿論，從而取得管理的主導權。同時，伴隨著信息的公開透明，輿論監(jiān)督也有利于相關政府部門查清事情，公布事件進展狀況，以贏得公眾的理解支持和信任。（四）完善學生資助工作輿論監(jiān)督評價功能的設置評價具有教育功能、調(diào)節(jié)功能、管理功能、導向功能、激勵功能等，輿論監(jiān)督評價同樣具有以上功能。對學校學生資助工作進行輿論監(jiān)督評價，一是對學生資助政策落實的過程進行評價，即針對學校開展學生資助工作的過程中，在政策宣傳、發(fā)動申請、審核評議、公示公告到資助育人等方方面面進行評價；二是對學生資助政策落實的結果進行評價，即對落實學生資助政策后的社會效果好不好，學生和家長是否滿意，學生資助對家庭經(jīng)濟困難學生是否有幫助、對社會穩(wěn)定和教育事業(yè)的發(fā)展有沒有促進作用，學生資助資金有沒有發(fā)揮出積極的社會效益等，都進行評價。實施輿論監(jiān)督評價，可以對學生資助工作做得不好的學校及資助教師予以鞭策，促使其及時糾正錯誤、不斷改進工作