松江區(qū)人口結(jié)構(gòu)變遷與公共教育資源均衡配置研究

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）PROJECT/DISSERTATION 題目松江區(qū)人口結(jié)構(gòu)變遷與公共教育資源均衡配置研究學(xué)院社會(huì)科學(xué)學(xué)院專業(yè)公共事業(yè)管理完成日期2015年6月15日目錄摘要 5Abstract 6引言 7緒論 71.1研究背景與意義 71.1.1研究背景 71.1.2研究意義 81.2文獻(xiàn)綜述 81.3研究思路與研究方法 91.3.1研究思路 91.3.2研究方法 102.公共教育資源配置研究的核心概念與基本理論 112.1公共教育資源配置的核心概念 112.1.1公共教育資源 112.1.2教育資源配置 112.2公共教育資源配置的適用理論 122.2.1公共產(chǎn)品理論 122.2.2教育資源配置理論 122.3公共教育資源配置的基本原理 132.3.1公共教育資源均衡配置的基本原則 132.3.2公共教育資源配置的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 132.3.3公共教育資源均衡配置的影響因素 153.近5年來松江區(qū)人口結(jié)構(gòu)及空間布局變動(dòng)的特征 153.1松江區(qū)區(qū)域情況簡介 153.1.1松江區(qū)近5年來人口變動(dòng)總體情況 163.1.2松江區(qū)人口空間分布的情況分析 213.2松江區(qū)人口空間布局的總體特征 233.2.1松江區(qū)常駐人口及人口密度的基分布特點(diǎn) 233.2.2松江區(qū)各片區(qū)的人口比重分析 233.3松江區(qū)人口空間分布的基本特征和未來趨勢 253.3.1基本特征 253.3.2未來趨勢 254.松江區(qū)公共教育資源配置的現(xiàn)狀分析 264.1松江區(qū)公共教育資源配置總體狀況 264.1.1松江區(qū)學(xué)前教育的學(xué)齡人口及其教育資源配置 294.1.2松江區(qū)小學(xué)教育的學(xué)齡人口及教育資源配置 304.1.3松江區(qū)初中教育的學(xué)齡人口及教育資源配置 314.2.松江區(qū)公共教育資源配置的空間分布特點(diǎn) 334.2.1學(xué)前教育資源的配置空間分布不合理。 334.2.2公辦學(xué)前教育資源緊缺，民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)資源缺乏。 334.2.3中小學(xué)教育資源的配置呈現(xiàn)兩緊缺、兩寬松的特點(diǎn)。 334.3松江區(qū)公共教育資源的需求預(yù)測 344.3.1松江區(qū)學(xué)前教育資源需求預(yù)測 364.3.2松江區(qū)小學(xué)、初中教育資源需求預(yù)測 375.松江區(qū)公共教育資源配置的居民滿意度調(diào)查 385.1調(diào)研情況及典型性說明 385.2問卷設(shè)計(jì)思路和調(diào)研過程 385.2.1問卷設(shè)計(jì)思路 385.2.2調(diào)研過程 395.3松江居民公共教育資源配置情況的滿意度分析 396.松江區(qū)公共教育資源配置存在的問題及成因分析 446.1松江區(qū)公共教育資源配置中存在的問題 446.1.1公共教育資源的配置與人口結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào) 446.1.2公共教育資源的地域分布不合理 456.1.3師資總量不足及優(yōu)質(zhì)師資力量分布不均。 466.2公共教育資源配置不均衡的成因分析 466.2.1教育均衡目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任不明確 466.2.2教育政策偏頗導(dǎo)致校際間差異巨 476.2.3對人口變遷的尚未形成科學(xué)的預(yù)判 477.完善公共教育資源均衡化配置的對策 477.1公共教育資源均衡化的總體思路與基本原則 477.1.1總體思路 477.1.2基本原則 487.2完善公共教育資源均衡化配置的具體舉措 487.2.1教育資源配置與人口結(jié)構(gòu)變遷相匹配 487.2.2建立教師輪崗制度，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)的師資共享 497.2.3充分發(fā)揮政府在公共教育資源配置中的主導(dǎo)作用 498.結(jié)語 509.參考文獻(xiàn) 50附錄 52附錄1：調(diào)查問卷樣稿 52附錄2：訪談?dòng)涗?55致謝 60摘要公共教育資源作為一種公共產(chǎn)品，具有公共性、公平性。同時(shí)，公共教育資源的配置與人口結(jié)構(gòu)的變遷是雙向的互動(dòng)關(guān)系：一方面，人口的導(dǎo)入要求公共教育資源具有相應(yīng)登承載能力；另一方面，公共教育資源的配置也會(huì)影響人口的空間分布，是引導(dǎo)人口的合理布局的重要影響因素。本文以上海市松江區(qū)為例，探討人口結(jié)構(gòu)變遷與公共教育資源均衡配置的問題，從教育公平的理念出發(fā)，以六普以及松江年鑒的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對人口的結(jié)構(gòu)及空間布局做了回歸分析。松江區(qū)近幾年來外來人口不斷導(dǎo)入，使松江區(qū)的公共教育資源呈現(xiàn)緊缺的局面。本文通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)松江區(qū)公共教育資源配置存在的問題有：公共教育資源配置與人口結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共教育資源地域分布不合理、師資總量不足以及優(yōu)質(zhì)師資力量分布不均。針對松江區(qū)在公共教育資源配置上存在教育資源總量不足，地區(qū)分布不合理等問題，本文并提出了優(yōu)化公共教育資源配置的對策建議，即強(qiáng)化政府在公共教育資源配置中的主導(dǎo)作用、建立教師輪崗制度，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)的資源共享。具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值意義。關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu)，資源配置，動(dòng)態(tài)均衡SongjiangDistrictPopulationStructureChangeandPublicEducationResourceAllocationBalancedAbstractPubliceducationresourcesasapublicgood,withthepublic,fairness.Atthesametime,changesconfigurationandpopulationstructureofpubliceducationresourcesisatwo-wayinteraction:ontheonehand,theimportofthepopulationrequirespubliceducationresourceswiththecorrespondingboardcarryingcapacity;ontheotherhand,theallocationofpubliceducationresourceswillalsoaffectthespatialdistributionofthepopulation,itisanimportantfactortoguidetherationaldistributionofthepopulation.Inthispaper,SongjiangDistrictofShanghai,forexample,investigatetheproblemofpopulationstructurechangesandbalancedallocationofpubliceducationresources,fromeducationequityphilosophytosixgeneralandSongjiangalmanacdata,structureandspatialdistributionofthepopulationmadeareturnanalysis.SongjiangDistrictinrecentyears,continuedtoimportforeignpopulation,makepubliceducationresourcesinSongjiangDistrictpresentedshortagesituation.Throughdataanalysis,SongjiangDistrictPublicEducationResourceAllocationproblemsare:theallocationofpubliceducationresourcesanddemographicdevelopmentcoordination,thegeographicaldistributionofunreasonablepubliceducationresources,thetotallackofteachersaswellastheunevendistributionofhigh-qualityteachers.SongjiangDistrictforthepresenceoftotallackofeducationalresourcesinthepublicallocationofeducationalresources,andregionaldistributionirrational,paperandprovidingsuggestionstooptimizetheallocationofresourcesinpubliceducation,thatis,strengtheningtheleadingroleofgovernmentinthepubliceducationalresources,theestablishmentofteacherrotationsystem,thecoreareaofresourcesharingandsuburbanareas.Practicalvaluesignificance.Keywords:Populationstructure,resourceallocation,dynamicbalance松江區(qū)人口結(jié)構(gòu)變遷與公共教育資源均衡配置研究周靜姍151211204引言社會(huì)需要進(jìn)步，教育在其中起到了至關(guān)重要的作用后。教育公平是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。促進(jìn)教育公平是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中的一條重要原則。如何實(shí)現(xiàn)教育公平呢？解決好教育資源配置的問題，就能很好的落實(shí)教育公平。教育作為一種資源，必定具備作為資源的一些特性，例如稀缺性。正因?yàn)榻逃鳛橘Y源的稀缺性，它就必定會(huì)產(chǎn)生公平的問題，包括教育公平和社會(huì)公平。隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及一些政策的影響，我國目前的公共教育資源配置還存在許多問題，存在不公平現(xiàn)象。另外，不同地區(qū)的政策導(dǎo)向差異，導(dǎo)致不同地區(qū)的教育部門對同類型學(xué)校存在資源配置不均的問題，例如示范學(xué)校和普通學(xué)校的差別就充分說明教育資源配置不均的問題。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展加速之下，以及習(xí)近平總書記提出的中國夢的核心思想是讓每個(gè)公民都擁有人生出彩的機(jī)會(huì)，在這樣的時(shí)代大背景下，從人口結(jié)構(gòu)變遷為出發(fā)點(diǎn)尋求動(dòng)態(tài)平衡，以達(dá)到公共教育資源均衡配置的目的，消除優(yōu)質(zhì)資源與一般資源的差距。這是時(shí)代的要求，也是落實(shí)高水平義務(wù)教育的必經(jīng)之路。1.緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景當(dāng)今城市人口空間分布在不斷的變化，遷入城市的人口與日俱增，這就造成了公共教育資源緊張的問題。由于公共教育尤其是九年制義務(wù)教育是面向全體公民的，是每一位公民的權(quán)力和義務(wù)，也是提升國民素質(zhì)的宏大工程。推進(jìn)公共教育均衡的發(fā)展，不僅符合國家層面的總體規(guī)劃要求，也是保障每個(gè)公民享有平等的受教育權(quán)利、體現(xiàn)教育公平、機(jī)會(huì)公平的重要標(biāo)志。公共教育資源的配置一直是中國改革開放三十年來并沒有完全解決的問題，總體來說，教育經(jīng)費(fèi)的總投入是增加的，尤其是在發(fā)達(dá)城市地區(qū)。但是相比示范學(xué)校這類優(yōu)質(zhì)的教育資源，一般教育資源配置過程中的經(jīng)費(fèi)投入還比較少。在上海這樣一個(gè)特大城市里，位于遠(yuǎn)郊區(qū)的松江，公共教育資源雖然對比農(nóng)村地區(qū)要優(yōu)越許多，但是，在人口結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、快速的城市化進(jìn)程以及外來人口不斷導(dǎo)入的情況下，其公共教育資源配置是具有一定的時(shí)滯性的，因此，必須加強(qiáng)對人口變動(dòng)趨勢的預(yù)判來幫助我們高效的配置公共教育資源。在中國深化體制改革和教育體制改革的大環(huán)境下，公平、正義必將成為社會(huì)發(fā)展的主旋律。因此，研究人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)下公共教育資源配置的均衡化是很有必要的。1.1.2研究意義公共教育資源均衡化研究有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。公共教育資源均衡化不僅能夠更好的提高學(xué)校資源管理運(yùn)行的效率，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)之間教育資源的共享，而且能將類似于示范學(xué)校這類優(yōu)質(zhì)教育資源同一般的教育資源的差距減少，使公共教育資源配置的效益能得到最大的提升和發(fā)揮。更最要的是，實(shí)踐教育公平的宗旨，就是讓每位學(xué)生享受到優(yōu)秀的教育資源。在一定程度上能為政府相關(guān)部門提供制定政策的參考和依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)作用。公共教育資源配置能夠保證公平，那么公共教育將實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，不僅可以使民眾的基本權(quán)利得到保障，也能為我國實(shí)現(xiàn)向人才大國方向轉(zhuǎn)變助力。在日常生活中，人們越來越關(guān)注個(gè)人權(quán)利的保護(hù)和平等的基本人權(quán)，當(dāng)然再怎么強(qiáng)調(diào)公平的重要性都不為過。值得關(guān)注的是，社會(huì)上屢次出現(xiàn)擇校、擇班、搶學(xué)區(qū)房等現(xiàn)象從側(cè)面反映出公共教育資源配置的不均衡性。人們從來沒有停止過對優(yōu)質(zhì)教育的追求，如果公共教育資源配置不能公平公正，那只會(huì)徒增社會(huì)成員追求優(yōu)質(zhì)教育的成本。如何讓公共教育資源配置更高效？優(yōu)質(zhì)教育如何與公平相互統(tǒng)一？這些問題，一方面需要從理論層面對它進(jìn)行解釋，也需要結(jié)合社會(huì)實(shí)際現(xiàn)狀，利用政策途徑實(shí)現(xiàn)教育資源公平配置。因此，公共教育的均衡發(fā)展的研究是一個(gè)具有理論價(jià)值和實(shí)際意義的問題。1.2文獻(xiàn)綜述20世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初是研究的起步階段,對教育投入水平差異的分析是學(xué)者們的主要研究點(diǎn)。杜育紅在《教育發(fā)展不均衡研究》一書中的觀點(diǎn)有:公共教育資源發(fā)展不均衡表現(xiàn)在教育過程、機(jī)會(huì)以及資源的不均衡上。杜育紅．教育發(fā)展不均衡研究［R］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2000．劉遠(yuǎn)新、王喜邁和杜育紅在《我國教育發(fā)展不平衡的實(shí)證分析》這篇論文中采用分類研究的方法,使公共教育達(dá)到均衡發(fā)展有了新的思路。王善邁，杜育紅，劉遠(yuǎn)新．我國教育發(fā)展不平衡的實(shí)證分析［J杜育紅．教育發(fā)展不均衡研究［R］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2000．王善邁，杜育紅，劉遠(yuǎn)新．我國教育發(fā)展不平衡的實(shí)證分析［J］．教育研究，1998(6)．朱家存在《教育均衡發(fā)展政策研究》一書中以上海市為例指出了公共教育不均衡發(fā)展的原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力跟不上教育的高速發(fā)展的步伐。朱家存．教育均衡發(fā)展政策研究［朱家存．教育均衡發(fā)展政策研究［R］．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004．在解決措施方面，現(xiàn)有研究分別從人口學(xué)的視角、公共管理的視角等方面提出了相關(guān)對策建議。郭秀云認(rèn)為在公共資源配置規(guī)劃中要高度重視人口規(guī)劃的公共性作用，建立健全高效的公共需求表達(dá)渠道，讓民眾有渠道表達(dá)自己的訴求，也要完善對人口的管理模式，優(yōu)化公共財(cái)政體制，同時(shí)確保最基層的政府能有合理配置公共教育資源的途徑和職能義務(wù)，規(guī)劃由政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會(huì)參與的三方共擔(dān)的公共教育資源供給模式。另外，需要設(shè)立對公共教育資源配置的最低標(biāo)準(zhǔn)，有效監(jiān)督基層政府對公共教育資源配置進(jìn)行監(jiān)督評估。陳鐘瀚則側(cè)重從公共管理的視角提出了相關(guān)對策：1）應(yīng)該探索構(gòu)建基于常住人口的區(qū)域公共資源配置模式。2）應(yīng)及時(shí)建立與發(fā)展階段相一致的社會(huì)事業(yè)公共財(cái)政支出機(jī)制。3）在公共資源配置的過程中應(yīng)注意其輻射效應(yīng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源互補(bǔ)。5）及時(shí)建立居民需求導(dǎo)向型的供給模式。1.3研究思路與研究方法1.3.1研究思路本文首先對公共教育資源均衡配置的理論進(jìn)行一個(gè)大致的梳理，然后對松江區(qū)近五年來人口變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理，主要研究的指標(biāo)包括人口結(jié)構(gòu)以及人口空間布局。接著，對松江區(qū)的公共教育資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)總體的分析，具體研究指標(biāo)包括影響公共教育資源配置的因素、教育資源均衡配置的評價(jià)指標(biāo)以及基本原則。通過兩者的比對分析，得出在人口結(jié)構(gòu)變遷的環(huán)境下，公共教育資源配置仍具有時(shí)滯性，其配置是失衡的。在此基礎(chǔ)上，分析造成公共教育資源不均衡的成因，最后提出優(yōu)化公共教育資源的均衡配置的具體對策建議。圖1.1研究思路示意圖1.3.2研究方法（1）問卷調(diào)查及訪談法：對松江區(qū)的居民進(jìn)行有針對性的問卷調(diào)查，并且對學(xué)生家長以及教師做了有代表性的個(gè)案訪談，列出公共教育資源均衡配置的具體的指標(biāo)，分析松江區(qū)區(qū)居民對當(dāng)前公共教育資源配置的滿意度。（2）定量分析法：本文主要是對松江區(qū)近5年來統(tǒng)計(jì)年鑒中有關(guān)人口、公共教育發(fā)展的具體指標(biāo)進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，分析人口結(jié)構(gòu)變遷與公共教育資源配置間的關(guān)系。數(shù)據(jù)主要來源為上海統(tǒng)計(jì)年鑒、松江統(tǒng)計(jì)年鑒以及松江教育局。此部分為本文重要的數(shù)據(jù)來源，也是支撐結(jié)論的重要組成部分。（3）回歸分析法：在收集松江區(qū)近五年來人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的數(shù)據(jù)以及空間布局的變化的基礎(chǔ)上，利用spss、excel制成不同類型的圖表。2.公共教育資源配置研究的核心概念與基本理論2.1公共教育資源配置的核心概念2.1.1公共教育資源公共教育資源是指在實(shí)施教育的過程中，所有使用、耗費(fèi)的所有人力、物力、財(cái)力資源的總和，以上因素確保了民眾獲得教育資源，并使公共教育資源可持續(xù)發(fā)展。公共教育資源面向的對象是大眾，并且在公共環(huán)境下是一種資源。不可否認(rèn)的是人力資源是教育過程中最重要的資源，一個(gè)教育體系是否高效很大程度上取決于對人力資源的使用上。當(dāng)然教學(xué)過程中的物力資源主要有：教學(xué)的場地、支持教學(xué)的軟件、硬件設(shè)施等。這是在教學(xué)過程中被使用和消耗的一種資源。至于財(cái)力資源主要是由國家統(tǒng)一投入，在逐層下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)，包括支付教師的工資和建設(shè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)。2.1.2教育資源配置要想發(fā)展教育事業(yè)，就離不開教育資源,不僅包括人力、物力等硬件條件,也包括必須的人力資源等軟件條件,教育資源配置是指通過依據(jù)一定的方式,在各級各類教育之間、在各地區(qū)和各學(xué)校之間,對教育資源進(jìn)行分配的過程。其中,人力資源主要指各級各類學(xué)校所擁有的師資力量和質(zhì)量,這也是教育資源中居于核心地位的組成部分;物力資源主要指各級各類學(xué)校在發(fā)展教育事業(yè)中所需要教學(xué)設(shè)施、圖書資料、儀器設(shè)備等,這是教育過程順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ);財(cái)力資源主要指教育事業(yè)的發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)投入,這是發(fā)展教育事業(yè)所必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在機(jī)會(huì)均等化的原則指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，既可以通過法律的手段，不斷完善教育法律法規(guī)，也能保障教育資源更合理公平的流向需求方。各地區(qū)和各學(xué)校之間提供均衡的教育資源，使義務(wù)教育的人力物力財(cái)力得到最高效的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對教育資源的最優(yōu)配置。蔡勤濤蔡勤濤.公平價(jià)值取向下的義務(wù)教育資源均衡配置研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.20142.2公共教育資源配置的適用理論2.2.1公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論形成于1954年，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩·繆爾森創(chuàng)立，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界所公認(rèn)。公共產(chǎn)品具有兩個(gè)特性，分別為：非競爭性，非排他性。非競爭性是指在他人享用的同時(shí)不會(huì)影響自身的權(quán)益；非排他性是指群體或者個(gè)人在享有此產(chǎn)品的同時(shí)，產(chǎn)品的外部性仍然可以惠及其他人。人數(shù)的增減并不會(huì)影響公共產(chǎn)品的質(zhì)量和獲得他的機(jī)會(huì)。按照層次劃分公共產(chǎn)品，可分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品一定符合上述特征，即非競爭性，非排他性。但是準(zhǔn)公共產(chǎn)品雖然具有非競爭性，但具有排他性。在義務(wù)教育實(shí)施以來，公共教育就被視為一種純公共產(chǎn)品。隨著義務(wù)教育在我國的不斷普及，使得公共教育作為純公共產(chǎn)品的屬性越來越明顯。教育經(jīng)費(fèi)，即財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)是落實(shí)教育公平的手段和途徑，通過財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入對公共教育資源進(jìn)行有選擇性的配置。由于義務(wù)教育是強(qiáng)制實(shí)施的，不論個(gè)體是否意愿購買，都不隨個(gè)人意愿所改變。義務(wù)教育這項(xiàng)公共產(chǎn)品的屬性就決定了它保持教育資源均等化配置的特點(diǎn)。2.2.2教育資源配置理論教育資源均衡配置是指受教育的學(xué)生擁有公平的學(xué)習(xí)的權(quán)力、機(jī)會(huì)是平等的。同時(shí)受教育者能享受開展教學(xué)必須的校舍、設(shè)備和教師資源。首先政府在其中起關(guān)鍵性的作用，政府是支持發(fā)展教育的最主要的一方。尤其是義務(wù)教育層面，政府尤其有其責(zé)任保障全體公民受到義務(wù)教育的權(quán)力。其次政府也有責(zé)任保障義務(wù)教育提供方的基本教育資源的配置，包括辦學(xué)條件的均等化，盡可能做到消除辦學(xué)條件，教育資源的不均等。教育資源均衡配置既保證全面發(fā)展的目的，也是一種教育的過程，在實(shí)施教育的過程中逐漸趨于完善。使每個(gè)人受教育的權(quán)力是均等的，這是教育公平的基礎(chǔ)，也是一種理想。當(dāng)然，我們不可能希望教育資源均衡配置能一蹴而就，這是一個(gè)漫長的過程和發(fā)展過程。同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)是否文明進(jìn)步的非常重要的標(biāo)志。樹立科學(xué)的教育觀念是實(shí)現(xiàn)教育均等化的非常重要的理論支撐點(diǎn)，是教育資源均衡配置的基本表現(xiàn)。徐慧珮徐慧珮.上海市基礎(chǔ)教育資源配置均衡化研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué).20132.3公共教育資源配置的基本原理2.3.1公共教育資源均衡配置的基本原則教育資源的配置是否公平合理存在基本的一些判定原則：（1）資源是否分配均等，這項(xiàng)原則主要確保同一個(gè)學(xué)期內(nèi)所有學(xué)校提供同等的教育，在該區(qū)內(nèi)，所有學(xué)生獲得同等公共教育；（2）財(cái)政投入是否中立，給予受教育者的財(cái)政經(jīng)費(fèi)必須一視同仁，不能更具不同區(qū)縣的不同情況投入也發(fā)生變化，財(cái)政投入必須一致；（3）是否調(diào)整特殊需要，是指對弱勢群體學(xué)生在政府在財(cái)政撥款上，給予傾斜，保障這部分群體公平受教育的權(quán)力；（4）成本分擔(dān)與補(bǔ)償原則，是指對于那些完成義務(wù)教育，在非義務(wù)教育階段繼續(xù)受教育的學(xué)生需要支付一部分額外的教育費(fèi)用，對特殊的弱勢群體采取減免或推遲收費(fèi)的辦法；（5）公共資源有從富裕向貧窮流動(dòng)的趨勢，這是目前我國能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源配置公平的關(guān)鍵因素和最終標(biāo)準(zhǔn)。該原則是指，受教育者不會(huì)因?yàn)榧彝コ蓡T富裕與否，社會(huì)地位高低而影響子女從事教育的資源配置的公平性。他們與家境一般的學(xué)生獲得同等的受教育機(jī)會(huì)和公平的教育資源。2.3.2公共教育資源配置的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考量某一地區(qū)基礎(chǔ)教育資源分配情況是均衡的還是失衡的，必須建立一套行之有效的評價(jià)指標(biāo)?；A(chǔ)教育普遍使用2001年教育部制訂的《基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》和《全國基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)報(bào)表》作為國家對基礎(chǔ)教育進(jìn)行宏觀監(jiān)控的主要指標(biāo)體系。為了便于統(tǒng)計(jì)、匯總和對統(tǒng)一,這些指標(biāo)主要側(cè)重于對教育現(xiàn)狀的數(shù)量性事實(shí)進(jìn)行描述,對整個(gè)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)及其支持條件的評價(jià)和監(jiān)測,多為基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)比例性指標(biāo)。根據(jù)教育均衡發(fā)展的要求,借鑒國內(nèi)外教育均衡評價(jià)指標(biāo)體系研究成果,結(jié)合松江區(qū)的實(shí)際情況以及獲取數(shù)據(jù)的難易程度,本文設(shè)立了“教育設(shè)施配置”、“師資配備”、“生源狀況”、“教育經(jīng)費(fèi)投入”四個(gè)一級指標(biāo),“學(xué)校用地與建筑設(shè)施”、“教學(xué)儀器設(shè)備配置”、“教師配備結(jié)構(gòu)”、“專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)”、“專任教師職稱結(jié)構(gòu)”、“生源招收情況”、“生均教育經(jīng)費(fèi)投入”、“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入情況”、“人員經(jīng)費(fèi)情況”九個(gè)二級指標(biāo)及其下面的二十一個(gè)三級指標(biāo)。沈懿沈懿.上海市區(qū)基礎(chǔ)教育資源均衡配置研究.華東理工大學(xué)碩士論文.2011這些指標(biāo)主要從數(shù)量和質(zhì)量的相對均衡兩個(gè)維度來考量教育資源配置狀況。從評價(jià)指標(biāo)來看:數(shù)量均衡主要體現(xiàn)在以生均為單位來衡量教育教學(xué)場地、建筑、設(shè)備、教師配備情況,以及教育經(jīng)費(fèi)的投入情況。質(zhì)量均衡主要體現(xiàn)在專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、生源的組成結(jié)構(gòu)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入量等應(yīng)該大體均衡,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡,必須有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。圖2.3公共教育資源均衡評價(jià)指標(biāo)表（來源：基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系）一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)教育設(shè)施配置學(xué)校用地與建筑設(shè)施生均校舍居住面積生均體育場所面積教學(xué)儀器設(shè)備配置生均儀器設(shè)備值計(jì)算機(jī)生均比設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)情況生均數(shù)字資源比師資配備教師配備結(jié)構(gòu)專任教師占教職工比專任教師師生比專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)大學(xué)本科及以上學(xué)歷占教職工比研究生學(xué)歷占教職工比專任教師職稱結(jié)構(gòu)高級教師比例一級教師比例生源狀況生源招收情況學(xué)校班額數(shù)達(dá)標(biāo)情況學(xué)校平均班額數(shù)農(nóng)民工隨遷子女占比當(dāng)年招生情況教育經(jīng)費(fèi)投入生均教育經(jīng)費(fèi)投入生均教育事業(yè)費(fèi)生均公用經(jīng)費(fèi)生均專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入情況專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入值人員經(jīng)費(fèi)情況教職工年收入值2.3.3公共教育資源均衡配置的影響因素一、經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素是指整個(gè)社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是否好，直接影響了教育資源的供給與分配。一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的高低直接決定了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況，教育是否有好的發(fā)展，就很大程度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，投放到教育領(lǐng)域的資金也相應(yīng)的增加，這就導(dǎo)致人均受教育的經(jīng)費(fèi)比較高。因此各區(qū)縣的教育資源配置必須與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，也必須充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對教育資源配置的影響。這是明確的線性相關(guān)關(guān)系，因此再怎么強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素在其中的重要性都不為過。因此，在考慮發(fā)展教育事業(yè)的過程中，如何做到兼顧自身發(fā)展和符合整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的平衡成為其中的巨大難題。二、政策、制度因素不可否認(rèn)的是，隨著教育事業(yè)的健康發(fā)展，對教育領(lǐng)域的要求也與日俱增，那么我們就不容忽視政策和制度的因素，政府、教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)和組織必須制定對我國教育事業(yè)發(fā)展有利的政策、制度。因此再怎么強(qiáng)調(diào)政策和制度對我國教育資源的影響都不為過。我們都知道，政策都是在特定的環(huán)境下制定出來的，制度所運(yùn)行的環(huán)境對政策、制度的影響是非常顯著和巨大的。制度的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國際環(huán)境構(gòu)成了對制度產(chǎn)生影響的制度環(huán)境。 綜上所述，要想政策、制度能夠?qū)逃聵I(yè)起推動(dòng)作用，就必須將政策制度環(huán)境考慮在其中。3.近5年來松江區(qū)人口結(jié)構(gòu)及空間布局變動(dòng)的特征3.1松江區(qū)區(qū)域情況簡介松江地處于上海市西南部，全區(qū)總面積是605.64平方千米，南北長越二十四千米，東西寬二十五千米。全區(qū)有四個(gè)街道，分別為岳陽、永豐、方松、中山街道，以及十一個(gè)鎮(zhèn)。另外松江區(qū)內(nèi)還包括松江出口加工區(qū)、佘山旅游度假區(qū)、松江工業(yè)企業(yè)和松江科技區(qū)。松江區(qū)有著悠久的歷史，松江區(qū)也出了很多的人才，包括趙孟頫、董其昌等。是上海市民間文化的重鎮(zhèn)。圖3.1松江區(qū)地圖3.1.1松江區(qū)近5年來人口變動(dòng)總體情況分析松江區(qū)近五年的人口變動(dòng)情況，我們可以發(fā)現(xiàn)松江人口規(guī)模的變化甚至說增長主要來自于外來人口的遷入，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，遷入松江區(qū)的外來人口帶來了松江區(qū)總?cè)丝诘脑鲩L85.2%。其中根據(jù)普查的數(shù)據(jù)，松江區(qū)的常住人口為158.24萬人，比上一次人口普查增長了94.12萬人。通過測算得出，本次人口普查比上一次人口普查帶來每年9.4萬人的增長。接下來分析人口普查中人口密度這一項(xiàng)數(shù)據(jù)，本次普查結(jié)果顯示，松江區(qū)人口密度為2617人/平方公里，與上一次人口普查相比，增長了1.5倍。總體人口增長和人口密度的增長在全市排名靠前，為第四，僅低于浦東、閔行和寶山。綜合分析松江區(qū)五年來人口的總量，從下表可以看到，松江區(qū)人口呈現(xiàn)上漲的態(tài)勢。特別是過去兩年到三年內(nèi)（2011~2013），人口增長速度迅猛。松江區(qū)年末人口數(shù)變化圖通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，獲得松江區(qū)從2009年到2013年間，每年年末的總?cè)丝跀?shù)，形成下面的以折線圖為載體的近5年來松江年末人口增長的總體趨勢。圖3.2：松江區(qū)年末人口數(shù)變化圖在松江區(qū)總?cè)丝诩翱倯魯?shù)的數(shù)據(jù)公共上，可分析得出平均每戶人口數(shù)（見表3）。由表可知，由2009年的3.01人/戶減少至2013年的3人/戶，每戶下降了0.01人。由2010年下滑后稍有回升，相對持平。（二）松江區(qū)平均每戶人口數(shù)通過查閱數(shù)據(jù)得出，松江區(qū)從2009年到2013年間，平均每戶人口的增長趨勢圖，形成下面的以折線圖為載體的近5年來松江平均每戶人口的總體趨勢。圖3.3：松江區(qū)平均每戶人口數(shù)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，松江區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口比重逐年遞增，從2009年的455361人到2013年的501957人，增長了約46596人，增長率10.2%。（三）松江非農(nóng)業(yè)人口比重圖查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒和數(shù)據(jù)，得出下面的柱狀圖，主要顯示了松江區(qū)09年至13年非農(nóng)業(yè)人口的變化，不僅能看出不同年份的具體非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，還能得出這五年來整體呈現(xiàn)上漲趨勢的結(jié)論。圖3.4松江區(qū)非農(nóng)業(yè)人口比重（四）松江區(qū)人口遷移狀況圖以及凈遷入人口圖通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，得出遷入松江區(qū)人口和遷出松江區(qū)人口的兩條呈現(xiàn)趨勢的折線，由圖表可知，遷出人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于遷入人口，近五年來都呈現(xiàn)遷入大于遷出的狀況，這也是導(dǎo)致人口呈現(xiàn)正向增長的原因所在。圖3.5：松江區(qū)人口遷移狀況由下圖得出，松江區(qū)近五年的凈遷入人口的變化趨勢，從總體來看，除了2011年呈現(xiàn)較反常的負(fù)增長之外，其余4年都呈現(xiàn)了不同層度的正向遷入人口，從某種程度上也解釋了松江區(qū)近年來人口持續(xù)增長的原因就是持續(xù)的人口凈增長帶來的巨大人口基數(shù)，并呈現(xiàn)疊加效應(yīng)。圖3.6：松江區(qū)凈遷入人口圖從年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，在遷入人口中，市外遷入人口在人口遷移中所占的比重是最大的。也可以看到，在遷出人口中，遷往市外的人口比重占遷出人口的百分之九十。從遷移的狀況可以得出，省際間遷移已經(jīng)成為人口遷移的主要流向，而市郊間遷移則是占很小的比例。也從另一個(gè)側(cè)面看出，社會(huì)人口遷移不再局限與市內(nèi)遷移，而是越來越傾向與往外省遷移，體現(xiàn)了人口遷移的多向選擇性和省際間遷移的靈活性。（五）松江區(qū)人口遷移變化圖通過查閱數(shù)據(jù)，得出松江區(qū)人口遷移變化的折線圖，通過折線圖能夠直觀地看出松江區(qū)人口變遷的發(fā)展，由圖表可知，市內(nèi)遷入的人口常年保持一個(gè)穩(wěn)定的趨勢，而往市內(nèi)遷入的人口卻隨著經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境的影響，趨勢變化較大。尤其可以看出2011年到2013年間，市內(nèi)遷入松江區(qū)的人口與遷往市內(nèi)的人口差距迅速拉大，這就導(dǎo)致了遷入松江區(qū)的人口增長迅速，總結(jié)下圖所表達(dá)的是遷入與遷出的共同關(guān)系，相互作用影響松江區(qū)的整體人口變化。圖3.7松江區(qū)人口遷移變化圖（六）松江區(qū)人口遷移變化通過查閱數(shù)據(jù)，得出松江區(qū)人口遷移變化的折線圖，通過折線圖能夠直觀地看出松江區(qū)人口變遷的發(fā)展，由圖表可知，市外遷入的人口趨勢不穩(wěn)定，而往市外遷入的人口常年處于一個(gè)較低水平。尤其可以看出2011年到2013年間，市外遷入松江區(qū)的人口與遷往市外的人口差距迅速拉大，這就導(dǎo)致了遷出松江區(qū)的人口逐年降低，總結(jié)下圖兩條線的共同關(guān)系，相互作用影響松江區(qū)的整體人口變化。圖3.8松江區(qū)人口遷移變化圖由下圖可知，凈遷出人口增長，常年處于負(fù)增長，這就導(dǎo)致了在松江區(qū)域內(nèi)，較小的概率發(fā)生遷出的狀況，由此可以推導(dǎo)出松江區(qū)人口的逐年增長受到了遷出凈增值常年為負(fù)的影響。綜合上圖分析，得出一方面市外遷入呈現(xiàn)正向增長，遷往市外的則呈現(xiàn)負(fù)增長，每年都存在遷入，而很少有遷出，兩個(gè)因素綜合影響了松江區(qū)人口逐年的正增長。圖3.9遷出的凈增值3.1.2松江區(qū)人口空間分布的情況分析通過查閱松江區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的對松江區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示松江區(qū)在2012年間，區(qū)內(nèi)常住人口為169萬余人，其中屬于戶籍人口的數(shù)量為58.88萬人，總體上來看，比去年增長了1.7%，其中數(shù)據(jù)顯示全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口為49.43萬人，相較于去年增長了2.8%。另外數(shù)據(jù)顯示，去年一整年，全區(qū)出生人口為5188人，出生率為8.88‰，死亡人口為4096人，死亡率為7.01‰，由此的粗的人口自然增長率為1.87‰。在年齡分布方面，松江全區(qū)的居民平均期望壽命是82.48歲，男性為80.17歲，女性為84.79歲。數(shù)據(jù)來自松江人口網(wǎng)數(shù)據(jù)來自松江人口網(wǎng)表3.1第六次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)表街道常駐人口戶籍人口推算近似流動(dòng)人口3~5周歲學(xué)前幼兒6~14周歲義務(wù)教育兒童松江城區(qū)小計(jì)5271242406542864701087228408岳陽街道11267756973697425957497永豐街道93330372295610122805615方松街道161438758138562535889329中山街道98888365926229621985590松江工業(yè)區(qū)607971532345474211377東北片地區(qū)小計(jì)8559061898446660622019136952泗涇鎮(zhèn)94279223737190623953793佘山鎮(zhèn)75507377803772715193402車墩鎮(zhèn)1676873500613268126155465新橋鎮(zhèn)155856264461294164103721洞涇鎮(zhèn)57861128744488716672964九亭鎮(zhèn)25311036693216417725412166小昆山鎮(zhèn)51606185723303410102031浦南地區(qū)小計(jì)1993681412925807637388510泖港鎮(zhèn)416263858234005821446石湖蕩鎮(zhèn)4401127019169928111752新浜鎮(zhèn)336272692167065251178葉榭鎮(zhèn)80104487703133418204134全區(qū)合計(jì)158239857179010106083480173870注：工業(yè)區(qū)部分地塊在新橋鎮(zhèn)和小昆山鎮(zhèn)，本表因其學(xué)齡人口較少簡單將計(jì)入城區(qū)。3.2松江區(qū)人口空間布局的總體特征3.2.1松江區(qū)常駐人口及人口密度的基分布特點(diǎn)表3.2松江區(qū)年末常主人口及人口密度年末常住人口（萬人）人口密度（人/平方公里）2013年173.6628672012年169.8428042011年165.0027242010年158.3426142009年118.9919653.2.2松江區(qū)各片區(qū)的人口比重分析最近幾年，研究分析發(fā)現(xiàn)，松江不同區(qū)域的人口變動(dòng)和分布情況出現(xiàn)差異，同時(shí)不同街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口總量差異巨大。首先，依據(jù)圖1、圖2的顯示得出，松江九亭區(qū)域的人口凈增長排名第一，凈增長達(dá)到20.2603萬人。排名第二的方松街道，凈增長人口達(dá)到13.9631萬人。車墩鎮(zhèn)凈增長人口達(dá)到11.7383萬人。圖3.10松江區(qū)人口分布差異化變動(dòng)（柱狀圖）圖3.11松江區(qū)人口分布差異化變動(dòng)（折線圖）具體的，以岳陽、方松、永豐、中山為主的商業(yè)服務(wù)業(yè)片區(qū)，人口總量為46.63萬人，占全區(qū)的29.47%，平均每年以9.06%的速度增加。東北片區(qū)是以工業(yè)為主，有72.8793萬人，占全區(qū)常住人口的46.06%，每年以13.83%的速度在增加。圖3.12松江區(qū)各片區(qū)人口比重佘山、小昆山、石湖蕩為主的西北片區(qū)的人口總數(shù)為17.1124萬人，占松江區(qū)常住人口的10.81%，每年以3.9%的速度增長。新浜、泖港、葉榭為主的農(nóng)業(yè)片區(qū)，地處松江的南片區(qū)，占全區(qū)常住人口9.8%，每年以2.9%的速度增長。綜上所述，分析了松江區(qū)個(gè)地區(qū)的個(gè)體差異和總體情況，了解了松江各地區(qū)的人口比重的不同和該地區(qū)功能定位上面也有很大的決定因素。3.3松江區(qū)人口空間分布的基本特征和未來趨勢3.3.1基本特征一、人口的規(guī)模呈增大趨勢。從2009至2013五年間的數(shù)據(jù)比較分析，人口增長速度持續(xù)上漲。最新松江年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013年松江區(qū)年末總?cè)丝跀?shù)為231785人，同2009年相比呈勻速上升趨勢，增長了18783人。單從人口發(fā)展增加速度的角度，每年平均增加9.5%的人口。二、外來人口增長顯著。從統(tǒng)計(jì)年鑒看，市外遷入人口占人口總體遷移的比例為70%左右，逐年遞增，2013年相較2009年增長量達(dá)七千多人，尤其是2012年市外遷入達(dá)到高峰，遷入人數(shù)達(dá)10976人。五年間平均年增長約1400人，年平均增長率為20%。三、城市化水平不斷提升從松江統(tǒng)計(jì)年鑒來看，松江區(qū)近五年來，非農(nóng)業(yè)人口占年末總?cè)丝诘谋戎貛缀蹩梢赃_(dá)到98%，松江區(qū)常住人口多以第三產(chǎn)業(yè)為主，所以農(nóng)業(yè)人口的比重極低。四、家庭結(jié)構(gòu)更趨小規(guī)?；憔拍晁山瓍^(qū)全區(qū)總戶數(shù)為7.67萬戶，比13年同比增長了7310戶，增長率為9%。依據(jù)家庭人口和規(guī)模分析，2009年為每戶3.02人，2013年為2每戶2.98人，相比之下，每戶下降了0.04人。3.3.2未來趨勢通過分析第六次人口普查的數(shù)據(jù)，考慮城市化進(jìn)程和大型居住社區(qū)人口導(dǎo)入等因素，預(yù)測至2020年，松江區(qū)域總?cè)丝诩s為230萬。特別是洞涇、九亭等大型居住區(qū)，房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)，以及其臨近市區(qū)并且地鐵暢通的優(yōu)越地理位置，必然會(huì)在未來幾年中持續(xù)大量的導(dǎo)入人口。需要密切的對這些地區(qū)進(jìn)行科學(xué)性的人口導(dǎo)入預(yù)估，以便應(yīng)對隨著人口增長所帶來的教育資源緊缺的問題。4.松江區(qū)公共教育資源配置的現(xiàn)狀分析4.1松江區(qū)公共教育資源配置總體狀況松江歷史悠久，是上海的文化重鎮(zhèn)。近些年，松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程逐步加快，在城鄉(xiāng)面貌日新月異的今天，人口數(shù)量也與日俱增。從前后兩次的人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)其中的變化，松江區(qū)常住人口從64.11萬增加到158.24萬，是全市人口增長最快的一個(gè)區(qū)縣。人口增長的迅速卻沒能帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜平涛男l(wèi)的建設(shè)，近年來，松江區(qū)教育、衛(wèi)生等公共教育資源速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于快速的人口增長，特別是學(xué)前教育和義務(wù)教育的提供存在諸多矛盾。這些社會(huì)矛盾將會(huì)在下述的文章和圖表中一一呈現(xiàn)與分析。下圖是2009年到2013年松江區(qū)學(xué)生人口變化圖，可以看到學(xué)生數(shù)呈逐年上漲趨勢，增速為36%。表5為同期教師人數(shù)增幅變化圖，雖然教師人數(shù)逐年在增加，但增速為12%，無法與學(xué)生人數(shù)相匹配。教師資源還是比較緊缺的。圖4.1松江區(qū)各年學(xué)生人數(shù)變化圖4.2松江區(qū)教職工人數(shù)松江區(qū)公共教育資源的緊缺還體現(xiàn)在師生比日益增高上，從下圖可看出2009年一個(gè)老師負(fù)擔(dān)16.1個(gè)學(xué)生增長到2013年增長到每位教師負(fù)擔(dān)19.5個(gè)學(xué)生，每位教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)增加了3.4人。圖4.3松江區(qū)五年來師生比變化圖松江區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入是逐年在遞增的，增幅較明顯的是2010至2012年間。但2012年到2013年經(jīng)費(fèi)投入基本持平，增幅不明顯。詳見圖4.4。在公共教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)成增長的趨勢下，對比2009至2013年松江區(qū)學(xué)生人均教育用地（圖4.5）的變化可以看到，2009至2012年學(xué)生人均教育用地是在加大的，可是2012到2013年間。學(xué)生人均教育用地面積銳減，說明此期間學(xué)生人數(shù)有一個(gè)大幅度的增加，而公共教育經(jīng)費(fèi)仍與去年持平，無明顯增加，因此造成了學(xué)生人均教育用地面積較之前有回落的現(xiàn)象。圖4.4松江區(qū)教育支出經(jīng)費(fèi)圖4.5松江區(qū)學(xué)生與教育用地之比4.1.1松江區(qū)學(xué)前教育的學(xué)齡人口及其教育資源配置根據(jù)兩次人口普查的數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，十年間松江區(qū)戶籍學(xué)前教育階段的學(xué)生數(shù)增幅為26.8%，導(dǎo)入人口中常住學(xué)齡兒童人口數(shù)增幅為353.6%，由此可以看出，導(dǎo)入人口中的學(xué)齡兒童的增加是松江區(qū)學(xué)前教育階段學(xué)生數(shù)增加的主導(dǎo)因素。增幅的這部份學(xué)齡兒童對松江區(qū)原有的教育資源造成了一定程度的沖擊。當(dāng)前，學(xué)前兒童主要分布在松江主城區(qū)和東北片區(qū)。據(jù)松江信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年東北片區(qū)學(xué)前教育的學(xué)齡人口數(shù)約占全區(qū)的五成，為17662人次。主城區(qū)占學(xué)齡人口總數(shù)的三成，為10872人次。其中西北片區(qū)和浦南片區(qū)學(xué)齡人口分布不是很多，分別只占了總?cè)藬?shù)的9.60%和8.41%。由下圖（2010松江區(qū)學(xué)齡人口分布）可見。圖4.6松江區(qū)2010年學(xué)齡人口區(qū)域分布圖分析2010年松江區(qū)教育局公布的統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)前學(xué)前教育的教職工數(shù)為2303人次，主要分布在東北片區(qū)和主城區(qū)。其中東北片區(qū)為999人，占總教師數(shù)的43.38%，松江城區(qū)有975人，占總教師數(shù)的42.33%，西北和西南片區(qū)的教師數(shù)分別為總數(shù)的7.16%和7.12%，如圖4.6顯示江區(qū)學(xué)前教育的教師資源配置基本與人口數(shù)量達(dá)到均衡，但值得注意的是，東北片區(qū)教師數(shù)量存在不足的現(xiàn)象，在西北片區(qū)也存在同樣的問題，只不過這一問題不是這么嚴(yán)重。圖4.6松江區(qū)學(xué)前階段教師區(qū)域分布圖4.1.2松江區(qū)小學(xué)教育的學(xué)齡人口及教育資源配置以第五次人數(shù)普查為參照對比，第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，松江區(qū)6～11歲小學(xué)教育的學(xué)齡人口總數(shù)為53172人次，增幅為49.2%。松江區(qū)戶籍小學(xué)教育階段的學(xué)生數(shù)為人次，導(dǎo)入人口中常住學(xué)齡人口數(shù)為28282人次，分別占該學(xué)段總?cè)藬?shù)的46.81%、53.19%。表4.1松江區(qū)人口結(jié)構(gòu)分布圖下圖是松江區(qū)小學(xué)教育階段學(xué)生人口比例、教師比例的區(qū)域分布圖，可以看到東北片區(qū)的學(xué)齡人口數(shù)量最多，第二高的是主城區(qū)。在師資力量的布局上，教師數(shù)量在東北片區(qū)最高，占43.41%，第二高的是松江城區(qū)，占35.23%，西北片區(qū)和浦南片區(qū)分別占11.6%和9.36%。對比各地區(qū)學(xué)生與教師的數(shù)量，松江城區(qū)和東北片區(qū)學(xué)齡人口比例大于教職工比例，這就表明每個(gè)教師帶教的學(xué)生數(shù)量超出負(fù)擔(dān)，教師的壓力較大，教師數(shù)量存在不足；而西北片區(qū)和浦南片區(qū)學(xué)齡人口比例小于教職工人數(shù)比例，則說明一個(gè)教師能有足夠的時(shí)間和精力帶教一定數(shù)量的學(xué)生，在這一區(qū)域較為合理。。圖4.7松江區(qū)小學(xué)教育階段師生比4.1.3松江區(qū)初中教育的學(xué)齡人口及教育資源配置根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年初中學(xué)生的人口數(shù)量未2.0698萬人，戶籍學(xué)生占1.1970萬人，占全區(qū)初中學(xué)生總數(shù)的57.83%。隨遷子女的人口為8728人，占比為42.17%。由于高考跨省異地不能參加高考，所以松江區(qū)上初中的隨遷子女（即外來人口子女）的數(shù)量有所減少，比例也有所減少。初中階段戶籍學(xué)生明顯低于外來人口子女的數(shù)量，這是不同于小學(xué)人口分布的情況。另外，根據(jù)調(diào)查和查看相關(guān)數(shù)據(jù)得出結(jié)論，松江城區(qū)初中學(xué)生數(shù)量最多，第二多的是松江東北片區(qū)，相差比例為3%左右。但是，東北片區(qū)教師數(shù)量存在嚴(yán)重不足，教師占學(xué)齡人口的比例較低，如圖4所示，東北片區(qū)教師只占26.62%，遠(yuǎn)低于松江城區(qū)的53.24%。西北片區(qū)和浦南片區(qū)學(xué)齡人口數(shù)和教師數(shù)比例基本持平。圖4.8松江區(qū)初中教育階段師生比但同樣值得注意的是，松江城區(qū)，初中教師資源并不富余。分析東北片區(qū)和城區(qū)的師生比情況，得出前者為15.2，后者為13.2，西北片區(qū)為11.1，,浦南片區(qū)為11.4，依據(jù)上述數(shù)據(jù)，不難得出城區(qū)教師負(fù)擔(dān)比較重，但是西北片區(qū)和浦南片區(qū)教師帶教學(xué)生的數(shù)量在其個(gè)人能力承受范圍，所以負(fù)擔(dān)較輕。同樣，城區(qū)初中平均班級學(xué)生成員為40人，在東北片為38.9人，而西北片區(qū)和西南片區(qū)分別為32.5和35.1，由此可以得出結(jié)論，城區(qū)班級學(xué)生人數(shù)最多，公共教育資源受到擠占的概率最大。4.2.松江區(qū)公共教育資源配置的空間分布特點(diǎn)4.2.1學(xué)前教育資源的配置空間分布不合理?，F(xiàn)階段，松江區(qū)的幼兒園總數(shù)有73所，校園總占地約37萬平方米，松江主城區(qū)校舍用地面積約43.5%，幾乎占據(jù)了一半。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，松江主城區(qū)的校舍占地面積是全區(qū)最大的。但主要人口導(dǎo)入的東北片區(qū)只占了總數(shù)的36%，存在用地不足的嚴(yán)峻問題。學(xué)前教育階段教育資源分布的不合理還體現(xiàn)在師生比過高、學(xué)生人均用地緊張以及每個(gè)班級班額大這三個(gè)方面。學(xué)生人均均占地面積約為13.88平方米，和上海市《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)-2005》中規(guī)定的21.29平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)相差還是比較大的。學(xué)前教育師生比高達(dá)11.6:1，超過了上海市規(guī)定的每位教師負(fù)擔(dān)幼兒數(shù)6～7人的最低標(biāo)準(zhǔn)，存在教學(xué)上的安全隱患。東北片區(qū)學(xué)前教育的矛盾較為突出，教師負(fù)擔(dān)幼兒數(shù)超過18人的幼兒園有4所，分別為新橋幼兒園、新凱幼兒園、九亭幼兒園。4.2.2公辦學(xué)前教育資源緊缺，民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)資源缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，松江區(qū)公辦幼兒園的學(xué)生數(shù)總量超過了民辦的幼兒園的學(xué)生數(shù)總量，無論是班額還是師生比，兩者的差異是比較懸殊的。充分說明了公辦幼兒園數(shù)量的缺乏，公辦教育資源缺口較大。從公辦幼兒園擁擠的程度可以看出，絕大多數(shù)居民選擇公辦幼兒園是因?yàn)槠鋷熧Y力量優(yōu)渥，教學(xué)條件優(yōu)質(zhì)。從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)師資力量的缺乏，無法更好的分擔(dān)學(xué)前教育需求量。4.2.3、中小學(xué)教育資源的配置呈現(xiàn)兩緊缺、兩寬松的特點(diǎn)。兩緊缺指的是在小學(xué)教育階段，松江的東北片區(qū)和松江城區(qū)兩個(gè)片區(qū)的班額人數(shù)擁擠，分別為48.5人以及46.5人，平均班額遠(yuǎn)超于上海市教委規(guī)定的40人/班，學(xué)校人數(shù)擁擠，教育資源相對緊缺。西北片區(qū)、浦南片區(qū)小學(xué)教育的平均班額分別是42.7人和39.1人。兩寬松指的在初中教育階段，西北片區(qū)和西南片區(qū)的公共教育資源相對均衡。學(xué)齡人口數(shù)和專職教師比例基本平衡，分別是11:1以及11.4:1。平均班額分別為32.5人/班以及35.1人/班，人數(shù)基本能控制在標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)之下。與學(xué)前教育相反，在九亭、泗涇等片區(qū)，小學(xué)教育資源缺乏的矛盾表現(xiàn)在民辦學(xué)校人數(shù)擁擠，師生比偏高上這些片區(qū)的民辦小學(xué)主要招收的是人口導(dǎo)入所帶來的隨遷子女。由于該片區(qū)小學(xué)教育資源的缺乏，民辦學(xué)校的承載量要超過公辦學(xué)校，師生比為27.9：1，即超過了公辦學(xué)校平均師生比16.7:1，也超過了國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小學(xué)生師比21：1。小學(xué)教育的資源缺口還是比較大的。4.3松江區(qū)公共教育資源的需求預(yù)測松江區(qū)未來中小幼學(xué)齡人口數(shù)預(yù)測:在人口導(dǎo)入量不斷加大的環(huán)境下，十年間來幼兒園學(xué)生數(shù)毫無疑問是成持續(xù)增長趨勢的。由2001年的10174人增長到2010年的26749人，增長量為16575人，增幅比為162.9%。這對松江區(qū)學(xué)前教育資源的需求提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。圖9：松江區(qū)近十年來幼兒園人數(shù)變化圖（資料來源：松江區(qū)《教育統(tǒng)計(jì)資料及分析》）根據(jù)近十年松江區(qū)幼兒園學(xué)生總數(shù)及其變化的趨勢，利用線性回歸的辦法推算2010年后期的幼兒園學(xué)生人數(shù)?；貧w的模型為如下：f(x)=a+bx。參數(shù)變量f(x)指代該年的學(xué)前人口數(shù)；x代表具體年份；a、b指代模型的具體參數(shù)，根據(jù)最小二乘法，計(jì)算得出b的值為6248.2，再計(jì)算得出a的值為1741.7。由此得出，模型最終求解f(x)=1741.7x+6248.2同樣的方法，根據(jù)松江區(qū)2001至2010年十年小學(xué)生、初中生人口總數(shù)和變化，可導(dǎo)出的回歸方程分別為小學(xué)f(x)=5339.1x，R2=0.886，和初中f(x)=3145.4x，R2=0.811。松江區(qū)學(xué)齡人口現(xiàn)狀、趨勢及對教育資源的需求分析松江區(qū)學(xué)齡人口現(xiàn)狀、趨勢及對教育資源的需求分析.松江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)圖4.10松江區(qū)近十年小學(xué)生總數(shù)變化圖圖4.11松江區(qū)近十年初中生總數(shù)變化圖由此，2015年松江區(qū)學(xué)前學(xué)生數(shù)、中小學(xué)學(xué)生數(shù)可由上述幾個(gè)回歸方程大致預(yù)測出來。預(yù)算結(jié)果為：至2015年底，松江區(qū)學(xué)前階段學(xué)生人數(shù)約增至3.24萬人次，中小學(xué)階段學(xué)生人數(shù)共計(jì)約12.7萬人次。下表為具體的學(xué)生人數(shù)分布。表4.12015年松江區(qū)學(xué)齡人數(shù)預(yù)測4.3.1松江區(qū)學(xué)前教育資源需求預(yù)測根據(jù)上海市工程建設(shè)規(guī)范《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)-2005》所列出的的具體指標(biāo)：幼兒園的建設(shè)要符合幼兒成長環(huán)境所需的特點(diǎn)，適應(yīng)啟蒙教育的發(fā)展需求。由于學(xué)前兒童的特殊性，為避免安全隱患，每位教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)不能過多。其中早教、早托班每班班額以不超過20人/班為宜，幼兒班（包括小班、中班及大班）每班班額以不超過30人為宜。下表是幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的建園的具體指標(biāo)：按照每園15個(gè)班計(jì)算，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)-2005》中最低限度的建園標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定松江區(qū)將這15個(gè)班都用來招收3～5歲的幼兒（上海市教委規(guī)定人口生育高峰時(shí)期的入園原則即首先保證滿3周歲幼兒的入學(xué)需求），則至2020年所需要的幼兒園數(shù)124所。4.3.2松江區(qū)小學(xué)、初中教育資源需求預(yù)測上海市工程建設(shè)規(guī)范《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)-2004》規(guī)定:中小學(xué)每班班額人數(shù)必須限定在標(biāo)準(zhǔn)的范圍以內(nèi)，要與學(xué)校的規(guī)模、師資力量相匹配。小學(xué)每班配額人數(shù)40人為宜，初中每班配額人數(shù)45人為宜。在《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》中可以看到：中小學(xué)教職工是按照城鎮(zhèn)、學(xué)校等級來制定配置標(biāo)準(zhǔn)的?？梢钥吹?，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的教師配置比例都不相同，城市的初中教育和小學(xué)教育的教職工與學(xué)生比分別是1:13.5以及1:19。其中，城市小學(xué)教育的師生比要高于初中教育。根據(jù)上述班額標(biāo)準(zhǔn)以及師生比標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合屆時(shí)人口增長情況的估算，預(yù)計(jì)到2020年，松江區(qū)所需要小學(xué)數(shù)量達(dá)到76所，初中數(shù)量達(dá)到26所，才能滿足導(dǎo)入人口對教育資源的需求。此外，對占地面積、教職工數(shù)的要求也越來越高，值得注意的是，在教職工數(shù)量增長的同時(shí)，對專任教師的數(shù)量需求也在同比增長，充分說明了公共教育資源均衡發(fā)展不僅僅對數(shù)量有要求，同時(shí)也要保證質(zhì)量。5.松江區(qū)公共教育資源配置的居民滿意度調(diào)查5.1調(diào)研情況及典型性說明本次調(diào)研基地為松江區(qū)方松街道，方松街道是松江主城區(qū)組成部分之一。地理位置優(yōu)越，北臨虹橋機(jī)場，交通便利。是上海市市郊一城九鎮(zhèn)建設(shè)中的“一城”。

本次調(diào)研基地分別位于方松街道內(nèi)的第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)以及民樂小區(qū)。選取方松街道做為本次調(diào)研基地首先是因?yàn)榫嚯x松江大學(xué)城距離較近，有利于節(jié)省調(diào)研時(shí)間。其次，第六次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，方松街道是全區(qū)人口分布變動(dòng)中遷入量位居第二的轄區(qū)，人口的增長包括外來人口遷入以及出生人口都是變化比較大的。在這樣一個(gè)人口增長變化比較明顯的環(huán)境下，評價(jià)公共教育資源配置的情況以及居民對松江教育資源配置滿意程度，有助于論文所要研究的人口結(jié)構(gòu)變遷與公共教育資源均衡配置的主題。因此，選擇方松街道作為本次論文的調(diào)研基地是具有一定典型性的。5.2問卷設(shè)計(jì)思路和調(diào)研過程5.2.1問卷設(shè)計(jì)思路（一）明確調(diào)研目的以及調(diào)研主題首先，此次調(diào)研的目的是為本次論文提供更詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，能更深刻的認(rèn)識所研究的問題。因?yàn)檎{(diào)查的對象是松江區(qū)居民，調(diào)研主題定為松江區(qū)居民對松江區(qū)教育資源的滿意度調(diào)查。

（二）確定數(shù)據(jù)收集方法

此次問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)收集方式分為兩種：一是隨機(jī)發(fā)放，主要在學(xué)校門口家長聚集較多的地方發(fā)放；二是個(gè)案訪談，主要抽取教師、家長這些與公共教育有直接關(guān)聯(lián)的人物進(jìn)行訪談。

（三）確定問題回答形式

本次問卷共設(shè)計(jì)了20道封閉式問題，提供一系列選項(xiàng)供被調(diào)查者勾選。

（四）確定問卷的流程和編排

問卷分為三部分，第一部分為個(gè)人情況調(diào)查；第二部分為總體印象調(diào)查；第三部分為對策建議調(diào)查。

（五）評價(jià)問卷和編排

問卷設(shè)計(jì)出初稿后，主要對問題是否必要、問卷是否太長、問卷是否回答了調(diào)研目標(biāo)所需的信息等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。5.2.2調(diào)研過程本次調(diào)研共分三次進(jìn)行：第一次調(diào)研的時(shí)間為2014年12月15號星期一，調(diào)研地點(diǎn)為龍?jiān)绰飞系牡诙?shí)驗(yàn)小學(xué)，調(diào)研對象為學(xué)生家長。本次調(diào)研選擇在下午四點(diǎn)左右進(jìn)行，此時(shí)學(xué)校外等候?qū)W生的家長較為集中，數(shù)量大，便于展開調(diào)查，且此時(shí)等候?qū)W生的家長有一定的空余時(shí)間，配合度比較高。利用這個(gè)時(shí)間，本次調(diào)研共發(fā)放了50份問卷，回收50，其中有效問卷為48份。第二次調(diào)研時(shí)間為2014年12月21號星期日，調(diào)研地點(diǎn)為方松街道民樂小區(qū)，調(diào)研對象為民樂小區(qū)居民（主要針對家中有學(xué)齡人口的居民進(jìn)行調(diào)查）。本次調(diào)研選取周日到小區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，一方面考慮到周末小區(qū)中到小區(qū)戶外活動(dòng)的人員較多，不僅有機(jī)會(huì)調(diào)查到本地居民，也可以調(diào)查到租住在小區(qū)的外來入遷人口。本次調(diào)研共發(fā)放了50份問卷，回收50份，其中有效問卷為47份。第三次調(diào)研時(shí)間為2015年1月1號，調(diào)研地點(diǎn)為醉白池公園內(nèi)，訪談對象為松江區(qū)某幼兒園老師。本次調(diào)研為個(gè)人訪談，沒有發(fā)放問卷。就訪談提綱對訪談對象進(jìn)行深入的訪談。5.3松江居民公共教育資源配置情況的滿意度分析本次調(diào)研共發(fā)放100份問卷，有效回收95份，有效率95%。本次調(diào)研的主題是對松江區(qū)家中有學(xué)齡人口的居民進(jìn)行公共教育資源配置的滿意度調(diào)查。本次調(diào)查對象的職業(yè)分布見下圖：圖5.1居民職業(yè)分類圖被調(diào)查對象職業(yè)主要分布在個(gè)體工商戶領(lǐng)域，企業(yè)單位占最少數(shù)。在職業(yè)為個(gè)體工商戶的調(diào)查對象中多為市外入遷人員。被調(diào)查對象中對松江區(qū)整體教育水平總體印象為一般的居多，位居第二的答案認(rèn)為松江公共教育水平整體略差。圖5.2居民對松江教育現(xiàn)狀滿意度在就近入學(xué)的原則下，仍有部分被調(diào)查者家中學(xué)齡人口所就讀的學(xué)校離其所居住的小區(qū)路程較遠(yuǎn)，每天上下學(xué)存在一定不便。圖5.3所就讀學(xué)校與居住小區(qū)的遠(yuǎn)近程度在對居民孩子學(xué)校的硬件設(shè)施評價(jià)上，大多數(shù)居民認(rèn)為學(xué)校的硬件設(shè)施水平中等，多媒體教學(xué)普變都具備，不過有部分被調(diào)查者稱學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、體育設(shè)施沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)甚至有的學(xué)校沒有具備此硬件設(shè)施。圖5.4硬件設(shè)施評價(jià)被調(diào)查居民家中學(xué)齡人口所在班級人數(shù)大多集中在30~40人之間。圖5.5所在班級人數(shù)69%的被調(diào)查居民認(rèn)為松江區(qū)公共教育與核心區(qū)（靜安區(qū)）總體來說有差距，但不是很大。只有10%的居民認(rèn)為有很大的差距。圖5.6與核心區(qū)相比有何差距在被調(diào)查者中，有60人有過擇校想法，有的已經(jīng)在計(jì)劃中。被調(diào)查居民坦言，希望自己家的孩子能夠到師資力量、升學(xué)率較高的學(xué)校中去。圖5.7擇校相想法在擇校時(shí)最看中的因素中，絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為師資力量和升學(xué)率是擇校時(shí)所首要考慮的因素。盡管他們認(rèn)為這四個(gè)選項(xiàng)都是擇校的依據(jù)，但師資力量是家長最為看中的因素。圖5.8擇校依據(jù)近幾年來松江區(qū)大量人口入遷以及戶籍人口的增長，是否會(huì)對松江區(qū)居民造成資源擠占？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，82%的被調(diào)查者未感到緊張，原因是這部分被調(diào)查者多為松江本地居民，其子女的入學(xué)不會(huì)因?yàn)槿丝谶w入而變得困難。圖5.9是否感到資源緊張?jiān)诒粏柕喇?dāng)?shù)鼐用袷欠裨敢庾约旱淖优鈦韯?wù)工子女同一學(xué)校，61%的被調(diào)查者表示愿意。這也體現(xiàn)出本地居民對外來人員的包容程度有所加深。圖5.10是否愿意同隨遷子女一起就讀6.松江區(qū)公共教育資源配置存在的問題及成因分析6.1松江區(qū)公共教育資源配置中存在的問題6.1.1公共教育資源的配置與人口結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)從松江統(tǒng)計(jì)局以及松江教育局的相關(guān)數(shù)據(jù)分析來看，近5年來松江九亭鎮(zhèn)、車墩鎮(zhèn)及方松街道的人口增長是全區(qū)中最快的，但這些地方的學(xué)校數(shù)量并沒有隨著增加，造成了教育資源的緊張。松江區(qū)公共教育資源的總量出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。據(jù)松江年鑒數(shù)據(jù)顯示，從五普到六普期間，松江區(qū)的流動(dòng)人口增加了大約90萬人次，截止2012年，松江區(qū)的常住人口為169.84萬人次。在大量人口的導(dǎo)入促進(jìn)松江區(qū)的松江區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了松江區(qū)公共教育資源的緊張。根據(jù)預(yù)算，巨大的人口導(dǎo)入量需要每年新建大約規(guī)模為10所15班的幼兒園、3所25班小學(xué)以及2所24班的中學(xué)，松江年鑒2009年—2013松江年鑒2009年—2013年在外來人口導(dǎo)入較為集中的九亭，學(xué)前教育的缺口是比較大的，這是九亭公共教育資源的重點(diǎn)矛盾所在，幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，人數(shù)嚴(yán)重超額（市教委規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)班額平均為30人，大、中、小班的班額分別為25人/班、30人/班、35人/班，松江區(qū)公幼兒園園平均人數(shù)則達(dá)到了35.8人），這將會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降以及安全隱患增加。中小學(xué)教育資源的矛盾主要體現(xiàn)在隨遷子女的入學(xué)問題上，有少數(shù)的民辦小學(xué)班額超過60人/班，嚴(yán)重超過了市教委規(guī)定普通小學(xué)平均班額。6.1.2公共教育資源的地域分布不合理九十年代初，松江教育規(guī)劃中每個(gè)階段的公共教育在各個(gè)街鎮(zhèn)的比例是1:1:1:1，即包含一所幼兒園、一所小學(xué)、一所高中以及一所成校。但這樣的公共教育資源配置已經(jīng)無法承載近年來巨大的人口導(dǎo)入，尤其是本文第三部分所列出的數(shù)據(jù)分析中的由于房地產(chǎn)開發(fā)迅猛、地鐵開通而導(dǎo)致人口劇增的九亭、洞涇地區(qū)。六普調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東北片區(qū)（新橋、九亭、車墩等）的學(xué)齡兒童人數(shù)總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過松江主城區(qū)（岳陽、方松等）的學(xué)齡兒童總數(shù)，但學(xué)校配置數(shù)量，尤其是幼兒園、初中和九年一貫制學(xué)校，遠(yuǎn)不如松江主城區(qū)充足；到2012學(xué)年初時(shí)，全區(qū)中小幼職特五類教育學(xué)校185所，學(xué)生13.45萬人，教職工1.09萬人；全區(qū)各級幼兒園達(dá)到124所（21個(gè)公辦幼兒園分部辦學(xué)點(diǎn)各計(jì)1所），其中56所民辦園中的幼兒數(shù)約占四成。雖然在學(xué)校分布上九亭、泗涇、新橋等地區(qū)數(shù)量不算少，但相對于區(qū)域內(nèi)入學(xué)入園適齡兒童人數(shù)比例來說，資源數(shù)仍分布不均；需要注意的是，浦南片區(qū)3-14周歲的適齡兒童已超過5500人次，當(dāng)前的學(xué)校配置數(shù)量未能很好的承載這部分人群的教育需求。在松江規(guī)劃中可以看到，葉榭鎮(zhèn)在未來幾年內(nèi)還將建設(shè)大型的居住社區(qū)，這給公共教育資源提出了更嚴(yán)峻的要求。6.1.3師資總量不足及優(yōu)質(zhì)師資力量分布不均。毋庸置疑，師資力量是構(gòu)成公共教育資源的重要組成部分，也是決定公共教育資源的質(zhì)量優(yōu)渥與否的關(guān)鍵點(diǎn)。從本文中松江區(qū)教育資源現(xiàn)狀分析的圖表中可以看到，2013年松江區(qū)平均師生比約為19.5：1，在這之中，部分民辦學(xué)校的師生比高達(dá)到26.5：1。參照市教委規(guī)定的最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)小學(xué)的師生比不高于20.7：1，可見松江區(qū)的師資力量已經(jīng)接近最低的閥值，師資力量匱乏，教師負(fù)擔(dān)過多學(xué)生數(shù)必定無法保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生的發(fā)展。此外，我們可以看到優(yōu)質(zhì)教師資源分布不均是造成教育資源矛盾的主要原因。松江主城區(qū)可以說是占據(jù)了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，包括高職稱教師。從本文數(shù)據(jù)分析的圖表中可以明顯的看到，東北片區(qū)與主城區(qū)的學(xué)前教育教師比相差比較大，東北片區(qū)教職比例低于學(xué)生比例，而松江主城區(qū)的教師比例又高于學(xué)生比例，一邊是緊缺而一邊又是富余狀態(tài)。同樣的情況還出現(xiàn)在初中教育領(lǐng)域。充分說明了師資力量分布不均的問題。6.2公共教育資源配置不均衡的成因分析公共教育資源配置不均衡可以歸結(jié)為多方面的影響因素。如:現(xiàn)行教育政策、教育制度導(dǎo)向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地方財(cái)政收入情況、教育財(cái)政支出占比、教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域人口變化以及人群觀念等等。6.2.1教育均衡目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任不明確公共教育均衡發(fā)展是保障每一個(gè)學(xué)齡兒童平等享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，也是很多國家政府追求的目標(biāo)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，絕對的教育資源均等配置是是不科學(xué)的。然而,如何正確理解公共教育均衡發(fā)展，建立公共教育均衡發(fā)展的評價(jià)體以及實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的途徑依然是需要政府部門探索和實(shí)際的問題。公共教育均衡由于其特殊的動(dòng)態(tài)性、復(fù)制性，對于公共教育均衡發(fā)展目標(biāo)和評價(jià)教育均衡體系比較難以達(dá)成。如何判定教育發(fā)展是均衡還是失衡,目前國內(nèi)還沒有建立起相關(guān)的教育均衡發(fā)展指標(biāo)系統(tǒng)。長期以來,我國對教育發(fā)展的關(guān)心主要體現(xiàn)在教育發(fā)展的速度、規(guī)模和效益上,我國目前公共教育評價(jià)指標(biāo)體系通常是常規(guī)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),另一方面,由于缺乏理論框架的支撐,教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也較為零亂和分散,不系統(tǒng)、完整,對教育現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)基本是描述性的,缺乏比較和評價(jià)。沈懿沈懿.上海市區(qū)教育資源均衡配置研究.華東理工大學(xué)6.2.2教育政策偏頗導(dǎo)致校際間差異巨我們國家重點(diǎn)學(xué)校建立的背景可以追索到1978年1月教育頒發(fā)的《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)校的試行方案》，方案提出要以推動(dòng)整個(gè)中小學(xué)教育改革為目標(biāo)，創(chuàng)辦一批重點(diǎn)中小學(xué)，以提高質(zhì)量、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。此外，教育部在八十年代再次頒發(fā)了《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》的教育政策。李偉濤李偉濤,傅祿建.現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)呼喚著建立<學(xué)校法>.教學(xué)與管理.2004,(34):41一42在此后的公共教育發(fā)展過程中，政府著力建設(shè)和發(fā)展了一批重點(diǎn)學(xué)校，不論在行政管理還是經(jīng)費(fèi)投入等方面都有一定的政策傾向。造成了這些重點(diǎn)學(xué)校占據(jù)著主要的優(yōu)質(zhì)教育資源，在師資配備、教學(xué)軟硬件設(shè)施上與一般學(xué)校相比有著絕對的優(yōu)勢。這人為的拉開了校際之間發(fā)展的巨大差距，使部分學(xué)生喪失了享受優(yōu)質(zhì)資源的權(quán)益?？傊?“重點(diǎn)?！闭叩漠a(chǎn)生有其特殊的社會(huì)歷史背景，其擴(kuò)大和加劇了校際之間教育資源投入、教學(xué)設(shè)施配置、教育質(zhì)量的不均衡，導(dǎo)致了教育公平的缺失,成為目前區(qū)域內(nèi)校際間教育資源配置不均衡的主要?dú)v史制度原因。6.2.3對人口變遷的尚未形成科學(xué)的預(yù)判人口不斷遷入以及出生人口持續(xù)增長造成教育資源整體缺口較大。由上文統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)可以看到，尤其是松江東北片區(qū)的戶籍人口增長是比較迅猛的。且松江區(qū)遷入人口也逐年增加。公共教育資源未隨達(dá)到動(dòng)態(tài)均衡配置。人口數(shù)量變遷的速度加快無法與得到公共教育資源動(dòng)態(tài)匹配。7.完善公共教育資源均衡化配置的對策7.1公共教育資源均衡化的總體思路與基本原則7.1.1總體思路公共教育資源的均衡發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的、公平的發(fā)展。而不只是簡單平均發(fā)展。公共教育均衡因其公共的特性是需要隨著每個(gè)區(qū)域人口的結(jié)構(gòu)變動(dòng)而不斷調(diào)整的，因此公共教育資源的配置是根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況科學(xué)配置的，并且是動(dòng)態(tài)而不是靜態(tài)的。其次，我們應(yīng)該看到公共教育資源均衡發(fā)展的過程是師資力量、軟硬件設(shè)施等學(xué)校辦學(xué)水平不斷提升的過程,這是個(gè)從不均衡轉(zhuǎn)化為均衡的過程:然后隨著人口結(jié)構(gòu)變化，均衡再次被打破,出現(xiàn)不均衡。在科學(xué)預(yù)測人口未來走勢后，實(shí)現(xiàn)公共教育資源的動(dòng)態(tài)均衡。這樣看來，公共教育資源均衡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。而不是一個(gè)單一的目標(biāo)。這種動(dòng)態(tài)的螺旋式的發(fā)展過程將使公共教育資源均衡不斷完善、優(yōu)化,教育資源均衡發(fā)展要縮小校際間過大的差距，在扶助、幫助薄弱學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，盡量減少建立重點(diǎn)學(xué)校等刻意強(qiáng)調(diào)等級化的政策，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展。7.1.2基本原則（1）公共教育均衡配置與人口結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)在公共資源配置規(guī)劃中要高度重視人口規(guī)劃的公共性作用，建立合理有效的公眾需求表達(dá)機(jī)制，完善人口管理模式。公共教育資源配置是具有一定的時(shí)滯性，所以必須加強(qiáng)對人口變動(dòng)趨勢的預(yù)判來幫助我們高效的配置公共教育資源。建立各個(gè)街鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)變化的及時(shí)、全面的人口監(jiān)測、預(yù)判系統(tǒng)，使公共教育資源配置到達(dá)動(dòng)態(tài)均衡。（2）普遍性與特殊性相結(jié)合公共教育資源配置的普遍性是指教育資源的均等化，讓每一位學(xué)生都有機(jī)會(huì)享用優(yōu)質(zhì)的教育資源。公共教育資源配置的特殊性是指不同區(qū)之間遷入人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別化。由于各個(gè)區(qū)域的各年齡段學(xué)齡人口不同，分布的區(qū)域不同，因此必須以各個(gè)區(qū)的人口流動(dòng)狀況、人員分布狀況作出預(yù)測，科學(xué)配置公共教育資源，滿足個(gè)性化需求。7.2完善公共教育資源均衡化配置的具體舉措7.2.1教育資源配置與人口結(jié)構(gòu)變遷相匹配人口的變動(dòng)自然會(huì)對學(xué)校的布局以及硬件設(shè)施的配置產(chǎn)生巨大的影響。在人口遷入或生育的高峰時(shí)期，學(xué)齡人口以及潛在學(xué)齡人口增多，那么就要對學(xué)校的數(shù)量、容量和辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)充，而隨著人口遷出、生育低潮時(shí)期，學(xué)齡人口的減少就應(yīng)當(dāng)對學(xué)校進(jìn)行撤并以避免資源的浪費(fèi)。因此，必須結(jié)合松江區(qū)的實(shí)際情況，建立各個(gè)街鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)變化的及時(shí)、全面的人口監(jiān)測、預(yù)判系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共教育資源的動(dòng)態(tài)均衡配置。以科學(xué)預(yù)測為基礎(chǔ)，對學(xué)校規(guī)模、師資力量等進(jìn)行擴(kuò)充或是是撤并。7.2.2建立教師輪崗制度，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)的師資共享要促進(jìn)師資力量的均衡配置，就要通過具體政策以及政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性強(qiáng)、效用發(fā)揮充分、教學(xué)人才吸引、選拔制度完善的師資柔性配置機(jī)制。松江位于遠(yuǎn)郊，在師資力量、教學(xué)條件方面可以與鄰近的徐匯區(qū)、閔行區(qū)這樣教育資源較優(yōu)渥的區(qū)域進(jìn)行師資的共享。要建立師資的柔性配置機(jī)制，就要從各項(xiàng)中具體指標(biāo)包含了以下職稱評聘、骨干教師輪崗、師資配置流動(dòng)、缺額經(jīng)費(fèi)調(diào)整、課時(shí)津貼調(diào)整、青年骨干培養(yǎng)、高學(xué)歷教師激勵(lì)、教師培訓(xùn)責(zé)任。此外，高級教師改評為聘、鼓勵(lì)青年教師冒尖，多給予教學(xué)培訓(xùn)以及薪酬分配優(yōu)質(zhì)化等措施都將會(huì)吸引優(yōu)質(zhì)人才的的加入，擴(kuò)大及穩(wěn)定教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，完善公共教育的均衡，為公共教育均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。王小柳王小柳.均衡發(fā)展應(yīng)是高水平多樣化發(fā)展.上海教育.20047.2.3充分發(fā)揮政府在公共教育資源配置中的主導(dǎo)作用政府應(yīng)當(dāng)在公共教育均衡發(fā)展中扮演起重要的角色。在公共教育資源配置達(dá)到均衡的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮以下幾個(gè)主導(dǎo)作用:均衡配置教育資源政府對于重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)當(dāng)公平，不能厚此薄彼，讓大量優(yōu)質(zhì)的教育資源長期的被重點(diǎn)學(xué)校使用。不僅僅依據(jù)學(xué)校等級劃分經(jīng)費(fèi)，更重要的是依據(jù)學(xué)生人口的增幅、師資資料、教學(xué)條件等，要建立公平、科學(xué)的教育資源配置體系。改革教育發(fā)展制度在我們國家應(yīng)試教育的大環(huán)境下，部分學(xué)生因?yàn)檎⒅攸c(diǎn)學(xué)校、培養(yǎng)尖子生的方式損失享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)益。這種建立示范性學(xué)校的制度只會(huì)讓學(xué)校間發(fā)展不均等的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。政府應(yīng)當(dāng)改革教育發(fā)展的制度，用發(fā)展性的評價(jià)取代單一的成績評價(jià)，進(jìn)一步減小重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校之間的差距，進(jìn)一步減少重點(diǎn)學(xué)校的設(shè)立，取而代之的是建立普遍優(yōu)質(zhì)的公共教育環(huán)境。8.結(jié)語公共教育是提升整個(gè)國民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是國家實(shí)現(xiàn)科教興國的戰(zhàn)略的重要步驟之一。均衡的教育資源配置不僅會(huì)影響人口的空間分布，而且是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平，讓每個(gè)學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源的途徑之一。本文調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，松江區(qū)公共教育資源的總量總體是不足的，并且教育資源的空間布局不合理，表現(xiàn)為東北片區(qū)的學(xué)前教育階段以及初中教育階段師資力量不足。由此可見，東北片區(qū)的教育資源問題是松江區(qū)公共教育資源配置的主要矛盾。要想使公共教育資源達(dá)到均衡配置，本文認(rèn)為最重要的一點(diǎn)是做好人口結(jié)構(gòu)變遷的科學(xué)預(yù)測，為公共教育資源的均衡配置提供科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策分析。由于本人能力有限，所搜集的數(shù)據(jù)不夠全面，理論分析的深度和廣度都還有待大大提高。公共教育資源均衡配置的課題是一個(gè)需要長期的人口普查及相關(guān)教育數(shù)據(jù)作為研究的基礎(chǔ)，是一個(gè)具有深入研究價(jià)值的課題。參考文獻(xiàn)[1]張傳萍.從追求效率到追求公平:我國義務(wù)教育資源配置政策的變化[J].教育科學(xué)研究,2013,07:26-30.[2]錢凈凈.基于公平視角的主體功能區(qū)教育資源配置問題探析[J].未來與發(fā)展,2013,10:81-85.[3]歐陽,彭玉.當(dāng)前教育資源配置的主體與實(shí)現(xiàn)機(jī)制分析[J].中國成人教育,2012,22:10-12.[4]張麗.公共產(chǎn)品配置對人口遷移的作用研究[D].東北師范大學(xué),2012.[5]桑子華,喻愛惠,何政山.基本公共教育資源均衡配置的思考[J].中國校外教育,2014,09:21.[6]沈一嵐.日本基本公共教育服務(wù)均等化研究[D].上海師范大學(xué),2012.[7]李謙.論區(qū)域基本公共教育優(yōu)質(zhì)均等化的實(shí)現(xiàn)[D].浙江師范大學(xué),2011.[8]陶紅,楊東平,張?jiān)虑?基于人口流動(dòng)的義務(wù)教育資源配置[J].