第5課 中國古代官員的選拔與管理 教學課件高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

選必一第二單元官員的選拔與管理“聚焦中外人事制度變遷，提升國家治理效能”——《官員的選拔與管理》大單元教學設(shè)計高二年級

上學期

第二單元官員的選拔與管理

單元概述官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。各國國家制度和國情不同，官員的選拔與管理方式各異，但也呈現(xiàn)出相互學習、借鑒的特點。中國古代歷史上的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，積累了豐富經(jīng)驗，為人類政治文明作出了重要貢獻。近代西方資本主義國家探索和建立起考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動蕩。晚清以來的近代中國，改科舉教育為學堂教育，改科舉選官為學堂選官，并在民國時期嘗試建立公務(wù)員制度。新中國成立后，逐步形成中國特色社會主義干部制度，并在20世紀90年代開始建立與推行公務(wù)員制度。單元課時安排：第5課中國古代官員的選拔與管理第6、7課中西方官制互鑒科舉制西方文官制度與中國的公務(wù)員制度關(guān)系

中國古代官員的選拔與管理【課標要求】了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。【重點難點】重點：了解中國古代在不同時期官員選拔方式的變化，以及官員考核、監(jiān)察的方法難點：認識官員選拔方式演進的內(nèi)在規(guī)律以及不同時期選官制的利弊。選官制度考核制度監(jiān)察制度選什么樣的人做官？如何考核官員的政績？如何監(jiān)督官員的行為？第五課一、選拔制度：走向公平二、考核制度：日趨嚴密三、監(jiān)察制度：以輕制重目錄史料1：公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》史料2：宗室非有軍功論，不得為屬籍……有功者顯榮，無功者雖富無所芬。——《史記·商君列傳》史料3：“故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師”——《韓非子·五蠹》史料4：漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”?！繗q薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制?！惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》史料5：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其選；擇州郡之賢有識鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下?！庞印锻ǖ洹みx舉二》史料6：唐人楊綰云：“近煬帝始置進士之科，當時優(yōu)試策而已。”科舉由應(yīng)試人于一定時期，投牒自進，按科應(yīng)試，共同競爭，試后有黜落，中試者舉用之，然后為真正考試。——鄧嗣禹《中國科舉制度起源考》★根據(jù)課本知識閱讀材料，講出材料所描述的選官制度。世官制軍功爵制以法為教、以吏為師察舉制九品中正制科舉制

一、選拔制度：走向公平1.先秦時期的選官制度：材料1：公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮。——《禮記》

材料2：秦時商鞅變法明確規(guī)定：“宗族非有功，論不得為屬籍。——《史記·商君列傳》思考：下列材料分別反映了何種選官制度，有何標準？世官制概念：高官世代相襲，官位與血緣結(jié)合。變化原因：①世官制自身的局限性：血緣固化。②世官制受到?jīng)_擊：春秋戰(zhàn)國諸侯爭霸需要尚賢擇能。世官制為何會被后兩者取代？

一、選拔制度：走向公平2.漢朝：察舉制（1）產(chǎn)生：漢武帝時期確立了察舉制。（公元前134年）（2）概念：察舉制是由地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經(jīng)過試用考核再任命官職。（先考察后舉薦）“孝”:孝敬父母；“廉”:清廉勤政。智略出眾公正無私,直言極諫品德文才兼?zhèn)?經(jīng)學底蘊深厚通曉經(jīng)學通曉律令（3）內(nèi)容

一、選拔制度：走向公平（4）評價：（積極作用+消極影響）討論：結(jié)合課本知識和這則諺語，該如何評價察舉制。從選拔對象看從標準和內(nèi)容看從當時作用看從后期弊端看平民得以升遷，擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)。有利于選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬牛寮宜枷霝橹笇?。適應(yīng)漢武帝時代加強中央集權(quán)的需要。成為世家大族維持特權(quán)的工具。舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。——《晉書·段灼傳》2.漢朝：

一、選拔制度：走向公平走進歷史人物的身邊，傾聽他們的內(nèi)心獨白孝廉2.漢朝：

一、選拔制度：走向公平3.魏晉南北朝：九品中正制家世、道德、才能家世標準單一化特權(quán)壟斷化（1）背景：漢末政治與社會秩序大亂

，豪強大族控制地方選人權(quán)。（2）過程：

220年魏王曹丕采納吏部尚書陳群建議推行九品中正制。（3）內(nèi)容：設(shè)置中正、品評人物、按品授官。（4）標準：（5）影響：思考3：察舉制在漢末遭遇了哪些困境？為何會被新制度取代？（積極）將選官權(quán)收歸中央，加強中央集權(quán)；（局限）逐漸成為維護門閥士族政治利益的工具。上品無寒門，下品無士族

一、選拔制度：走向公平4.隋唐宋時期的選官制度：科舉制的嬗變（1）背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，要求打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。（2）過程：隋文帝楊堅順應(yīng)社會發(fā)展變化，廢除九品中正制，代之以科舉制。隋煬帝楊廣設(shè)進士科，科舉制正式形成。

一、選拔制度：走向公平材料一：科舉制度的最大優(yōu)點是從根本上打破了豪門世族對政治權(quán)力的壟斷，使國家行政機構(gòu)的組成向著盡可能大的社會面開放。——王炳照《中國科舉制度研究》材料二：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

——汪洙【宋】《神童詩》材料三：貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”

——［唐］王定保《唐摭言》材料四：（科舉制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。”

——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》

材料五：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”

——顧炎武打破世家大族壟斷官場的局面，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強中央集權(quán)。促進社會重學風氣的形成，推動教育的發(fā)展。選拔了大量的人才八股取士禁錮人們思想，抑制了科學的發(fā)展對西方文官制度產(chǎn)生深遠影響（3）影響：結(jié)合材料分析，與前代的選官制度相比，科舉制有何影響？（4）唐宋科舉之變：思考3:唐代科舉制存在怎樣的局限？兩宋如何“進一步發(fā)展完善”（P31）？（2023·重慶·高考真題）唐后期，科舉放榜后，新科進士一般會到主考官府邸謝恩，稱為“拜主司”?！爸魉玖邢d，東面西向。主事揖狀元已下，與主司對拜。”三日后，再次前往謝恩，稱“曲謝”。這一現(xiàn)象會導致（

）A．文官之間易結(jié)朋黨 B．官員施政能力下降C．官場禮儀更加繁瑣 D．官吏考核制度變革A“取士不問家世”，程序更嚴密、公正；錄取人數(shù)大大增加。重門第、重出身、兼采名望、錄取比例小唐朝平均每年科舉取士約80人；宋代科舉平均每年取士360多人，為唐朝的4.5倍?！獜埾Ｇ濉吨袊婆e制度通史》朝代主要的選官制選拔方式主要標準西周至春秋春秋戰(zhàn)國秦朝漢代魏晉南北朝隋唐至兩宋元明清世官制（世卿世祿制）世襲血緣薦舉、軍功爵制薦舉、軍功才能、軍功以法為教、以吏為師察舉制、征辟制考核薦舉鄉(xiāng)里評價、為官能力九品中正制品評薦舉家世、道德、才能科舉制考試才能科舉制考試才能部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，科舉制多樣（考試，承蔭世襲，學校推薦）多樣（才能、血緣）向官吏學習律令而為官明習法律演變趨勢：①選拔標準：②選拔原則：③選拔基礎(chǔ)：④選官權(quán)力：由門第逐漸發(fā)展到才學逐步制度化，公開、公平、客觀日益擴大，官員素質(zhì)不斷提高選官權(quán)從地方收歸中央，體現(xiàn)了中央集權(quán)的加強

一、選拔制度：走向公平“治國之本在治吏”，吏治則國治?！獜埦琵g（大唐名相）治國先治吏，治吏必從嚴，這是一條歷史經(jīng)驗。——習近平治吏中國古代官員的監(jiān)察指封建國家對政府官員的監(jiān)督、考察及檢舉。中國古代官員的考核指上級主管部門對所屬官吏在一定任期內(nèi)施政的效果（政績）進行考察。中國古代官員的管理朝代考核方式、方法考核機構(gòu)考核結(jié)果秦漢隋唐明清上計制（戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少）御史參與吏部考滿（稱職與否）和考察（官員貪、酷和不作為）考課（京察和大計）考核（品德和才能）吏部吏部官員獎罰、升降的依據(jù)特點：專門機構(gòu)；品德政績并重；獎懲結(jié)合；漸趨嚴密。根據(jù)課本內(nèi)容，完成下表

二、考核制度：日趨嚴密秦漢唐宋元明清中央地方御史臺長官御史大夫（漢）刺史（州）御史臺長官御史大夫（道）監(jiān)察官御史臺諫議大夫（臺諫合一）通判御史臺行御史臺肅政廉訪司都察院六科給事中監(jiān)察御史根據(jù)課本內(nèi)容，完成下表

三、監(jiān)察制度：以輕制重根據(jù)材料，結(jié)合所學，指出中國古代監(jiān)察制度的特點及評價材料一

漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺成為一獨立機構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)通判，直隸皇帝。材料二

中國古代監(jiān)察制度萌芽于先秦,形成于秦漢,至隋唐而穩(wěn)固,宋元明清日臻完備。秦朝即設(shè)立聽命于皇帝的御史大夫作為糾察百官的最高監(jiān)察官員?！拼O(jiān)察制度更為完備,中央監(jiān)察機構(gòu)分為兩部分,一部分是御史臺系統(tǒng),負責監(jiān)察百官之違法與失職行為;另一部分是言諫系統(tǒng),負責直接告發(fā)官員的違法、失職或者腐敗行為。……明清兩朝最終實現(xiàn)中央監(jiān)察機構(gòu)與地方監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一。——朱?；荨秶冶O(jiān)察體制之憲法史觀察》以輕制重特點：★評價：積極：有利于加強專制主義中央集權(quán)。加強了決策的科學性。有利于澄清吏治，提高官員的素質(zhì)局限：不能從根本上約束