上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案一、工作目標(biāo)

上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的工作目標(biāo)是：確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處理工作，最大限度地減輕事件對人民群眾生命安全和身體健康的危害，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全管理，消除可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患。在日常工作中，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和應(yīng)急處理工作。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，確保應(yīng)急處理工作協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。

3、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)和運轉(zhuǎn)效率。確保在事件發(fā)生后的第一時間，組織力量進(jìn)行有效處置，控制事態(tài)發(fā)展，降低損失。

三、組織管理

1、成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。應(yīng)急指揮部由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，市衛(wèi)生健康部門、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。

2、設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，作為應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和應(yīng)急處理工作。

3、成立專家咨詢組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理提供專業(yè)技術(shù)支持。

4、建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)，明確各級職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通，確保應(yīng)急處理工作落到實處。

5、各級衛(wèi)生健康部門要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和報告制度，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。

6、各級政府及相關(guān)部門要定期組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

四、預(yù)防措施

為確保公共衛(wèi)生安全，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，以下預(yù)防措施將被采?。?/p>

1.加強(qiáng)衛(wèi)生管理

-制定嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，確保公共場所、食品衛(wèi)生、飲用水安全等方面的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。

-強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院等重點場所的衛(wèi)生監(jiān)管，定期開展衛(wèi)生檢查和評估。

-加強(qiáng)對病原體污染源的管理，做好垃圾處理、污水處理和糞便管理，防止病媒生物的孳生和傳播。

2.改善衛(wèi)生條件

-推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高居民生活環(huán)境的衛(wèi)生水平。

-加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保供水、供電、排水等公共設(shè)施的正常運行和衛(wèi)生安全。

-提升公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，如增設(shè)公共洗手間、垃圾桶等，方便群眾保持個人衛(wèi)生。

3.開展健康教育

-制定全面的健康教育計劃，針對不同人群，如兒童、青少年、成年人、老年人等，開展有針對性的健康教育活動。

-利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，普及公共衛(wèi)生知識，提高公眾的健康意識和自我保健能力。

-定期組織健康知識講座和技能培訓(xùn)，使公眾掌握基本的急救知識和預(yù)防傳染病的措施。

-強(qiáng)化對學(xué)校衛(wèi)生教育的支持，將健康教育納入學(xué)校課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的健康習(xí)慣和衛(wèi)生素養(yǎng)。

五、監(jiān)測和報告

為確保對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷和有效應(yīng)對，以下監(jiān)測和報告措施將被實施：

1、突發(fā)事件監(jiān)測

-建立健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測體系。

-加強(qiáng)對法定報告?zhèn)魅静〉谋O(jiān)測，對重點傳染病和高危人群實施主動監(jiān)測和哨點監(jiān)測。

-利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算等，對公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和預(yù)警，提高監(jiān)測的時效性和準(zhǔn)確性。

-對食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行定期監(jiān)測和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生問題。

2、突發(fā)事件報告

-制定明確的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保各級衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)可疑事件時，能夠及時報告。

-建立突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，通過電子政務(wù)外網(wǎng)、專用電話、移動通信等多種方式，實現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的報告。

-對報告的信息進(jìn)行分級管理，確保緊急和關(guān)鍵信息能夠在第一時間內(nèi)傳遞至應(yīng)急指揮部和相關(guān)決策部門。

-實施責(zé)任報告制度，明確各級報告責(zé)任人，對遲報、漏報、謊報、瞞報等行為依法依規(guī)追究責(zé)任。

-加強(qiáng)對報告人的保護(hù)，對于報告行為給予適當(dāng)?shù)莫剟詈捅碚茫膭詈捅Ｕ瞎妳⑴c突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告工作。

六、應(yīng)急反應(yīng)

為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以下應(yīng)急反應(yīng)措施將被采?。?/p>

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

-確診病例后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，對患者進(jìn)行隔離治療，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

-加強(qiáng)疾病監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)，對疫情可能波及的區(qū)域和人群采取預(yù)防措施。

-通過媒體和社區(qū)宣傳，提高公眾對疫情的認(rèn)識，引導(dǎo)群眾采取正確的防護(hù)措施。

-根據(jù)需要，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，保障醫(yī)療資源的供應(yīng)，確保防疫物資的充足。

2、重大突發(fā)事件

-在一般突發(fā)事件基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

-啟動應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保各項防控措施得到快速落實。

-對疫情嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行交通管制，限制人員流動，防止疫情擴(kuò)散。

-加強(qiáng)對病例的流行病學(xué)調(diào)查，追蹤病毒來源，及時采取針對性的防控措施。

3、特大突發(fā)事件

-實施全市乃至跨省市聯(lián)動，啟動最高級別的應(yīng)急預(yù)案，全面動員應(yīng)急資源。

-國家級專家組和應(yīng)急隊伍參與救援，提供專業(yè)技術(shù)支持。

-嚴(yán)格封鎖疫情核心區(qū)域，實施最嚴(yán)格的交通管制和人員管控措施。

-國家和地方政府提供充足的人力、物力、財力保障，確保疫情防控工作的順利進(jìn)行。

（二）食物中毒

-立即停止銷售、食用疑似有毒食物，對中毒人員進(jìn)行緊急救治。

-迅速查明食物中毒原因，對相關(guān)食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查和處理。

-對受影響區(qū)域內(nèi)的食品安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。

-向社會公布事件處理情況，提醒公眾注意飲食安全。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

-對接種后出現(xiàn)嚴(yán)重反應(yīng)的人員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治，并立即暫停相關(guān)疫苗接種工作。

-組織專家對事件進(jìn)行調(diào)查，分析原因，制定應(yīng)對措施。

-對群體性不明原因疾病進(jìn)行快速識別和診斷，采取針對性的治療和防控措施。

-加強(qiáng)與上級衛(wèi)生健康部門的溝通，及時報告事件進(jìn)展，爭取支持和指導(dǎo)。

七、保障措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行，以下保障措施將被實施：

1、組織保障

-成立專門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)，明確各級職責(zé)，確保組織體系的高效運轉(zhuǎn)。

-建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急指揮部與各級衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和單位之間的快速溝通與協(xié)調(diào)。

-制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急處理流程、職責(zé)分工、資源調(diào)配等，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，各項應(yīng)急工作有序進(jìn)行。

2、人力保障

-建立專業(yè)化、常態(tài)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，包括疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員。

-定期對衛(wèi)生應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處理水平。

-建立志愿者隊伍，吸納社會各界具有專業(yè)技能的人