上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案一、工作目標(biāo)

上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的工作目標(biāo)是：確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處理工作，最大限度地減輕事件對(duì)人民群眾生命安全和身體健康的危害，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全管理，消除可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患。在日常工作中，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和應(yīng)急處理工作。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，確保應(yīng)急處理工作協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。確保在事件發(fā)生后的第一時(shí)間，組織力量進(jìn)行有效處置，控制事態(tài)發(fā)展，降低損失。

三、組織管理

1、成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。應(yīng)急指揮部由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市衛(wèi)生健康部門(mén)、相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員。

2、設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，作為應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和應(yīng)急處理工作。

3、成立專(zhuān)家咨詢(xún)組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

4、建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通，確保應(yīng)急處理工作落到實(shí)處。

5、各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告制度，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。

6、各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要定期組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

四、預(yù)防措施

為確保公共衛(wèi)生安全，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，以下預(yù)防措施將被采?。?/p>

1.加強(qiáng)衛(wèi)生管理

-制定嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，確保公共場(chǎng)所、食品衛(wèi)生、飲用水安全等方面的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。

-強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院等重點(diǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管，定期開(kāi)展衛(wèi)生檢查和評(píng)估。

-加強(qiáng)對(duì)病原體污染源的管理，做好垃圾處理、污水處理和糞便管理，防止病媒生物的孳生和傳播。

2.改善衛(wèi)生條件

-推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高居民生活環(huán)境的衛(wèi)生水平。

-加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保供水、供電、排水等公共設(shè)施的正常運(yùn)行和衛(wèi)生安全。

-提升公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，如增設(shè)公共洗手間、垃圾桶等，方便群眾保持個(gè)人衛(wèi)生。

3.開(kāi)展健康教育

-制定全面的健康教育計(jì)劃，針對(duì)不同人群，如兒童、青少年、成年人、老年人等，開(kāi)展有針對(duì)性的健康教育活動(dòng)。

-利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，提高公眾的健康意識(shí)和自我保健能力。

-定期組織健康知識(shí)講座和技能培訓(xùn)，使公眾掌握基本的急救知識(shí)和預(yù)防傳染病的措施。

-強(qiáng)化對(duì)學(xué)校衛(wèi)生教育的支持，將健康教育納入學(xué)校課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的健康習(xí)慣和衛(wèi)生素養(yǎng)。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

為確保對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷和有效應(yīng)對(duì)，以下監(jiān)測(cè)和報(bào)告措施將被實(shí)施：

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

-建立健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測(cè)體系。

-加強(qiáng)對(duì)法定報(bào)告?zhèn)魅静〉谋O(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)傳染病和高危人群實(shí)施主動(dòng)監(jiān)測(cè)和哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

-利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，對(duì)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和預(yù)警，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

-對(duì)食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生問(wèn)題。

2、突發(fā)事件報(bào)告

-制定明確的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)可疑事件時(shí)，能夠及時(shí)報(bào)告。

-建立突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)，通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)、專(zhuān)用電話、移動(dòng)通信等多種方式，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的報(bào)告。

-對(duì)報(bào)告的信息進(jìn)行分級(jí)管理，確保緊急和關(guān)鍵信息能夠在第一時(shí)間內(nèi)傳遞至應(yīng)急指揮部和相關(guān)決策部門(mén)。

-實(shí)施責(zé)任報(bào)告制度，明確各級(jí)報(bào)告責(zé)任人，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)等行為依法依規(guī)追究責(zé)任。

-加強(qiáng)對(duì)報(bào)告人的保護(hù)，對(duì)于報(bào)告行為給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表彰，鼓勵(lì)和保障公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告工作。

六、應(yīng)急反應(yīng)

為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以下應(yīng)急反應(yīng)措施將被采?。?/p>

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

-確診病例后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)患者進(jìn)行隔離治療，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

-加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，對(duì)疫情可能波及的區(qū)域和人群采取預(yù)防措施。

-通過(guò)媒體和社區(qū)宣傳，提高公眾對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾采取正確的防護(hù)措施。

-根據(jù)需要，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位，保障醫(yī)療資源的供應(yīng)，確保防疫物資的充足。

2、重大突發(fā)事件

-在一般突發(fā)事件基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

-啟動(dòng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保各項(xiàng)防控措施得到快速落實(shí)。

-對(duì)疫情嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行交通管制，限制人員流動(dòng)，防止疫情擴(kuò)散。

-加強(qiáng)對(duì)病例的流行病學(xué)調(diào)查，追蹤病毒來(lái)源，及時(shí)采取針對(duì)性的防控措施。

3、特大突發(fā)事件

-實(shí)施全市乃至跨省市聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，全面動(dòng)員應(yīng)急資源。

-國(guó)家級(jí)專(zhuān)家組和應(yīng)急隊(duì)伍參與救援，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

-嚴(yán)格封鎖疫情核心區(qū)域，實(shí)施最嚴(yán)格的交通管制和人員管控措施。

-國(guó)家和地方政府提供充足的人力、物力、財(cái)力保障，確保疫情防控工作的順利進(jìn)行。

（二）食物中毒

-立即停止銷(xiāo)售、食用疑似有毒食物，對(duì)中毒人員進(jìn)行緊急救治。

-迅速查明食物中毒原因，對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查和處理。

-對(duì)受影響區(qū)域內(nèi)的食品安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。

-向社會(huì)公布事件處理情況，提醒公眾注意飲食安全。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

-對(duì)接種后出現(xiàn)嚴(yán)重反應(yīng)的人員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治，并立即暫停相關(guān)疫苗接種工作。

-組織專(zhuān)家對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，分析原因，制定應(yīng)對(duì)措施。

-對(duì)群體性不明原因疾病進(jìn)行快速識(shí)別和診斷，采取針對(duì)性的治療和防控措施。

-加強(qiáng)與上級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)的溝通，及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)展，爭(zhēng)取支持和指導(dǎo)。

七、保障措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行，以下保障措施將被實(shí)施：

1、組織保障

-成立專(zhuān)門(mén)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)，確保組織體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

-建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮部與各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)和單位之間的快速溝通與協(xié)調(diào)。

-制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急處理流程、職責(zé)分工、資源調(diào)配等，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，各項(xiàng)應(yīng)急工作有序進(jìn)行。

2、人力保障

-建立專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，包括疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)人員。

-定期對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處理水平。

-建立志愿者隊(duì)伍，吸納社會(huì)各界具有專(zhuān)業(yè)技能的人