大型商場火災應急預案

大型商場火災應急預案TOC\o"1-2"\h\u11426第一章：總則 288351.1編制目的與依據 2260541.1.1編制目的 2310991.1.2編制依據 33321.1.3適用對象 3201531.1.4適用條件 3283521.1.5預案體系構成 343401.1.6預案編制要求 345891.1.7預案實施與監(jiān)督 419698第二章：組織指揮體系與職責 4174121.1.8國家層面組織指揮體系 41571.1.9地方層面組織指揮體系 4222331.1.10國家層面各部門職責 571041.1.11地方層面各部門職責 529483第三章：預防與預警 5173361.1.12法律法規(guī)與政策制定 5128231.1.13完善監(jiān)測體系 6229381.1.14加強隱患排查 648931.1.15公眾教育與宣傳 6324151.1.16預警發(fā)布 6152071.1.17信息報告 628884第四章：應急響應 74146第五章：火災撲救 8108431.1.18公安消防隊伍 834591.1.19企業(yè)消防隊伍 8163341.1.20社區(qū)消防隊伍 89191.1.21快速進攻 977951.1.22分割包圍 9308861.1.23重點突破 944591.1.24立體作戰(zhàn) 966441.1.25協(xié)同作戰(zhàn) 927906第六章：疏散與救援 9159471.1.26疏散組織的重要性 9311721.1.27疏散組織的主要任務 9197871.1.28救援力量的構成 10176761.1.29救援力量的主要任務 10149031.1.30疏散措施 10274221.1.31救援措施 1130244第七章：安全防護 11202421.1.32現場安全防護概述 1173531.1.33現場安全防護措施 1159141.1.34應急人員安全防護概述 11306951.1.35應急人員安全防護措施 1214308第八章：信息與通信 1267051.1.36信息收集 12287161.1.37信息處理 1232091.1.38通信保障概述 13239911.1.39通信保障措施 13132631.1.40通信保障發(fā)展趨勢 1324398第九章：后期處置 1429546第十章：應急保障 15213671.1.41應急隊伍保障 15321571.1.42志愿者服務保障 155021.1.43物資儲備 1519181.1.44設備保障 15118711.1.45財政資金保障 1614721.1.46社會捐助 161093第十一章：預案的制定與修訂 161721.1.47制定預案的必要性 16209341.1.48預案制定的原則 16166351.1.49預案制定的主要內容 16275211.1.50預案修訂的必要性 17257151.1.51預案修訂的原則 17115801.1.52預案修訂的主要內容 178308第十二章：附則 17257971.1.53法律法規(guī) 18270911.1法律法規(guī)的制定與修訂 1884051.2法律法規(guī)的適用范圍 18134991.2.1技術規(guī)范 18276392.1技術規(guī)范的制定與修訂 18216112.2技術規(guī)范的適用范圍 18316852.2.1預案解釋 185203.1預案解釋的原則 18243153.2預案解釋的內容 1827833.2.1預案實施 18187334.1預案實施的主體 18270764.2預案實施的要求 19207744.3預案實施的保障措施 19第一章：總則1.1編制目的與依據1.1.1編制目的為了加強我國突發(fā)事件應急管理工作，提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，根據國家相關法律法規(guī)及政策要求，特制定本預案。1.1.2編制依據本預案依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，以及國家相關部門發(fā)布的應急預案編制導則和相關技術標準。第二節(jié)適用范圍1.1.3適用對象本預案適用于我國行政區(qū)域內各類突發(fā)事件應急管理活動，包括自然災害、災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。1.1.4適用條件本預案適用于突發(fā)事件發(fā)生時，各級企事業(yè)單位、社會組織和公民個人在應對突發(fā)事件過程中，按照法定職責和程序采取的應急處置措施。第三節(jié)應急預案體系1.1.5預案體系構成本預案體系包括以下四個層次：（1）國家級應急預案：由國家層面制定，主要包括國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。（2）省級應急預案：由省級制定，主要包括省級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。（3）市級應急預案：由市級制定，主要包括市級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。（4）縣級應急預案：由縣級制定，主要包括縣級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。1.1.6預案編制要求（1）預案編制應遵循科學性、實用性、針對性、完整性和動態(tài)調整原則。（2）預案編制應充分考慮本地區(qū)、本部門實際情況，明確應急預案的適用范圍、組織體系、應急響應流程、應急處置措施等。（3）預案編制應結合應急預案演練和實際應急處置經驗，不斷完善和調整。（4）預案編制應加強與其他預案的銜接，保證應急預案體系的完整性。1.1.7預案實施與監(jiān)督（1）各級企事業(yè)單位和社會組織應按照預案要求，建立健全應急組織體系，明確應急職責，加強應急隊伍建設。（2）各級企事業(yè)單位和社會組織應定期組織應急預案演練，提高應急處置能力。（3）各級企事業(yè)單位和社會組織應加強應急預案的宣傳和培訓，提高公眾應急意識。（4）各級企事業(yè)單位和社會組織應加強對應急預案實施情況的監(jiān)督檢查，保證應急預案的有效性。第二章：組織指揮體系與職責第一節(jié)組織指揮體系1.1.8國家層面組織指揮體系（1）國家防汛抗旱總指揮部：負責領導、組織全國的防汛抗旱工作，其主要職責包括制定政策、法規(guī)和制度，組織制定防御洪水方案和調水方案，及時掌握全國汛情、旱情、災情，并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施。（2）國家森林草原防滅火指揮部：負責組織、協(xié)調和指導全國森林草原防滅火工作。（3）國家地震應急預案組織指揮體系：以青海省地震應急預案為例，設立省抗震救災指揮部，負責統(tǒng)一領導和協(xié)調調度地震災害應對工作。1.1.9地方層面組織指揮體系（1）縣級以上地方人民設立防汛抗旱指揮部，負責組織、指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。（2）縣級以上地方人民設立森林（草原）防（滅）火指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。（3）縣級人民設立抗震救災指揮部，負責本行政區(qū)域內的地震災害應對工作。第二節(jié)各部門職責1.1.10國家層面各部門職責（1）國家防汛抗旱總指揮部：負責全國防汛抗旱工作的領導、組織和協(xié)調。（2）國家森林草原防滅火指揮部：負責全國森林草原防滅火工作的組織、協(xié)調和指導。（3）國家地震應急預案組織指揮體系：負責地震災害應對工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調調度。1.1.11地方層面各部門職責（1）防汛抗旱指揮部：負責組織、指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作，協(xié)調有關部門和單位開展抗洪搶險、抗旱減災工作。（2）森林（草原）防（滅）火指揮機構：負責本行政區(qū)域森林草原防滅火工作的組織、協(xié)調和指導，協(xié)調有關部門和單位開展火災預防和撲救工作。（3）抗震救災指揮部：負責本行政區(qū)域內地震災害應對工作的組織、協(xié)調和指揮，協(xié)調有關部門和單位開展地震救援、災后重建等工作。（4）公安部門：負責依法指導公安機關開展火案偵破工作，協(xié)同有關部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林草原火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，并指導公安機關協(xié)同有關部門做好防范處置工作。（5）應急部門：協(xié)助、國務院組織特別重大森林草原火災應急處置工作，負責綜合指導各地區(qū)和相關部門的森林草原火災防控工作，開展森林草原火災綜合監(jiān)測預警工作，組織指導協(xié)調森林草原火災的撲救及應急工作。（6）水利部門：負責組織制定防御洪水方案和調水方案，及時掌握全國汛情、旱情、災情，并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施。（7）林草部門：負責森林草原防火工作，協(xié)同有關部門開展火災預防和撲救工作。（8）地震部門：負責地震監(jiān)測、預警和應急工作，協(xié)助抗震救災指揮部開展地震災害應對工作。第三章：預防與預警第一節(jié)預防措施1.1.12法律法規(guī)與政策制定為了有效預防和控制各類風險事件，國家及地方應根據實際情況，制定相應的法律法規(guī)與政策。例如，《網絡暴力信息治理規(guī)定》的發(fā)布，為預防和治理網絡暴力提供了法律依據。在此框架下，相關部門應細化預防措施，保證法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。1.1.13完善監(jiān)測體系建立完善的監(jiān)測體系是預防風險事件的關鍵。各部門應充分利用科技手段，如算法、遙感監(jiān)測設備等，提高監(jiān)測的精確性和效率。以地質災害為例，杭州市通過市規(guī)劃和自然資源局與氣象局的聯(lián)合行動，采取了一系列預防措施，包括發(fā)布大量的預警和預報信息，保證災害預警的準確性。1.1.14加強隱患排查各部門要深入開展風險排查工作，對潛在的風險區(qū)域進行全面排查。例如，在地質災害防御工作中，要對山地、低洼地、臨江臨河區(qū)等高風險區(qū)域進行重點監(jiān)測，及時發(fā)覺安全隱患，采取針對性措施。1.1.15公眾教育與宣傳加強公眾教育與宣傳，提高公眾的安全意識和自我防護能力。通過各種渠道，如網絡、媒體、社區(qū)活動等，普及安全知識，使公眾了解各類風險事件的預防措施，積極參與防御工作。第二節(jié)預警及信息報告1.1.16預警發(fā)布預警發(fā)布是預防風險事件的重要環(huán)節(jié)。相關部門應建立健全預警發(fā)布機制，保證預警信息能夠迅速、準確地傳遞至基層負責人和受影響民眾。例如，在汛期，水利部與氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象風險預警，提醒相關地區(qū)做好防御工作。1.1.17信息報告信息報告是預警及應對風險事件的基礎。各部門要建立健全信息報告制度，保證在風險事件發(fā)生時，能夠及時、準確地報告險情、災情。信息報告應包括以下內容：（1）事件基本情況：包括事件類型、發(fā)生時間、地點、涉及范圍等。（2）受影響情況：包括人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞等。（3）應對措施：包括已采取的救援、疏散、修復等措施。（4）后續(xù)工作計劃：包括預計恢復時間、善后處理等。各部門要密切關注氣象信息，與相關部門合作，對高風險區(qū)域進行重點監(jiān)測，提前做好應急預案，制定預防措施，保證預警及信息報告的準確性和及時性。同時要加強統(tǒng)籌協(xié)調，監(jiān)督和指導風險事件的應對工作，為防范風險事件提供有力支持。第四章：應急響應第一節(jié)響應分級應急響應分級是指在突發(fā)事件發(fā)生時，根據事件嚴重程度、影響范圍和緊急程度，對應急響應工作進行分級管理，以保證應急響應的及時性和有效性。應急響應分級通常分為四級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。一級響應：針對特別重大突發(fā)事件，需立即啟動最高級別的應急響應，全面調動各方面力量進行應急處置。二級響應：針對重大突發(fā)事件，啟動二級應急響應，組織相關部門和單位共同參與應急處置。三級響應：針對較大突發(fā)事件，啟動三級應急響應，由相關部門組織協(xié)調應急處置工作。四級響應：針對一般突發(fā)事件，啟動四級應急響應，由事發(fā)地和相關部門負責應急處置。第二節(jié)現場處置現場處置是指在突發(fā)事件發(fā)生時，對事發(fā)地點進行及時、有效的應急處理，以減輕事件影響、控制事態(tài)發(fā)展。現場處置主要包括以下內容：（1）現場評估：評估事件嚴重程度、影響范圍和潛在風險，為后續(xù)應急處置提供依據。（2）現場隔離：根據事件性質，采取隔離措施，防止事件擴大或對周邊環(huán)境造成影響。（3）救援救治：對受傷人員及時進行救治，保證生命安全。（4）現場清理：清理現場，為后續(xù)應急處置和恢復正常秩序創(chuàng)造條件。（5）信息報告：及時向上級報告事件情況和應急處置進展，為決策提供依據。第三節(jié)指揮協(xié)調指揮協(xié)調是指在應急響應過程中，對各方面力量進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調和調度，保證應急處置工作的有序、高效進行。指揮協(xié)調主要包括以下內容：（1）建立應急指揮部：成立應急指揮部，統(tǒng)一領導、指揮應急處置工作。（2）明確職責：明確各相關部門和單位的職責，保證應急響應工作有序進行。（3）信息溝通：建立信息溝通機制，保證應急指揮部與各相關部門、單位之間的信息暢通。（4）資源調度：根據應急處置需求，合理調度人力、物力、財力等資源。（5）監(jiān)督檢查：對應急處置工作進行監(jiān)督檢查，保證各項措施落實到位。（6）后期處置：在應急處置工作基本完成后，負責協(xié)調各方面力量進行后期處置，包括善后處理、恢復重建等。第五章：火災撲救第一節(jié)撲救力量火災撲救力量的組成主要包括公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍、社區(qū)消防隊伍等多種力量。在火災發(fā)生時，這些力量相互配合，共同投入到火災的撲救工作中。1.1.18公安消防隊伍公安消防隊伍是我國火災撲救的主要力量，具有專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的特點。公安消防隊伍分為國家隊和地方隊，國家隊主要負責重大火災的撲救和跨區(qū)域增援任務，地方隊主要負責本地區(qū)火災的撲救工作。1.1.19企業(yè)消防隊伍企業(yè)消防隊伍是企業(yè)內部建立的消防組織，負責企業(yè)內部的火災預防和撲救工作。企業(yè)消防隊伍成員一般由企業(yè)員工組成，經過專業(yè)培訓，具備一定的消防知識和技能。1.1.20社區(qū)消防隊伍社區(qū)消防隊伍是社區(qū)建立的群眾性消防組織，主要負責社區(qū)內的火災預防和撲救工作。社區(qū)消防隊伍成員主要由社區(qū)居民組成，通過培訓提高消防意識和撲救能力。第二節(jié)撲救戰(zhàn)術火災撲救戰(zhàn)術是根據火災現場的具體情況，運用科學的滅火方法和技巧，有針對性地進行火災撲救的策略。以下是幾種常見的火災撲救戰(zhàn)術：1.1.21快速進攻快速進攻是指在火災初期，火勢較小、撲救條件較好的情況下，迅速投入撲救力量，力求在最短時間內將火勢撲滅。這種戰(zhàn)術適用于火勢蔓延較快、人員密集、易造成重大財產損失的場所。1.1.22分割包圍分割包圍是指在火場周圍設立防火隔離帶，阻止火勢蔓延，同時組織力量對火場進行分割，逐步縮小火場范圍，最終將火勢撲滅。這種戰(zhàn)術適用于火場范圍較大、火勢較猛烈的情況。1.1.23重點突破重點突破是指在火場中確定重點部位，集中優(yōu)勢力量進行撲救，以達到迅速控制火勢的目的。這種戰(zhàn)術適用于火場中存在易燃易爆物品、重要設施或人員被困等情況。1.1.24立體作戰(zhàn)立體作戰(zhàn)是指充分利用消防車輛、登高設備、無人機等裝備，從地面、空中等多個角度進行火災撲救。這種戰(zhàn)術適用于高層建筑、大型綜合體等復雜場所的火災撲救。1.1.25協(xié)同作戰(zhàn)協(xié)同作戰(zhàn)是指公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍、社區(qū)消防隊伍等多種力量共同參與火災撲救，實現信息共享、資源整合，提高火災撲救效率。這種戰(zhàn)術適用于火場范圍較大、撲救力量不足的情況。第六章：疏散與救援第一節(jié)疏散組織1.1.26疏散組織的重要性在突發(fā)事件或災害發(fā)生時，疏散組織是保證人員安全、減少損失的關鍵環(huán)節(jié)。一個完善的疏散組織能夠提高疏散效率，降低風險，為救援工作創(chuàng)造有利條件。1.1.27疏散組織的主要任務（1）制定疏散計劃：根據災害類型、地理環(huán)境、人員分布等因素，制定詳細的疏散計劃，明確疏散路線、疏散區(qū)域、疏散時間等。（2）組織疏散演練：定期組織疏散演練，提高人員疏散意識和能力，保證在緊急情況下能夠迅速、有序地疏散。（3）疏散信息發(fā)布：及時發(fā)布疏散信息，保證相關人員了解疏散指令，按照預定路線和時間進行疏散。（4）疏散過程中的秩序維護：在疏散過程中，維護現場秩序，保證人員安全，防止擁擠、踩踏等發(fā)生。第二節(jié)救援力量1.1.28救援力量的構成救援力量主要包括部門、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等。各類救援力量在救援工作中各有側重，共同保障人民群眾的生命安全和財產安全。1.1.29救援力量的主要任務（1）救援指揮：成立救援指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，制定救援方案，指揮救援行動。（2）救援隊伍：組建專業(yè)救援隊伍，包括消防、衛(wèi)生、交通、通信等專業(yè)人員，開展現場救援。（3）救援物資：調集救援物資，保證救援過程中所需的食品、藥品、帳篷等物資充足。（4）救援設施：建設臨時救援設施，如臨時醫(yī)療救治點、安置點等，為受災群眾提供基本生活保障。第三節(jié)疏散與救援措施1.1.30疏散措施（1）明確疏散路線：根據地形、交通狀況等因素，規(guī)劃合理的疏散路線，保證人員在疏散過程中能夠迅速、安全地到達目的地。（2）設立疏散標志：在疏散路線沿途設立明顯的疏散標志，引導人員有序疏散。（3）加強疏散宣傳：通過廣播、電視、網絡等渠道，廣泛宣傳疏散知識，提高人員疏散意識。（4）配備疏散志愿者：在關鍵節(jié)點配備志愿者，協(xié)助維護疏散秩序，引導人員疏散。1.1.31救援措施（1）快速響應：接到救援任務后，迅速啟動救援預案，組織救援力量前往現場。（2）現場評估：對災害現場進行評估，確定救援重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)。（3）救援設施建設：根據現場需求，建設臨時救援設施，為受災群眾提供基本生活保障。（4）救援物資調配：合理調配救援物資，保證救援過程中所需物資充足。（5）救援力量協(xié)同：加強各方救援力量的協(xié)同作戰(zhàn)，提高救援效率。（6）信息公開：及時發(fā)布救援信息，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。第七章：安全防護第一節(jié)現場安全防護1.1.32現場安全防護概述現場安全防護是指在各類作業(yè)現場，針對可能存在的危險因素，采取的一系列預防措施，以保證作業(yè)人員的人身安全和設備安全?，F場安全防護是安全管理工作的重要組成部分，對于防范、減少損失具有重要意義。1.1.33現場安全防護措施（1）安全設施：在作業(yè)現場設置必要的安全設施，如防護欄、警示標志、緊急停車按鈕等，以提醒和防止作業(yè)人員誤操作。（2）個人防護：作業(yè)人員應穿戴合適的個人防護用品，如安全帽、防護眼鏡、耳塞、防塵口罩、防護手套等。（3）環(huán)境防護：保持作業(yè)現場的環(huán)境整潔，及時清理垃圾和廢物，防止環(huán)境污染和發(fā)生。（4）作業(yè)培訓：加強作業(yè)人員的培訓，使其掌握相關安全知識和操作技能，提高自我保護意識。（5）安全檢查：定期對作業(yè)現場進行安全檢查，發(fā)覺安全隱患及時整改。第二節(jié)應急人員安全防護1.1.34應急人員安全防護概述應急人員安全防護是指在突發(fā)事件或發(fā)生時，參與應急處置的人員所采取的安全防護措施。應急人員安全防護對于保障應急工作的順利進行和降低損失具有重要意義。1.1.35應急人員安全防護措施（1）應急培訓：加強應急人員的培訓，使其熟悉應急預案、救援設備的使用方法和處置流程。（2）個人防護裝備：應急人員應穿戴完整的個人防護裝備，如防護服、防毒面具、防護手套、防護眼鏡等。（3）應急物資準備：提前準備好應急物資，如救援工具、通信設備、照明設備、醫(yī)療救護器材等。（4）應急演練：定期組織應急演練，提高應急人員應對突發(fā)的能力和協(xié)同配合水平。（5）應急評估：在處置過程中，對應急人員的安全狀況進行實時評估，保證其在安全的環(huán)境下開展工作。（6）應急心理關懷：關注應急人員的心理健康，提供心理疏導和支持，幫助他們應對帶來的心理壓力。第八章：信息與通信第一節(jié)信息收集與處理1.1.36信息收集信息收集是信息工作的基礎，對于空軍通信某旅而言，信息收集的質量直接關系到其機動通信保障能力的提升。該旅在信息收集方面，主要從以下幾個方面進行：（1）建立信息收集網絡：通過與其他空軍單位、地方相關部門建立聯(lián)系，形成廣泛的信息收集網絡，保證信息的全面性和準確性。（2）完善信息收集制度：建立健全信息收集制度，明確信息收集的責任、范圍、內容和要求，保證信息收集工作的規(guī)范化、制度化。（3）豐富信息收集手段：運用現代科技手段，如衛(wèi)星通信、無線電偵察等，提高信息收集的時效性和準確性。1.1.37信息處理信息處理是對收集到的信息進行篩選、整理、分析和加工的過程?？哲娡ㄐ拍陈迷谛畔⑻幚矸矫?，主要采取以下措施：（1）建立信息處理機制：設立專門的信息處理部門，明確信息處理的工作流程，保證信息處理的及時性和有效性。（2）提高信息處理能力：加強官兵的信息處理技能培訓，提高信息處理的效率和準確性。（3）創(chuàng)新信息處理方法：運用大數據、人工智能等技術手段，對信息進行深度挖掘和分析，為指揮決策提供有力支持。第二節(jié)通信保障1.1.38通信保障概述通信保障是空軍通信某旅的核心任務之一，其目的是保證指揮通信的暢通無阻。在現代戰(zhàn)爭中，通信保障的重要性日益凸顯，已成為決定戰(zhàn)爭勝負的關鍵因素之一。1.1.39通信保障措施（1）提高通信設備功能：通過引進先進通信設備，提高通信設備的功能，保證通信信號的穩(wěn)定性和傳輸速度。（2）加強通信網絡建設：構建完善的通信網絡體系，實現通信網絡的互聯(lián)互通，提高通信網絡的抗干擾能力。（3）優(yōu)化通信指揮體系：建立健全通信指揮體系，明確各級通信指揮職責，提高通信指揮的效率和準確性。（4）強化通信訓練：加強官兵的通信技能訓練，提高通信保障能力，保證在復雜環(huán)境下能夠迅速、準確地進行通信。（5）開展異地協(xié)同訓練：與其他空軍單位開展異地協(xié)同訓練，提高通信保障的協(xié)同性和適應性。（6）參加上級組織的聯(lián)訓考核：積極參加上級組織的聯(lián)訓考核，檢驗通信保障能力，不斷總結經驗，提高通信保障水平。1.1.40通信保障發(fā)展趨勢（1）通信手段多樣化：通信技術的不斷發(fā)展，未來通信手段將更加豐富，包括衛(wèi)星通信、光纖通信、無線電通信等。（2）通信網絡智能化：運用人工智能技術，實現通信網絡的智能化管理，提高通信網絡的自主適應能力。（3）通信指揮自動化：借助現代科技手段，實現通信指揮的自動化，提高通信指揮的效率和準確性。（4）通信保障一體化：將通信保障與信息化作戰(zhàn)體系相結合，實現通信保障的一體化，提高作戰(zhàn)體系的整體作戰(zhàn)效能。第九章：后期處置第一節(jié)災后重建災后重建是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，旨在幫助受災地區(qū)盡快恢復生產生活秩序，重建美好家園。在災后重建過程中，各級企事業(yè)單位和社會各界都要積極參與，形成合力。要進行全面評估。對受災地區(qū)的房屋、基礎設施、產業(yè)等進行詳細評估，確定重建項目和資金需求，為災后重建提供科學依據。要制定重建規(guī)劃。結合受災地區(qū)的實際情況，編制災后重建規(guī)劃，明確重建目標、任務、步驟和時間節(jié)點，保證重建工作有序推進。要落實重建責任。明確各級企事業(yè)單位和社會各界的重建責任，加強協(xié)調配合，形成工作合力。對于重點重建項目，要實行責任制，保證項目按時完成。要注重重建質量。在重建過程中，要嚴把質量關，保證重建項目符合國家標準和行業(yè)規(guī)范，提高重建工程的抗災能力。要關注受災群眾生活。在災后重建過程中，要關注受災群眾的生活需求，及時解決住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題，保證受災群眾基本生活得到保障。第二節(jié)責任追究責任追究是保證災后重建工作順利進行的重要手段。對于在防災減災、應急響應、災后重建等環(huán)節(jié)中工作不力、玩忽職守、濫用職權等行為，要嚴肅追究相關責任人的責任。要明確責任追究的對象。包括部門、企事業(yè)單位、社會組織和個人在內的各類責任主體，都要納入責任追究范圍。要規(guī)范責任追究程序。對于涉及責任追究的事項，要依法依規(guī)進行調查、處理，保證責任追究的公正、公平、公開。要嚴肅責任追究。對于在工作中存在問題的責任人，要根據情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予紀政務處分、組織處理等，直至追究刑事責任。要建立健全責任追究機制。通過完善法律法規(guī)、加強制度建設，形成對防災減災、應急響應、災后重建等環(huán)節(jié)責任追究的長效機制，提高工作效率和應急能力。第十章：應急保障第一節(jié)人力資源保障1.1.41應急隊伍保障（1）建立應急隊伍。各級應當建立應急隊伍，包括專業(yè)應急隊伍和社會應急隊伍，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速集結并投入到應急處置和救援工作中。（2）人員培訓。加強對應急隊伍的培訓，提高其應急處置能力和救援技能，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有效地進行救援。（3）人員調度。建立健全應急隊伍人員調度機制，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠合理調配人力資源，提高應急效率。1.1.42志愿者服務保障（1）建立志愿者服務體系。鼓勵社會各界積極參與應急志愿服務，建立志愿者服務體系，提高志愿者服務的規(guī)范化、專業(yè)化水平。（2）志愿者培訓。對志愿者進行培訓，提高其應急知識和服務能力，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠協(xié)助應急隊伍進行救援。第二節(jié)物資與設備保障1.1.43物資儲備（1）建立物資儲備制度。各級應當建立物資儲備制度，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速提供所需的救援物資。（2）儲備物資種類。根據本地區(qū)特點和突發(fā)事件類型，儲備必要的救援物資，包括食品、藥品、衣物、帳篷等。（3）物資儲備管理。加強對儲備物資的管理，定期檢查、更新物資，保證物資質量和數量。1.1.44設備保障（1）設備采購。根據應急需要，采購先進的救援設備，提高應急處置能力。（2）設備維護。加強對救援設備的維護保養(yǎng)，保證設備正常運行。（3）設備調度。建立健全設備調度機制，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速調度設備投入到救援工作中。第三節(jié)資金保障1.1.45財政資金保障（1）建立財政資金保障機制。各級應當建立財政資金保障機制，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時提供所需的資金支持。（2）資金分配。合理分配財政資金，保證資金用于應急物資儲備、設備采購、人員培訓等方面。1.1.46社會捐助（1）鼓勵社會捐助。通過宣傳、引導等方式，鼓勵社會各界為應急工作提供資金支持。（2）捐助資金管理。加強對捐助資金的管理，保證資金用于應急工作，提高資金使用效益。第十一章：預案的制定與修訂第一節(jié)預案制定1.1.47制定預案的必要性社會的快速發(fā)展，各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，為了保障人民生命財產安全，降低災害損失，提高應對突發(fā)事件的能力，制定應急預案顯得尤為重要。預案的制定有助于明確應急組織體系、應急資源、應急措施和應急響應流程，為應對突發(fā)事件提供有力保障。1.1.48預案制定的原則（1）實事求是原則：預案制定應緊密結合實際情況，保證預案的科學性和實用性。（2）系統(tǒng)性原則：預案制定應涵蓋突發(fā)事件應急響應的各個環(huán)節(jié)，形成完整的應急體系。（3）可操作性原則：預案制定要明確應急響應的具體措施，保證在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地執(zhí)行。（4）動態(tài)調整原則：預案制定要考慮實際情況的變化，適時調整預案內容，保證預案的適應性。1.1.49預案制定的主要內容（1）預案適用范圍：明確預案適用的突發(fā)事件類型、級別和區(qū)域。（2）應急組織體系：建立健全應急組織體系，明確各部門、單位的職責和任務。（3）應急資源：梳理現有應急資源，包括人員、物資、設備、技術等，保證應急響應時能夠迅速調用。（4）應急響應流程：制定應急響應的具體流程，包括預警、響應、處置、恢復等環(huán)節(jié)。（5）應急措施：根據突發(fā)事件類型和特點，制定針對性的應急措施。（6）應急保障：明確應急響應所需的人員、物資、資金等保障措施。第二節(jié)預案修訂1.1.50預案修訂的必要性