個體防護裝備配備規(guī)范-編制說明

一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)國標委發(fā)〔2018〕82號《國家標準化管理委員會關(guān)于下達和調(diào)整《汽車禁用物質(zhì)要求》等60項強制性國家標準制修訂計劃的通知》要求，由上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所、中國五礦集團公司、中國鋁業(yè)公司等單位承擔制定國家標準《個體防護裝備配備規(guī)范（非煤礦山）》（計劃編號：20183369-Q-450）,計劃完成時間為2020年。（二）協(xié)作單位上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所、中國五礦集團公司、中國鋁業(yè)公司等。（三）主要工作過程2016年下半年，受原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司的委托，全國個體防護裝備標準化技術(shù)委員會組織上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所等單位開展了部分重點行業(yè)個體防護裝備配備情況專項調(diào)研。本次調(diào)研采用實地調(diào)研、座談交流和問卷調(diào)查等多種方式，以非煤礦山、冶金、造船、石油、化工、天然氣等行業(yè)為切入點和調(diào)研重點，對其個體防護裝備配備、管理和使用現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研。同時，調(diào)研組分區(qū)域分對象開展工作，組織座談會，邀請企業(yè)管理層、安全監(jiān)管人員、采購人員、一線員工、個體防護裝備生產(chǎn)企業(yè)和檢測檢驗單位等相關(guān)人員參加，就個體防護裝備配備、使用、生產(chǎn)和管理中存在的問題和建議進行了交流。并對企業(yè)涉及個體防護裝備配備管理、使用和采購的人員包括安全監(jiān)管人員、班組長或職工、采購防護用品人員等，通過問卷調(diào)查的方式，就企業(yè)對個體防護裝備監(jiān)管、使用和采購情況以及對現(xiàn)有防護用品的意見和建議進行了問卷調(diào)查。此次調(diào)研，暴露出非煤礦山、冶金、造船、石油、化工、天然氣行業(yè)個體防護裝備配備標準缺失的問題，同時也得到了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和全國個體防護裝備標準化技術(shù)委員會的重視。標準編制組在此次全國范圍個體防護配備調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《個體防護裝備配備規(guī)范（非煤礦山）》標準草案初稿。2017年12月，標準編制組向全國個體防護裝備標準化技術(shù)委員會提交制定這個標準的申請立項。2018年3月，原國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)批準立項申請。本標準由上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所負責組織制定，標準起草工作組于2018年06月20日召開了標準編寫工作啟動會，確定了制定原則，明確分工，并按照要求制定了工作計劃。2018年07月19日赴中國鋁業(yè)廣西分公司調(diào)研。先后開展了國內(nèi)外資料調(diào)研、專業(yè)人員研討、中國鋁業(yè)公司調(diào)研等活動。2018年12月05日召開標準研討會，重點對標準的框架和技術(shù)內(nèi)容進行了深入的討論，確定了標準制定的難點問題和技術(shù)細節(jié)。2019年02月22日召開標準研討會，重點討論了附錄B中個體防護裝備的最長更換周期等問題。2019年08月29日召開標準研討會，全面討論了附錄A和附錄B中個體防護裝備的配備等問題，與會專家建議標準起草組將附錄A和附錄B的兩個表格合并之后發(fā)給相關(guān)單位征求意見。之后標準起草組，將收到的意見和建議逐一修改和確認，于2019年09月形成了標準征求意見稿。《個體防護裝備配備規(guī)范（非煤礦山）》制定工作記錄詳見表1。表1《個體防護裝備配備規(guī)范（非煤礦山）》制定工作記錄階段時間主要工作進程標準草案稿制定階段2016.06-2018.032016年06月-12月，對上海石油化工股份有限公司、中石化上海高橋石油化工有限公司、上海巴斯夫化工有限公司、中國石化集團勝利油田、鞍山鋼鐵公司、滬東造船廠、江南造船廠、上海石化發(fā)電廠、鞍山鋼鐵公司發(fā)電廠、勝利油田發(fā)電廠、中石化青島安全工程研究院、CTC西迪士質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)(上海)有限公司、中石化勝利油田技術(shù)檢測中心進行了實地調(diào)研。此次調(diào)研，系統(tǒng)了解了我國個體防護裝備配備管理的情況和存在的問題，確立了制定個體防護裝備配備系列標準的基本方針。2017年01月-12月，標準編制組在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過借鑒、吸收國內(nèi)外防護裝備配備管理標準、規(guī)范、指定的基礎(chǔ)上，形成了《個體防護裝備配備規(guī)范（非煤礦山）》標準草案初稿。2017年12月，標準編制組向全國個體防護裝備標準化技術(shù)委員會提交標準立項申請。2018年03月，原國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)批準申請。標準討論稿制定階段2018.03-2018.122018年06月20日召開了標準編寫工作啟動會，確定了制定原則，明確分工，并按照要求制定了工作計劃。2018年06月22日，標準編制組在中化泉州石化有限公司進行實地調(diào)研和標準意見征求。2018年07月13日，標注起草小組赴3M公司召開研討會；其中3M公司負責冶金、礦山等行業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)專家、經(jīng)理等參加會議，給大家介紹適用各種場合的防護產(chǎn)品種類及特點。同時讓大家了解了冶金、有色、采礦方面的主要工藝及危險特性。2018年07月19日赴中國鋁業(yè)廣西分公司調(diào)研。先后開展了國內(nèi)外資料調(diào)研、專業(yè)人員研討、中國鋁業(yè)公司調(diào)研等活動。2018年08月21日赴西南鋁業(yè)（集團）有限公司進行現(xiàn)場調(diào)研，并組織召開研討會。2018年12月05日召開標準研討會，重點對標準的框架和技術(shù)內(nèi)容進行了深入的討論，確定了標準制定的難點問題和技術(shù)細節(jié)。標準征求意見稿制定階段2018.12-2019.092018年12月05日召開標準研討會，重點對標準的框架和技術(shù)內(nèi)容進行了深入的討論，確定了標準制定的難點問題和技術(shù)細節(jié)。2019年02月22日召開標準研討會，重點討論了附錄B中個體防護裝備的最長更換周期等問題。2019年04月19日，全國個體防護裝備標準化技術(shù)委員會在上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所組織召開了《個體防護裝備配備規(guī)范（非煤礦山）》(討論稿)討論會。2019年08月02日，標準編制組在上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所組織召開了《個體防護裝備配備規(guī)范（非煤礦山）》(討論稿)座談會。2019年08月29日召開標準研討會，全面討論了附錄A和附錄B中個體防護裝備的配備等問題，與會專家建議標準起草組將附錄A和附錄B的兩個表格合并之后發(fā)給相關(guān)單位征求意見。之后標準起草組，將收到的意見和建議逐一修改和確認，于2019年09月形成了標準征求意見稿。（四）主要起草人及其所做工作標準主要起草人為龍顯淼、商景林等。龍顯淼主要負責標準的起草、協(xié)調(diào)工作，商景林主要負責標準資料搜集、調(diào)研等工作，中國五礦集團公司和中國鋁業(yè)公司等參與人員主要負責工種的收集、危害因素的辨識及標準的討論驗證等工作。二、標準編制原則和主要內(nèi)容論據(jù)（一）標準編制原則1．先進性本標準在預(yù)研階段，參考了美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）對一般工業(yè)、造船行業(yè)、航運碼頭、港口作業(yè)、建筑行業(yè)的個體防護裝備配備的規(guī)定，以及一般工業(yè)中關(guān)于個人防護裝備配備的執(zhí)法指南（法令29CFRPart1910,SubpartI），同時我們也參考了歐盟個人防護用品配備的最低安全和健康要求的指令（Directive89/686/EEC）、英國工作場所個體防護裝備配備指南（L25，2005）等。2．適用性本標準雖然參考了國外相關(guān)技術(shù)性法規(guī)，但是本標準所有條款均基于我國國情和各大中小企業(yè)實際配備情況制定，并結(jié)合我國個體防護裝備在非煤礦山行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、我國非煤礦山行業(yè)用人單位安全生產(chǎn)危害因素的特點及防護需求等實際情況完成本標準的制定工作。避免了高配和低配兩種極端情況的產(chǎn)生，易于生產(chǎn)經(jīng)營單位實施和執(zhí)行。3．規(guī)范性本部分從起草階段到隨后的所有階段均遵守GB/T1.1的規(guī)則。（二）確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)1.標準引用情況說明序號第一次出現(xiàn)的條款號或附錄號類型主要內(nèi)容引用文件號/標準號引用文件/標準名稱引用的主要相關(guān)內(nèi)容13術(shù)語和定義GBXXXX-XXXX個體防護裝備配備規(guī)范（總則）確立的術(shù)語和定義適用于本文件。GBXXXX-XXXX個體防護裝備配備規(guī)范（總則）術(shù)語和定義24總體要求個體防護裝備配備原則及配備管理按GBXXXX-XXXX個體防護裝備配備規(guī)范（總則）執(zhí)行。GBXXXX-XXXX個體防護裝備配備規(guī)范（總則）配備原則、配備管理36.3個體防護裝備配備用人單位應(yīng)按照GB/T18664進行呼吸防護用品的配備及管理GB/T18664呼吸防護用品的選擇、使用與維護呼吸防護用品的選擇、使用2.總體要求個體防護裝備配備規(guī)范（總則）規(guī)定了個體防護裝備（即勞動防護用品）配備的總體要求，本標準為各行業(yè)配備的具體執(zhí)行標準，應(yīng)與個體防護裝備配備規(guī)范（總則）標準協(xié)調(diào)一致。因此在總體要求中明確指出，個體防護裝備配備原則及配備管理應(yīng)按照個體防護裝備配備規(guī)范（總則）執(zhí)行。3.危害因素的辨識和評估危險有害因素的辨識和評估是正確配備個體防護裝備的前提與基礎(chǔ)。標準編制組首先提出了危害因素的辨識和評估總體原則。同時提供了兩種危害因素的辨識方法。即可根據(jù)作業(yè)類別結(jié)合表1，或根據(jù)工種參考附錄A進行危害因素的辨識。然后在對所辨識的危害因素基礎(chǔ)上進行危害評估，以此作為選擇適用個體防護裝備的依據(jù)。4.個體防護裝備的配備非煤礦山行業(yè)個體防護裝備的配備，由于各工種的復(fù)雜性，無法強制規(guī)定各工種應(yīng)具體配備何種個體防護裝備，標準中規(guī)定使用單位應(yīng)根據(jù)辨識的作業(yè)場所危害因素和危害評估，選擇相應(yīng)的個體防護裝備。但是，為了便于非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員個體防護裝備的配備，標準制定了資料性附錄，提供了兩種方法：a) 根據(jù)作業(yè)類別結(jié)合表1辨識的危害因素和危害評估結(jié)果，并依據(jù)表1建議的適用個體防護裝備，結(jié)合個體防護裝備的防護部位、防護功能、適用范圍和防護裝備對使用者的適合性，選擇合適的個體防護裝備。b) 參照附錄B執(zhí)行。附錄A中未涵蓋的工種，用人單位應(yīng)根據(jù)該工種作業(yè)特點，進行危害因素的辨識和評估，并根據(jù)GBXXXX-XXXX個體防護裝備配備規(guī)范（總則）的要求，配備相應(yīng)的個體防護裝備。用人單位可根據(jù)作業(yè)類別或者工種類別，或者以上結(jié)合進行個體防護裝備的配備。5.附錄本標準兩個附錄均為資料性附錄，其中附錄A規(guī)定了非煤礦山行業(yè)典型工種類別及危害因素。標準編制組對非煤礦山行業(yè)的工種進行了匯總和分類，對危害因素相似的工種進行了分組，并對各組的危害因素進行了辨識。附錄B規(guī)定了非煤礦山行業(yè)各工種個體防護裝備的配備。標準編制組根據(jù)各工種的危害因素，并結(jié)合個體防護裝備的防護功能和適用范圍，對各工種的個體防護裝備的具體配備進行了配備建議。各非煤礦山行業(yè)用人單位可參考該附錄進行個體防護裝備的配備。三、采用國際標準和國外先進標準的程度（一）采標情況OSHA分別制定了一般工業(yè)行業(yè)、造船行業(yè)、航運碼頭、港口作業(yè)、建筑行業(yè)的個體防護裝備配備聯(lián)邦標準，標準號分別為29CFR1910SubpartI《一般工業(yè)行業(yè)-個體防護裝備》（29CFR1910SubpartIGeneralIndustry-PersonalProtectiveEquipment）、29CFR1915SubpartI《造船行業(yè)-個體防護裝備》（29CFR1915SubpartIShipyards-PersonalProtectiveEquipment）、29CFR1917SubpartE《航運碼頭-個人防護》（29CFR1917SubpartEMarineTerminals-PersonalProtection）、29CFR1918SubpartJ《港口作業(yè)-個體防護裝備》（29CFR1918SubpartJLongshoring-PersonalProtectiveEquipment）和29CFR1926SubpartE《建筑行業(yè)-個體防護和救生裝備》（29CFR1926SubpartEConstruction-PersonalProtectiveandLifeSavingEquipment）。OSHA還制定了29CFRPart1910,SubpartI《一般工業(yè)中關(guān)于個人防護裝備配備的執(zhí)法指南》（29CFRPart1910,SubpartI,EnforcementGuidanceforPersonalProtectiveEquipmentinGeneralIndustry）。歐盟發(fā)布了對工人在工作現(xiàn)場個人防護用品配備的最低安全和健康要求的指令Directive89/656/EEC《歐盟關(guān)于為工人在工作場所配備個體防護裝備以滿足最低健康和安全需求的指令》（Directive89/656/EEC，Minimumhealthandsafetyrequirementsfortheusebyworkersofpersonalprotectiveequipmentattheworkplace）。同時，歐盟各國也制定了相應(yīng)的配備標準。如英國制定了L25《工作場所個體防護裝備配備指南》（L25，GuidanceonPersonalProtectiveEquipmentatWork）等。本標準在制訂過程中充分參考了上述國際配備標準。（二）與國際、國外同類標準水平的對比情況我國即將制定的國家標準《個體防護裝備配備規(guī)范（非煤礦山）》對應(yīng)美國系列標準一般工業(yè)行業(yè)、造船行業(yè)、航運碼頭、港口作業(yè)、建筑行業(yè)的個體防護裝備配備聯(lián)邦標準，標準號分別為29CFR1910、29CFR1915、29CFR1917、29CFR1918和29CFR1926。同時對應(yīng)英國工作場所個體防護裝備配備指南等國際標準。與國外配備標準相比，相同點是配備程序是相同的，都是基于對工作場所危害因素充分辨識的基礎(chǔ)上進行個體防護裝備的配備；不同點是我國的配備標準羅列了非煤礦山行業(yè)的典型工種和相似工種，并對其危害因素一一辨識，并對每個工種進行了個體防護裝備的配備，同國外相比，更具有針對性和可操作性，對非煤礦山行業(yè)個體防護裝備的配備更具有指導(dǎo)性。（三）與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況無。四、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和其他標準的關(guān)系《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的個體防護裝備，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”。在《中華人民共和國勞動法》第五十四條明確規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的個體防護裝備，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查”。在《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十三條明確規(guī)定：“用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品”。本標準主要依據(jù)我國上述法律法規(guī)的要求進行制定的。本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準無沖突。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。六、標準性質(zhì)建議我國標準化法規(guī)定，保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準為強制性標準?！秱€體防護裝備配備規(guī)范（非煤礦山）》標準中規(guī)定了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、危害因素的辨識、個體防護裝備的配備等內(nèi)容。規(guī)定了非煤礦山行業(yè)中，用于保障作業(yè)人員生命健康安全最后一道防線——個體防護裝備的選擇、配備、使用、維護、報廢等。本標準制定的目的是為廣大非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員的個體防護裝備配備管理提供配備、執(zhí)法和監(jiān)管的依據(jù)，并為我國非煤礦山企業(yè)提供個體防護裝備配備指導(dǎo)和配備約束，其最終目的是用于保障我國廣大非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員的生命健康安全，因此標準性質(zhì)建議為強制性國家標準。七、標準實施日期的建議及依據(jù)（一）實施標準需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間建議本標準在頒布半年后實施，原因在于：1、標準頒布后需要對相關(guān)生產(chǎn)廠家、檢測檢驗機構(gòu)和監(jiān)督管理部門進行標準的宣貫和培訓(xùn)，保證相關(guān)機構(gòu)和部門了解標準要求，并貫徹執(zhí)行。2、標準頒布后，用人單位需要時間按照本標準對各工種的危害因素一一進行辨識和評估，以此為基礎(chǔ)選擇個體防護裝備；并建立健全個體防護裝備管理制度，至少應(yīng)包括采購、驗收、保管、選擇、發(fā)放、使用、報廢、培訓(xùn)等內(nèi)容，建立健全個體防護裝備管理檔案。（二）實施標準可能產(chǎn)生的社會影響等個體防護裝備是安全生產(chǎn)工作中的一個重要組成部分。當技術(shù)措施還不能完全消除生產(chǎn)中的危險和有害因素時，佩戴個體防護裝備就成為勞動者防御外來傷害，保證個人安全和健康最后、也是唯一的手段。非煤礦山行業(yè)是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的資源性和基礎(chǔ)性行業(yè)。特別是近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，礦產(chǎn)資源的市場需求持續(xù)增長，非煤礦山行業(yè)年產(chǎn)值已達數(shù)千億元，直接從業(yè)人員達數(shù)百萬人。非煤礦山事故也呈多發(fā)態(tài)勢，2009年至今，全國非煤礦山共發(fā)生數(shù)十起重大事