社會消費性支出課件

第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì)一、社會消費性支出的屬性二、社會消費性支出的項目

第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì)一、社會消費性支出的屬性

屬于非生產(chǎn)性的消耗性支出，并不形成任何資產(chǎn)，具有明顯的外部效應。（一）與投資性支出的區(qū)別（二）與個人消費的區(qū)別二、社會消費性支出的項目

行政管理費、國防費、文科衛(wèi)事業(yè)費等。第二節(jié)行政管理和國防費一、行政管理費和國防費的屬性二、行政管理費和國防費

第二節(jié)行政管理和國防費一、行政管理費和國防費的屬性

服務于國家的核心職能，是財政的核心支出；滿足的是純社會公共需要。二、行政管理費和國防費

（一）行政管理費

1、定義

2、內(nèi)容

3、我國的行政管理支出案例4-1我國行政成本增長過快

2005年03月08日11:14新華網(wǎng)新華網(wǎng)北京3月8日電（記者李亞杰）正在出席全國政協(xié)十屆三次會議的任玉嶺委員講起了自己的經(jīng)歷——“1989年，我到某沿海城市工作，當時市府僅有市長、副市長4人，市委僅有書記、副書記3人，政協(xié)僅有主席、副主席4人，人大常委會僅有主任、副主任4人，而今這些位置的官員翻了一番還要多，特別是市委常委職數(shù)比原先增了3倍還要多。”案例4-1我國行政成本增長過快

“當今全國吃財政飯的總?cè)藬?shù)已達4000多萬人，還有500萬人依賴于政府的權(quán)力實行自收自治。我們的民官比已經(jīng)高達26：1，吃‘皇糧’者占總?cè)丝诘谋壤噬欤钊丝皯n。”任玉嶺委員說。在分析其中原因時，任玉嶺委員說：“一是干部提拔過快、過寬造成的。二是各級領(lǐng)導干部換得太快，特別是地、縣級干部。我曾工作的某城市，5年換了5個書記、4個市長，在‘一朝天子一朝臣”的影響下，新的書記上任后，便更換一批新領(lǐng)導。我曾經(jīng)歷過三任書記的換班，每次都要進行干部的大調(diào)整。新官上來了，老的官又不能退休，雖然不能再做官，但其官位還要保留?！卑咐?-1我國行政成本增長過快

官位多不僅造成機構(gòu)臃腫和膨脹，而且造成很多該放的權(quán)放不下，該經(jīng)管的又無人管。人難見、事難辦，往往與官位過多、人浮于事有關(guān)。“官多了消費就多，且不說車子、房子、工資和獎金，就說用車費、招待費、出國培訓考察費，一年就得花多少錢！”任玉嶺委員說。姜笑琴委員認為：“我國的行政成本不但遠高于歐美發(fā)達國家，而且高出世界平均水平25％。居高不下的行政成本，不僅加大了財政負擔，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會保障等公共服務資金，損害了人民群眾的切身利益。”案例4-1我國行政成本增長過快

“精簡機構(gòu)，簡政精兵，仍是我們當前面臨的一項迫切任務?！比斡駧X委員說，“精官方能簡政，簡政必須精官?！庇捎诰俚拈l門沒把住，升官快、升官易的導向也給社會帶來了較大影響?！芭芄佟①u官現(xiàn)象不時發(fā)生，給社會帶來了浮躁，帶來了腐敗。因此精官不只是簡政的需要，也是發(fā)展的需要，不僅是經(jīng)濟的需要，也是政治的需要?！卑咐?-1我國行政成本增長過快

任玉嶺委員說：“為了使財政收入能為均衡發(fā)展作出更大貢獻，為了困難群體和低收入階層能通過財政享受到社會財富的二次分配，也為了改變黨政機關(guān)的臃腫和人浮于事，我們應堅持從‘精官’做起，爭取精簡機構(gòu)的全面勝利?！苯η傥瘑T說：“雖歷經(jīng)機構(gòu)改革，但在計劃經(jīng)濟條件下形成的機構(gòu)重疊、職能交叉的行政架構(gòu)沒有得到根本性改變?？v向上，省、市、縣、鄉(xiāng)層次過多、職責不清，特別是市管縣的體制客觀上增加機構(gòu)的重復設(shè)置和決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)，在實踐中越級指揮、越級匯報等現(xiàn)象時有發(fā)生。橫向上，各部門職能交叉、銜接不力，有的一項職能兩三個部門管，相互之間爭功諉過?！卑咐?-1我國行政成本增長過快

“每次機構(gòu)改革，政府組成部門都要精簡幾個，但是減了序列內(nèi)的又增加了序列外的；還有的減了幾個行政編制，卻增加事業(yè)編制和編外人員?！薄霸跈C關(guān)中，政企不分的現(xiàn)象很普遍，印刷廠、幼兒園、車隊、食堂等后勤服務人員占很大比重。現(xiàn)有體制下，干部提拔的驅(qū)動力非常強，而約束力不足。有的干部為了提拔，不惜花公款買學歷、制造虛假政績。在這種能上不能下、能進不能出的體制下，機關(guān)中沉淀了一批‘只謀官，不謀事’的庸員。更為嚴重的是，庸官誤事，加大了發(fā)展成本?！苯η傥瘑T說。案例4-1我國行政成本增長過快

姜笑琴委員建議，要全盤考慮行政管理機構(gòu)的總體布局，在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與強化內(nèi)部管控的基礎(chǔ)上，減少管理層次，精簡職能部門，縮短辦事流程；要剝離機關(guān)中的后勤服務部門，實現(xiàn)后勤服務的社會化，使行政管理像現(xiàn)代企業(yè)管理那樣科學、合理、高效。要加速事業(yè)單位改革，對公共行政服務中心、綜合執(zhí)法等工作進行規(guī)范。閱讀思考：1、分析我國行政成本過高的原因？

2、如何改革我的行政支出？第二節(jié)行政管理和國防費

(二)國防費

國防費、民兵建設(shè)費、國防科研費和防空經(jīng)費等。我國國防支出增長總的趨勢是緩慢的，增幅滯后于財政支出的增幅，目前我國國防費的規(guī)模，無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模，都是偏低的。第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性二、教育支出三、科學研究費支出四、衛(wèi)生支出五、加強管理、提高文科衛(wèi)支出的效益

第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性

是指國家財政用于文教事業(yè)等事業(yè)部門的經(jīng)費支出。屬于非生產(chǎn)性支出。二、教育支出

（一）性質(zhì)

（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模

（三）我國教育支出的結(jié)構(gòu)案例4-2義務教育支出改革

2005年03月05日10:23新華網(wǎng)新華網(wǎng)北京3月5日電國務院總理溫家寶在5日開幕的十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時表示，從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。這意味著中國貧困地區(qū)592個縣約1400萬農(nóng)村貧困家庭的中小學生將可以享受國家提供的全免費教育。案例4-2義務教育支出改革

溫家寶在報告中還說，到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。他還表示，要認真解決好進城務工農(nóng)民子女上學的問題。中國實行9年制義務教育制度。根據(jù)規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣，在從小學到初中的9年學習期間，學生要交納的費用主要是雜費和課本費。政府一般在當?shù)匾?guī)定一個最高收費限額。溫家寶強調(diào)，要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；重點加強農(nóng)村義務教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。去年中國為中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。案例4-2義務教育支出改革

根據(jù)中國2002年公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，中國把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，并在上述4類地區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點縣。目前，中國共有這樣的重點縣592個，涵蓋了全國72%以上的農(nóng)村貧困人口。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2004年的報告，中國農(nóng)村地區(qū)年收入低于627元的農(nóng)民還有2000多萬人。627元被認為是中國的溫飽線。閱讀思考：我國教育支出改革重點及方向。第三節(jié)文科衛(wèi)支出三、科學研究費支出

（一）性質(zhì)

（二）我國科學研究經(jīng)費的投入四、衛(wèi)生支出

（一）政府提供對公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)

（二）我國衛(wèi)生費支出第三節(jié)文科衛(wèi)支出五、加強管理、提高文科衛(wèi)支出的效益

（一）首先，要逐步規(guī)范財政資金供應范圍。

（二）改革和完善文科衛(wèi)事業(yè)單位的財務制度。

（三）改革事業(yè)單位管理形式。

（四