上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則

嘉青松奉南

定浦江賢匯

上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則

SHANGHAI

NEWTOWN

PLANNING

AND

IMPLEMENTATION

GUIDELINE

上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇二一年三月

總則

1

第一章

總則

OVERVIEW

1.1適用范圍

1.2目標(biāo)定位

1.3工作原則

1

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

1.1適用范圍

本導(dǎo)則適用于嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城五大

新城。

本導(dǎo)則使用對(duì)象包括規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程的政府管理部門(mén)、城市

規(guī)劃與設(shè)計(jì)單位、建筑設(shè)計(jì)單位、開(kāi)發(fā)單位等。

本導(dǎo)則關(guān)于五大新城的方案表述和圖示為引導(dǎo)性內(nèi)容，具體管控要求在后

續(xù)單元規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃中明確。本導(dǎo)則未涉及的內(nèi)容，

應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、上?，F(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.2目標(biāo)定位

本導(dǎo)則圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以獨(dú)立的

綜合性節(jié)點(diǎn)城市為定位，按照《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建

設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，重點(diǎn)聚焦空間品質(zhì)提升，對(duì)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

管理全過(guò)程提出引導(dǎo)要求，推進(jìn)新城新一輪高質(zhì)量發(fā)展、高水平建設(shè)。本

導(dǎo)則是指導(dǎo)新城單元規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的技術(shù)指南，

是建設(shè)實(shí)施的行動(dòng)指南和運(yùn)營(yíng)管理的操作指南。

1.3工作原則

對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平。充分借鑒國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，打

造產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的獨(dú)

立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

聚焦新城特質(zhì)，關(guān)注突出問(wèn)題。針對(duì)新城普遍存在的發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，

提出空間優(yōu)化策略建議，在提升城市活力、促進(jìn)生活便利、改善生態(tài)環(huán)境、

優(yōu)化交通出行體驗(yàn)、營(yíng)造城市特色等方面創(chuàng)新突破。

推進(jìn)總規(guī)實(shí)施，提升空間品質(zhì)。高質(zhì)量深化落實(shí)總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)

施建設(shè)，立足能用、管用、好用，創(chuàng)新工作方法和內(nèi)容，通過(guò)指標(biāo)管控、

圖文示例等方式引導(dǎo)建設(shè)。

2

總則

1

嘉定新城

范圍:東至橫瀝河—城市開(kāi)發(fā)邊界—綠意路—

瀏翔公路，南至蕰藻浜，西至嘉松北路，

北至城市開(kāi)發(fā)邊界。

面積:159.5平方公里。

范圍:東至油墩港－章涇江－老通波塘，南至滬

青平公路－中澤路－滬青平公路（新），青浦新城

西至青趙公路－上達(dá)河－西大盈港－五

浦路－青浦大道－青順路－新塘港路－

新開(kāi)涇－三分蕩路－青浦大道,北至滬

常高速（S26）。

面積:91.1平方公里。

范圍:東至區(qū)界－鐵路金山支線，南至申嘉湖松江新城

高速（S32），西至上海繞城高速（G1503），

北至辰花路－賣(mài)新公路－明中路－沈海

高速（G15）－滬昆鐵路。

面積:158.4平方公里。

范圍:東至浦星公路，南至上海繞城高速奉賢新城

（G1503），西至南竹港－航南公路－

滬杭公路，北至大葉公路；以及東至（規(guī)

劃）滬杭公路，南至張翁廟路（延伸），

西至地靈路，北至芝江路。

面積:67.9平方公里。

南匯新城

范圍:大治河以南，上海繞城高速（G1503）－

瓦洪公路－兩港大道－中港以東區(qū)域。

面積:343.3平方公里。

圖例新城范圍功能聯(lián)動(dòng)區(qū)

3

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

第二章

新城：

邁向最現(xiàn)代的未來(lái)之城

NEWTOWN：

TOWARDSMODERNFUTURECITY

4

新城：邁向最現(xiàn)代的未來(lái)之城

2

立足當(dāng)下，展望未來(lái)，圍繞“邁向最現(xiàn)代的未來(lái)之城”的總體目標(biāo)愿景，以人為核

心，將滿足人的需求作為未來(lái)城市最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞“最具活力”“最

便利”“最生態(tài)”“最具特色”等發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)未來(lái)工作與生活更加無(wú)界、服務(wù)

與交通更加智能、城市與自然更加融合、人文與個(gè)性更加突出，形成“匯聚共享的

城市”“高效智能的城市”“低碳韌性的城市”和“個(gè)性魅力的城市”四項(xiàng)策略。

匯聚共享的城市

高效智能的城市

低碳韌性的城市

個(gè)性魅力的城市

5

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

最具活力

THEMOSTDYNAMIC

城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)和綜合功能是決定新城輻射力和活力的重要

基礎(chǔ)。應(yīng)強(qiáng)化以高能級(jí)功能支撐人口集聚，以多樣化住宅

保障人口集聚，以人性化空間吸引人口集聚，使更多的優(yōu)

秀人才將新城作為入滬就業(yè)、生活的首選地。

核心理念

產(chǎn)城融合：

功能產(chǎn)業(yè)能級(jí)高，生產(chǎn)、生活無(wú)界融合，住宅供給特色多元，實(shí)現(xiàn)以功能引人、

以產(chǎn)業(yè)聚人、以安居留人，形成產(chǎn)城融合、人氣匯聚、活力繁榮的城市。

活力街區(qū)：

街區(qū)尺度宜人、慢行友好，界面整體連續(xù)、開(kāi)放復(fù)合，功能體驗(yàn)豐富多樣、全

時(shí)段，形成有趣味、可停留、可體驗(yàn)的活力街區(qū)。

立體城市：

地下空間互聯(lián)互通、功能協(xié)調(diào)，建設(shè)地下城，地上地下無(wú)縫銜接，辨識(shí)清晰，

形成多樣立體的城市空間。

6

新城：邁向最現(xiàn)代的未來(lái)之城

2

最便利

THEMOSTCONVENIENT

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和新技術(shù)革命對(duì)未來(lái)生活方式、城市

空間格局帶來(lái)的深刻影響，注重智慧科技在城市交通、公

共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的深度融合、迭代演進(jìn)，從快捷

的出行、便利的服務(wù)和高效的基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)維度，為市民

創(chuàng)造更加高效智能的生活。

核心理念

慢行友好：

推動(dòng)交通全要素智能化，打造內(nèi)外銜接、與城市相融合的交通樞紐，建設(shè)全域

貫通、綠色友好的慢行網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造高效便捷的智能出行場(chǎng)景，探索共享出行、

綠色出行新模式。

未來(lái)社區(qū)：

堅(jiān)持民生為先，打造深入街區(qū)的均等化、高品質(zhì)社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)線

上線下高效融合，為各類(lèi)人群提供多樣便捷、觸屏可得、全時(shí)段可享、個(gè)性化

定制、精準(zhǔn)化供給的品質(zhì)服務(wù)，打造未來(lái)社區(qū)。

智慧城市：

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等新技術(shù)，全面提升綜合交通、公

共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的信息化、智慧化水平。

7

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

最生態(tài)

THEMOSTECOLOGICAL

城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模效益，必須把生態(tài)和安全放在更

加突出的位置，打造韌性城市、低碳城市。新城應(yīng)深入貫

徹“上海2035”總體規(guī)劃和上海市“十四五”規(guī)劃綱要提

出的2025年上海實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求，率先成為全市低碳

韌性發(fā)展的示范區(qū)，形成綠色、韌性、低碳的空間新格局。

核心理念

藍(lán)綠城市：

基于市域生態(tài)走廊的框架，打造森林繞城、生態(tài)滲透、自然交融、網(wǎng)絡(luò)疊加的

城市生態(tài)格局。公園綠地步行可達(dá)，水岸空間連續(xù)貫通，郊野公園開(kāi)闊舒朗，

形成環(huán)境宜人、美感愉悅的公園里的城市。

安全韌性：

通過(guò)空間的彈性適應(yīng)和應(yīng)急空間、場(chǎng)地的合理預(yù)留，構(gòu)筑空間布局韌性。運(yùn)用

先進(jìn)技術(shù)提高生命線系統(tǒng)的抗沖擊和快速恢復(fù)能力，構(gòu)筑設(shè)施韌性。落實(shí)海綿

城市建設(shè)要求，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，構(gòu)筑城市生態(tài)韌性。

綠色低碳：

農(nóng)田林網(wǎng)復(fù)合生長(zhǎng)，促進(jìn)森林、農(nóng)田碳匯，加強(qiáng)清潔能源和分布式能源的應(yīng)用，

促進(jìn)節(jié)能減排，加快實(shí)現(xiàn)碳中和，形成以人為本、綠色低碳、氣候友好的城市

環(huán)境。

8

新城：邁向最現(xiàn)代的未來(lái)之城

2

最具特色

THEMOSTCHARACTERISTIC

一座有個(gè)性與特色的城市才是有魅力的城市。新城應(yīng)順應(yīng)

區(qū)域自然環(huán)境格局，充分挖掘城市文化內(nèi)涵，強(qiáng)化新城特

色，塑造新城氣質(zhì)。通過(guò)節(jié)點(diǎn)有序、軸線清晰的空間結(jié)構(gòu)，

疏密有致的城市肌理，整體協(xié)調(diào)的高度管控，展示城市標(biāo)

志景觀的眺望系統(tǒng)，打造“一城一意象”。

核心理念

氣質(zhì)鮮明：

強(qiáng)化新城特色，塑造新城氣質(zhì)，打造“一城一意象”的未來(lái)新城名片，形成鮮

明清晰、獨(dú)具特色的城市意象。

空間有序：

空間基底整體有序、尺度宜人，標(biāo)志簇群形象突出、序列感強(qiáng)，細(xì)節(jié)場(chǎng)景生動(dòng)

精致，形成顏值精美的魅力城市。

人文個(gè)性：

尋根本土，保護(hù)老城歷史風(fēng)貌，演繹歷史文化內(nèi)涵，引領(lǐng)潮流，營(yíng)造特色空間，

塑造新城文化個(gè)性。

9

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

第三章

匯聚共享的城市

VIBRANTANDSHARINGCITY

3.1打造功能聚核、宜業(yè)宜居的繁榮都市

3.2推進(jìn)功能融合、空間復(fù)合的產(chǎn)城格局

3.3塑造人性化高品質(zhì)空間，打造活力街區(qū)

3.4整體性綜合利用地下空間，建設(shè)立體城市

10

匯聚共享的城市

3

3.1打造功能聚核、宜業(yè)宜居的繁榮都市

BUILDAPROSPEROUSCITYTHATISFUNCTIONALLYCONCENTRATEDANDSUITABLEFOR

BUSINESSANDLIVING

原則導(dǎo)向：

新城作為獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，新城中心應(yīng)具備比主城區(qū)副中心更加完備的功能，

形成鮮明特色，強(qiáng)化集約緊湊發(fā)展，提高就業(yè)密度，成為功能更綜合、特色更突出的

城市副中心。結(jié)合新城公共中心和大型開(kāi)敞空間，加快建設(shè)一批代表上海、輻射長(zhǎng)三

角的高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施和顯示度高、獲得感強(qiáng)的重大功能性民生項(xiàng)目，充分挖掘新

城資源稟賦，引入一批特色化的公共服務(wù)品牌資源，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度融合，

顯著提升新城公共服務(wù)影響力。引導(dǎo)頭部企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群向新城集聚，大力發(fā)

展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新城住宅結(jié)構(gòu)，提供多樣化、高品質(zhì)、可負(fù)擔(dān)

的居住產(chǎn)品，圍繞軌道交通站點(diǎn)提供特色多元的人才公寓、單身公寓和多層次租賃住宅。

關(guān)鍵指標(biāo)：

新城中心商業(yè)商辦就業(yè)密度8萬(wàn)人/平方公里；地均工業(yè)總產(chǎn)值100億元/平方公里。

五大新城功能引導(dǎo)

滬寧廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，以汽車(chē)研發(fā)及制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特人文魅力、科技創(chuàng)新力、輻射服務(wù)長(zhǎng)三

嘉定新城

角的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。

滬湖廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，以創(chuàng)新研發(fā)、商務(wù)貿(mào)易、旅游休閑功能為支撐，具有江南歷史文化底蘊(yùn)的生態(tài)型

青浦新城

水鄉(xiāng)都市和現(xiàn)代化湖濱城市。

滬杭廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，以科教和創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)

松江新城

代化宜居城市，具有上海歷史文化底蘊(yùn)和自然山水特色的休閑旅游度假勝地和區(qū)域高等教育基地。

濱江沿海發(fā)展廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，杭州灣北岸輻射服務(wù)長(zhǎng)三角的綜合性服務(wù)型核心城市，具有獨(dú)特生態(tài)稟

奉賢新城

賦、科技創(chuàng)新能力的智慧、宜居、低碳、健康城市。

濱江沿海發(fā)展廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，以新型貿(mào)易、跨境金融、總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)、先進(jìn)制造為支撐，擴(kuò)大

南匯新城開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能、集聚海內(nèi)外人才、激發(fā)多元文化魅力，建設(shè)成為開(kāi)放創(chuàng)新高地、離岸在岸

業(yè)務(wù)樞紐和宜居宜業(yè)城市。

11

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

將新城中心打造成為功能更綜合、特色更突出的城市副中心

新城作為獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，新城中心應(yīng)該具備比主城副中心更加完備的功能，同時(shí)也要

結(jié)合各個(gè)新城的特點(diǎn)植入特色功能，實(shí)現(xiàn)新城中心集約緊湊發(fā)展，商業(yè)商辦就業(yè)密度達(dá)到城市

副中心水平，為8萬(wàn)人/平方公里。

五大新城中心總體導(dǎo)向

圍繞遠(yuǎn)香湖，重點(diǎn)培育文化、科技創(chuàng)新等核心功能，形成輻射滬蘇方向以及上海西北地區(qū)的區(qū)域

嘉定新城中心

綜合服務(wù)中心。

圍繞青浦新城站，重點(diǎn)培育文旅、商貿(mào)等核心功能，形成輻射滬湖方向以及環(huán)淀山湖的區(qū)域綜合

青浦新城中心

服務(wù)中心。

圍繞松江樞紐和中央公園，重點(diǎn)培育文化、科教等核心功能，形成輻射滬杭方向以及上海西南地

松江新城中心

區(qū)的區(qū)域綜合服務(wù)中心。

奉賢新城中心圍繞金海湖，重點(diǎn)培育科技創(chuàng)新、商貿(mào)等核心功能，形成輻射杭州灣北岸地區(qū)的區(qū)域綜合服務(wù)中心。

圍繞滴水湖，集聚自貿(mào)區(qū)開(kāi)放型核心功能。發(fā)展新型貿(mào)易、跨境金融、總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)等功

南匯新城中心能，營(yíng)造世界級(jí)商業(yè)商務(wù)環(huán)境。服務(wù)國(guó)際多元化人群，展現(xiàn)海納百川的文化魅力，發(fā)展文化博覽、

休閑娛樂(lè)、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游觀光等功能，激發(fā)24小時(shí)持續(xù)活力。

加快建設(shè)一批代表上海、輻射長(zhǎng)三角的高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施

建成一批顯示度高、獲得感強(qiáng)的重大功能性民生項(xiàng)目，引入一批高水平、專(zhuān)業(yè)化、特色化的公

共服務(wù)品牌資源，顯著提升新城公共服務(wù)影響力。每個(gè)新城至少擁有1所高職以上高等教育機(jī)

構(gòu)（校區(qū)），1所三級(jí)綜合性醫(yī)院，1個(gè)綜合性體育運(yùn)動(dòng)中心，1座市級(jí)博物館、美術(shù)館或大劇

院等文化場(chǎng)館。

協(xié)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研醫(yī)結(jié)合，助

力新城服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量產(chǎn)城融合發(fā)展，顯著提升新城服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

12

匯聚共享的城市

3

引導(dǎo)頭部企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群向新城集聚

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)頭部企業(yè)、重大項(xiàng)目、重大

平臺(tái)向新城布局，培育形成若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)地均工業(yè)總產(chǎn)值100億元/平方公里。

提供多樣化、高品質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的住宅，圍繞軌交站點(diǎn)建設(shè)多層次租賃

住房

發(fā)揮新城作為上海吸引外來(lái)人才，特別是青年人才的主戰(zhàn)場(chǎng)和蓄水池作用，加強(qiáng)政策保障，推

進(jìn)住宅有序供給，支撐新城人口密度不低于1.2萬(wàn)人/平方公里，實(shí)現(xiàn)引人才、聚人口。

住宅類(lèi)型：

優(yōu)化新城住宅供給，適應(yīng)各類(lèi)人才不同需求，供應(yīng)特色化國(guó)際社區(qū)、復(fù)合化創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多樣化

居住產(chǎn)品，圍繞軌道交通站點(diǎn)，重點(diǎn)提供特色多元的人才公寓、單身公寓和租賃住房。

住房結(jié)構(gòu)和供應(yīng)：

建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉等住房保障制度，研究租售銜接政策，新增住房中政府、

機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例不低于25%。實(shí)現(xiàn)軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)，新建住宅中

以租賃房為主。鼓勵(lì)各新城打造租賃住房平臺(tái)，為落戶新城的人員提供自主申請(qǐng)、類(lèi)型多元的

住房選擇。鼓勵(lì)不同類(lèi)型的保障性住房和商品房混合布置，加強(qiáng)社會(huì)融合。根據(jù)地區(qū)公共服務(wù)、

生態(tài)環(huán)境和交通設(shè)施條件，有序控制住宅供應(yīng)節(jié)奏。

13

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

3.2推進(jìn)功能融合、空間復(fù)合的產(chǎn)城格局

PROMOTETHEINDUSTRIAL-CITYPATTERNOFFUNCTIONALINTEGRATIONANDSPATIAL

COMPOUND

原則導(dǎo)向：

順應(yīng)未來(lái)工作生活更加融合的趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)向綜合功能城區(qū)轉(zhuǎn)變。新建開(kāi)放式

產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新街區(qū)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，凸顯綜合功能；融合式改造既有產(chǎn)業(yè)社區(qū)，

引入生活功能，滿足就業(yè)人口多元需求，促進(jìn)職住平衡。促進(jìn)居住片區(qū)向復(fù)合街區(qū)轉(zhuǎn)變。

因地制宜推進(jìn)雙創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，預(yù)留必要的混合發(fā)展用地或

兼容空間。將工作、休閑、學(xué)習(xí)、創(chuàng)造等多樣化的功能植入既有居住片區(qū)，實(shí)行復(fù)合

化改造。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)向綜合功能城區(qū)轉(zhuǎn)變

鼓勵(lì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)合作形成產(chǎn)學(xué)研復(fù)合型園區(qū)，推進(jìn)開(kāi)放式、組團(tuán)化的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)，

營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍。提供一定規(guī)模的租賃住宅、員工宿舍、人才公寓，適當(dāng)布局或預(yù)留創(chuàng)新工坊、

創(chuàng)客中心、產(chǎn)品展示等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施,完善商業(yè)、餐飲等生活配套設(shè)施，營(yíng)造開(kāi)放共享的公

共空間，滿足就業(yè)人口多元需求，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)住宅、服務(wù)設(shè)施15分鐘慢行可達(dá)，促進(jìn)職住平衡。

促進(jìn)居住片區(qū)向復(fù)合街區(qū)轉(zhuǎn)變

滿足人們對(duì)文化、生活、工作、休閑、學(xué)習(xí)、交流等多樣需求，適應(yīng)多元化和綜合性的生活方式，

鼓勵(lì)在復(fù)合街區(qū)中植入商業(yè)、辦公、科研等產(chǎn)業(yè)功能。因地制宜建設(shè)雙創(chuàng)社區(qū)，在規(guī)劃中預(yù)留

必要的發(fā)展用地或兼容空間，在社區(qū)中提供更多介于家和辦公室之外的“第三空間”。

14

匯聚共享的城市

3

五大新城空間格局

形成“一軸、一核、多片”的空間格局?！耙惠S”指橫瀝河功能軸；“一核”指嘉定新城中心；“多

嘉定新城

片”指老城片區(qū)、嘉定北片區(qū)、嘉定南片區(qū)、馬東留白片區(qū)、國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)片區(qū)、朱橋產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

形成“兩軸、一核、多片”的空間格局?！皟奢S”指滬湖綜合功能軸和外青松功能軸；“一核”指依

青浦新城托中央商務(wù)區(qū)形成的青浦新城中心；多片”指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型片區(qū)、產(chǎn)城融合片區(qū)、老城片區(qū)、夏陽(yáng)湖片區(qū)、

東部產(chǎn)業(yè)片區(qū)、西部宜居片區(qū)。

形成“兩軸、兩核、多片”的空間格局?！皟奢S”指G60功能軸和新城活力軸；“兩核”指中央公

松江新城園生態(tài)型公共中心和松江樞紐中心；“多片”指花園新城片區(qū)、老城片區(qū)、現(xiàn)代化新城示范片區(qū)、西

部工業(yè)片區(qū)、東部工業(yè)片區(qū)。

形成“雙軸、一核、多片”的空間格局?！半p軸”指產(chǎn)城融合發(fā)展軸和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軸；“一核”

奉賢新城指奉賢新城中心；“多片”指新城中心片區(qū)、東方美谷片區(qū)、城南片區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)、老城文化

片區(qū)、居住片區(qū)。

形成“一軸、一核、多片”的空間格局。“一軸”指沿海發(fā)展集聚軸；“一核”指南匯新城中心；“多

南匯新城

片”指滴水湖核心片區(qū)、先進(jìn)智造片區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

15

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

嘉定新城

功能結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)圖

青浦新城

功能結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)圖

松江新城

功能結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)圖

16

匯聚共享的城市

3

奉賢新城

功能結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)圖

南匯新城

功能結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)圖

17

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

3.3塑造人性化高品質(zhì)空間，打造活力街區(qū)

CREATEHUNMANIZEDHIGH-QUALITYSPACEANDCREATEDYNAMICDISTRICTS

原則導(dǎo)向：

圍繞新城中心和地區(qū)中心，形成小尺度密路網(wǎng)，適合慢行的“無(wú)車(chē)街區(qū)”。建設(shè)地面、

地上、地下相結(jié)合的立體步行網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋新城中心，不被車(chē)行道阻斷的完整連續(xù)

步行系統(tǒng)。強(qiáng)化街區(qū)界面的整體連續(xù)、開(kāi)放復(fù)合，聚焦公共界面的整體性，統(tǒng)籌好建

筑、廣場(chǎng)、綠地等布局，打造連續(xù)流動(dòng)、精致宜人的公共空間，鼓勵(lì)沿街建筑底層引

入多樣復(fù)合的功能業(yè)態(tài)。突出全時(shí)段空間利用和功能引導(dǎo)，每個(gè)新城打造1處地標(biāo)性

24小時(shí)運(yùn)營(yíng)的公共活動(dòng)集聚區(qū)，引導(dǎo)分時(shí)段的多功能復(fù)合。

關(guān)鍵指標(biāo)：

公共中心地區(qū)街坊規(guī)?？刂圃?公頃左右；底層界面公共功能占比75%以上。

各新城宜結(jié)合新城中心等公共活動(dòng)中心打造活力街區(qū)?；盍謪^(qū)強(qiáng)調(diào)緊湊集約的開(kāi)發(fā)模式，促

進(jìn)一定規(guī)模的空間集聚，處理好嘉定新城中心與遠(yuǎn)香湖、奉賢新城中心與金海湖、松江新城中

心與中央公園的關(guān)系，鼓勵(lì)沿大型開(kāi)敞空間單側(cè)布局活力街區(qū)。

五大新城功能引導(dǎo)

滬寧廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，以汽車(chē)研發(fā)及制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特人文魅力、科技創(chuàng)新力、輻射服務(wù)長(zhǎng)三

嘉定新城

角的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。

滬湖廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，以創(chuàng)新研發(fā)、商務(wù)貿(mào)易、旅游休閑功能為支撐，具有江南歷史文化底蘊(yùn)的生態(tài)型

青浦新城

水鄉(xiāng)都市和現(xiàn)代化湖濱城市。

滬杭廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，以科教和創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)

松江新城

代化宜居城市，具有上海歷史文化底蘊(yùn)和自然山水特色的休閑旅游度假勝地和區(qū)域高等教育基地。

濱江沿海發(fā)展廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，杭州灣北岸輻射服務(wù)長(zhǎng)三角的綜合性服務(wù)型核心城市，具有獨(dú)特生態(tài)稟

奉賢新城

賦、科技創(chuàng)新能力的智慧、宜居、低碳、健康城市。

濱江沿海發(fā)展廊道上的節(jié)點(diǎn)城市，以新型貿(mào)易、跨境金融、總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)、先進(jìn)制造為支撐，擴(kuò)大

南匯新城開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能、集聚海內(nèi)外人才、激發(fā)多元文化魅力，建設(shè)成為開(kāi)放創(chuàng)新高地、離岸在岸

業(yè)務(wù)樞紐和宜居宜業(yè)城市。

18

匯聚共享的城市

3

形成小尺度密路網(wǎng)，適合慢行的“無(wú)車(chē)街區(qū)”

街坊尺度：

以適宜人的活動(dòng)為原則，建議形成2公頃左右的街坊尺度。以小街坊、密路網(wǎng)支撐街區(qū)高強(qiáng)度

開(kāi)發(fā)。

大街坊、疏路網(wǎng)小街坊、密路網(wǎng)

慢行環(huán)境：

建設(shè)地面、地上、地下相結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋新城中心，不被車(chē)行道阻斷的完整連續(xù)慢

行系統(tǒng)。營(yíng)造良好綠化景觀和公共空間，實(shí)現(xiàn)街道完全林蔭化，為慢行空間提供“夏季有樹(shù)蔭、

冬季見(jiàn)陽(yáng)光”的環(huán)境體驗(yàn)。

依托濱水空間與綠化空間，創(chuàng)造安全舒適的步行環(huán)境，利用周邊道路及地下空間組織機(jī)動(dòng)車(chē)交通，

形成活力交往的“無(wú)車(chē)街區(qū)”。

墨爾本CBD將實(shí)施"無(wú)車(chē)超

級(jí)街區(qū)"，超級(jí)街區(qū)將跨越幾

條街道，不允許車(chē)輛行駛，只

允許行人和自行車(chē)通過(guò)。急救

車(chē)輛、運(yùn)輸車(chē)輛和住戶用車(chē)，

它們可以被允許進(jìn)入街區(qū)，但

限速為每小時(shí)10公里。

19

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

強(qiáng)化街區(qū)界面的整體連續(xù)、開(kāi)放復(fù)合

街區(qū)功能：

鼓勵(lì)在街區(qū)、街坊和地塊等不同層面進(jìn)行土地復(fù)合利用，形成多種維度的功能混合。將商業(yè)、

辦公、居住、文體、娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等不同功能進(jìn)行有機(jī)混合。重點(diǎn)關(guān)注建筑底層的功能業(yè)態(tài)，

底層界面公共功能占比達(dá)到75%以上，鼓勵(lì)設(shè)置開(kāi)放性強(qiáng)、互動(dòng)性高的功能，宜以中小規(guī)模餐飲、

零售、生活服務(wù)、產(chǎn)品展示等公共服務(wù)功能為主，營(yíng)造生活化和社交性的場(chǎng)景。

空間尺度：

注重公共空間及其兩側(cè)界面的尺度關(guān)系。建筑間開(kāi)放空間的寬度不宜過(guò)大，一般不超過(guò)30米，

剖面高寬比宜為1:1—1:1.5。公共空間兩側(cè)底層建筑或裙房的建筑高度宜控制在24米以內(nèi)，不

宜超過(guò)30米。

建筑界面：

聚焦公共界面的整體性，營(yíng)造協(xié)調(diào)連續(xù)、韻律變化的建筑邊界，擴(kuò)大建筑臨街面，延伸積極有

活力的街道界面?；谛腥艘暰€高度，保持街區(qū)公共空間兩側(cè)建筑的首層界面和圍墻的通透性，

注重虛實(shí)互動(dòng)。注重建筑界面的細(xì)部設(shè)計(jì)，活化轉(zhuǎn)角空間，優(yōu)化建筑前區(qū)，增強(qiáng)建筑與行人的

互動(dòng)關(guān)系。

20

匯聚共享的城市

3

空間界限：

鼓勵(lì)地塊內(nèi)部廣場(chǎng)、口袋公園、游憩角等空間開(kāi)放。鼓勵(lì)建筑底層空間架空，創(chuàng)造更多活動(dòng)豐

富、體驗(yàn)多樣的灰空間。通過(guò)弱化高差、統(tǒng)一鋪裝等方式，整合街道、廣場(chǎng)、公共通道、連廊、

建筑灰空間、空中花園等各類(lèi)開(kāi)放空間，消解空間之間的界限，形成整體開(kāi)放、平面流動(dòng)、立

體互聯(lián)的大開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)。

突出全時(shí)段空間利用和功能引導(dǎo)

結(jié)合新城活力街區(qū)，每個(gè)新城打造1處地標(biāo)性24小時(shí)運(yùn)營(yíng)的公共活動(dòng)集聚區(qū)。

24小時(shí)復(fù)合功能：

圍繞“夜購(gòu)、夜食、夜游、夜娛、夜秀、夜讀”等主題，豐富夜間設(shè)施業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)24小時(shí)公共

活動(dòng)集聚區(qū)相關(guān)現(xiàn)有設(shè)施延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，引導(dǎo)分時(shí)段多功能復(fù)合。結(jié)合新城特色，策劃特色各

異的夜生活節(jié)慶活動(dòng)。

夜景照明：

重點(diǎn)聚焦24小時(shí)公共活動(dòng)集聚區(qū)，提高夜間照明亮度，提高安全性，配合夜生活節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，

變換節(jié)日照明效果，突出特色。

交通支撐：

擴(kuò)大新城夜間公交覆蓋范圍。24小時(shí)公共活動(dòng)集聚區(qū)及周邊區(qū)域，延長(zhǎng)日間公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)，

沿街劃示夜間臨時(shí)停車(chē)位和出租車(chē)候車(chē)區(qū)。

21

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

3.4整體性綜合利用地下空間，建設(shè)立體城市

STRENGTHENTHECOMPREHENSIVEUTILIZATIONOFUNDERGROUNDSPACEANDBUILDA

THREE-DIMENSIONALCITY

原則導(dǎo)向：

以提高土地綜合利用效率，最大程度釋放地面空間用于人的活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，全方位打

開(kāi)城市立體發(fā)展格局。規(guī)?；_(kāi)發(fā)地下空間，建設(shè)“地下城”，促進(jìn)公共設(shè)施適當(dāng)?shù)?/p>

下化，加強(qiáng)步行與商業(yè)、文娛等服務(wù)功能的空間融合，提高地下空間品質(zhì)，打造充滿

活力的地下步行城市。網(wǎng)絡(luò)化連接地上地下，實(shí)現(xiàn)空間一體化，加強(qiáng)地下空間整體性

規(guī)劃建設(shè)，提高成片開(kāi)發(fā)區(qū)域聯(lián)通度，通過(guò)地上建筑和地下空間的整體開(kāi)發(fā)和功能界

面的完整連續(xù)，形成功能復(fù)合、富有活力的地下網(wǎng)絡(luò)。分層分類(lèi)利用地下空間，系統(tǒng)

整合公共活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、地下交通、智能物流等各類(lèi)功能，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的地

下化建設(shè)和已建地下空間的優(yōu)化改造。

關(guān)鍵指標(biāo)：

重點(diǎn)地區(qū)地下建筑量達(dá)到地面建筑量50%左右；新建市政設(shè)施（含變電站、排水泵站、

垃圾中轉(zhuǎn)站等）地下化比例達(dá)到100%。

規(guī)?；_(kāi)發(fā)地下空間，建設(shè)“地下城”

發(fā)展規(guī)模：

將新城地下空間劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)。

1）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)主要為公共活動(dòng)中心核心區(qū)域、一般軌道交通站點(diǎn)周邊300米范圍、

重要交通樞紐和換乘站點(diǎn)周邊600米范圍區(qū)域，引導(dǎo)區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)地下空間整體性和系

統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)地上地下功能、空間、環(huán)境一體化利用，展現(xiàn)立體城市形象。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)應(yīng)保障交

通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施功能，聯(lián)通通道設(shè)置要求，人防建設(shè)要求，地下公共活動(dòng)功能的空間要求，

以及實(shí)施時(shí)序要求。適當(dāng)促進(jìn)公共設(shè)施地下化，布局商業(yè)、餐飲、休閑、文化等多種功能。重

點(diǎn)發(fā)展區(qū)地下建設(shè)規(guī)模達(dá)到地上建設(shè)規(guī)模的50%左右。

2）一般發(fā)展區(qū)：一般發(fā)展區(qū)主要為除重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和公園綠地以外的城市建設(shè)地區(qū)，強(qiáng)調(diào)地上地

下功能聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)通，提高空間復(fù)合利用，主要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、地下停車(chē)需求和人

防建設(shè)要求。

3）控制發(fā)展區(qū)：控制發(fā)展區(qū)主要為城市公園綠地等空間，在不破壞生態(tài)和滿足一定覆土要求的

前提下，重點(diǎn)保障地下交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、民防設(shè)施，可引導(dǎo)與地上功能協(xié)調(diào)，適當(dāng)設(shè)

22

匯聚共享的城市

3

置地下公共服務(wù)設(shè)施等公益性設(shè)施。

4）限制發(fā)展區(qū)：限制發(fā)展區(qū)為河湖水系及開(kāi)發(fā)邊界外生態(tài)空間，除必要的線性工程，如市政管

線、綜合管廊、軌道交通等，原則上不宜開(kāi)發(fā)地下空間。

景觀環(huán)境：

優(yōu)先利用自然采光，結(jié)合下沉廣場(chǎng)、采光中庭、天窗以及光導(dǎo)系統(tǒng)，最大程度將自然光線和自

然風(fēng)引入地下空間，以新風(fēng)系統(tǒng)等技術(shù)手段作為補(bǔ)充，改善地下空間采光通風(fēng)環(huán)境。適當(dāng)增加

綠化種植，將地面自然生態(tài)延伸至地下，豐富空間景觀層次。

網(wǎng)絡(luò)化連接地上地下，實(shí)現(xiàn)空間一體化

網(wǎng)絡(luò)空間：

加強(qiáng)地下空間整體性規(guī)劃建設(shè)，提高成片開(kāi)發(fā)區(qū)域聯(lián)通度，促進(jìn)地上建筑和地下空間的整體開(kāi)

發(fā)，形成功能復(fù)合、富有活力的立體網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)功能界面的連續(xù)，削弱地上、地下空間的差異感。

23

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

利用下沉廣場(chǎng)、中庭花園、地下陽(yáng)光廳等形式，與地面公共空間相連，擴(kuò)大地下空間的開(kāi)放性

和公共性，實(shí)現(xiàn)地面空間到地下空間的自然過(guò)渡。增加垂直交通和地面出入口，提高出入的便

利程度。

空間辨識(shí)：

通過(guò)下沉廣場(chǎng)、中央大廳、垂直交通通道等,增加地下空間的辨識(shí)。

1）線形平面布局的地下空間，可通過(guò)不同風(fēng)格和空間尺度的區(qū)域及廣場(chǎng)有序的排列，使步行者

可以形成構(gòu)造清晰的空間辨識(shí)度。

2）中心形平面布局的地下空間，不宜采用完全對(duì)稱的布局方式，且連接單個(gè)中心的方向不宜過(guò)

多，以利于辨識(shí)方位。

3）網(wǎng)絡(luò)狀平面布局的地下空間，宜進(jìn)行一定的區(qū)域劃分，各區(qū)域具備清晰明確的特征，以增強(qiáng)

人們對(duì)地下空間位置的認(rèn)知度。

地下空間應(yīng)有清晰明確的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，并形成連續(xù)序列，在中心、轉(zhuǎn)角等處均應(yīng)提供文字信息和

圖形信息，直觀有效，使人們得以明確目的地的方位。

線形平面布局的地下空間中心形平面布局的地下空間網(wǎng)絡(luò)狀平面布局的地下空間

分類(lèi)分層利用地下空間，系統(tǒng)整合各類(lèi)功能

地下功能：

地下空間開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合、地下空間與地上功能相協(xié)調(diào)原則，優(yōu)先安排

市政基礎(chǔ)設(shè)施、民防工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施，有序、適度開(kāi)發(fā)公共活動(dòng)功能，打造安全韌性、立

體連通、高效運(yùn)行的城市地下設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建市政設(shè)施（含變電站、排水泵站、垃圾中轉(zhuǎn)站等）

地下化比例達(dá)到100%。

分類(lèi)分層管控：

遵循本市地下空間豎向分層總體框架，依據(jù)地質(zhì)環(huán)境適宜性，分層、分類(lèi)設(shè)置各類(lèi)設(shè)施。優(yōu)先

利用地面以下0—30米的淺中層地下空間，重點(diǎn)安排市政、交通、防災(zāi)等功能，適度安排商業(yè)功能。

限制地面以下30—50米的中層地下空間開(kāi)發(fā)，作為地下空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)層，提高地下空間利

用安全性。限制地面以下大于50米的深層地下空間開(kāi)發(fā)，可作為快速交通、物流調(diào)配、雨水調(diào)

蓄、能源輸送等功能系統(tǒng)的預(yù)留控制。

24

匯聚共享的城市

3

25

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

第四章

高效智能的城市

BUILDEFFICIENTANDINTELLIGENTCITY

4.1強(qiáng)化對(duì)外便捷、對(duì)內(nèi)便利，營(yíng)造更方便優(yōu)質(zhì)的出行體驗(yàn)

4.2做優(yōu)街坊基本公共服務(wù)功能，打造未來(lái)社區(qū)

4.3系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施新基建，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

26

高效智能的城市

4

4.1強(qiáng)化對(duì)外便捷、對(duì)內(nèi)便利，營(yíng)造更方便優(yōu)質(zhì)的出行體驗(yàn)

STRENGTHENEXTERNALANDINTERNALCONVENIENCE,CREATEAMORECONVENIENTAND

HIGH-QUALITYTRAVELEXPERIENCE

原則導(dǎo)向：

完善獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市交通體系，建設(shè)“內(nèi)外銜接”“站城一體”的對(duì)外綜合交

通樞紐，整合高速鐵路、城際鐵路、市域線、市區(qū)線等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外便捷，對(duì)內(nèi)便利，

并加強(qiáng)樞紐周邊地區(qū)不同功能集聚和綜合設(shè)置。構(gòu)建以軌道交通（中運(yùn)量）為主的公

共交通體系，強(qiáng)化各種交通方式便捷換乘，并以靜態(tài)交通供應(yīng)端管理需求端，引導(dǎo)小

汽車(chē)合理使用。建設(shè)貫穿全域的慢行網(wǎng)絡(luò)，兼顧騎行和步行的要求，以連續(xù)、完善、

安全、舒適為原則，串聯(lián)新城主要功能節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提高新城擁有獨(dú)立路權(quán)的慢行網(wǎng)

絡(luò)密度，重點(diǎn)加密人流量較大的軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)的慢行網(wǎng)絡(luò)。打造安全高效的

智慧出行場(chǎng)景，推廣出行即服務(wù)（MaaS）+智慧定制公交+智慧停車(chē)系統(tǒng)，形成“線

上資源合理分配、線下高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行”的智慧出行新業(yè)態(tài)和新模式。

關(guān)鍵指標(biāo)：

公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比重達(dá)50%以上；擁有獨(dú)立路權(quán)的慢行網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到10公

里/平方公里；公交站點(diǎn)300米、500米覆蓋率分別達(dá)到70%和100%。

建設(shè)“內(nèi)外銜接”“站城一體”的對(duì)外綜合交通樞紐

樞紐功能：

加強(qiáng)內(nèi)外銜接，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的對(duì)外客運(yùn)樞紐體系，強(qiáng)化輻射區(qū)域的樞紐門(mén)戶功能，作為

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)工程、“四網(wǎng)融合”的綜合交通樞紐和未來(lái)新城的活力核心。

推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等“四網(wǎng)融合”，打造一體化

建設(shè)的“智慧樞紐”，并形成與長(zhǎng)三角城市、相鄰新城及中心城多向高效聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化格局。

實(shí)現(xiàn)30分鐘聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國(guó)

際樞紐的目標(biāo)。

新城綜合交通樞紐分為干線節(jié)點(diǎn)功能提升型和城際軌道融合錨固型。

干線節(jié)點(diǎn)功能提升型站點(diǎn)，是位于干線鐵路通道上具備確立樞紐地位基本條件的車(chē)站，重點(diǎn)增

加?？堪啻尾?qiáng)化與城市交通的一體化銜接換乘，強(qiáng)化站前共享空間與城市門(mén)戶的標(biāo)志性。

27

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

城際軌道融合錨固型站點(diǎn)，一般遠(yuǎn)離干線鐵路通道或車(chē)站位于新城的邊緣，應(yīng)強(qiáng)化城際軌

道交通互聯(lián)互通，銜接干線鐵路并深入中心區(qū)，充分發(fā)揮綜合樞紐的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。

站域空間：

強(qiáng)化從平面化的交通布局向垂直化的分層交通系統(tǒng)演進(jìn)，立體集約布置出租車(chē)、公交、停

車(chē)等配套設(shè)施，建立便捷、舒適、全天候的一體化換乘模式，并科學(xué)合理組織交通流線，

鼓勵(lì)大容量公共交通的換乘距離最短。

站點(diǎn)周邊：

鼓勵(lì)圍繞交通樞紐周邊布置商業(yè)、辦公、居住和公園等功能，并配置公交樞紐和出租車(chē)接

駁等設(shè)施，將其作為完善地區(qū)功能、打造城市形象、優(yōu)化交通組織的重要載體。

1）開(kāi)發(fā)模式：建立“一體化、多功能、綜合型”的立體開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)高鐵、地鐵等軌道

交通站場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)設(shè)施和周邊空間的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。通過(guò)上蓋開(kāi)發(fā)模式，將交通樞紐與周邊區(qū)

域整合設(shè)計(jì)，利用上蓋平臺(tái)或立體步行系統(tǒng)無(wú)縫銜接，更加有機(jī)的實(shí)現(xiàn)交通樞紐與城市的

融合。

Salesforce客運(yùn)中心位于美國(guó)加利福尼亞州舊金山市，處于

中央商務(wù)區(qū)南區(qū)的環(huán)灣街區(qū)。地上、地下共計(jì)5層，入駐11

種交通系統(tǒng)，交通樞紐面積超過(guò)100萬(wàn)平方英尺。中央站廳

設(shè)于地下一層，連接首層和火車(chē)站層，站廳里設(shè)有商業(yè)、售

票和自行車(chē)停放。地下二層，可通過(guò)三條站臺(tái)搭乘火車(chē)，六

條鐵軌分別服務(wù)于加州火車(chē)系統(tǒng)和加州高鐵系統(tǒng)。首層和夾

層皆有大型自動(dòng)扶梯直達(dá)二層公共交通層，公共交通層擁有

一套高效的單向環(huán)形車(chē)道系統(tǒng)。

28

高效智能的城市

4

2）空間整合：圍繞交通樞紐設(shè)置步行通道、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位，形成“B+R”立體慢行換

乘系統(tǒng)。構(gòu)建多層次步行網(wǎng)絡(luò)，打造地下步行體系與商業(yè)互動(dòng)的活力界面，并提供休憩、

逗留空間，最大化發(fā)揮多地塊整合的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)交通與城市空間的緊湊整合。

虹橋樞紐

構(gòu)建以軌道交通（中運(yùn)量）為主的公共交通體系

形成以“公交+慢行”為導(dǎo)向的發(fā)展模式，構(gòu)建以軌道交通（局域線）為主的新城內(nèi)部公

共交通體系，并提前謀劃做好空間預(yù)控。打破不同交通方式、不同運(yùn)營(yíng)主體之間的壁壘，

形成多元化服務(wù)、一體化組織、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的高效公共交通系統(tǒng)，提升新城

內(nèi)部公共交通出行吸引力，實(shí)現(xiàn)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比重達(dá)50%以上。

完善以中運(yùn)量公交和中運(yùn)量軌道為骨干的公共交通局域網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)常規(guī)公交走廊，構(gòu)建內(nèi)

部具有獨(dú)立路權(quán)的骨干公交系統(tǒng)，并優(yōu)化常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，形成多層次公交服務(wù)。

29

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

軌道交通（中運(yùn)量）：

沿城市主要發(fā)展軸、帶布局，串聯(lián)重要功能組團(tuán)，銜接市域線、市區(qū)線以及重要交通樞紐，

實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)。單條線路長(zhǎng)度一般為20公里左右，站距控制在

500米，優(yōu)化道路空間、保障獨(dú)立路權(quán)，高峰運(yùn)行速度不低于25公里/小時(shí)，步行銜接換

乘時(shí)間不超過(guò)5分鐘。實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)部通勤，新城軌道交通站點(diǎn)600米半徑范圍內(nèi)用地、

人口、崗位覆蓋率分別達(dá)到30%、40%、40%。

新城

新市鎮(zhèn)

市域線、市區(qū)線

局域線

骨干公交

常規(guī)公交：

以“實(shí)施低效合并，強(qiáng)化短線高頻”為重點(diǎn)，探索定制化和響應(yīng)式公交，線網(wǎng)由“長(zhǎng)線直達(dá)”

逐步優(yōu)化為“短線+軌道”的“換乘型”網(wǎng)絡(luò)。公交線網(wǎng)密度達(dá)到3.0—4.0公里/平方公里，

公交站點(diǎn)300米、500米覆蓋率分別達(dá)到70%和100%。短駁線路長(zhǎng)度控制在5公里以內(nèi)、

站距控制在200—300米，高峰發(fā)車(chē)間隔3—5分鐘，為乘客提供更便捷、更舒適、更體面

的個(gè)性化輔助公交服務(wù)。

30

高效智能的城市

4

建設(shè)貫穿全域的慢行網(wǎng)絡(luò)

在新城范圍內(nèi)構(gòu)建安全便捷、舒適宜人、貫穿全域的高品質(zhì)慢行網(wǎng)絡(luò)。提升網(wǎng)絡(luò)連通性，

優(yōu)化慢行環(huán)境與景觀品質(zhì)，結(jié)合新城資源稟賦，串聯(lián)特色節(jié)點(diǎn)，打造具有特色的主題線路。

網(wǎng)絡(luò)布局：

1）構(gòu)建貫穿全域的“骨干+支網(wǎng)”式慢行網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建聯(lián)通主要功能片區(qū)、公共活動(dòng)中心的

“骨干慢行道”。在此基礎(chǔ)上，向各片區(qū)內(nèi)部延伸，并在片區(qū)內(nèi)成環(huán)成網(wǎng)，逐步形成多層次、

互聯(lián)互通的全域慢行網(wǎng)絡(luò)。

2）加密慢行網(wǎng)絡(luò)密度。通過(guò)打通地塊內(nèi)部通道，鼓勵(lì)設(shè)置地上、地面、地下三位一體的立

體慢行網(wǎng)絡(luò)等方式提升新城全域慢行網(wǎng)絡(luò)密度，重點(diǎn)加密人流量較大的軌道交通站點(diǎn)周邊

地區(qū)的慢行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)新城全域慢行網(wǎng)絡(luò)密度10公里/平方公里。

3）設(shè)置特色線路。圍繞新城資源稟賦，開(kāi)展文化旅游、運(yùn)動(dòng)健身等活動(dòng)，策劃慢行游線和

主題活動(dòng)，如結(jié)合各新城中的老城區(qū)打造“上海根—?dú)v史探尋道”，結(jié)合臨港海湖特色打造“海

湖韻—全景運(yùn)動(dòng)道”等。通過(guò)特色線路打造慢行示范，逐步有序推進(jìn)慢行道高質(zhì)量、特色化

發(fā)展。

31

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：

以人的活動(dòng)需求和目的為導(dǎo)向，可將慢行道分為交通連接型、休閑健身型和社區(qū)生活型，

針對(duì)不同類(lèi)型慢行道提出設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)引導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將步行道、跑步道和騎

行道分設(shè)，具體寬度宜與慢行活動(dòng)需求和空間尺度相協(xié)調(diào)。

1）交通連接型慢行道：主要承載通勤類(lèi)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)安全、通暢和便捷，并與公共交通形成

良好銜接。步行道寬度以2.0米為宜，騎行道單向?qū)挾纫?.5米為宜，當(dāng)慢行道合設(shè)時(shí)，最

小寬度不得小于3.5米。鼓勵(lì)在慢行道兩側(cè)種植喬木等植物以提供樹(shù)蔭，營(yíng)造舒適宜人的

慢行環(huán)境。鼓勵(lì)增設(shè)慢行友好型配套設(shè)施，如騎行者停車(chē)扶欄、路口遮陽(yáng)棚、上下坡的自

行車(chē)專(zhuān)用梯等。

2)休閑健身型慢行道：主要承載慢行休閑活動(dòng)，包括跑步、騎行等健身活動(dòng)，宜結(jié)合濱水

空間、各級(jí)城市公園綠地、郊野公園等生態(tài)空間建設(shè)。建議步行道寬度以2.0米為宜；跑

步道寬度以1.8米為宜；騎行道單向?qū)挾纫?.5米為宜；當(dāng)慢行道合設(shè)時(shí)，最小寬度不得小

于3.5米。加強(qiáng)慢行道周邊的綠化景觀設(shè)計(jì)和環(huán)境提升，加強(qiáng)服務(wù)配套，建議每隔1公里

左右設(shè)置服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，并與節(jié)點(diǎn)廣場(chǎng)相結(jié)合。

3）社區(qū)生活型慢行道：主要承載日常生活類(lèi)活動(dòng)，多以步行為主，主要依托街巷空間和居

住社區(qū)內(nèi)部通道等，宜結(jié)合學(xué)校、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)院等要素進(jìn)行布局選線，充分挖掘有

潛力的里弄街巷，提升慢行覆蓋率。步行道寬度不宜小于1.5米，并通過(guò)打通斷點(diǎn)、提升

綠化品質(zhì)等方式優(yōu)化慢行環(huán)境與品質(zhì)。

32

高效智能的城市

4

建設(shè)高效便捷的交通設(shè)施

公交場(chǎng)站：

鼓勵(lì)公交首末站與城市公共建筑結(jié)建，鼓勵(lì)停車(chē)區(qū)向立體化發(fā)展，多層停車(chē)庫(kù)建筑層數(shù)宜

為3層或4層，在滿足停保功能的前提下，鼓勵(lì)公交停車(chē)場(chǎng)、公交停保場(chǎng)進(jìn)行綜合利用。

公交微樞紐：

充分利用軌道交通車(chē)站，綜合布置公共交通換乘樞紐，加強(qiáng)公交站點(diǎn)的多模式交通銜接功能，

完善公交站點(diǎn)微樞紐建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展“步行+公交”及“自行車(chē)+公交”等多種形式的接

駁交通，配置非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地，設(shè)置出租車(chē)揚(yáng)招站。

非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)地鐵站出租車(chē)候客點(diǎn)

公交

共享新能源汽車(chē)

共享單車(chē)

停車(chē)設(shè)施：

實(shí)行區(qū)域、類(lèi)型差別化的停車(chē)供給及需求管理政策，適度滿足居住基本停車(chē)需求，合理控

制核心區(qū)商業(yè)、辦公等出行停車(chē)需求，嚴(yán)格控制路內(nèi)停車(chē)泊位規(guī)模。

軌道交通站點(diǎn)600米服務(wù)范圍內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)辦公用地的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)宜按

照0.8的系數(shù)進(jìn)行折減。結(jié)合交通樞紐推進(jìn)公共換乘停車(chē)系統(tǒng)建設(shè)（P+R）。

停車(chē)供需矛盾突出地區(qū)的新建、擴(kuò)建、改建的建筑物在滿足配建停車(chē)位指標(biāo)要求之外，可

增加面向公眾開(kāi)放的停車(chē)場(chǎng)。

公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）應(yīng)符合“小型、分散、就近服務(wù)”的原則，服務(wù)半徑在公共活動(dòng)中心區(qū)

不宜大于300米，其他地區(qū)不宜大于500米，宜與公共設(shè)施結(jié)合建設(shè)，鼓勵(lì)采用“立體化”

建設(shè)。

33

上海市新城規(guī)劃

建設(shè)導(dǎo)則

打造安全高效的智慧出行場(chǎng)景

借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和理念，將傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)和互聯(lián)

網(wǎng)進(jìn)行有效滲透與融合，形成“線上資源合理分配，線下高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行”的出行即服務(wù)

（MaaS）新業(yè)態(tài)和新模式。

智慧道路：

推進(jìn)交通全要素智能化感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)存量設(shè)施數(shù)字提升改造，實(shí)現(xiàn)交通治理大數(shù)據(jù)

賦能取得新突破，交通服務(wù)場(chǎng)景化建設(shè)不斷豐富。

1）車(chē)路協(xié)同：加快車(chē)路協(xié)同與基礎(chǔ)應(yīng)用的示范推廣，持續(xù)推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)試點(diǎn)示范區(qū)建

設(shè)，推進(jìn)智慧高速公路建設(shè)。試點(diǎn)應(yīng)用ADDS算法、計(jì)算機(jī)圖像視覺(jué)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，

通過(guò)雷達(dá)探測(cè)、傳感設(shè)備實(shí)現(xiàn)車(chē)與人與路的連接，助推自動(dòng)駕駛技術(shù)，提升安全、智能、

高效的駕駛場(chǎng)景。

2）智慧管控：提升道路交通智慧管控能級(jí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通流量、

車(chē)速、事故、異常事件、災(zāi)害天氣等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。結(jié)合新一代道路交通管理系統(tǒng)（IDPS）

打造智慧道路管理體系，推進(jìn)建設(shè)“智能信號(hào)燈”路