氣候適應(yīng)系列研討綜合簡(jiǎn)報(bào) 2022-2023 -氣候風(fēng)險(xiǎn)、影響與韌性：戰(zhàn)略、地方行動(dòng)與投融資

GIRIEIEN()VATI()N:I-lGIRIEIEN()VATI()N:I-l2022-20232022-2023ClimateAdaptationWebinarsBriefing本簡(jiǎn)報(bào)可免費(fèi)使用和轉(zhuǎn)載，請(qǐng)勿用于商業(yè)用途。如需使用用報(bào)告內(nèi)的數(shù)據(jù)或圖片，請(qǐng)聯(lián)系作者；如需用于線上展示及傳接使用本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的原始鏈接源。本簡(jiǎn)報(bào)僅代表北京綠研公requestdueacknowledgementandacopyofyourpublication.Pleasecontacttheauthorforcitationofthedataorfigures.Foronlinepublication,ThisbriefingonlyrepresentstheviewsofG:HUB.Pleasecontactusif）：許吟隆中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所趙錦胡瑋楊賽霓北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院潘濤HendricusAndy崔瑩譚顯春中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院碳中和戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估XUYinlongInstituteofEnvironmentandSustainableDevZHAOJinCollegeofResourcesandEnvironmentalSciences,ChinaAgriculturalZHENGYanResearchInstituteforEco-civilization,ChineseAcademyofSocialatInstitutesofScienceandDevelopment,ChineseAcademyoffAboutG:HUBGreenovationHub(GHub)isanindependentenvironmentalthinktankwithaglobaloutlook,reg-isteredwiththeBeijingMunicipalCivilAffairsBureau.GHubadvancesthepolicydevelopmentanddialoguesincutting-edgeareasofsustainabledevelopment,seeksinnovativesolutionstoqualitygrowth,climateresilienceandcarbonneutralityinChinaandbeyond,contributingtoanet-zeroandnature-positivefuture.無論是愈演愈烈的極端天氣事件與異常氣候、還是氣候科學(xué)的最新評(píng)估結(jié)果，都在向全世界發(fā)出警告：我們或許已經(jīng)告別全球變暖，不得不面對(duì)即將到來的“全球沸騰”時(shí)代。隨著1.5℃全球升溫逐步迫近，一方面，全球各方需加速削減溫室氣體排放，遏制現(xiàn)有的升溫趨勢(shì)；另一方面，強(qiáng)化區(qū)域、國(guó)家、地方乃至個(gè)人的適應(yīng)氣候變化能力變得至關(guān)重要。特別是對(duì)發(fā)展中北京綠研公益發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱綠研）作為一家環(huán)境智庫型社會(huì)組織，長(zhǎng)期關(guān)注全球氣候治理、國(guó)面對(duì)當(dāng)下的氣候挑戰(zhàn)，綠研將視角逐步轉(zhuǎn)向適應(yīng)領(lǐng)域的迫切需求，致力于參與適應(yīng)領(lǐng)域的研究與國(guó)際合作，貢獻(xiàn)于構(gòu)建全球氣候韌性的進(jìn)程。2022年，綠研組織了氣候適應(yīng)系列工作坊，從氣候科學(xué)與適應(yīng)政策制定、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村適應(yīng)氣候變化、城市適應(yīng)氣候變化和動(dòng)員適應(yīng)投融資這四個(gè)角度切入，共邀請(qǐng)18位來自國(guó)內(nèi)外政府部門、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織的專家和利益相關(guān)方分享洞見，對(duì)中國(guó)和全球的適應(yīng)現(xiàn)狀、良好實(shí)踐和實(shí)際挑戰(zhàn)展開討論。四期工作坊吸引來自政府、政府智庫、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)組織、媒體和青年這份簡(jiǎn)報(bào)擷取系列工作坊專家發(fā)言和討論的精華，并補(bǔ)充最新的氣候科學(xué)研究進(jìn)展和必要的案例信息，旨在增進(jìn)對(duì)中國(guó)和世界氣候適應(yīng)現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的理解，并以此作為后續(xù)適應(yīng)領(lǐng)域研究和交流對(duì)話的參考與基石。簡(jiǎn)報(bào)共有中、英雙語兩個(gè)版本，希望也可以為國(guó)際利益相關(guān)方了解中國(guó)在適應(yīng)領(lǐng)域的政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供一扇具有民間視角的窗戶，并貢獻(xiàn)于推動(dòng)中國(guó)在南南氣候合Theincreasingnumberofextremeweathereventsandclimateanomalies,alongwiththelatestresearchfindingsofclimatescience,warnthatwemayhavealreadysurpassedglobalwarmingandareenteringtheeraof"globalboiling".Asglobalaveragetemperatureriseapproaches1.5°C,itiscrucialforallpartiesworldwidetoaccelerateactionstomitigategreenhousegasemissionsandcurbthecurrentwarmingtrend.Ontheotherhand,itisessentialtoenhancethecapacityforregional,national,local,andevenindividualadaptationtoclimatechange.Developingcountriesareinurgentneedstobuildclimateresilienceandminimizethepotentialnegativeimpactsofclimatechange.Asanenvironmentalthinktank,GreenovationHub(GHub)hasbeenfocusingonglobalclimategovernance,climateinvestmentandfinancingcooperation,andnationalclimatepolicies.ItaimstohelpChinaandtheworldtransitiontowardsaclimate-resilient,net-zerofuturewithjusttransitionapproaches.Inresponsetothecurrentclimaterisks,adaptationbecomesoneofourfocuses,throughconductingresearchandparticipatingininternationalcooperation,aimingtocontributetobuildingclimateresiliencebothinChinaandintheworld.In2022,GHuborganizedaseriesofwebinarsonfourkeyperspectivesofadaptation:climatescienceandadaptationpolicies,risksandadaptationinagricultureandruralareas,disasterresponseandclimateresilienceinurbanareas,andfinancingforadaptation.Atotalof18expertsandstakeholdersfromdomesticandinternationalgovernmentalthinktanks,researchinstitutions,financialinstitutions,enterprises,andsocialorganizationswereinvitedtoshareinsightsanddiscussthestatus,goodpractices,andchallengesofadaptationinChinaanddevelopingcountries.Theseriesattractedmorethan360participantsfromvarioussectors,includinggovernment,governmentalthinktanks,universities,researchinstitutes,enterprises,consultingagencies,internationalanddomesticsocialorganizations,media,andyouth.Theseparticipantscouldplayimportantrolesinclimatechangeadaptation,layingafoundationformainstreamingthetopicofadaptation,particularlywithinChina.Thisbriefingsummarizesthehighlightsanddiscussionsofexpertsinthewebinarseries.Itissupplementedwiththelatestclimatescienceandgoodactions.Thebriefingreviewsthecurrentsituation,opportunities,andchallengesofclimateadaptationinChinaandtheworld,toexplorekeyquestionsforfutureresearchandItprovidesanopportunityforinternationalstakeholderstobetterunderstandChina’spolicymakingandpracticesinadaptation.ItalsoaimstocontributetopromotingSouth-SouthclimatecooperationwithafocusonadaptationbetweenChinaandotherdevelopingcountries.ContentsContents02Climaterisks,VulnerabilitiesandImpacts從冰川到海洋，從暴雨到驟旱，中國(guó)已觀測(cè)到的FromGlacierstoOceans,StormstoDroughts,ChinaHasObservedSignificantClimateFutureClimateRisksWillWorsenwithoutStrongerActions08全球逐步制定適應(yīng)戰(zhàn)略與規(guī)劃，與實(shí)際需求仍存差距GlobalAdaptationStrategiesandPlanningGraduallyImprove,butGapsRemainat09規(guī)劃先行：84%的《公約》締約方制定了至PlanningAhead:84%ofPartiestotheConventionHaveEstablishedAtleastOneAdaptationPlanChinaisGraduallyStrengtheningitsClimateStrategies,PoliciesandPractices13從理念、措施到投融資，現(xiàn)有適應(yīng)行動(dòng)仍存在巨大差距，加劇發(fā)展中國(guó)家ThereAreStillSignificantGapsinExistingAdaptationActions,includingConcepts,MeasuresandFinancing,WhichWorsentheChallengesofImplementingSustainableDevelopmentGoalsinDevelopingcountries第三章CHAPTER314關(guān)鍵領(lǐng)域的氣候適應(yīng)行動(dòng)30城市與基礎(chǔ)設(shè)施如何適應(yīng)氣候變化第四章CHAPTER441彌合適應(yīng)投融資的缺口BridgingtheGapofFinancingforAdaptationBillionsAreNeededtoMeetGlobalAdaptationFinancialDemand43如何動(dòng)員氣候適應(yīng)投融資，以彌合資金缺口WaystoMobilizeAdaptationInvestmentandFinancingtoClosetheFinancialGap47公共和私營(yíng)部門的適應(yīng)投融資實(shí)踐ScalingupAdaptationFinance:RoleofthePublicandPrivateSectors52可持續(xù)發(fā)展背景下，擴(kuò)大氣候適應(yīng)行動(dòng)的展望第一章·CHAPTER1ClimateRisks,VulnerabilitiesandImpacts人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化已是科學(xué)事實(shí)。在生態(tài)系統(tǒng)中，大部分物種都容易受到氣候變化的影響；在人類社會(huì)中，目前全球約有33-36億人正生活在極具氣候脆弱性的熱點(diǎn)地區(qū)。盡管適應(yīng)行動(dòng)能夠在一定程度上改善脆弱性，然而，不可持續(xù)的發(fā)展模式使得生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)都越來越容易受到氣候?yàn)?zāi)害的沖擊。高出1.09°C，并且在所有的未來預(yù)測(cè)排放情景下，至少在本世紀(jì)中葉之前，全球地表溫度都將繼續(xù)上升并超過是近年來，全球氣候變化現(xiàn)象愈發(fā)明顯。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）指出，自從2014年IPCC降水模式改變和極端天氣事件日趨頻繁。這些現(xiàn)象不僅對(duì)飲水和食物安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)、公眾健康產(chǎn)在生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)中，區(qū)域和群體之間脆弱性的差異，使得最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和人群遭到最嚴(yán)重的沖擊。2007年，IPCC在其第四次評(píng)估報(bào)告第二工作組報(bào)告中首次提出“氣候風(fēng)險(xiǎn)”概念，將其定義為“特定條件下某個(gè)變量超越閾值的可能性”。2014年發(fā)布的IPCC第五次評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步提出應(yīng)當(dāng)將氣候風(fēng)險(xiǎn)作為評(píng)估氣候變化的影響、適應(yīng)和脆弱性的核心概念。簡(jiǎn)而言之，氣候風(fēng)險(xiǎn)指的是特定群體、地區(qū)或行業(yè)部門在氣候變化不利影響達(dá)到一定程度時(shí)所受到?jīng)_擊的程度及可能性。氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)是互相影響的系統(tǒng)（圖1.1這些橫跨各部門和地區(qū)的120多個(gè)關(guān)鍵氣候風(fēng)險(xiǎn)主人口流動(dòng)低洼沿海關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)人口流動(dòng)低洼沿海關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)水安全03示意圖說明了氣候變化與人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)間的互動(dòng)關(guān)系，通過緊急且及時(shí)的適應(yīng)行動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)由于不同地區(qū)和部門的氣候脆弱性以及在氣候變化不利影響下的暴露程度由于不同地區(qū)和部門的氣候脆弱性以及在氣候變化不利影響下的暴露程度存在差異，因此全球各地區(qū)和部門面臨的氣候影響也不盡相同（如右圖1.2）。2040年后，全球地表溫度的變化取決于近期減緩氣候變化的行動(dòng)成果。如果全球溫升能夠被控制在1.5℃或2℃之內(nèi)，氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)的損害將大幅降低，但仍然無法完全消除。如果全球變暖持續(xù)，氣候變化的負(fù)面影響和相關(guān)損害將隨之加劇。在此情景下，開展氣候適應(yīng)行動(dòng)、提高氣候韌性顯得更為重要。氣候變化的復(fù)雜性將導(dǎo)致復(fù)雜、復(fù)合和連帶的風(fēng)險(xiǎn)。多種氣候?yàn)?zāi)害將同時(shí)發(fā)生形成復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，并造成不同行業(yè)和區(qū)域之間風(fēng)險(xiǎn)的疊加，產(chǎn)生級(jí)聯(lián)效應(yīng)。不同風(fēng)險(xiǎn)間的復(fù)雜聯(lián)系和傳導(dǎo)性，導(dǎo)致氣候適應(yīng)更加困難且富有挑戰(zhàn)。級(jí)聯(lián)效應(yīng)是指氣候風(fēng)險(xiǎn)相互影響、相互疊加形成更大的新氣候風(fēng)險(xiǎn)。例如極端降水和極端高溫的復(fù)合事件發(fā)生頻率的上升，將破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擾亂食物供應(yīng)鏈，威脅糧食安全和水安全，同時(shí)極端高溫和洪澇也對(duì)公共衛(wèi)生與健康帶來危害。0405FromGlacierstoOceans,StormstoDroughts,ChinaHasObservedSignificantClimateRisksandImpacts中國(guó)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)高于全球平均水平。中國(guó)面臨的全國(guó)性氣候風(fēng)險(xiǎn)的主要來自于氣溫上升、降水模式變化、冰川海上層變暖顯著。降水變化導(dǎo)致的極端天氣事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度也都明顯增大，如暴雨、臺(tái)風(fēng)、“驟旱”等。中國(guó)境內(nèi)冰川整體呈萎縮趨勢(shì)，冰川的萎縮將影響主要河流的徑流量，從而影響水資源的獲取與使用。此外，1980-2019年，中國(guó)近海海平面上升速度高于全球平均海平面上升速度，對(duì)近海地區(qū)造成威脅。中國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)暴露度較高的地區(qū)和人口密集地區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的地區(qū)重合度高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)沿海省份的人口占中國(guó)大陸地區(qū)總?cè)丝诘?4.52%，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值占中國(guó)大陸地區(qū)GDP的52.82%3；然而，沿海省份暴露于極端天氣事件增多增強(qiáng)和海平面上升雙重危害之下，且交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等對(duì)氣候變化敏感的第二、三中國(guó)不同地區(qū)自然地理特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異顯著，氣候風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異?！兜谒拇螝夂蜃兓瘒?guó)家評(píng)估報(bào)告》測(cè)算了東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北七個(gè)地理區(qū)域在九個(gè)領(lǐng)域的氣候風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)诖丝偨Y(jié)如下：06FutureClimateRisksWillWorsenwithoutStrongerActions如果不采取充分的措施減緩和適應(yīng)氣候變化，氣候風(fēng)險(xiǎn)將日益嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展將受到嚴(yán)重沖擊，不平等和貧困等社會(huì)問題也將進(jìn)一步加深。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告指出，全球氣溫持續(xù)上升導(dǎo)致極端天氣事件愈加頻繁和強(qiáng)烈，使全球各個(gè)地區(qū)的自然和人口陷入危險(xiǎn)之中，糧食安全和水安全等挑戰(zhàn)將日益嚴(yán)峻；如果這些風(fēng)險(xiǎn)與大流行病或地區(qū)沖突等其他不利事件同時(shí)發(fā)生，將變得更加棘手。為了能夠應(yīng)對(duì)未來的氣候風(fēng)險(xiǎn)，減輕潛在的不利影響，強(qiáng)有力的氣候適應(yīng)型動(dòng)十分必要。IPCC也提出全球需要構(gòu)建“具有氣候復(fù)原力的發(fā)展”，將適應(yīng)氣候變化的措施與減少或避免溫室氣體排放的行動(dòng)相結(jié)合，從而擴(kuò)大效益。0707第二章·CHAPTER2GlobalAdaptationStrategie氣候適應(yīng)是指通過對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)采取調(diào)整措施，減輕氣候變化造成的損害氣候適應(yīng)是指通過對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)采取調(diào)整措施，減輕氣候變化造成的損害和潛在風(fēng)險(xiǎn)。采取氣候適應(yīng)措施，尤其是與可氣候適應(yīng)可以分為“增量性適應(yīng)”4和“轉(zhuǎn)型性適應(yīng)”5，前者是指基于現(xiàn)有系統(tǒng)和模式，逐漸增加適應(yīng)行動(dòng)的力度，后者則指由于氣候變化值得注意的是，氣候適應(yīng)措施存在著“上限”，即適應(yīng)行動(dòng)無法防止氣候變化的不利影響發(fā)生，也不足以完全抵御所有氣候變化導(dǎo)致的損害。適應(yīng)措施本身存在物理上限，同時(shí)，現(xiàn)有系統(tǒng)限制了適應(yīng)效益的最大化，僅靠增量型適應(yīng)難（maladaptation并有可能鎖定脆弱性、暴露度和風(fēng)險(xiǎn)，加劇現(xiàn)有的不平等現(xiàn)象。因此，為適應(yīng)氣候變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要更根本性、結(jié)構(gòu)性的大規(guī)模變化，并輔以具有雄心的減緩行動(dòng)，選擇具有氣候韌性的發(fā)展路徑。采取氣候適應(yīng)行動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑有助于緩解氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)?；跉夂蝻L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因地制宜統(tǒng)籌制定綜合的、基于轉(zhuǎn)型的氣PlanningAhead:84%ofPartiestotheConventionHaveEstablishedAtleastOneAdaptationPlan全球所有行業(yè)和地區(qū)在制定適應(yīng)規(guī)劃和實(shí)施方面均有所進(jìn)展并產(chǎn)生了多種效益。6聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《2022年適應(yīng)差距報(bào)告》顯示，84%的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方已經(jīng)制定了至少一份適應(yīng)性的規(guī)劃，相比2021年，這一數(shù)量增長(zhǎng)了5%。至少有32個(gè)國(guó)家設(shè)立了新的國(guó)家級(jí)適應(yīng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。其中，超過三分之一的締約方在適應(yīng)規(guī)劃中包括了量化指標(biāo)。然而，這些量化目標(biāo)大多指向過程性的產(chǎn)出，例如適應(yīng)行動(dòng)所覆蓋的人數(shù)或面積，而非適應(yīng)行動(dòng)帶來的成果，即適應(yīng)力提升或脆弱性降低的程度。在包容性方面，當(dāng)前90%的適應(yīng)機(jī)制都將性別因素和弱勢(shì)群體納入考量。70909目前，各國(guó)氣候適應(yīng)方案的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)、氣候脆弱性較強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)和衛(wèi)生健康等方面，強(qiáng)調(diào)基于氣候科學(xué)的研究，以及中央與地方、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的協(xié)作。同時(shí)，各國(guó)正在積極加強(qiáng)這些規(guī)劃的可執(zhí)行性，主要行動(dòng)包括：明確愿景和目標(biāo)，評(píng)估適應(yīng)成果的實(shí)現(xiàn)情況；明確氣候變化趨勢(shì)，加強(qiáng)適應(yīng)措施的氣候科學(xué)基礎(chǔ)；明確適應(yīng)行動(dòng)的優(yōu)先級(jí)，設(shè)定參考性的時(shí)間表；培養(yǎng)能力、建設(shè)伙伴關(guān)系，確保規(guī)劃的有效實(shí)施等。ChinaisGraduallyStrengtheningitsClimateStrategies,PoliciesandPractices中國(guó)已經(jīng)在國(guó)家和部門層面出臺(tái)了一系列與氣候適應(yīng)相關(guān)的戰(zhàn)略和政策，并啟動(dòng)了多批氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。2022年發(fā)布的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在全社會(huì)層面開展適應(yīng)行動(dòng)的重要性，將農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、城市與人居環(huán)境和金融、能源、旅游等領(lǐng)域列為適應(yīng)行動(dòng)的重點(diǎn)。20072010應(yīng)對(duì)氣候變化首次作為單獨(dú)一章，提出了提高適應(yīng)氣候變2013201420162016201620172021第三十八章第四節(jié)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)20222023深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，積極探索和總結(jié)氣候適應(yīng)10在國(guó)家層面政策的基礎(chǔ)上，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、林業(yè)和草原局以及氣象局等相關(guān)部門相繼發(fā)布了適應(yīng)政策和措施。主要行業(yè)和地方已經(jīng)開始開展適應(yīng)行動(dòng)，在應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、農(nóng)業(yè)抗旱、生態(tài)修復(fù)、適應(yīng)海平面主動(dòng)、科學(xué)、系統(tǒng)和協(xié)同的原則，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防性的適應(yīng)為主，要求不同部門和領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)共治?！稇?zhàn)略》制定了應(yīng)技術(shù)和社會(huì)參與等方面。《戰(zhàn)略》將提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理水平、提升自然生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化作為三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力方面《戰(zhàn)略》重點(diǎn)關(guān)注水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶生在提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力方面《戰(zhàn)略》重點(diǎn)關(guān)注水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)等自然生態(tài)領(lǐng)域。在加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理方面應(yīng)完善大氣圈氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)?！稇?zhàn)略》則重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、城市與人居環(huán)境和敏感二三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)此外，《戰(zhàn)略》還對(duì)如何構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局并促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行了說明。一方面，需要構(gòu)建適應(yīng)氣候變化國(guó)土空間、強(qiáng)化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，以及提升重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。另一方面，需要從加強(qiáng)組織實(shí)施和機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政金融支持、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)能力建設(shè)和深化國(guó)際合作等方面進(jìn)一步開展工作。811主要目標(biāo)基本原則主要目標(biāo)適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本形成重點(diǎn)領(lǐng)域?完善氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善大氣圈觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)多圈層及其相互作用觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)??完善氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善大氣圈觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)多圈層及其相互作用觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)?強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警目加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提升評(píng)估技術(shù)水平和基礎(chǔ)能力加強(qiáng)敏感領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)?水資源構(gòu)建水資源及洪澇干旱災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)體系推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程完善流域防洪工程體系與洪水風(fēng)險(xiǎn)防控體系強(qiáng)化大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力?陸地生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃與建設(shè)目海洋與海岸帶完善海洋災(zāi)害觀測(cè)預(yù)警與評(píng)估體系提升海岸帶及沿岸地區(qū)防災(zāi)御災(zāi)能力加強(qiáng)沿海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力?農(nóng)業(yè)與糧食安全?健康與公共衛(wèi)生目基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程?城市與人居環(huán)境?敏感二三產(chǎn)業(yè)提升氣象服務(wù)保障能力防范氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)提高能源行業(yè)氣候韌性發(fā)展氣候適應(yīng)型旅游業(yè)加強(qiáng)交通防災(zāi)和應(yīng)急保障戰(zhàn)略實(shí)施構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局戰(zhàn)略實(shí)施12ThereAreStillSignificantGapsinExistingAdaptationActions,includingConcepts,MeasuresandFinancing,WhichWorsentheChallengesofImplementingSustainableDevelopmentGoalsinDevelopingcountries現(xiàn)有的適應(yīng)行動(dòng)與需求之間還存在很大差距。第一，不同國(guó)家、地區(qū)和人群的適應(yīng)進(jìn)展存在差異，低收入人群面臨的適應(yīng)行動(dòng)差距最大。第二，當(dāng)前的適應(yīng)措施多以小尺度、碎片化和增量型為主，且主要關(guān)注近期的氣候風(fēng)險(xiǎn)，難以應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。第三，存在可行且有效的適應(yīng)方案，但需要跨領(lǐng)域、跨部門的技術(shù)解決方案來增強(qiáng)可行性與有效性。第四，不良適應(yīng)可能帶來脆弱性、暴露度和風(fēng)險(xiǎn)的鎖定效應(yīng)，不僅代價(jià)高昂，甚至可能將加劇現(xiàn)有的不平等現(xiàn)象。第五，盡管大部分國(guó)家都已至少擁有一項(xiàng)國(guó)家級(jí)適應(yīng)規(guī)劃方案，但將這些規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的融資仍有很大缺口，從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家難以開展有效的適應(yīng)行動(dòng)。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)氣候適應(yīng)的基礎(chǔ)能力有所增強(qiáng)，對(duì)氣候變化的研究和評(píng)估工作也不斷深入。然而，相對(duì)于氣候減緩方面的進(jìn)展，中國(guó)目前對(duì)氣候適應(yīng)的關(guān)注相對(duì)較弱，也比較分散。在強(qiáng)化氣候適應(yīng)工作方面，中國(guó)仍面臨一系列挑戰(zhàn)。首先，目前對(duì)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估首先，目前對(duì)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估仍然不足，尤其是與沿海城市相比，內(nèi)陸城市和農(nóng)村地區(qū)對(duì)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和行動(dòng)力度仍需場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和手段有限，難以動(dòng)員氣候投融資的支持。其次，氣候適應(yīng)涉及領(lǐng)域較多，多部門多學(xué)科其次，氣候適應(yīng)涉及領(lǐng)域較多，多部門多學(xué)科交叉，協(xié)調(diào)難度大，適應(yīng)氣候變化的治理體系最后，氣候適應(yīng)領(lǐng)域的理論、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)最后，氣候適應(yīng)領(lǐng)域的理論、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，以及政策制定者、金融機(jī)構(gòu)、一線適應(yīng)工需要進(jìn)一步強(qiáng)化觀念和共識(shí)。1313第三章·CHAPTER3面對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村遭受的影響更為顯著，影響農(nóng)村人口生計(jì)、國(guó)家糧食安全，加劇面對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村遭受的影響更為顯著，影響農(nóng)村人口生計(jì)、國(guó)家糧食安全，加劇不平等。全世界超過55%的人口生活在城市地區(qū)9，城市也是氣候風(fēng)險(xiǎn)的熱點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)是氣候行動(dòng)的關(guān)鍵行動(dòng)者。本章將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村和城市作為兩個(gè)適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域，并介紹其氣候適應(yīng)政策、行動(dòng)與良好實(shí)踐，并展望其未來的發(fā)展趨勢(shì)和方向。HowAgricultureandRuralAreasAdapttoClimateChange全球范圍內(nèi)不同農(nóng)業(yè)部門和作物面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)有所差異，已觀測(cè)到的氣候影響或?qū)⑦M(jìn)一步加大廣義上的農(nóng)業(yè)包含種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)（包含水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）。IPCC第六次了種植業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、漁業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)、其他農(nóng)產(chǎn)品（如野生藥材）、混合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈等不同方面的氣候風(fēng)險(xiǎn)（表3.1）。），15絕大多數(shù)農(nóng)村人口生活在發(fā)展中國(guó)家，而在大多數(shù)國(guó)家，農(nóng)村地區(qū)的貧困水平高于城鎮(zhèn)地區(qū)，貧困范圍和嚴(yán)重性較城鎮(zhèn)更大。農(nóng)村居民的生計(jì)對(duì)自然和生態(tài)系統(tǒng)的依賴性強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性有所欠缺。氣候變化導(dǎo)致的農(nóng)作物減產(chǎn)、生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降或農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞等將直接影響農(nóng)民的收入和生活水平，并可能加劇性別、收入、居住等一系列社會(huì)不平等問題。此外，農(nóng)業(yè)支撐著全球超過25億人的生計(jì)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)暴露在氣候風(fēng)險(xiǎn)中也將沖擊全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，或?qū)⑦M(jìn)一步加劇全球糧食危機(jī)，影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社氣候變化可能給中國(guó)部分作物和區(qū)域帶來負(fù)面沖擊，并影響農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)全國(guó)范圍內(nèi)，玉米、小麥、水稻、大豆四種主要農(nóng)作物當(dāng)中，玉米的氣候脆弱性最高，其次是小麥。具體而言，玉米10.聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織將糧食安全定義為所有人在任何時(shí)候都可以通過自身、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)途徑獲得滿足其生存需求和飲食偏好的充足、安全和有營(yíng)養(yǎng)的食物。糧食安全包括糧食的可獲得性、質(zhì)量、獲得糧食的機(jī)會(huì)、糧食加工利用和糧食的16此外，氣候變化雖然對(duì)大豆和水稻的總體產(chǎn)量影響有限，但是對(duì)局地的產(chǎn)量依然有負(fù)面影響。例如，華北地區(qū)大豆產(chǎn)量將因氣候變化導(dǎo)致的水資源矛盾而下降。水稻產(chǎn)量（%）受氣候變化趨勢(shì)影響大豆產(chǎn)量（%）受氣候變化趨勢(shì)影響小麥產(chǎn)量（%）受氣候變化趨勢(shì)影響極端天氣事件的增多增強(qiáng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2008至2018年間，氣全球農(nóng)業(yè)損失的55%。其中，臺(tái)風(fēng)、洪澇等氣象災(zāi)害對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)造成的損失最為嚴(yán)重。此外，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊將對(duì)農(nóng)村人口的生計(jì)帶來挑戰(zhàn)，如果缺乏及時(shí)、有效的干預(yù)，有可能導(dǎo)致“氣候貧困”，使脫貧地區(qū)因氣候變化的不利影響而再次“返貧”，造成農(nóng)村地區(qū)落入“貧困陷阱”。17隨氣候變化加劇，干旱、洪澇等自然災(zāi)害將對(duì)玉米和冬小麥造成嚴(yán)重影響，而水稻的氣候脆弱性雖然較低，但依然面臨高溫?zé)岷秃讹L(fēng)15的威脅。氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)作物16的影響具有不穩(wěn)定性和敏感性，需要具體問題具體分析。例如，華南地區(qū)是中國(guó)主要的甘蔗產(chǎn)區(qū)，甘蔗抽穗前溫度和濕度的增加有利于提升甘蔗的抽穗率，進(jìn)而提升產(chǎn)量；但是高溫高濕也加劇蟲害，反而對(duì)甘蔗的產(chǎn)量和質(zhì)量造成負(fù)面影響。15.每年秋季“寒露”節(jié)氣（9月8日）前后，是華南晚稻抽穗揚(yáng)花的關(guān)鍵時(shí)期，這時(shí)一連三天或二天以上日平均氣溫降至18變化對(duì)中國(guó)主要農(nóng)作物牧區(qū)方面，根據(jù)《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，新疆和內(nèi)蒙古牧區(qū)的氣候?qū)⒊尸F(xiàn)暖干化，面臨草原生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性下降的風(fēng)險(xiǎn)；青海和西藏牧區(qū)則呈現(xiàn)暖濕化，青藏高原南部也面臨一定的草地退化風(fēng)險(xiǎn)。此外，愈19漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，海洋生態(tài)系統(tǒng)的氣候脆弱性高于陸地生態(tài)系統(tǒng)。在未來中國(guó)近海大幅升溫的背景下，漁業(yè)資源的規(guī)模和多樣性將進(jìn)一步衰退，部分種類的漁業(yè)資源甚至?xí)霈F(xiàn)枯竭。海水酸化和更頻繁的赤潮、綠潮災(zāi)害也將威脅淺海養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量與品質(zhì)。19此外，氣候變化還影響中國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和農(nóng)業(yè)生物多樣性，從而間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。生物多樣性減少導(dǎo)致作物種質(zhì)資源減少，導(dǎo)升溫、極端天氣和氣候變化引起的病蟲害導(dǎo)致作物傳粉昆蟲種類和數(shù)量減少導(dǎo)致授粉服務(wù)功能減弱，影響作物防治病蟲害功能減弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)病蟲害加劇，甚至導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)生固碳釋氧和氣候調(diào)節(jié)減弱，加大農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放，旱局地氣候調(diào)節(jié)功能受損，通過溫度、濕度、降水等改改變作物根系在土壤中的儲(chǔ)存條件，改變地下水的補(bǔ)給和地表水維持，導(dǎo)致土壤微生物群落多樣性降低，養(yǎng)分循環(huán)能力減弱，脆弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰（如水土流失、荒漠化地區(qū)），導(dǎo)20水溫升高、海洋酸化和極端天氣事件等，對(duì)珊），）；農(nóng)業(yè)景觀均質(zhì)化；生境破碎化，生境斑塊離散化分布；農(nóng)業(yè)氣候變化對(duì)食物系統(tǒng)及糧食安全的影響也不容忽視。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)居民的飲食結(jié)構(gòu)中的糧食占比下降，動(dòng)物類食物（肉類、蛋、奶類、水產(chǎn)品）和蔬菜水果的比例上升，這意味著食物系統(tǒng)越來越多地依賴農(nóng)林牧漁生產(chǎn)體系整體的穩(wěn)定性。未來全球氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)行動(dòng)對(duì)于保障糧食安全至關(guān)重要。21農(nóng)業(yè)與農(nóng)村從搭建適應(yīng)框架、制定政策、實(shí)施適應(yīng)行動(dòng)入手提升氣候韌性“趨利”指利用氣候變化帶來的機(jī)遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，宏觀層面：搭建農(nóng)業(yè)適應(yīng)框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)措施與全球氣候治理體系的銜接建農(nóng)業(yè)氣候政策框架、推廣基于氣候服務(wù)的農(nóng)業(yè)良好實(shí)踐以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投融資等五個(gè)方面支持全球各國(guó)增強(qiáng)0102第一、推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究。IPCC在其第二工作組報(bào)告中專門納入與農(nóng)業(yè)相關(guān)的章節(jié)（如第六次評(píng)估周期的《糧食、纖維和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品》并建立氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的模擬系統(tǒng)，評(píng)估并預(yù)測(cè)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的影響與未來風(fēng)險(xiǎn)。03第三、搭建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的氣候政策框架，確定可行的適應(yīng)路徑。各國(guó)制定和實(shí)施的國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃要確保充分考慮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的需要，并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)部門的氣候應(yīng)對(duì)政策。適應(yīng)路徑針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和區(qū)域有所差異以及創(chuàng)立新的氣候協(xié)作機(jī)制等。2204第四、推廣基于氣候服務(wù)的農(nóng)業(yè)良好實(shí)踐，如氣候智慧型農(nóng)業(yè)和基于自然的適應(yīng)。氣候服務(wù)指能夠增強(qiáng)用戶對(duì)氣候變化和氣候影響的認(rèn)識(shí)和理解的信息和產(chǎn)品，有助于個(gè)人和組織在進(jìn)行決策時(shí)將氣候變化納入考量，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。氣候智慧型農(nóng)業(yè)是指基于氣候信息來調(diào)整農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，適應(yīng)和建設(shè)對(duì)氣候變化的韌性，并盡可能減少溫室氣體排放。在應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，氣候智慧型農(nóng)業(yè)既能夠保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保糧食安全，又能夠?qū)崿F(xiàn)減排的新型發(fā)展模式，內(nèi)容涵蓋品種改良、優(yōu)化種植模式、改善林業(yè)與漁業(yè)資源管理、提升防災(zāi)減災(zāi)能力等。23維護(hù)社會(huì)和諧......基于自然的解決方案:基于生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)害減緩、自然基礎(chǔ)設(shè)施、基于生態(tài)系統(tǒng)的可再生食物系統(tǒng)和水資源管理......05約》下的資金機(jī)制如全球環(huán)境基金（GEF）中有專門針對(duì)氣候適應(yīng)的融資機(jī)制，包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金和氣候變化特別基金等。除此之外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)。一種相對(duì)較新的方法是使用金融衍生產(chǎn)品?；谥笖?shù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)23就是一種降低成本的新型實(shí)踐，對(duì)中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。然而，在提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)的能力，并確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幫助到最需要的群體等方面仍需要進(jìn)一步的研究和探索。24微觀層面：開展基于社區(qū)的行動(dòng)社區(qū)氣候適應(yīng)行動(dòng)指由社區(qū)驅(qū)動(dòng)，并基于本地社區(qū)的氣候適應(yīng)方法。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，社區(qū)適應(yīng)氣候變化是公認(rèn)的有效措施，常見的案例有：推廣可持續(xù)的科學(xué)種植技術(shù)和本地的優(yōu)秀種植經(jīng)驗(yàn)；社區(qū)參與共建小型水利項(xiàng)目，提高灌溉和水資源管理效率；建立社區(qū)種子庫，培育和保護(hù)本土品種；通過社區(qū)會(huì)議、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流提高社區(qū)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的能力等。在開展社區(qū)層面的氣候適應(yīng)型動(dòng)時(shí)，需要尊重地方知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將其與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)結(jié)合，促進(jìn)各利益相關(guān)方之間保持互信與協(xié)作。中國(guó)積極制定政策、采取創(chuàng)新行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的適應(yīng)氣候變化能力從政策制定方面來看，中國(guó)在其適應(yīng)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興有關(guān)規(guī)劃中都納入了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村氣候韌性年印發(fā)的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》提出要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)措施、提高種植業(yè)適應(yīng)能力、引導(dǎo)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合理發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障力度，并對(duì)東北平原區(qū)、黃淮海平原區(qū)、長(zhǎng)江流域區(qū)、汾渭平原區(qū)、河套地區(qū)、甘肅新疆區(qū)和華南區(qū)等七大農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)提出了氣候適應(yīng)的策略和任務(wù)。24觀上有利于提升農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的氣候韌性。例如，該規(guī)劃指出，要積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)等。2023年印發(fā)的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣候資源利用格局、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)變減災(zāi)工作體系、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性和建立適應(yīng)氣候變化的糧食安全保障體系等四個(gè)方面系統(tǒng)性增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體的適應(yīng)能力（圖3.6）。上述政策與前文提及的農(nóng)業(yè)適應(yīng)框架存在照應(yīng)的關(guān)系，也顯示出中國(guó)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的地域特色。25建立適應(yīng)氣候變化的?落實(shí)藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)， 糧食安全保障體系在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建立適應(yīng)氣候變化技術(shù)示范基地?加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.75億畝?完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣候資源?調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，種植結(jié)構(gòu)和種植時(shí)間?選育作物、畜禽水產(chǎn)和林果花草適應(yīng)性良種利用格局?開展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證利用格局增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)?根據(jù)氣候變化引起的生態(tài)關(guān)系改變，推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與氣候韌性綠色防控技術(shù)，防控外來入侵物種氣候韌性?加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣科學(xué)施肥技術(shù)?加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的種質(zhì)資源保護(hù)基地和種子庫建設(shè)● 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)變?健全針對(duì)旱澇、低溫凍害、高溫?zé)岷?、風(fēng)雹等農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和相應(yīng)機(jī)制減災(zāi)工作體系?發(fā)展農(nóng)田智能化排灌、推廣節(jié)水灌溉、排澇去漬等技術(shù)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和適應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)在實(shí)踐與創(chuàng)新層面，中國(guó)也在發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)、基于自然的適應(yīng)和社區(qū)適應(yīng)氣候變化等方面積極開展工作。本文謹(jǐn)介紹部分案例，以作參考。會(huì)召開，各合作方充分肯定了該項(xiàng)目取得的成果，為下一階段的項(xiàng)目做準(zhǔn)備。同年，華北平原和東北地區(qū)秸26遼寧省阜新市、山東省齊河縣、黑龍江省樺川縣、人均耕地面積少、土地零散，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，種植業(yè)生產(chǎn)管理模式不合理，溫室氣體排放多，作物秸稈還田及保護(hù)性耕作應(yīng)用范圍小，生產(chǎn)系統(tǒng)受氣候影響穩(wěn)定性差、化肥農(nóng)藥投入量大、耗能高、浪費(fèi)嚴(yán)重，土壤固碳能力低且地力虧欠。和多次耕翻導(dǎo)致大量的溫室氣體排放和黑土區(qū)農(nóng)田土壤持續(xù)惡化，土壤微生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱，再加上作物品種單一，種植系統(tǒng)難以適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚺A北平原：地下水超采和土地鹽堿化、鹽漬化限制產(chǎn)量，氣候變化下用水安全和土壤健康面臨更加嚴(yán)峻的在糧食主產(chǎn)區(qū)安徽和河南建立10萬畝示范區(qū)，采用化肥減量施用節(jié)能減排技術(shù)、農(nóng)藥減量施用技術(shù)、平據(jù)土壤墑情安排少耕免耕、秸稈還田）、品種篩選技術(shù)、生態(tài)攔截技術(shù)（截留農(nóng)業(yè)污水中的氮、磷）等示按照農(nóng)民田間學(xué)校相關(guān)運(yùn)行模式與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)30個(gè)，通過多種形式開展培訓(xùn)與服務(wù)咨詢累計(jì)創(chuàng)新管理機(jī)制，在農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，成立各級(jí)項(xiàng)目管理辦公室、指導(dǎo)委員會(huì)、專家組、縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位以及分包商組織，配備了組織、管理、營(yíng)林、經(jīng)濟(jì)、財(cái)在東北和華北平原糧食主產(chǎn)區(qū)建立核心示范區(qū)，篩選并優(yōu)化秸稈還田技術(shù)，集成土壤耕作技術(shù)、養(yǎng)分管理技術(shù)、病蟲草害防治技術(shù)與秸稈促腐技術(shù)，形成秸稈依托教育機(jī)構(gòu)、科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)與推廣服務(wù)，探索促進(jìn)秸稈科學(xué)還田的社會(huì)化直接效益：項(xiàng)目區(qū)單位面積氮肥用量減少約10%,直接效益：以遼寧省為例，團(tuán)隊(duì)在該省將玉米秸稈覆蓋少免耕技術(shù)模式推廣到400多萬畝耕地，減少農(nóng)機(jī)進(jìn)地作業(yè)3次，秸稈全部還田較傳統(tǒng)耕作減少二氧化藏糧于技”，鞏固國(guó)家糧食安全；促進(jìn)東北和華北地27氣候智慧型農(nóng)業(yè)的推廣，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。2021年，全國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%、畜禽糞污2005年起，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）28與國(guó)家林草局以及多個(gè)企業(yè)合作，先后在云南騰沖和臨滄、四川西南部大熊貓棲息地、內(nèi)蒙古干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)規(guī)劃并實(shí)施了7個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，逐步恢復(fù)了約12,500公頃的森林。這些項(xiàng)目在未來60年能夠吸收至少300萬噸二氧化碳。同時(shí)，森林生態(tài)系統(tǒng)能夠保持水土、改善水質(zhì)、凈化大氣環(huán)境，恢復(fù)瀕危物種棲息地和關(guān)鍵廊道，還可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和野生動(dòng)植物適應(yīng)氣候變化的能力。云南騰沖多重效益碳匯造林項(xiàng)目位于中國(guó)氣候脆弱性最高的地區(qū)之一——西南喀斯特區(qū)。該項(xiàng)目在高黎貢山自然保護(hù)區(qū)周邊修復(fù)了467公頃退化土地。2007年，該項(xiàng)目成為全球首個(gè)獲得CCB（氣候、社區(qū)、生物多樣性）金牌認(rèn)證的項(xiàng)目。獲得認(rèn)證后，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)在美國(guó)碳匯市場(chǎng)成功出售對(duì)應(yīng)的9萬噸二氧化碳減排量，第一筆碳匯收益資金104.66萬元人民幣于2012年以每畝112元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到項(xiàng)目業(yè)主手中，用于項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)。該項(xiàng)目每五年將進(jìn)行一次獨(dú)立第三方核查認(rèn)證，再通過碳匯交易獲取資金。除了碳匯交易的收益之外，當(dāng)?shù)鼐用襁€通過在森林中種植藥材獲得收益。28近年來，氣候變化導(dǎo)致三江源牧區(qū)極端天氣氣候事件頻發(fā)，使脆弱的高原生態(tài)環(huán)境和以畜牧業(yè)為生的當(dāng)?shù)鼐用裨馐苤貏?chuàng)。2018至2019年冬季，圖3.7｜三江源牧區(qū)的健康草場(chǎng)對(duì)比草場(chǎng)退化形成的“黑土灘”2017年，樂施會(huì)開始在三江源牧區(qū)就牧民對(duì)氣候變化的感知和適應(yīng)行動(dòng)展開調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，超過一半的牧民感受到氣候變化的存在，注意到降水分配不均、高山積雪減少、冬季變暖、鼠類和兔類動(dòng)物泛濫等現(xiàn)象，但只有不到1/3的牧民主動(dòng)采取措施適應(yīng)和減少氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。樂施了解當(dāng)?shù)啬撩駪?yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，推廣部分成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多牧民積極應(yīng)對(duì)氣候變化。牧民們采此外，樂施會(huì)還幫助牧民優(yōu)化已有的適應(yīng)措施，提供培育牧草和草場(chǎng)可持續(xù)管理的科學(xué)指導(dǎo)，開展草場(chǎng)樣方監(jiān)測(cè)。樂施會(huì)也呼吁地方政府部門出臺(tái)有關(guān)氣候適應(yīng)的政策，提升牧民抵御氣象災(zāi)害的能力，促進(jìn)三江源牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的努力已取得初步成效。中國(guó)水旱災(zāi)害防御能力實(shí)現(xiàn)整體躍升，農(nóng)田規(guī)模和質(zhì)量均得到保障。中國(guó)還推進(jìn)建設(shè)25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)可以進(jìn)一步完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)行動(dòng)，加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)影響和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估、完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的治理體系，并對(duì)重點(diǎn)脆弱地區(qū)開展能力建設(shè)。2929BuildingCities’andInfrastructure’sResiliencetoClimateChange全球城市系統(tǒng)面臨復(fù)雜氣候風(fēng)險(xiǎn)，脆弱人群和社區(qū)的氣候挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻城市系統(tǒng)和氣候系統(tǒng)以復(fù)雜多樣的方式相互作用，氣候變化對(duì)城市系統(tǒng)產(chǎn)生多重影響。這包括熱島效應(yīng)、洪澇災(zāi)害、水資源短缺、用水安全問題、寒潮、山體滑坡、大風(fēng)、野火和空氣污染等各種不同類型的災(zāi)害。目前，全球約有44億人口居住在城市地區(qū)，而這一數(shù)字仍在迅速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2050年將翻倍。30根據(jù)IPCC報(bào)告，本世紀(jì)末，全球有可能有超過一半的人口將同時(shí)面臨極端高溫和潮濕的氣候條件，這將對(duì)他們的健康和生活構(gòu)成威脅。如果氣溫持續(xù)上升，在1.5°C溫升情景下，全球?qū)⒂谐^3.5億城市居民面臨水資源短缺問題；而在2°C溫升情景下，這一數(shù)字將超過4億。這些氣候?yàn)?zāi)害的影響在全球分布不均，尤其是隨著海平面上升，低洼沿海城市在城市中，氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)邊緣化社區(qū)的影響尤為顯著，人群的資產(chǎn)狀況、性別、年齡、教育水平、健康狀況以及社會(huì)資源等因素都會(huì)影響他們對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的婦女、兒童、老年人和殘障人士等，氣候變化造成的損失更為嚴(yán)重，因?yàn)樗麄兊倪m應(yīng)能力較弱，所以更容易受氣候變化引發(fā)的降水、高溫和海平面上升也會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施的功能。各種基礎(chǔ)設(shè)施相互依賴，從而使風(fēng)險(xiǎn)范圍擴(kuò)大。以能源基礎(chǔ)設(shè)施為例，氣候變化引發(fā)的高溫和洪水等災(zāi)害會(huì)影響其正常運(yùn)行和燃料供應(yīng)，進(jìn)而影響電力基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)商業(yè)、工業(yè)、健康醫(yī)療等關(guān)鍵服務(wù)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。氣候變化對(duì)城市地區(qū)帶來的復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)可能比初始沖擊事件的影響更加顯著，例如，熱浪和干旱同時(shí)發(fā)生可能增加城市供水的難度，同時(shí)也增加野火和空氣污染的風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)引發(fā)全球性問題。3130洪水破壞城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如建筑物、交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)電廠）和服務(wù)。沿海城市、特別是位于低1.惡劣天氣事件和熱帶氣旋帶來2.導(dǎo)致水災(zāi)和河流洪水，海平面上升和潛在土地沉降會(huì)加劇使用的變化、向城市的遷移和用水模式的改變）復(fù)合導(dǎo)致額外的風(fēng)險(xiǎn)1.在人口增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)變化和城市化進(jìn)程的影響下，城市居民對(duì)高溫的暴露度大幅增加續(xù)城市排水系統(tǒng)等綠色基礎(chǔ)1.建立供需方面的管理戰(zhàn)略，包括納入本土/地方知識(shí)和做法，保障居民可公平獲得水資源31與呼吸系統(tǒng)相關(guān)的疾病和并發(fā)癥的發(fā)病率和死亡率使用被污染的地下水會(huì)增加環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，增加；城市人口暴露在PM2.5和對(duì)流層臭氧中時(shí)特別是婦女、兒童、老人、病人或殘疾人群體的脆弱性1.人為造成的污染物排放增加（如：運(yùn)輸、發(fā)電、大型工業(yè)、室內(nèi)燃料燃燒以及商業(yè)和住宅源）和生物1.在人口增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)變化和城市化2.干旱造成的低流量會(huì)導(dǎo)致沉淀物增加，增加1.年輕人或老齡人口比例高，這部分人群易患呼吸道2.環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)面臨著高降雨量帶來的破壞和容量被屏障，低過敏原排放，以及高污染物沉降潛2.通過積極管理，如減少下水道基礎(chǔ)設(shè)施的堵32中國(guó)的城市化進(jìn)程較快，區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)不一中國(guó)的人口和資產(chǎn)都在城市快速地聚集，呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。改革開放的四十多年以來，中國(guó)經(jīng)歷了全球最大規(guī)模、最快速的城鎮(zhèn)化，目前城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)人口的城市新增人口居住在干旱或洪澇的易發(fā)地區(qū)。32由于這些地區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)暴露度很高，人口在這些城市的聚集會(huì)加劇整體的氣候風(fēng)險(xiǎn)。33中國(guó)城市面臨的氣候?yàn)?zāi)害包括高溫、暴雨、洪澇和臺(tái)風(fēng)等。就高溫和洪澇而言，近幾十年來熱浪的頻率和強(qiáng)度都有所增加。預(yù)計(jì)未來，華北平原的嚴(yán)重?zé)崂藢?duì)戶外工作者構(gòu)成重大威脅，同時(shí)，居住在北京、上海和廣州等大城市的居民也將面臨嚴(yán)重的“慢性中暑”（chronicheatstress）風(fēng)險(xiǎn)。洪澇方面，中國(guó)受到河流洪澇影響的人口將在未來十年內(nèi)增加至3,000萬人，相較于三十中南地區(qū)的脆弱群體規(guī)模最大，而西北地區(qū)人群所面臨目前全球城市與基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)差距顯著結(jié)合現(xiàn)有適應(yīng)舉措，全球城市在適應(yīng)降水和洪水、風(fēng)暴和海岸洪水、熱浪、水安全和糧食安全等方面的差距顯著。IPCC指出，目前已實(shí)施的適應(yīng)措施和規(guī)劃中的適應(yīng)措施均不足以有效緩解氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。即便在實(shí)施所有已有的適應(yīng)措施的情況下，城市居民仍然可能無法完全擺脫當(dāng)前主要?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)的威脅。特別是在極端降水和洪澇方面，適應(yīng)差距尤為顯著。此外，不同區(qū)域和不同人群的適應(yīng)能力不均衡。城市中，窮人的適應(yīng)差距比富人更大；在北亞、東亞和東南亞等地區(qū)，快速城市化進(jìn)程使其城市適應(yīng)方面的不平等問題尤為嚴(yán)重。33城市系統(tǒng)是提供氣候韌性解決方案的關(guān)鍵之一城市不僅是氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)的熱點(diǎn)，也是解決方案的關(guān)鍵行動(dòng)者。城市氣候風(fēng)險(xiǎn)的程度取決于城市社區(qū)的脆弱性程度以及適應(yīng)行動(dòng)的有效性。在某些情況下，適應(yīng)行動(dòng)可以減輕社區(qū)在面對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的暴露程度和敏感性，促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告分別針對(duì)城市系統(tǒng)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和物理基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施歸納了適應(yīng)路徑，領(lǐng)域涉及土地利用規(guī)劃、社會(huì)保障、應(yīng)急和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、健康系統(tǒng)建設(shè)、基于自然的解決方案、建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃、信息和通訊技術(shù)、能源、交通、供水衛(wèi)生等多個(gè)方面。34建立早期預(yù)警系統(tǒng)；開展城市風(fēng)險(xiǎn)和韌性評(píng)估；建提升教育基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力；發(fā)揮年輕人、社區(qū)和社交媒體在提保護(hù)城市和聚居地等作用。海濱地區(qū)的紅樹林和濕地也能夠減少風(fēng)暴潮。城市內(nèi)與自然結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施還可以起到調(diào)節(jié)空比如通過安裝空調(diào)、建立公共冷卻中心（即在熱浪期間使用）、人行道澆需要加強(qiáng)城市系統(tǒng)中信息和通訊設(shè)備的初性，強(qiáng)化其在智慧城市建設(shè)中的作用，并增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)確定并保護(hù)關(guān)鍵傳輸節(jié)點(diǎn)；發(fā)電設(shè)施去中心增加供水:儲(chǔ)水、雨水收集、海水淡化、水設(shè)施滲漏、降低消耗、使用節(jié)水裝置、灰水再利用、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合，如將堤壩與海堤和先期規(guī)劃與基于自物理基礎(chǔ)設(shè)施包括海堤、堤壩、防波堤、潮汐屏障等，物理基礎(chǔ)設(shè)施與基于自35越來越多的城市已經(jīng)制定、或正在制定適應(yīng)計(jì)劃，但其中只有一少部分付諸實(shí)施。城市的適應(yīng)水平與各國(guó)的治理能力、資金支持、人力資源以及城市基礎(chǔ)設(shè)施水平密切相關(guān)，尤其可能面臨適應(yīng)措施無法完全匹配適應(yīng)需求的挑戰(zhàn)。IPCC認(rèn)為，城市規(guī)劃需要納入適應(yīng)措施，發(fā)展轉(zhuǎn)型性適應(yīng)，構(gòu)建更強(qiáng)的氣候韌性。地方政府需要成為適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)者，社會(huì)組織也應(yīng)積極參與其中。綜合施策提高城市的韌性與適應(yīng)能力整體而言，韌性城市的目標(biāo)是促進(jìn)人居環(huán)境和人類社區(qū)社會(huì)發(fā)展韌性，從而提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)韌性城市主要有三個(gè)途徑：①完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保育，降低氣候變化脆弱性，避免連鎖風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)失靈；②增強(qiáng)社會(huì)主體的適應(yīng)能力，為其提供支持性的城市系統(tǒng)服務(wù)；③評(píng)估系統(tǒng)性因素，減小容易誘發(fā)系統(tǒng)脆弱性在韌性城市提出的可持續(xù)發(fā)展框架下，氣候適應(yīng)型城市是指在規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮氣候變化因素，采取有效適應(yīng)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)安全與可持續(xù)發(fā)展的城市。35IPCC第六次評(píng)估報(bào)告總結(jié)了適應(yīng)措施對(duì)氣候韌性建設(shè)的貢獻(xiàn)，其中，城市的氣候適應(yīng)行動(dòng)有巨大的潛力。通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在城市規(guī)劃中納入氣候風(fēng)險(xiǎn)及適應(yīng)考量、主動(dòng)采取行動(dòng)來彌合適應(yīng)差距，并采取綜合措施來解決或降低城市的氣候脆弱性，城市適應(yīng)氣候變化以及在受到氣候?yàn)?zāi)害后的迅速恢復(fù)的能力可以有效得到增強(qiáng)，從而盡可能降低氣候變化所造成的不利影響。一種被廣泛采用的典型城市氣候適應(yīng)舉措是建設(shè)“海綿城市”。海綿城市36是指城市能夠像海綿一樣，在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，而在需要水資源時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，從而能夠更具“彈性”地應(yīng)對(duì)暴雨和洪澇等極端自然災(zāi)害以及水資源短缺等挑戰(zhàn)。此外，通過采用城市水資源一體化管理策略，城市能夠更高效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，從而實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復(fù)興城市水文化的多重目標(biāo)。36韌性城市評(píng)估旨在檢驗(yàn)韌性城市建設(shè)的有效性，檢測(cè)其是否能夠滿足氣候適應(yīng)需求，有效降低城市的氣候脆弱性。不同的機(jī)構(gòu)有不同的技術(shù)方法和評(píng)估框架對(duì)提出建設(shè)韌性城市需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和體制層面協(xié)同貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，提高人類福祉。全球韌性城市100項(xiàng)目（100RC）提出的評(píng)估框架則包括三個(gè)方面。第一是將水作為核心，將其轉(zhuǎn)化為城市和社會(huì)資本資產(chǎn)；第二是建立韌性公私合作關(guān)系，由政府主導(dǎo)，社會(huì)資本協(xié)助完成韌性城市的建設(shè)；第三是通過使用可持續(xù)資源、可再生能源和綠色交通確保增長(zhǎng)。咨詢公司奧雅納（ARUP）提出從四個(gè)維度評(píng)估城市韌性建設(shè)：健康與福祉、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施城市氣候韌性的評(píng)估分為一般韌性和專項(xiàng)韌性。一般韌性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，包括經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性等。專項(xiàng)韌性則針對(duì)特定的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)而言，比如海綿城市建設(shè)可提升城市的水系統(tǒng)韌性。城市水系統(tǒng)韌性是把城市作為一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，包括工程韌性（灰色基礎(chǔ)設(shè)施）、生態(tài)韌性（綠、藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)城市韌性維度一級(jí)指標(biāo)勞動(dòng)力受教育年限(高中以上的或大學(xué)以上的)、高等學(xué)校數(shù)、37中國(guó)開展氣候適應(yīng)性城市建設(shè)試點(diǎn)工作2016年，國(guó)家發(fā)改委和住建部印發(fā)了城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，提出要加強(qiáng)城市規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)能力等要求，并啟動(dòng)建設(shè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，通過開展試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐，探索和推廣有效的經(jīng)驗(yàn)做法，形成示中國(guó)已經(jīng)在28個(gè)城市啟動(dòng)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。各試點(diǎn)城市在普及適應(yīng)理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)等方面取得了一定成效，并積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)奠定了于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)28個(gè)建設(shè)試點(diǎn)繼續(xù)申報(bào)深化試點(diǎn)，并鼓勵(lì)地級(jí)以上市和國(guó)家新區(qū)申報(bào)，計(jì)劃到2030年將試點(diǎn)城市擴(kuò)展到100個(gè)左層次城市適應(yīng)行動(dòng)基建、社區(qū)和治理的基于自然的解決方案、監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理的全可再生能源、綠色基大鵬新區(qū)“灰綠”生態(tài)灰色基礎(chǔ)設(shè)施+基于灰色基礎(chǔ)設(shè)施+基于38城市與基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)案例國(guó)內(nèi)外在城市和基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)行動(dòng)上已有許多實(shí)踐案例。本文梳理了部分優(yōu)秀實(shí)踐案例，并將簡(jiǎn)要介紹中國(guó)武漢、深圳和上海的城市適應(yīng)實(shí)踐。年，《武漢市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》設(shè)立了到2020年和2030年分別實(shí)現(xiàn)武漢建成區(qū)20%和80%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。382022年，武漢《全市應(yīng)對(duì)氣候變化工作要點(diǎn)》提出將“深化氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)”，將“進(jìn)一步完善氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)研究，推動(dòng)相關(guān)部門開展氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)行動(dòng)”列入重點(diǎn)工作。截至2020年底，武漢市20%的建成區(qū)面積已建成海綿城市。率先試點(diǎn)的青山、漢陽四新示范區(qū)38.5平方公里、288個(gè)項(xiàng)目順利完成海綿城市建設(shè)，6個(gè)歷史漬水點(diǎn)、3條黑臭水體有效消除，改造小區(qū)公建146處、學(xué)校33所，新增、改造生態(tài)停車位超過6400個(gè)，新發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等文件，從分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制以及響應(yīng)措施等方面進(jìn)一步完善突發(fā)氣象災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。WUHAN39SHENZHEN為了修復(fù)遭臺(tái)風(fēng)“?？敝貏?chuàng)的海堤，2019年，深圳東部海堤重建工程（三期），預(yù)計(jì)將于2024年完工。40目前，部分示范段已經(jīng)投入使用。該項(xiàng)目旨在通過修復(fù)海堤，在提高風(fēng)暴潮災(zāi)害防御能力的同時(shí)建設(shè)濱海景觀走廊。目前，海堤重建項(xiàng)目按“200年一遇”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，堤防級(jí)別為1級(jí)。同時(shí)，大鵬新區(qū)也在積極建設(shè)紅樹林和濕地公園，包括禾塘山水公園、壩光水生態(tài)公園、壩光銀葉樹濕地園、新大禾塘濕地園、東涌紅樹林濕地園等，以降低風(fēng)暴潮和海平面上升對(duì)城市的影響。412017年，上海長(zhǎng)寧區(qū)低碳中心和自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）合作開啟了“上海生境花園項(xiàng)目”，目前已建成8個(gè)社區(qū)花園和綠色空間。預(yù)計(jì)到2025年，長(zhǎng)寧區(qū)將擁有30處“生境花園”。42的建設(shè)遵循五個(gè)原則：使用本土植物、杜絕外來入侵植物、豐富植物群落（喬灌草）、減少農(nóng)藥化肥使用以及為城市野生動(dòng)物提供輔助的食物、水源或庇護(hù)所。該項(xiàng)目充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與生境花園的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，在提升社區(qū)環(huán)境和生物多樣性的同時(shí)，也增強(qiáng)了公眾的自然意識(shí)。虹旭小區(qū)在2019年將閑置空地改造成了長(zhǎng)寧首個(gè)社區(qū)生境花園，至今已種植了70多種植物，居民自發(fā)組成的“守護(hù)者聯(lián)盟”成員有二十余人。43目前，該居民區(qū)正在規(guī)劃第二個(gè)生境花園。評(píng)估顯示，虹旭小區(qū)的生境花園在噪音消減、景觀美化、氣溫調(diào)節(jié)、固碳和雨水徑流消減等方面均擁有正向效益。SHANGHAI41.深圳市規(guī)劃和自然資源局.深圳市規(guī)劃和自然資源局大鵬管理局40第四章·CHAPTER4BridgingtheGapofFinancingforAdaptationBillionsAreNeededtoMeetGlobalAdaptationFinancialDemand隨著全球氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇，全球已動(dòng)員的適應(yīng)投融資與全球適應(yīng)需求之間存在巨大的差距，流向適應(yīng)和減緩領(lǐng)域的資金分配也極不均衡。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年至2020年期間，全球氣候投融資約為6,530億美元，但其中用于適應(yīng)領(lǐng)域的資金僅有460億美元，占比7.3%。44據(jù)億至3,400億美元，到2050年，全球年均適應(yīng)資金需求將高達(dá)3,150億至5,650億美元，45是當(dāng)前適應(yīng)投融資規(guī)模的5至10倍，而這一差距還可能隨著氣候風(fēng)險(xiǎn)的增加而進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾于2025年前將向發(fā)展中國(guó)家提此后的《公約》締約方大會(huì)上，各方再次提及適應(yīng)資金翻倍的承諾，強(qiáng)調(diào)資金來源的可持續(xù)性。然而，即使適應(yīng)資金翻倍的承諾在2025年如期兌現(xiàn)，也無法完全支撐開展適應(yīng)行動(dòng)的巨大需求。要滿足適應(yīng)資金的缺口，還需動(dòng)員包括地方、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至個(gè)人的多元主體，共同開展適應(yīng)行動(dòng)，為適應(yīng)領(lǐng)域投入資金。目前，適應(yīng)投融資主要來自公共部門，私營(yíng)部門的貢獻(xiàn)的適應(yīng)投融資都來自公共部門。47阻礙私營(yíng)部門進(jìn)行適應(yīng)投融資主要四個(gè)原因：第一，現(xiàn)階段很多國(guó)家和部門對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的評(píng)估以及數(shù)據(jù)披露尚不完善，投資部門決策層面缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐。第二，政府部門沒有明確實(shí)現(xiàn)適應(yīng)目標(biāo)所需的投融資缺口，以及需要私人投資參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。第三，適應(yīng)投融資普遍被認(rèn)為投資回報(bào)率較低、周期較長(zhǎng)，難以動(dòng)員私營(yíng)部門投資者參與。簡(jiǎn)而言之，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門對(duì)適應(yīng)投融資的貢獻(xiàn)，需要解決需求不明確、分類不清晰和商業(yè)可行42WaystoMobilizeAdaptationInvestmentandFinancingtoClosetheFinancialGap識(shí)別并管理氣候變化相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與氣候變化相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩種，即轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和物理風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)指的是與向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，涉及政策法規(guī)、技術(shù)、市場(chǎng)和聲譽(yù)等四個(gè)方面。例如，減排政策趨嚴(yán)可能導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)或訴訟成本增加；可再生能和周期性（chronic）兩類。例如，洪水和臺(tái)風(fēng)等極端天氣事件導(dǎo)致產(chǎn)能下降或中斷，屬于急性風(fēng)險(xiǎn)；全球溫升和海平面上升影響能源供應(yīng)，間接提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，屬于周期性風(fēng)險(xiǎn)。氣候相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)在不同金融領(lǐng)域表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，并且可能發(fā)生傳導(dǎo)效應(yīng)，48例如，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到氣候事件損失的影響可能會(huì)波及到銀行的貸款和債券，進(jìn)而導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)面臨操作風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問題。4344實(shí)體經(jīng)濟(jì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)人Personal(資產(chǎn)損失、收入下滑、儲(chǔ)蓄投資減少、消費(fèi)偏好變化)企業(yè)Enterprise(經(jīng)營(yíng)中斷、產(chǎn)能下滑、成本提升、利潤(rùn)下降)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)MarketRisk(利率大宗商品股票債券價(jià)格大幅波動(dòng)、銀行資產(chǎn)縮)操作風(fēng)險(xiǎn)OperationalRisk(聲譽(yù)損失審計(jì)監(jiān)管力度加)信用風(fēng)險(xiǎn)CreditRisk(企業(yè)還款能力下降抵押物價(jià)值縮水違約率提升)保費(fèi)定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)PremiumPricingRisk(理賠頻率增加、單筆損失金額提升、兌付困難)利率風(fēng)險(xiǎn)InterestRateRisk(資產(chǎn)負(fù)債受利率變化影響程度不同)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)AssetRisk(投資公司還款能力下降、房地匯率等價(jià)格動(dòng))管理并應(yīng)對(duì)氣候變化的金融風(fēng)險(xiǎn)的主要措施可以分為風(fēng)險(xiǎn)抑制、風(fēng)險(xiǎn)維持和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移三類。51風(fēng)險(xiǎn)抑制通常需要不同利益相關(guān)方之間開展協(xié)作，預(yù)先識(shí)別并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)維持主要適用于頻率較高但影響較小的氣候?yàn)?zāi)害，通過專項(xiàng)借款、貸款，以及調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備金等方式能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)維持在可控范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要適用于影響更大、頻率更低的極端氣候?yàn)?zāi)害，可以通過災(zāi)害保險(xiǎn)和巨災(zāi)債券等方式，將氣候風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司等第三方機(jī)構(gòu)。45根據(jù)融資與災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間順序，應(yīng)對(duì)氣候圖4.3｜應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的事前融資和事后融資風(fēng)險(xiǎn)的融資可分為兩類：事前融資（Ex-AnteFinance）和事后融資（Ex-PostFinance）。事前融資是指在災(zāi)害發(fā)生之前采取預(yù)防性的資金支持措事后融資發(fā)掘適應(yīng)投融資的機(jī)遇私營(yíng)部門可以從基于適應(yīng)氣候變化的投資需求中識(shí)別潛在的商業(yè)機(jī)會(huì)，在提供應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的解決方案的同時(shí)獲得商業(yè)回報(bào)。以農(nóng)業(yè)、教育和衛(wèi)生行業(yè)為例，表4.2總結(jié)了這三個(gè)領(lǐng)域短期內(nèi)的多樣化潛在商業(yè)契機(jī)。46?采取水資源管理、氣候智能型ScalingupAdaptationFinance:RoleofthePublicandPrivateSectors多邊開發(fā)銀行：發(fā)揮公共資金引領(lǐng)和撬動(dòng)私營(yíng)部門的重要作用了UNDP統(tǒng)計(jì)的全球2020年氣候適應(yīng)資金總額55的56%。2021年，各多邊開發(fā)銀行所動(dòng)員的適應(yīng)投融資規(guī)模上升至176.1億美元。56然而，目前全球投入到氣候適應(yīng)方面的資金規(guī)模與預(yù)估的發(fā)展中國(guó)家氣候適應(yīng)資金需求之間仍存在巨大差距。UNDP僅靠公共資金難以滿足全球氣候適應(yīng)的融資需求，全球亟需利用公共資金來創(chuàng)造長(zhǎng)期條件，發(fā)揮引領(lǐng)作用，動(dòng)員私47多邊開發(fā)銀行制定適應(yīng)投融資目標(biāo)及評(píng)估原則①確定和評(píng)估氣候變化導(dǎo)致的物理風(fēng)險(xiǎn)：業(yè)務(wù)是否面臨物理氣候風(fēng)險(xiǎn)？②管理物理氣候風(fēng)險(xiǎn)并提高氣候韌性：業(yè)務(wù)是否有所行動(dòng)，以減輕物理氣候風(fēng)險(xiǎn)并提高氣候韌性？③以更多維度評(píng)估氣候韌性：業(yè)務(wù)是否符合相關(guān)政策、企業(yè)或社區(qū)所倡導(dǎo)的氣候適應(yīng)和韌性的優(yōu)先事項(xiàng)？在確