應(yīng)急管理法律法規(guī)課件

應(yīng)急管理法律法規(guī)課件CATALOGUE目錄應(yīng)急管理法律法規(guī)概述應(yīng)急管理基本法律制度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律制度自然災(zāi)害防治法律制度生產(chǎn)安全事故應(yīng)急法律制度社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)法律制度總結(jié)與展望應(yīng)急管理法律法規(guī)概述01憲法國(guó)家根本大法，對(duì)應(yīng)急管理具有最高法律效力。法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部委制定，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定，適用于本地區(qū)。政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，如《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。法律法規(guī)體系框架提供法律依據(jù)規(guī)范政府行為保障公民權(quán)利推動(dòng)應(yīng)急管理發(fā)展應(yīng)急管理法律法規(guī)的重要性01020304為應(yīng)急管理工作提供明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。確保政府在應(yīng)急管理中的行為合法、合理、有效。保護(hù)公民在突發(fā)事件中的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)應(yīng)急管理體系的完善和發(fā)展，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。立法背景不同國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系在近年來逐步完善，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急管理領(lǐng)域已有較長(zhǎng)歷史，法律法規(guī)相對(duì)成熟。法律體系構(gòu)成不同國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系以憲法為基礎(chǔ)，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等多個(gè)層次；而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家則形成了以基本法為核心，包括單行法、配套法規(guī)等多個(gè)層次的法律體系。實(shí)施效果評(píng)價(jià)不同國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理法律法規(guī)在實(shí)施過程中取得了一定的成效，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)；而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急管理法律法規(guī)的實(shí)施方面相對(duì)更加成熟和有效。立法理念差異國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理法律法規(guī)注重政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、綜合治理；而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家則更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)共治。國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理法律法規(guī)比較應(yīng)急管理基本法律制度02

應(yīng)急預(yù)案制度應(yīng)急預(yù)案的編制明確編制主體、程序和內(nèi)容，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性。應(yīng)急預(yù)案的審批與備案規(guī)范預(yù)案的審查、批準(zhǔn)和備案流程，確保預(yù)案的合法性和有效性。應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)估定期開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和實(shí)用性，并針對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)急管理人員配備應(yīng)急管理職責(zé)劃分加強(qiáng)應(yīng)急管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急能力。明確各級(jí)政府、部門和企事業(yè)單位在應(yīng)急管理中的職責(zé)和任務(wù)，形成協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作機(jī)制。030201應(yīng)急管理體制與職責(zé)根據(jù)實(shí)際需要組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍組建定期開展應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，提高隊(duì)員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍的日常管理和考核評(píng)估，確保隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和紀(jì)律性。應(yīng)急救援隊(duì)伍管理應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律制度03突發(fā)事件分類與分級(jí)響應(yīng)自然災(zāi)害：包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響范圍，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。事故災(zāi)難：包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，也分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。公共衛(wèi)生事件：包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。社會(huì)安全事件：包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。按照事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，也分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。信息報(bào)告各級(jí)政府及其有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向上級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)。對(duì)于特別重大、重大突發(fā)事件信息，以及可能演化為特別重大或重大突發(fā)事件的信息，應(yīng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。信息發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)處置的政府及其有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。信息報(bào)告與發(fā)布制度現(xiàn)場(chǎng)指揮突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)處置的政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。協(xié)調(diào)機(jī)制在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應(yīng)急處置工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與相鄰地區(qū)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制自然災(zāi)害防治法律制度04明確防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和投入，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)工作格局。制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估，識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，為制定針對(duì)性防范措施提供依據(jù)。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推進(jìn)防洪、抗旱、防震、防臺(tái)風(fēng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御能力。實(shí)施重點(diǎn)工程建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃及實(shí)施加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)覆蓋率和精度。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，提醒公眾采取防范措施，減少災(zāi)害損失。強(qiáng)化預(yù)警發(fā)布加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警技術(shù)研究，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。推進(jìn)預(yù)警技術(shù)研究自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系災(zāi)后恢復(fù)重建政策與措施制定恢復(fù)重建規(guī)劃根據(jù)災(zāi)害損失情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表。加強(qiáng)資金保障加大財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供資金保障。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施重建優(yōu)先安排交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重建，保障災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)災(zāi)后心理援助積極開展災(zāi)后心理援助工作，幫助受災(zāi)群眾走出心理陰影，重建家園和信心。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急法律制度05事故報(bào)告生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。事故調(diào)查事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故處理事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。預(yù)案編制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。演練要求應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。評(píng)估與修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制及演練要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。主體責(zé)任主要包括組織機(jī)構(gòu)保障責(zé)任、規(guī)章制度保障責(zé)任、物質(zhì)資金保障責(zé)任、教育培訓(xùn)保障責(zé)任、安全管理保障責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。政府監(jiān)管職責(zé)企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管職責(zé)社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)法律制度06根據(jù)性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，社會(huì)安全事件可分為重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等。社會(huì)安全事件分類具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)秩序和公共安全造成嚴(yán)重影響。社會(huì)安全事件特點(diǎn)社會(huì)安全事件分類與特點(diǎn)分析加強(qiáng)社會(huì)面防控完善社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)防和控制犯罪的能力。打擊犯罪活動(dòng)依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序。推進(jìn)平安建設(shè)深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)治安綜合治理策略部署加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)提高政府及有關(guān)部門的應(yīng)急管理能力，確保在應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件時(shí)能夠迅速、有效地開展工作。推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾之間的協(xié)同合作，形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理格局。完善法律法規(guī)體系建立健全應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，為應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件提供法制保障。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)總結(jié)與展望07123當(dāng)前應(yīng)急管理法律法規(guī)體系在覆蓋面、深度和可操作性等方面仍有不足，難以滿足日益復(fù)雜的應(yīng)急管理需求。法律法規(guī)體系尚不完善部分地區(qū)和部門在應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)管方面存在力度不夠、手段單一等問題，導(dǎo)致一些違法行為得不到及時(shí)有效懲處。執(zhí)法監(jiān)管力度不足部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)應(yīng)急管理法律法規(guī)缺乏深入了解，應(yīng)急管理能力不足，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急管理能力有待提高當(dāng)前存在問題和挑戰(zhàn)分析完善法律法規(guī)體系強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度提升應(yīng)急管理能力推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及建議提建立健全應(yīng)