共享發(fā)展與推進(jìn)民生建設(shè)王道勇

共享發(fā)展與推進(jìn)(tuījìn)民生建設(shè)

——學(xué)習(xí)黨的“十三五”規(guī)劃建議

中央黨校社會(huì)學(xué)教研室王道(wángdào)勇

2015.11.09共四十九頁(yè)需要給學(xué)員講清(jiǎnɡqīnɡ)的問(wèn)題歷史方位問(wèn)題當(dāng)前和未來(lái)的民生建設(shè)處于何種發(fā)展階段。理論視角問(wèn)題如何從理論角度系統(tǒng)分析民生建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。指導(dǎo)思想問(wèn)題中央在民生建設(shè)指導(dǎo)思想方面有何新發(fā)展。具體領(lǐng)域問(wèn)題中央在民生具體領(lǐng)域有何新安排及重難點(diǎn)。形成合力(hélì)問(wèn)題未來(lái)推進(jìn)共享發(fā)展的最大阻力在哪里。共四十九頁(yè)主要內(nèi)容一、加快推進(jìn)民生建設(shè)的時(shí)代背景二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措(jǔcuò)四、形成改善民生共享發(fā)展的社會(huì)合力共四十九頁(yè)黨的十三五規(guī)劃(guīhuà)建議堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著(cháozhe)共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。共四十九頁(yè)一、加快(jiākuài)推進(jìn)民生建設(shè)的時(shí)代背景（一）我國(guó)民生建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段（二）加快(jiākuài)推進(jìn)民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)共四十九頁(yè)傳統(tǒng)中國(guó)有“民生”之說(shuō)，無(wú)“社會(huì)建設(shè)”一詞。1917年，孫中山撰寫《民權(quán)初步（社會(huì)建設(shè)）》一文(yīwén)。國(guó)民政府開(kāi)展過(guò)大量社會(huì)建設(shè)工作。新中國(guó)長(zhǎng)期無(wú)社會(huì)建設(shè)之名，有社會(huì)建設(shè)之實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民生建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（1979—2003年），民生自動(dòng)改善時(shí)期。在這一時(shí)期，政府和社會(huì)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。但由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，民生在自動(dòng)改善。（一）我國(guó)民生建設(shè)進(jìn)入(jìnrù)新的歷史階段共四十九頁(yè)第二階段（2004—2012年），民生趕超式發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期是社會(huì)政策集中出臺(tái)時(shí)期，國(guó)家傾其全力對(duì)民生改善進(jìn)行助推。改善民生在國(guó)家政策體系中從從屬地位上升為主體地位。至今無(wú)論在中央還是在地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生都已經(jīng)隱隱成為追求的兩大直接目標(biāo)。第三階段（2012年以來(lái)），民生的質(zhì)量提升階段。十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。從近年黨中央社會(huì)政策的出臺(tái)及其價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看，民生建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史(lìshǐ)階段。在民生建設(shè)的方向上，由過(guò)去的“從無(wú)到有”轉(zhuǎn)向“從有到好”；在民生建設(shè)的重心上，由過(guò)去的增量改革轉(zhuǎn)向存量改革。

共四十九頁(yè)（二）加快推進(jìn)民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

可以引入“社會(huì)結(jié)構(gòu)”視角進(jìn)行理論分析。

社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型但仍滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，要求必須推進(jìn)民生建設(shè)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的各個(gè)基本(jīběn)組成部分之間比較穩(wěn)定的關(guān)系或構(gòu)成方式。

據(jù)估計(jì)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相差約15年（陸學(xué)藝）。（1）財(cái)富結(jié)構(gòu)配置失衡。（2）人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。（3）階層結(jié)構(gòu)分化迅猛。（4）心理結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。共四十九頁(yè)

第一，財(cái)富配置失衡呈持續(xù)化趨勢(shì)(qūshì)

從財(cái)富配置結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)財(cái)富分配失衡呈持續(xù)化之勢(shì)，部分群體的生存和發(fā)展問(wèn)題仍然突出。

1.37年來(lái)尤其是80年代中期以來(lái)，我國(guó)一直是貧富差距過(guò)大，財(cái)富配置失衡開(kāi)始呈現(xiàn)出持續(xù)化之勢(shì)。

2.貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新舊市民矛盾等日益突出。3.習(xí)近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦?！?/p>

共四十九頁(yè)財(cái)富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式

第一，勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)走低。2013年，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的35%，歐洲國(guó)家約為63%。

第二，基尼系數(shù)(jīníxìshù)持續(xù)高位運(yùn)行。2003—2014年全國(guó)居民基尼系數(shù)是0.47-0.49。

第三，群體收入差距急遽擴(kuò)大。收入最高10%群體和最低10%群體的收入差距，1988年為7.3倍，2012年為23倍。

第四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。1985年城鄉(xiāng)居民收入比為1.9：1，2001年為2.9:1，2014年為2.92∶1。

第五，地區(qū)收入差距日益拉大。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海居民收入是最低省居民收入的5.6倍。

第六，行業(yè)收入差距日益拉大。2013年，收入最高和最低的行業(yè)差距達(dá)到8倍。

共四十九頁(yè)共四十九頁(yè)共四十九頁(yè)如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{(wēixié)社會(huì)穩(wěn)定。

——亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》（1759）共四十九頁(yè)第二，人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)(chíxù)而深遠(yuǎn)

當(dāng)代中國(guó)面臨新的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從多個(gè)方面對(duì)保障和改善民生提出新的要求。

1.就業(yè)結(jié)構(gòu)：青年人失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（9.3億）。2.分布結(jié)構(gòu)：流動(dòng)人口多，不能再視同二等公民。

3.年齡結(jié)構(gòu)：國(guó)未富民先老（2.1億）。2014年全國(guó)(quánɡuó)農(nóng)民工達(dá)2.74億共四十九頁(yè)

少子(shǎozǐ)化問(wèn)題總和生育率最低前五名北京：0.70670上海：0.73665遼寧：0.74090黑龍江：0.75140吉林：0.76000總和生育率最高前五名廣西：1.78975貴州：1.74785新疆：1.52885海南：1.51265安徽：1.48155——全國(guó)“六普”數(shù)據(jù)共四十九頁(yè)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)(chuàngyè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

——《江澤民文選》，第3卷（2006，286頁(yè)）第三，階層結(jié)構(gòu)分化難以形成改革共識(shí)

社會(huì)階層(shèhuìjiēcénɡ)和群體間關(guān)系日益復(fù)雜化，改善民生需對(duì)階層利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，更難達(dá)成共識(shí)。共四十九頁(yè)第四，負(fù)面社會(huì)情緒開(kāi)始集中顯現(xiàn)

社會(huì)結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本民生方面存在的生存風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)成員的相對(duì)剝奪感、不確定感和不安全感明顯，社會(huì)焦慮情緒全民蔓延，社會(huì)憤怒情緒日益積累。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要增加老百姓的改革(gǎigé)“獲得感”，未來(lái)仍需進(jìn)一步完善基本民生體系，提供必要的心理安全保障。

共四十九頁(yè)仇富心理(xīnlǐ)：社會(huì)底層的焦慮共四十九頁(yè)社會(huì)(shèhuì)憤怒：群體性事件增多共四十九頁(yè)近年來(lái)的主要群體性事件

1、四川漢源事件（2004）9、

吉林通鋼事件（2009）2、安徽池州事件（2005）10、本田停工事件（2010）3、河北定州事件（2005）11、廣州增城(zēnɡchénɡ)事件（2010）4、浙江瑞安事件（2006）12、廣東烏坎事件（2011）5、廈門PX事件（2007）13、江蘇啟東事件（2012）6、甘肅隴南事件（2008）14、昆明PX事件（2013）7、貴州甕安事件（2008）15、浙江余杭事件（2014）8、湖北石首事件（2009）16、廣東汕頭事件（2014）當(dāng)前，我國(guó)的群體性事件主要是利益之爭(zhēng)，而非價(jià)值之爭(zhēng)和理想之爭(zhēng)。共四十九頁(yè)二、十三五期間民生(mínshēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想（一）改善民生(mínshēng)重在“堅(jiān)守底線”（二）改善民生還應(yīng)“突出重點(diǎn)”（三）改善民生仍需“完善制度”（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”共四十九頁(yè)按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體(quántǐ)人民共同邁入全面小康社會(huì)。黨的十三五規(guī)劃(guīhuà)建議共四十九頁(yè)

（一）改善民生重在“堅(jiān)守底線”也就是要實(shí)行以保障基本生活(shēnghuó)為主的社會(huì)公平保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個(gè)也不能少。習(xí)近平指出，在我們社會(huì)主義國(guó)家，決不能發(fā)生舊社會(huì)那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。

共四十九頁(yè)（二）改善民生還應(yīng)“突出重點(diǎn)”

一是突出基本民生。

習(xí)近平指出，不能脫離實(shí)際，提出超越發(fā)展階段的目標(biāo)和要求。如果提出脫離實(shí)際的過(guò)高目標(biāo)，結(jié)果只會(huì)適得其反，在這方面我們吃過(guò)不少苦頭(kǔtóu)，歷史的教訓(xùn)必須牢記。一些國(guó)家的教訓(xùn)也表明，不切實(shí)際的高承諾、高福利、高債務(wù)，要么是失信于民、政府跨臺(tái)，要么是債務(wù)累累，財(cái)政危機(jī)。習(xí)近平指出，“知屋漏者在宇下”，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改善民生不能超越這一基本國(guó)情。

共四十九頁(yè)二是突出(tūchū)機(jī)會(huì)公平。習(xí)近平：要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)，下一代要過(guò)上好生活，首先要有文化，這樣(zhèyàng)將來(lái)他們的發(fā)展就完全不同。習(xí)近平：古人有“家貧子讀書(shū)”的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策。習(xí)近平：義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。共四十九頁(yè)（三）改善民生仍需“完善制度”碎片化問(wèn)題

城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同所有制、不同人群適用不同的制度。公平性問(wèn)題

目前我國(guó)部分民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明顯的欠公平現(xiàn)象?？沙掷m(xù)問(wèn)題

從當(dāng)前看，日益擴(kuò)大的民生事業(yè)供應(yīng)規(guī)模對(duì)政府的供給(gōngjǐ)能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展所需的長(zhǎng)期保障體制機(jī)制仍然缺乏。共四十九頁(yè)（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”

十三五規(guī)劃建議(jiànyì)：人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

習(xí)近平指出，引導(dǎo)群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

習(xí)近平指出，“一勤天下無(wú)難事”,勞動(dòng)是財(cái)富的源泉，也是幸福的源泉。要讓勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念蔚然成風(fēng)，讓全體人民進(jìn)一步煥發(fā)勞動(dòng)熱情、釋放創(chuàng)造潛能，通過(guò)辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)造更加美好的生活。

共四十九頁(yè)戴維斯J型曲線(qūxiàn)騷亂何時(shí)爆發(fā)？當(dāng)經(jīng)歷(jīnglì)一段長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)繁榮后，經(jīng)濟(jì)忽然出現(xiàn)下滑，人民的生活水準(zhǔn)將持續(xù)下滑。人民在經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的期望上升后，面對(duì)一個(gè)短時(shí)期的明顯反轉(zhuǎn)，期望與滿意之間的距離迅速擴(kuò)大。當(dāng)實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人民期望之間的矛盾達(dá)到某一個(gè)極限變得無(wú)法忍受時(shí)，挫折就會(huì)被集中歸結(jié)于政府，此時(shí)暴力革命就極有可能會(huì)爆發(fā)。共四十九頁(yè)三、十三五期間(qījiān)民生建設(shè)的主要舉措共四十九頁(yè)（一）增加公共服務(wù)供給

原則：堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)。目標(biāo)：提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。重點(diǎn)(zhòngdiǎn)：加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。手段：能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。共四十九頁(yè)改變基本公共服務(wù)“歧視性供給(gōngjǐ)”格局

（1）歧視農(nóng)村地區(qū)居民（城市地區(qū)優(yōu)先）（2）歧視欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民（發(fā)達(dá)地區(qū)先行）（3）歧視體制外社會(huì)群體（保障體制內(nèi)部）（4）歧視低收入社會(huì)群體（收入高福利高）

共四十九頁(yè)（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)(shíxiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底性保障政策。分類扶持貧困家庭。探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。共四十九頁(yè)（三）提高教育質(zhì)量十八大：努力辦好人民滿意的教育，43次提教育。

三中全會(huì)：深化教育領(lǐng)域綜合改革。重點(diǎn)是解決教育公平性與現(xiàn)代化問(wèn)題，包括優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)于集中、一考定終身等。十三五規(guī)劃建議：推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難(kùnnɑn)學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難(kùnnɑn)學(xué)生資助全覆蓋。把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。

共四十九頁(yè)無(wú)擇校城市

安徽銅陵、河北邯鄲、江蘇鹽城等無(wú)擇校城市。邯鄲：建盟校、合并校、建新校、建分校；城鄉(xiāng)盟校達(dá)到了113組。將初中畢業(yè)升入省級(jí)示范性高中的公助生招生指標(biāo)，按生均比例平均分配到全市所有初中，無(wú)論優(yōu)質(zhì)學(xué)校還是二三線學(xué)校都一視同仁(yīshìtóngrén)。同時(shí)規(guī)定“轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生和片外生不得占用分配生指標(biāo)”。教育評(píng)價(jià)機(jī)制從過(guò)去在中高考表彰會(huì)上“論功行賞”，到目前只看“合格率。“以前光抓尖子生，現(xiàn)在從最后一名學(xué)生抓起?！惫菜氖彭?yè)（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)十八大：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三中全會(huì)：健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。十三五規(guī)劃建議：促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推行(tuīxíng)工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行(tuīxíng)企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇。共四十九頁(yè)我國(guó)人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。

打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加(zēngjiā)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)?！羁藦?qiáng)（2015）大眾(dàzhòng)創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新共四十九頁(yè)

人力資源大國(guó)急需(jíxū)轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國(guó)

從2012年起，我國(guó)人力資源大國(guó)局面出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)力總量開(kāi)始快速減少，3年來(lái)減少900萬(wàn)。2013年，發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在70%-80%，而我國(guó)僅為31.6%。中央要求到2020年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。習(xí)近平：物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì)越用越多。一個(gè)人創(chuàng)業(yè)會(huì)帶動(dòng)3-5人就業(yè)。共四十九頁(yè)（五）縮小收入差距十八大：千方百計(jì)增加居民收入。三中全會(huì)：形成合理有序的收入分配格局。十三五規(guī)劃建議：堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。重點(diǎn)：扶低：最低工資標(biāo)準(zhǔn)、全民保障等。擴(kuò)中：城鄉(xiāng)居民收入迅速增長(zhǎng)。調(diào)高：稅收(shuìshōu)調(diào)整和新稅種出臺(tái)。打非：加大打擊非法收入力度。共四十九頁(yè)（六）更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度十八大：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。三中全會(huì)：建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。十三五規(guī)劃建議：實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金(jījīn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

重點(diǎn)：制度銜接、做實(shí)賬戶、退休制度改革。共四十九頁(yè)（七）推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)十八大：提高人民健康水平。

三中全會(huì)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。十三五規(guī)劃建議：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。習(xí)近平：探索醫(yī)改這一世界性難題的中國(guó)式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問(wèn)題，致力于實(shí)現(xiàn)到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)重點(diǎn)：做實(shí)基層(jīcéng)、突出公益性、改變以藥補(bǔ)醫(yī)。共四十九頁(yè)（八）促進(jìn)人口均衡(jūnhéng)發(fā)展十八大：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

三中全會(huì)：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策（單獨(dú)二孩）。十三五規(guī)劃建議：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。共四十九頁(yè)底層(dǐcénɡ)上層中層

民生建設(shè)(jiànshè)目標(biāo)：共同富裕共四十九頁(yè)

“葫蘆”型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“橄欖”型結(jié)構(gòu)

一是政治原因：介于社會(huì)上下層的緩沖層，緩和社會(huì)矛盾(máodùn)，降低了社會(huì)沖突的可能性。二是經(jīng)濟(jì)原因：是引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)的最主要群體。三是社會(huì)原因：有廣泛的社會(huì)交往，為不同群體通過(guò)溫和妥協(xié)的方式協(xié)調(diào)沖突提供交往基礎(chǔ)。

四是思想原因：代表一種溫和、保守的意識(shí)形態(tài)，這使得極端激進(jìn)的思想很難有市場(chǎng)。共四十九頁(yè)四、形成改善(gǎishàn)民生共享發(fā)展的社會(huì)合力（一）以存量改革推動(dòng)增量改革（二）以社會(huì)(shèhuì)合作意識(shí)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)共四十九頁(yè)

1.全面深化改革，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。3.當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想