收費(fèi)與價(jià)格課件

第一節(jié)我國政府收費(fèi)制度一、我國政府收費(fèi)制度概況二、我國現(xiàn)行政府收費(fèi)制度存在的問題、原因及改革思路

一、我國政府收費(fèi)制度概況

政府收費(fèi)，通常是指國家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)，和事業(yè)單位以行使政府職能為事由的收費(fèi)。

（一）收費(fèi)的規(guī)模

（二）行政性收費(fèi)的種類及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（三）事業(yè)性收費(fèi)的種類及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

返回（一）收費(fèi)的規(guī)模

從收費(fèi)總額看，近年來我國行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)不斷增加，規(guī)模越來越大。以行政事業(yè)性收費(fèi)為主要來源的預(yù)算外資金規(guī)模急劇膨脹，與國家預(yù)算幾乎并駕齊驅(qū)，成為“第二財(cái)政”、“第二預(yù)算”。返回

（二）行政性收費(fèi)的種類及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

行政性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)單位在行使國家管理職能中依法收取的費(fèi)用，行政性收費(fèi)主要包括以下幾種類型：?

管理型收費(fèi)

管理型收費(fèi)以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，目的是履行收費(fèi)主體的行政管理職能，是一種“以費(fèi)促管”型的收費(fèi)。根據(jù)管理目標(biāo)的不同，管理型收費(fèi)可細(xì)分為：證照性收費(fèi)、規(guī)范性收費(fèi)、慣例性收費(fèi)、調(diào)節(jié)性收費(fèi)、界定性收費(fèi)、懲罰性收費(fèi)。?

財(cái)政型收費(fèi)

財(cái)政型收費(fèi)屬于一種彌補(bǔ)國家財(cái)力不足的行政性收費(fèi)。它是一種“以權(quán)取利”型的收費(fèi)，即以行政干預(yù)為手段以達(dá)成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的目的。根據(jù)現(xiàn)行情況，財(cái)政型收費(fèi)可分為補(bǔ)償性收費(fèi)和集資性收費(fèi)兩大類：補(bǔ)償性收費(fèi)和集資性收費(fèi)。返回

(三）事業(yè)性收費(fèi)的種類及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)性收費(fèi)是指非營利的國家事業(yè)單位及其類似機(jī)構(gòu)在社會(huì)公共服務(wù)中，依照有關(guān)政策規(guī)定收取的費(fèi)用，其實(shí)質(zhì)是對(duì)服務(wù)性勞動(dòng)的部分補(bǔ)償。事業(yè)性收費(fèi)有三種不同目的和性質(zhì)的收費(fèi)：

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補(bǔ)償性收費(fèi)：補(bǔ)償性收費(fèi)是指以補(bǔ)償服務(wù)成本為基本要求的事業(yè)性收費(fèi)。

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公益性收費(fèi)：公益性收費(fèi)是指在考慮補(bǔ)償因素的同時(shí)適當(dāng)兼顧政策因素的事業(yè)性收費(fèi)。

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福利性收費(fèi)：福利性收費(fèi)是指在主要考慮政策因素的同時(shí)適當(dāng)考慮補(bǔ)償因素的事業(yè)性收費(fèi)。返回

二、我國現(xiàn)行政府收費(fèi)制度存在的問題、原因及改革思路

（一）我國現(xiàn)行政府收費(fèi)存在的問題?

收費(fèi)范圍過寬過濫，許多不應(yīng)該通過公共收費(fèi)方式籌資的公共服務(wù)項(xiàng)目也實(shí)行收費(fèi)制度。

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收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂不合理，造成效率與公平損失。

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收費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（二）亂收費(fèi)的成因亂收費(fèi)的重要原因在于收費(fèi)管理體制和財(cái)政體制存在著嚴(yán)重的缺陷，不能有效約束收費(fèi)行為致使收費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。?

財(cái)政資金配置方面存在問題。預(yù)算內(nèi)資金供給嚴(yán)重不足，是亂收費(fèi)屢禁不止的公共分配制度上的根源。?

對(duì)政府“經(jīng)濟(jì)人”行為無充分的約束和監(jiān)督。政府收費(fèi)資金屬于預(yù)算外資金，沒有納入預(yù)算統(tǒng)一管理并接受相應(yīng)監(jiān)督。（三）改革我國收費(fèi)制度的思路解決我國亂收費(fèi)問題的解決關(guān)鍵是安排適當(dāng)?shù)闹贫取?

加強(qiáng)收費(fèi)管理的法制化建設(shè)。嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目的審批管理，強(qiáng)化開征費(fèi)用項(xiàng)目的法律依據(jù)。?

實(shí)行收費(fèi)聽政會(huì)制度。?

收支兩條線管理。返回

第二節(jié)我國自然壟斷行業(yè)的價(jià)格政策與改革

一、我國現(xiàn)行自然壟斷行業(yè)價(jià)格政策評(píng)析

二、我國自然壟斷行業(yè)價(jià)格政策的改革思路

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（一）價(jià)格制定者我國自然壟斷行業(yè)中的企業(yè)一般都是國有企業(yè),作為管制者的行業(yè)主管部門（或地方政府）與企業(yè)之間政企不分甚至一體化的問題十分嚴(yán)重。主管部門既是管制政策的制定者與監(jiān)督者,又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營者,因此難以對(duì)他們形成有效的監(jiān)督，企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位,膨脹成本,損害消費(fèi)者利益和亂收費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。

（二）價(jià)格制定規(guī)則我國現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制對(duì)自然壟斷產(chǎn)品價(jià)格的管理缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和方法。政府對(duì)管制價(jià)格的審定,一般是以企業(yè)上報(bào)成本和其主管部門提出的調(diào)價(jià)方案為依據(jù)，“倒逼”定價(jià)屢見不鮮，造成價(jià)格總水平的上漲和資源的無效配置。（三）價(jià)格體系?

價(jià)格管制機(jī)構(gòu)大多是在核準(zhǔn)的成本基礎(chǔ)上制定自然壟斷產(chǎn)品的固定價(jià)格,缺乏有差別的、靈活的、激勵(lì)性的價(jià)格管制方式。?

目前我國某些自然壟斷行業(yè)的價(jià)格已有類似的差價(jià)體系，問題在于實(shí)施效果與欲達(dá)到的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。返回二、我國自然壟斷行業(yè)價(jià)格政策的改革思路

（一）引入競爭機(jī)制?

對(duì)于因自然壟斷而被接受監(jiān)管的行業(yè)來說,在具備技術(shù)創(chuàng)新、替代產(chǎn)品或服務(wù)成熟和可以把非自然壟斷的生產(chǎn)或服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來這三個(gè)條件的前提下,逐步部分解除直至全部解除監(jiān)管，引入競爭機(jī)制。?

從實(shí)踐上看，我國將自然壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制的首先做法是對(duì)自然壟斷行業(yè)現(xiàn)有的部門結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造。

（二）規(guī)范我國價(jià)格管制機(jī)制價(jià)格管制的意義在于，對(duì)那些不適宜價(jià)格競爭的產(chǎn)業(yè)，通過模擬市場價(jià)格的強(qiáng)制執(zhí)行，來替代市場對(duì)企業(yè)的外部約束和資源配置的優(yōu)化。為此，要做到：

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規(guī)范價(jià)格制定機(jī)制。要制定規(guī)范、合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，合理確定差價(jià)