對縣域服務業(yè)發(fā)展的對策研究

摘要：隨著全球產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出的由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉型的總趨勢，服務業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用越來越凸顯。發(fā)展縣域服務業(yè)首先要增強“服務業(yè)興縣”的戰(zhàn)略意識，做好縣域服務業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃；擴大對外開放與合作，為縣域服務業(yè)發(fā)展增添動力；立足縣情，打造特色服務業(yè)品牌與統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程并舉；增加城鄉(xiāng)居民收入，強力拉動縣域消費，提升人民生活水平與質量；積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升縣域服務業(yè)發(fā)展水平與層次。關鍵詞：縣域服務業(yè)；對策；研究服務業(yè)，也稱第三產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中包括除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的其他所有產(chǎn)業(yè)部門。服務業(yè)是連接生產(chǎn)和消費的橋梁，其發(fā)展是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化建設程度的重要標志，在拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進節(jié)能減排、增加社會就業(yè)等方面起著非常重要的作用。改革開放以來，我國十分重視服務業(yè)的發(fā)展。1978年到2013年，我國服務業(yè)由860億元發(fā)展到262204億元，占GDP的比重由23.6提升為46.1%?！笆晃濉逼陂g，我國服務業(yè)增加值年均增長11.9%，高于國內生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點。服務業(yè)健康發(fā)展對國民經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了有力的推動作用。大竹縣是川東北的一個百萬人口大縣，也是農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟大縣。近年來，該縣以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”為抓手，大力實施服務業(yè)“1345”工程見文末注釋，經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展均取得了長足進步，榮膺“西部競爭力十強”，服務業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，對縣域經(jīng)濟的貢獻力日益增長。一、大竹縣服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點改革開放前，大竹縣的經(jīng)濟總量較小，基本是農(nóng)業(yè)一統(tǒng)天下，服務業(yè)的占比也不高。以改革開放為界點，大竹縣不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大改革開放力度、消除各種妨礙服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，有力地促進了全縣服務業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年至2013年五年間，服務業(yè)的年增幅均在10%以上。2009至2013五年間，大竹縣服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。2013年，大竹縣服務業(yè)增加值57.47億元，同比增長10.5﹪，人均服務業(yè)增加值5132元。縱觀近年來大竹縣服務業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)以下幾個特點：（一）規(guī)模不斷擴大，增速總體平穩(wěn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，為縣域服務業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。大竹縣積極適應經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢，縣域服務保持持續(xù)較快發(fā)展，不僅有量的擴張，也有質的提高。一是服務業(yè)投資快速增長。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞商貿流通、房地產(chǎn)、文化旅游、休閑娛樂、社區(qū)服務等重點產(chǎn)業(yè)，引進、實施一批投資規(guī)模大、輻射帶動能力強的服務業(yè)項目，全縣服務業(yè)投入保持快速增長的良好局面。2009年全縣完成服務業(yè)投資28.80億元，2013年全縣完成服務業(yè)投資105.31億元，年平均增長38.3%。二是總量與速度增加。大竹縣服務業(yè)增加值由2009年的35.32億元增加到2013年的57.47億元，總量擴張了1.63倍；在總量不斷擴張的同時，增速也較為平穩(wěn)，2009年服務業(yè)增加值增長12.0﹪，2013年服務業(yè)增加值增長10.5%，2009年至2013年實現(xiàn)年均增長12.7﹪。（二）對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率不斷提高。按可比價格計算，2009年大竹縣大竹縣服務業(yè)對GDP的貢獻率為22.7﹪，2013年大竹縣服務業(yè)對GDP的貢獻率為17.7﹪。表明長期以來大竹縣主要依靠第一、二產(chǎn)業(yè)為主，帶動經(jīng)濟增長的局面正在逐步改變，成為以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動縣域經(jīng)濟增長的新格局。（三）促進縣域產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著。在全球產(chǎn)業(yè)結構由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉型的總趨勢相下，大竹縣域經(jīng)濟在總量不斷擴張的同時，產(chǎn)業(yè)結構也逐步優(yōu)化，工業(yè)化水平不斷提高。2009年，大竹縣國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構為25：48：27，整個經(jīng)濟結構由過去的“二一三”向“二三一”轉型；2013年，全縣國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構比21：54.3：24.7，繼續(xù)保持“二三一”型，雖然離“三二一”型差距還較大，但結構類型呈逐步調整優(yōu)化的良好趨勢。二、大竹縣服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因大竹縣搶抓機遇、創(chuàng)新突破、務實推進，縣域服務發(fā)展取得了顯著成績。但是，大竹縣服務業(yè)發(fā)展仍然任重道遠。（一）大竹縣服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題1、服務業(yè)發(fā)展不足，占生產(chǎn)總值的比重偏低。近年來，大竹縣實施工業(yè)強縣核心戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟一直處于主導地位，服務業(yè)發(fā)展雖然保持了較快的增長勢頭，但與工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展相比，增長的差距十分明顯。以2013年為例，大竹縣服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為24.71﹪，與基本現(xiàn)代化標準（50﹪）要求還有較大的差距，與達州市（25.50﹪）、四川?。?5.25﹪）和全國（46.09﹪）的服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重水平相比，均有顯著的差距。2、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，總量偏小。大竹縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展起步較晚，行業(yè)間發(fā)展不平衡，服務業(yè)現(xiàn)代化水平較差。目前，全縣服務業(yè)主要集中在批發(fā)零售、餐飲住宿、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，科技研發(fā)、電子商務、文化創(chuàng)意、教育培訓等新興服務業(yè)發(fā)展滯后，大部分增加值僅為幾百萬元。大竹縣服務業(yè)尚處于以有形服務、勞動密集型為主的階段，資金密集型特別是知識密集型行業(yè)較為薄弱，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展層次不夠高。三、加快縣域服務業(yè)發(fā)展的對策建議加快縣域服務業(yè)發(fā)展是一個長期而艱巨的工作，不可能一蹴而就，需要立足縣情，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著眼未來，用新的思路研究服務業(yè)發(fā)展，用市場經(jīng)濟的辦法抓服務業(yè)的發(fā)展；積極改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力推進縣域服務業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。（一）增強“服務業(yè)興縣”的戰(zhàn)略意識。世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢就是服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重越來越高，發(fā)達國家服務業(yè)增加值占GDP的比重已接近或超過70﹪，法國、英國、美國等少數(shù)國家服務業(yè)增加值占GDP的比重超過了75﹪，而我國服務業(yè)增加值占GDP的比重才46.1﹪。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須要把發(fā)展服務業(yè)作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，把做強做大服務業(yè)作為推進縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要舉措，像重視抓農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟一樣抓服務業(yè)發(fā)展，切實增強“服務業(yè)興縣”發(fā)展意識。（二）加強整體規(guī)劃，引領服務業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合本地實際，研究制定縣域服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，明確中長期目標及階段工作重點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技信息、商務金融、服務外包、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，對批零超市、住宿餐飲、娛樂業(yè)等在功能上要不斷引導其向集約化、規(guī)模化、檔次化方向推進，在布局上要相應調整集中，形成各具特色的相對集中的專業(yè)服務領域。比如，大竹縣按照打造“川渝商貿物流基地、川渝休閑旅游目的地”總體目標，進一步完善煌歌、金利多、東湖、北城四大商圈功能，優(yōu)化打造國際物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易、汽車貿易、竹器交易“三個中心”等重要載體和平臺的發(fā)展布局。（三）擴大開放合作，為縣域服務業(yè)發(fā)展增添動力。經(jīng)濟全球化趨勢促使世界各國、各地區(qū)越來越需要加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這種趨勢也促使各縣在縣域經(jīng)濟發(fā)展中也必須擴大開放，加強合作，以達到優(yōu)勢互補之效。發(fā)展縣域服務業(yè)要全力爭取各種生產(chǎn)要素的參與，充分激發(fā)市場活力，增強服務業(yè)發(fā)展后勁。（四）立足縣情謀發(fā)展，打造特色服務業(yè)品牌?？h域服務業(yè)與縣域經(jīng)濟一樣，有特色才有競爭力，才有生存與發(fā)展空間。充分發(fā)揮自己與周邊（甚至更廣范圍）縣的比較優(yōu)勢，打造特色服務業(yè)品牌；決不能搞樣樣皆有，決不能當“跟屁蟲”，別人做什么，別人發(fā)展什么，跟著感覺走。（五）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展水平和層次。用好用活國家出臺的關于信息消費、民間金融開放、養(yǎng)老服務業(yè)、家庭服務業(yè)等一系列支持政策，重點培育和促進知識密集型、資金密集型行業(yè)發(fā)展。一是突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓物流業(yè)列入國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機遇，依托便捷的交通網(wǎng)絡，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設。二是積極發(fā)展科技服務業(yè)。大力發(fā)展技術開發(fā)及轉移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權及認證、技術交易等科技服務業(yè)，逐步構建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新體系，推動科研成果市場化，提升本地產(chǎn)品科技含量。同時，加快培育產(chǎn)業(yè)帶動力強的新興服務業(yè)，做大做強旅游業(yè)，積極發(fā)展公共服務業(yè)等。（六）實施人才戰(zhàn)略，為服務業(yè)發(fā)展提供保障在服務業(yè)中，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)中，人是最核心的因素。為此，要牢固地樹立人力資本是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“第一資源”的觀念，在吸引人才、使用人才、培養(yǎng)人才等方面要有新思路、新機制、新條件。重點要培養(yǎng)和引進高素質科學研究的創(chuàng)新人才、高素質企業(yè)經(jīng)營管理人才和高素質科技