航展期間特種設(shè)備安全運行管理規(guī)范-編制說明

一、任務(wù)來源根據(jù)“航展期間特種設(shè)備安全運行管理規(guī)范等團體標準立項公告”（粵特協(xié)[2023]15號），《航展期間特種設(shè)備安全運行管理規(guī)范》列入廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會團體標準制定計劃，廣東省特種設(shè)備檢測研究院珠海檢測院為第一起草單位，珠海航展有限公司、珠海市機電工程師學會、珠海市天奧電梯有限公司等參與該標準制定。二、編制背景、目的和意義中國國際航空航天博覽會，簡稱中國（珠海）航展或珠海航展，是國際性專業(yè)航空航天展覽，以實物展示、貿(mào)易洽談、學術(shù)交流和飛行表演為主要特征的國際性專業(yè)航空航天展覽會。從1996年成功舉辦首屆航展以來，發(fā)展成為集貿(mào)易性、專業(yè)性、觀賞性為一體，代表當今國際航空航天業(yè)先進科技主流，展示當今世界航空航天業(yè)發(fā)展水平的藍天盛會，已是世界五大最具國際影響力的航展之一。自1996年舉辦首屆以來，中國航展已成功舉辦了十三屆，參觀的專業(yè)觀眾累計達1116000人次，普通觀眾3720000人次。在珠海航展期間的安全管理是非常重要的，其中，航展期間使用的特種設(shè)備安全是重要部分。然而，針對航展期間的特種設(shè)備的安全管理，是在珠海市相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，在臨近航展舉辦前夕，委托檢驗檢測機構(gòu)集中開展安全檢查，檢驗的項目也并沒有明確規(guī)定，在航展期間，對于特種設(shè)備的運行保障，也僅限于24小時有人值班值守，出現(xiàn)問題的時候，及時有人到現(xiàn)場處理，但是對于相關(guān)人員的組織及如何快速響應(yīng)并沒有相關(guān)具體的詳細規(guī)定。對于較為專業(yè)的特種設(shè)備使用，存在著一定的安全隱患，因此，制定航展期間特種設(shè)備安全運行相應(yīng)的管理標準，有助于提高航展期間特種設(shè)備的管理水平，保障航展的順利召開，維護群眾的人身安全，樹立珠海航展的國際形象。黨的二十大報告強調(diào)指出，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”“提高各級領(lǐng)導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是安全的保障。珠海航展的成功舉辦，是珠海城市發(fā)展的一張名片，更是彰顯國家科技實力，高質(zhì)量發(fā)展的有力見證。同時，保障珠海航展期間各方面的安全也是活動順利舉辦的基礎(chǔ)。特種設(shè)備安全問題，一直是我國重視的安全工作領(lǐng)域，在重大活動開展期間，更要增強戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維能力，將特種設(shè)備安全貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各方面，充分體現(xiàn)“保安全、促發(fā)展”的工作方向。目前，航展期間涉及的特種設(shè)備包括活動場所核心區(qū)的曳引電梯、自動扶梯、游覽觀光，以及外圍區(qū)的工業(yè)鍋爐、工業(yè)管道、壓力容器等特種設(shè)備。電梯事故一般常見有門系統(tǒng)事故、沖頂或蹲底事故、其他事故以及所引起的墜落、剪切、擠壓、撞擊、觸電、火災燒傷、其他傷害等，觀光游覽車事故一般有碰撞、翻車、碾壓、墜落、失控、故障以及所引起的人員墜落、撞擊、碾壓等，鍋爐、壓力管道等承壓類設(shè)備常見事故有泄漏、爆炸、爆燃（閃爆、閃燃）、傾覆、變形、斷裂以及所引起的中毒、窒息、沖擊、燒傷、燙傷、凍傷、腐蝕、機械性傷害等。核心區(qū)的電梯設(shè)備自航展第一屆舉辦至今，使用平均年限超過10年以上，外圍區(qū)工業(yè)生產(chǎn)使用承壓類特種設(shè)備也已多年，安全保障都需要加強?？v觀我國舉辦的重大活動，例如世博會、冬奧會，國家行業(yè)主管部門對于重大活動特種設(shè)備安全保障工作都給予了高度的重視，如何加大特種設(shè)備安全監(jiān)察力度，有效消除事故隱患，提高應(yīng)急管理能力，確保重大活動特種設(shè)備安全運行是及其重要的。因此，通過制定《航展期間特種設(shè)備安全運行管理規(guī)范》團體標準，規(guī)定航展期間特種設(shè)備使用單位、運維單位、制造單位，及檢驗機構(gòu)的工作職責，規(guī)范保障特種設(shè)備安全運行的要求，能夠為特種設(shè)備監(jiān)管部門監(jiān)督檢查提供標準化的依據(jù)，有效保障航展期間特種設(shè)備安全運行。三、編制思路及原則編制思路本文件的編制主要依據(jù)了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備目錄》《廣東省特種設(shè)備安全條例》，各類特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)程，并參考了廣東省地方標準DB44/T2387《重大活動特種設(shè)備安全保障規(guī)范電梯》，及陜西、山東等地相關(guān)特種設(shè)備重大活動保障性檢驗等地方標準的內(nèi)容?！逗秸蛊陂g特種設(shè)備安全運行管理規(guī)范》團體標準的制定與實施，有助于強化使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入排查治理安全隱患，加強以落實企業(yè)主體責任為核心的責任制度建設(shè)；針對事故多發(fā)設(shè)備和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，減少監(jiān)管盲區(qū)和死角。對保障性檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，及時發(fā)出安全檢查書，督促相關(guān)單位及時落實整改，確保航展期間活動場所及外圍區(qū)在用承壓類特種設(shè)備安全可控。不斷提高應(yīng)急救援科學、安全、及時、有效處置水平，做到反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學處置。編制原則本標準編制過程中嚴格遵循了以下原則：1、基礎(chǔ)性原則按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本文件內(nèi)容。對于特種設(shè)備的安全管理要求主要依據(jù)了TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》安全技術(shù)規(guī)范，各類特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)程，力求標準化工作符合客觀規(guī)律。2、協(xié)調(diào)性原則本標準在內(nèi)容設(shè)定方面，主要考慮航展期間特種設(shè)備安全運行設(shè)計的設(shè)備本體和各責任單位。創(chuàng)新性的提出了保障區(qū)域的要求，通過對保障區(qū)域的劃分，明確了區(qū)域內(nèi)需保障安全的特種設(shè)備類型，在航展場館內(nèi)，主要包括電梯及觀光游覽車。而在航展場館外，承壓類設(shè)備的安全事故一旦發(fā)生，也會影響航展期間活動的正常開展。因此，本文件中，對不同保障區(qū)域的設(shè)備的安全管理提出了提前檢驗、抽檢、全面檢驗等不同的安全保障方法，對于保障區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備的安全運維具備科學性及可操作性。3、合理性原則本文件制定是在符合我國法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，調(diào)研珠海市航展期間特種設(shè)備使用單位、運維單位、檢驗單位的管理現(xiàn)狀，根據(jù)國家對重大活動期間特種設(shè)備相關(guān)安全運行的管理要求，參考了相關(guān)省市在重大活動期間特種設(shè)備的保障檢驗標準制定的，本文件系統(tǒng)的規(guī)范了航展期間特種設(shè)備的安全運行的要求，不限于某一類特種設(shè)備，也不限于檢驗單位的檢驗職責，而是全鏈條、全覆蓋的規(guī)定了涉及的相關(guān)特種設(shè)備，及相關(guān)責任單位，且提出的具體要求實際可應(yīng)用，檢驗項目及方法符合法律法規(guī)相關(guān)要求，結(jié)合實踐情況制定，具備合理性。4、規(guī)則性原則本標準按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》規(guī)定的格式進行編寫。四、編制過程與內(nèi)容的確定（一）編制過程（1）2023年1月-3月，總結(jié)歷年來航展期間特種設(shè)備運行、安全檢驗的相關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)過廣泛收集整理有關(guān)的法律法規(guī)、國內(nèi)外標準信息和文獻資料，調(diào)研相關(guān)運維單位、檢測單位的實際工作，總結(jié)前期探索工作，經(jīng)珠海檢測院研究，提出在航展期間特種設(shè)備安全運行方面制定相關(guān)團體標準，并向廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會提交了團體標準研制的申請書。（2）2023年2月27日，成立標準項目編寫工作組，做好項目分工及組織工作。（3）2023年4月3日，由廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會正式立項。（4）2022年4月，經(jīng)過分析前期資料，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參考其他地市的相關(guān)標準等，形成了標準初稿，并經(jīng)過小組討論，提出了修改建議。（5）2023年4月27日，標準經(jīng)過認真修改完善后，形成征求意見稿及編制說明。（6）2023年5月至2023年6月，開展標準征求意見工作，標準征求意見稿及編制說明在廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會及相關(guān)團體標準網(wǎng)站上公示。（二）內(nèi)容的確定本文件內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、工作職責（使用單位、維護保養(yǎng)單位、制造單位、檢驗機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)）、應(yīng)急管理、文件管理共7章及相關(guān)附錄。五、內(nèi)容說明（一）關(guān)于標準的適用范圍本標準適用于珠海航展期間對特種設(shè)備安全運行的管理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形除外，其他地區(qū)航展活動，重大活動等對特種設(shè)備的管理可參照執(zhí)行。（二）關(guān)于標準的屬性本標準為服務(wù)規(guī)范，綜合標準的使用目的，本標準建議為推薦性團體標準。（三）有關(guān)條款的說明1、范圍本文件適用于珠海航展期間保障區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備管理。目的是提高航展期間特種設(shè)備安全運行的管理水平，保障航展順利開展。2、規(guī)范性引用文件在規(guī)范性引用文件一章中列出了本文其他各章節(jié)中實際被引用到的文件，在本標準中術(shù)語和定義一章規(guī)范性引用了GB/T7024-2008《電梯、自動扶梯、自動人行道術(shù)語》標準，在使用單位工作責任中引用了TSG08《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，在保障性檢驗中引用了TSG81-2022《場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》、TSGD7005-2018《壓力管道定期檢驗規(guī)則—工業(yè)管道》TSGT7001-2009《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則-曳引與強制驅(qū)動電梯》等安全技術(shù)規(guī)范。3、術(shù)語和定義標準中關(guān)于電梯方面的術(shù)語的直接引用GB/T7024-2008《電梯、自動扶梯、自動人行道術(shù)語》標準。另外在術(shù)語和定義中根據(jù)文件的需要，明確了“特種設(shè)備”、“保障性檢驗”及“保障區(qū)域”的定義，便于文件對相關(guān)術(shù)語的統(tǒng)一理解。4、總體要求本章從保障區(qū)域、主體責任、組織實施、設(shè)備管理四個方面提出特種設(shè)備安全運行方面需滿足的總體要求。保障區(qū)域規(guī)定航展期間保障特種設(shè)備安全的區(qū)域劃分要求，及包括特種設(shè)備類型的要求，距離要求是參照了環(huán)評機構(gòu)在發(fā)生泄漏等事故時給出的影響范圍。主體責任是特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備安全運行管理的責任主體要求。組織實施從航展準備前期至航展活動期間的組織實施總體要求。5、工作職責本章按照對特種設(shè)備安全的工作職責分工，分別從使用單位、維保單位、制造單位、檢驗單位不同職能角度規(guī)范各自如何在航展期間保障特種設(shè)備安全運行應(yīng)開展的工作。1）使用單位使用單位是特種設(shè)備安全的主體責任人，提出使用單位使用的特種設(shè)備功能要求，特種設(shè)備安全技術(shù)檔案規(guī)范，使用單位對特種設(shè)備自查，從事保障性檢驗的配合人員的要求、標識標志、應(yīng)急處理等要求。在保障性檢驗實施前，為了保障使用的特種設(shè)備良好，使用單位應(yīng)按照TSG08的規(guī)定對特種設(shè)備進行自查，并作出記錄，自查結(jié)果應(yīng)有使用單位相關(guān)負責人簽字確認。確保使用安全。并對使用單位對從事保障性檢驗的配合人員提出了能力方面的要求。對于航展場館內(nèi)的電梯使用，根據(jù)航展活動的特殊性，考慮會運載大件物品，提出對需要使用電梯運載專用設(shè)備等大件物品的，應(yīng)采取有效的安全防護技術(shù)措施或者安排人員進行現(xiàn)場管理。對于游覽觀光車，要求在每日投入使用前，駕駛員應(yīng)按照規(guī)定好的行駛路線圖空載運行，對車輛的動力系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)進行檢查，確認正常后，方可投入運營。2）維護保養(yǎng)單位要求維護保養(yǎng)單位負責人牽頭成立維護保養(yǎng)保障工作組，落實保障期間崗位職責和排班部署。配合完成保障性檢驗，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，結(jié)果上報檢驗機構(gòu)和監(jiān)管部門。開展維護保養(yǎng)單位主體責任自查，并以附錄的形式給出了電梯及游覽觀光車的維保單位檢查表。應(yīng)儲備充足的維修必要零部件，以應(yīng)對設(shè)備故障等突發(fā)情況。并規(guī)定了應(yīng)急處理的響應(yīng)時間、人員要求等。3）制造單位制造單位在航展期間也應(yīng)做好后勤保障的響應(yīng)工作，應(yīng)委派專職人員牽頭成立制造單位保障工作組，提供特種設(shè)備安全運行和故障處理的技術(shù)指導，協(xié)助開展應(yīng)急救援等專業(yè)技能培訓，配合檢驗機構(gòu)完成保障性檢驗，安排技術(shù)人員在活動期間值守。保障特種設(shè)備維修必要零部件的供應(yīng)，建立整機、重要零部件溯源制度等。4）檢驗機構(gòu)檢驗機構(gòu)開展保障性檢驗工作的各項要求，包括具體的檢驗項目、內(nèi)容及報告表格，應(yīng)急處理等要求。首先，檢驗機構(gòu)應(yīng)根據(jù)授權(quán)部門下達的任務(wù)，制定保障性檢驗工作方案并審核。根據(jù)特種設(shè)備類別，分別成立檢驗機構(gòu)保障性檢驗專項工作組，檢驗專項工作組組長由機構(gòu)技術(shù)負責人擔任。根據(jù)航展活動的級別，現(xiàn)場檢驗人員應(yīng)從事檢驗工作4年（含）以上，且從未出現(xiàn)檢驗責任事故。然后，規(guī)定了檢驗人員在具體檢驗的檢驗步驟及要求，包括資料審查、現(xiàn)場檢驗等。檢驗人員應(yīng)按照作業(yè)指導文件的要求進行現(xiàn)場檢驗，保障性檢驗項目及要求以附錄B列表的形式詳細給出，所有檢驗項目和檢驗方法依據(jù)相應(yīng)的安全技術(shù)法規(guī)，根據(jù)實際工作需要提出。并要求保障性檢驗期間，檢驗專項工作組應(yīng)定期召開工作會議，統(tǒng)計檢驗數(shù)據(jù)要求，以及現(xiàn)場檢驗發(fā)現(xiàn)隱患時，應(yīng)詳細填寫《特種設(shè)備保障性檢驗意見通知書》。5）監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》，監(jiān)察機構(gòu)為防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，做好重大活動、重點工程以及節(jié)假日等重點時段安全保障，或者根據(jù)各級人民政府和上級市場監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一部署，在特定時間內(nèi)對特定區(qū)域、領(lǐng)域的特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施專項監(jiān)督檢查。標準中對監(jiān)察機構(gòu)的職能及相應(yīng)工作進行了細化。6、應(yīng)急管理航展期間正常安全運行的保障工作通過規(guī)范各相關(guān)單位職責進行了規(guī)范，遇到突發(fā)事件時，如何快速響應(yīng)，相關(guān)單位如何協(xié)調(diào)，也是保障航展期間活動能夠順利開展的重要環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)急管理工作從制度建設(shè)、人員管理、報告程序、應(yīng)急演練方面提出了相關(guān)要求。7、文件管理珠海航展活動每兩年開展一次，因此對于文件的管理是對持續(xù)穩(wěn)定保障航展特種設(shè)備安全的重要依據(jù)，使用單位應(yīng)完整保存使用特種設(shè)備的記錄資料，并分類建檔管理。標準中明確提出建檔資料至少應(yīng)包括的內(nèi)容。航展期間特種設(shè)備安全保障方案、工作記錄、檢驗報告、整改見證、工作總結(jié)等資料的文件管理要求。（四）與現(xiàn)有相關(guān)標準的關(guān)系目前，國家和行業(yè)沒有相關(guān)標準，廣東省發(fā)布了一項地方標準DB44/T2387-2022《重大活動特種設(shè)備安全保障規(guī)范電梯》該項標準針對重大活動時，對電梯安全的保障規(guī)范，其他特種設(shè)備暫未涉及。其他省市中，陜西、山東發(fā)布了《重大活動特種設(shè)備保障性檢驗》系列標準，涵蓋了所有特種設(shè)備的，但標準內(nèi)容僅限于對檢驗機構(gòu)開展的保障性檢驗的要求。因此，符合航展活動的綜合性特種設(shè)備安全運行規(guī)范，包括對檢驗機構(gòu)、使用單位、維保單位等要求的，未見專業(yè)標準發(fā)布。本文件的制定彌補珠海市航展期間特種設(shè)備安全運行管理標準的空白。（五）貫徹標準的要求和措施建議本標準發(fā)布后，建議組