第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

中國古代的基層治理的基礎(chǔ)與作用？中國古代社會保障的主要特點？西方主要國家基層治理的中心？西方主要國家現(xiàn)代社會保障體系建立的影響？第六單元

基層治理與社會保障了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施課程標(biāo)準(zhǔn)第17課中國古代的戶籍制度與社會治理里耶秦簡戶籍簿釋文為：“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！睎|成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名?！V要（上）P15頁思考據(jù)材料分析古代戶籍制度根本目的是什么？歷代戶籍制度的演變朝代戶籍制度戰(zhàn)國國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書》秦朝分類登記：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍?！妒酚洝っ商窳袀鳌窛h朝編戶齊民、丞相主管、定期人口普查、東漢豪強(qiáng)爭民、戶籍散亂等級性漢朝的編戶齊民漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役?！獏倾^《戶籍上的中國》編戶齊民既是戶籍制度，又是賦稅制度。編戶齊民對國家的義務(wù)①田賦；②人頭稅；③徭役。沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相。項王與諸侯屠燒咸陽而去。漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也?！妒酚?蕭相國世家》從這則史料中你能得到哪些信息？秦有系統(tǒng)的戶籍資料；丞相或御史大夫保管戶籍資料；漢承秦制；歷代戶籍制度的演變朝代戶籍制度魏晉南北朝黃籍、白籍、土斷隋唐隋朝：重新核定戶籍。（大索貌閱）唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。

開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。——寧欣《中國古代史（下冊）》唐初規(guī)定:民始生為黃,四歲至十五歲為小,男子十六歲至二一歲為中，二十一歲至五十九歲為丁，六十歲以上為老。每年造一次人口帳,三年造一次戶籍。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。戶籍分為主戶與客戶；主戶比例上升宋朝擁有土地繳納賦稅沒有土地的佃戶上P64土地買賣、典當(dāng)基本不受官府干預(yù)……“貧富無定勢，田宅無定主”歷代戶籍制度的演變朝代戶籍制度魏晉南北朝黃籍、白籍、土斷隋唐隋朝：重新核定戶籍。（大索貌閱）唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。宋元宋朝：戶籍分為主戶與客戶元朝：“諸色戶計”，按職業(yè)定戶籍，軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動上P57元朝修筑驛道，設(shè)立驛站;設(shè)急遞鋪，傳遞公文。各驛站都有專門的站戶，按照驛站的大小和地勢的險要分配，有三千戶，也有二千戶，最少也在五百戶以上。朝代戶籍制度歷代戶籍制度的演變明朝戶貼制度、職業(yè)定籍、黃冊清朝①

戶貼制度：登記人口、田地、房屋戶部洪武三年十一月二十六日欽奉圣旨“說與戶部官知道，如今天下太平了也，止是戶口不明白俚，教中書省置下天下戶口的勘合文簿戶帖。你每（們）戶部家出榜，去教那有司官將他所管的應(yīng)有百姓，都教入官附名字寫著他家人口多少，寫得真著，與那百姓一個戶帖…”戶貼戶部以“戶”為單位，給每戶農(nóng)民發(fā)一種“戶貼”，戶貼上詳細(xì)記載了這戶人家的田產(chǎn)數(shù)量以及所應(yīng)承擔(dān)的賦稅役額度。戶貼制度雖然明確了每戶百姓所承擔(dān)的義務(wù)，但也是一種“不動產(chǎn)證書”，對百姓財產(chǎn)是一種保護(hù)，所以推行起來阻力并不是很大。戶貼制度、職業(yè)定籍、黃冊明朝明朝①

戶貼制度：登記人口、田地、房屋②

職業(yè)定籍：繼承了元朝以職業(yè)定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等；③

黃冊：即戶籍冊，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、

田土、

房屋。戶貼制度、職業(yè)定籍、黃冊所謂“黃冊”制度，需要配合“里甲制度”來推行，即朱元璋把明朝百姓分為軍、民、匠三類，并且每10戶為一“甲”，110戶為一“里”，把每個“里”的住戶按照籍貫、姓名、人口、田宅、地畝等逐一登記，送給戶部，每十年更新一次。因為送到戶部時要用黃色的紙包裹，因此被稱為黃冊。④

黃冊和魚鱗圖冊互為補(bǔ)充◎黃冊朝代戶籍制度歷代戶籍制度的演變明朝戶帖、“黃冊”：以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊。清朝沿襲明制；戶籍管理相對松弛；乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審清朝的戶籍制度—永停編審

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭思考

乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？具有怎樣的意義？原因：攤丁入畝征發(fā)賦役不以戶籍為依據(jù)，戶籍作用削弱意義：國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱；農(nóng)民和手工業(yè)者可以自由出賣勞動力，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朝代戶籍制度戰(zhàn)國秦朝漢朝魏晉隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝歷代戶籍制度的演變國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立分類登記：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等丞相主管、“編戶齊民”、定期普查；東漢末年，戶籍散亂黃籍、白籍、土斷“大索貌閱”，重新核定戶籍唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造戶籍分為主戶與客戶“諸色戶計”，世代相襲承襲元制，職業(yè)定籍、黃冊編訂，里甲為基。（戶貼制度、）沿襲明制；戶籍管理相對松弛，乾隆年間，永停編審我國戶籍制度源遠(yuǎn)流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度。春秋戰(zhàn)國時期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進(jìn)行人口控制。隋唐時期，統(tǒng)治者為防止民戶逃亡，實施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查。到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，明清的黃冊登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幤浴段覈鴳艏铺撏蛊錃v史競遷》依據(jù)材料和所學(xué)，請從功能角度分析古代國家為何如此重視戶籍管理？功能:征收賦役的依據(jù)（主要)﹔

限制人口流動，維護(hù)統(tǒng)治；

維護(hù)社會治安和等級特權(quán)。戰(zhàn)國秦漢“編戶齊民”東晉隋唐宋元明清分類登記“為戶籍相伍”“土斷”“大索貌閱”主戶和客戶三年一造“諸色

戶計”戶帖和黃冊永停編審戶籍制度戶籍制度的演變趨勢：歷史悠久，不斷發(fā)展完善；戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。思考：為什么會呈現(xiàn)出這種發(fā)展趨勢？人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度理由：與賦役制度的變化有關(guān)；中央集權(quán)制的不斷強(qiáng)化；統(tǒng)治者的改革；商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……

現(xiàn)代基層組織居民委員會村民委員會基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。1、秦朝：①基層組織——鄉(xiāng)里制度；皇帝三公九卿郡縣里鄉(xiāng)亭三老：掌教化嗇夫：掌獄訟、賦稅游徼：掌捕盜里正亭長：負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安②社會治理——什伍組織五家為伍十家為什百家為里互相監(jiān)督后代沿襲鄉(xiāng)里制度稍有變化。二、歷代基層組織與社會治理2、唐朝：①基層組織——鄉(xiāng)里制度：②社會治理——鄰保制度：百戶為里五里為鄉(xiāng)城內(nèi)設(shè)坊郊外設(shè)村——設(shè)里正——設(shè)坊正——設(shè)村正四家為鄰五鄰為?；ハ啾O(jiān)督

社會治理——保甲制度：宋朝：3、明朝：①基層組織——里甲制度：10戶為一甲——設(shè)甲首110戶為一里——設(shè)里長②社會治理——十家牌法：（王守仁創(chuàng)立）十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌。二、歷代基層組織與社會治理4、清朝：里甲制編制嚴(yán)密的保甲制兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一

在古代中國，縣以下基層社會，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)……成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》閱讀材料：歸納古代中國基層治理的特點特點：

①

地方自治色彩鮮明；②宗法關(guān)系扮演了重要角色；③官員治理與士紳管理相結(jié)合。④組織嚴(yán)密，職能明確

⑤擁有多種管理職能

有學(xué)者認(rèn)為，中國古代存在“皇權(quán)不下縣”和“鄉(xiāng)村唯自治”的現(xiàn)象，你如何看待這一現(xiàn)象？不完全正確

雖然中國古代中央集權(quán)統(tǒng)治因交通、通信條件等限制，行政管轄權(quán)只能落到縣級機(jī)構(gòu)，但以戶籍制度為代表的人口、賦稅管理制度仍然體現(xiàn)出中央政府對基層的直接控制。1、基層治理

史料閱讀

（乾?。┒辏?757年）更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村，每戶歲給門牌。十戶為牌（奇零散處，通融編列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實識字及有身家之人報官點充?！布變?nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時報明，于門牌內(nèi)改換填給。

——《清朝文獻(xiàn)通考》卷十九《戶口一》

明洪武河南衛(wèi)輝府汲縣遷民碑根據(jù)材料，概括清代基層治理的特點。

提示：（1）組織嚴(yán)密（層級分明）；（2）職責(zé)清晰；（3）鄉(xiāng)紳發(fā)揮較大作用（公舉有名望的鄉(xiāng)紳出任“三長”）；（4）“三長”（基層管理人員）定期更換；（5）鄉(xiāng)里制與保甲制合一。二、基層組織：家是最小國朝代戶籍制度基層組織社會治理秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里（亭）制;鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫、游徼；設(shè)里正、亭長百戶為里，五里為鄉(xiāng)；城郊設(shè)坊正、村正里甲制：1甲=10戶；1里=110戶編制嚴(yán)密的保甲制，鄉(xiāng)里制與保甲制合一十家牌法，輪流監(jiān)管王安石變法：保甲制鄰保制度，互相監(jiān)督4/5什伍組織，互相監(jiān)督5/10/100二、基層組織：家是最小國（鄉(xiāng)里制）趨勢：國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。目的：征發(fā)賦役，實行基層民眾自我管理與相互監(jiān)督，維護(hù)社會穩(wěn)定社會治理土地制度賦稅制度戶籍制度政治制度選官制度民族制度外交制度法律教化思考：中國古代還有哪些社會治理的手段？一、戶籍制度：國聚千萬家社會治理土地制度賦稅制度戶籍制度政治制度選官制度民族制度外交制度法律教化基層治理救濟(jì)優(yōu)撫三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策指國家和社會對陷入生活困境的公民,給予物質(zhì)接濟(jì)和扶助（一）社會救濟(jì)：

(1)

經(jīng)濟(jì)：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。

(2）思想:

傳統(tǒng)思想文化的影響（孟子、墨子等思想家提倡）。（3）政治：統(tǒng)治者為爭取民心，鞏固統(tǒng)治的需要。1、原因：課本p101“史料閱讀”為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。2.作用：古代中國的社會救濟(jì)實施者地位舉措慈善組織宗族政府主體常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價漢朝隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）輔助宋朝興起宗族設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者輔助明清興起善堂、善會政府救濟(jì)的重點在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)“官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)”表現(xiàn)朝代措施古代中國的優(yōu)撫政策尊敬贍養(yǎng)老人保障鰥寡孤獨的生活秦漢明初唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院（優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體）材料一：極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸——明林希元《荒政從言》材料二：凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

——《大明律》材料三：宋代政府除了在自然災(zāi)害之后開展臨時性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財政、民政乃至軍政多個層面對貧困人口進(jìn)行幫扶。——孫競、張文《中國古代扶貧實踐及其當(dāng)代價值》據(jù)