第17課 中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

中國(guó)古代的基層治理的基礎(chǔ)與作用？中國(guó)古代社會(huì)保障的主要特點(diǎn)？西方主要國(guó)家基層治理的中心？西方主要國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)保障體系建立的影響？第六單元

基層治理與社會(huì)保障了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶(hù)籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施課程標(biāo)準(zhǔn)第17課中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理里耶秦簡(jiǎn)戶(hù)籍簿釋文為：“東成戶(hù)人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！睎|成，為里名。戶(hù)人，指戶(hù)主。士五，是身份稱(chēng)謂，指無(wú)爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶(hù)籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名?！V要（上）P15頁(yè)思考據(jù)材料分析古代戶(hù)籍制度根本目的是什么？歷代戶(hù)籍制度的演變朝代戶(hù)籍制度戰(zhàn)國(guó)國(guó)家大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍；戶(hù)籍制度逐步確立四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書(shū)》秦朝分類(lèi)登記：除一般百姓的戶(hù)籍外，宗室籍、宦籍、市籍等（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍?！妒酚洝っ商窳袀鳌窛h朝編戶(hù)齊民、丞相主管、定期人口普查、東漢豪強(qiáng)爭(zhēng)民、戶(hù)籍散亂等級(jí)性漢朝的編戶(hù)齊民漢代繼承了秦朝的全民戶(hù)口登記制度，將全國(guó)的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國(guó)家的戶(hù)籍，這叫做“編戶(hù)齊民”……所有編入戶(hù)籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國(guó)家提供賦稅與徭役。——吳鉤《戶(hù)籍上的中國(guó)》編戶(hù)齊民既是戶(hù)籍制度，又是賦稅制度。編戶(hù)齊民對(duì)國(guó)家的義務(wù)①田賦；②人頭稅；③徭役。沛公至咸陽(yáng)，諸將皆爭(zhēng)走金帛財(cái)物之府分之，何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書(shū)藏之。沛公為漢王，以何為丞相。項(xiàng)王與諸侯屠燒咸陽(yáng)而去。漢王所以具知天下隘塞，戶(hù)口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書(shū)也?！妒酚?蕭相國(guó)世家》從這則史料中你能得到哪些信息？秦有系統(tǒng)的戶(hù)籍資料；丞相或御史大夫保管戶(hù)籍資料；漢承秦制；歷代戶(hù)籍制度的演變朝代戶(hù)籍制度魏晉南北朝黃籍、白籍、土斷隋唐隋朝：重新核定戶(hù)籍。（大索貌閱）唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶(hù)籍三年一造。

開(kāi)皇三年，隋文帝下令在全國(guó)徹底清查戶(hù)口，根據(jù)戶(hù)籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對(duì)，從中檢查隱漏戶(hù)口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過(guò)這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬(wàn)，新附人口164萬(wàn)?！獙幮馈吨袊?guó)古代史（下冊(cè)）》唐初規(guī)定:民始生為黃,四歲至十五歲為小,男子十六歲至二一歲為中，二十一歲至五十九歲為丁，六十歲以上為老。每年造一次人口帳,三年造一次戶(hù)籍。政府會(huì)通過(guò)人口核查將逃避登記的人口搜查出來(lái)，稱(chēng)為“刮戶(hù)”。戶(hù)籍分為主戶(hù)與客戶(hù)；主戶(hù)比例上升宋朝擁有土地繳納賦稅沒(méi)有土地的佃戶(hù)上P64土地買(mǎi)賣(mài)、典當(dāng)基本不受官府干預(yù)……“貧富無(wú)定勢(shì)，田宅無(wú)定主”歷代戶(hù)籍制度的演變朝代戶(hù)籍制度魏晉南北朝黃籍、白籍、土斷隋唐隋朝：重新核定戶(hù)籍。（大索貌閱）唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶(hù)籍三年一造。宋元宋朝：戶(hù)籍分為主戶(hù)與客戶(hù)元朝：“諸色戶(hù)計(jì)”，按職業(yè)定戶(hù)籍，軍戶(hù)、民戶(hù)、匠戶(hù)、站戶(hù)等，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)上P57元朝修筑驛道，設(shè)立驛站;設(shè)急遞鋪，傳遞公文。各驛站都有專(zhuān)門(mén)的站戶(hù)，按照驛站的大小和地勢(shì)的險(xiǎn)要分配，有三千戶(hù)，也有二千戶(hù)，最少也在五百戶(hù)以上。朝代戶(hù)籍制度歷代戶(hù)籍制度的演變明朝戶(hù)貼制度、職業(yè)定籍、黃冊(cè)清朝①

戶(hù)貼制度：登記人口、田地、房屋戶(hù)部洪武三年十一月二十六日欽奉圣旨“說(shuō)與戶(hù)部官知道，如今天下太平了也，止是戶(hù)口不明白俚，教中書(shū)省置下天下戶(hù)口的勘合文簿戶(hù)帖。你每（們）戶(hù)部家出榜，去教那有司官將他所管的應(yīng)有百姓，都教入官附名字寫(xiě)著他家人口多少，寫(xiě)得真著，與那百姓一個(gè)戶(hù)帖…”戶(hù)貼戶(hù)部以“戶(hù)”為單位，給每戶(hù)農(nóng)民發(fā)一種“戶(hù)貼”，戶(hù)貼上詳細(xì)記載了這戶(hù)人家的田產(chǎn)數(shù)量以及所應(yīng)承擔(dān)的賦稅役額度。戶(hù)貼制度雖然明確了每戶(hù)百姓所承擔(dān)的義務(wù)，但也是一種“不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)”，對(duì)百姓財(cái)產(chǎn)是一種保護(hù)，所以推行起來(lái)阻力并不是很大。戶(hù)貼制度、職業(yè)定籍、黃冊(cè)明朝明朝①

戶(hù)貼制度：登記人口、田地、房屋②

職業(yè)定籍：繼承了元朝以職業(yè)定戶(hù)籍，分為民籍、軍籍、匠籍等；③

黃冊(cè)：即戶(hù)籍冊(cè)，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶(hù)人口、

田土、

房屋。戶(hù)貼制度、職業(yè)定籍、黃冊(cè)所謂“黃冊(cè)”制度，需要配合“里甲制度”來(lái)推行，即朱元璋把明朝百姓分為軍、民、匠三類(lèi)，并且每10戶(hù)為一“甲”，110戶(hù)為一“里”，把每個(gè)“里”的住戶(hù)按照籍貫、姓名、人口、田宅、地畝等逐一登記，送給戶(hù)部，每十年更新一次。因?yàn)樗偷綉?hù)部時(shí)要用黃色的紙包裹，因此被稱(chēng)為黃冊(cè)。④

黃冊(cè)和魚(yú)鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充◎黃冊(cè)朝代戶(hù)籍制度歷代戶(hù)籍制度的演變明朝戶(hù)帖、“黃冊(cè)”：以職業(yè)定戶(hù)籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶(hù)籍冊(cè)。清朝沿襲明制；戶(hù)籍管理相對(duì)松弛；乾隆年間，朝廷諭令戶(hù)籍永停編審清朝的戶(hù)籍制度—永停編審

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶(hù)，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭思考

乾隆年間停止戶(hù)籍編審的原因是什么？具有怎樣的意義？原因：攤丁入畝征發(fā)賦役不以戶(hù)籍為依據(jù)，戶(hù)籍作用削弱意義：國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱；農(nóng)民和手工業(yè)者可以自由出賣(mài)勞動(dòng)力，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朝代戶(hù)籍制度戰(zhàn)國(guó)秦朝漢朝魏晉隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝歷代戶(hù)籍制度的演變國(guó)家大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍；戶(hù)籍制度逐步確立分類(lèi)登記：除一般百姓的戶(hù)籍外，宗室籍、宦籍、市籍等丞相主管、“編戶(hù)齊民”、定期普查；東漢末年，戶(hù)籍散亂黃籍、白籍、土斷“大索貌閱”，重新核定戶(hù)籍唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶(hù)籍三年一造戶(hù)籍分為主戶(hù)與客戶(hù)“諸色戶(hù)計(jì)”，世代相襲承襲元制，職業(yè)定籍、黃冊(cè)編訂，里甲為基。（戶(hù)貼制度、）沿襲明制；戶(hù)籍管理相對(duì)松弛，乾隆年間，永停編審我國(guó)戶(hù)籍制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國(guó)采用“編戶(hù)”和“定籍”等辦法進(jìn)行人口控制。隋唐時(shí)期，統(tǒng)治者為防止民戶(hù)逃亡，實(shí)施“大索貌閱”，大量隱漏戶(hù)口被查。到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法來(lái)管理戶(hù)籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶(hù)，明清的黃冊(cè)登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。——編偏自《我國(guó)戶(hù)籍制虛凸其歷史競(jìng)遷》依據(jù)材料和所學(xué)，請(qǐng)從功能角度分析古代國(guó)家為何如此重視戶(hù)籍管理？功能:征收賦役的依據(jù)（主要)﹔

限制人口流動(dòng)，維護(hù)統(tǒng)治；

維護(hù)社會(huì)治安和等級(jí)特權(quán)。戰(zhàn)國(guó)秦漢“編戶(hù)齊民”東晉隋唐宋元明清分類(lèi)登記“為戶(hù)籍相伍”“土斷”“大索貌閱”主戶(hù)和客戶(hù)三年一造“諸色

戶(hù)計(jì)”戶(hù)帖和黃冊(cè)永停編審戶(hù)籍制度戶(hù)籍制度的演變趨勢(shì)：歷史悠久，不斷發(fā)展完善；戶(hù)籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；傳統(tǒng)戶(hù)籍制度逐漸被廢除。思考：為什么會(huì)呈現(xiàn)出這種發(fā)展趨勢(shì)？人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度理由：與賦役制度的變化有關(guān)；中央集權(quán)制的不斷強(qiáng)化；統(tǒng)治者的改革；商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……

現(xiàn)代基層組織居民委員會(huì)村民委員會(huì)基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。1、秦朝：①基層組織——鄉(xiāng)里制度；皇帝三公九卿郡縣里鄉(xiāng)亭三老：掌教化嗇夫：掌獄訟、賦稅游徼：掌捕盜里正亭長(zhǎng)：負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安②社會(huì)治理——什伍組織五家為伍十家為什百家為里互相監(jiān)督后代沿襲鄉(xiāng)里制度稍有變化。二、歷代基層組織與社會(huì)治理2、唐朝：①基層組織——鄉(xiāng)里制度：②社會(huì)治理——鄰保制度：百戶(hù)為里五里為鄉(xiāng)城內(nèi)設(shè)坊郊外設(shè)村——設(shè)里正——設(shè)坊正——設(shè)村正四家為鄰五鄰為?；ハ啾O(jiān)督

社會(huì)治理——保甲制度：宋朝：3、明朝：①基層組織——里甲制度：10戶(hù)為一甲——設(shè)甲首110戶(hù)為一里——設(shè)里長(zhǎng)②社會(huì)治理——十家牌法：（王守仁創(chuàng)立）十家總編為一牌，開(kāi)列各戶(hù)姓名，由十家輪流收掌。二、歷代基層組織與社會(huì)治理4、清朝：里甲制編制嚴(yán)密的保甲制兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一

在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說(shuō)：“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》閱讀材料：歸納古代中國(guó)基層治理的特點(diǎn)特點(diǎn)：

①

地方自治色彩鮮明；②宗法關(guān)系扮演了重要角色；③官員治理與士紳管理相結(jié)合。④組織嚴(yán)密，職能明確

⑤擁有多種管理職能

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)古代存在“皇權(quán)不下縣”和“鄉(xiāng)村唯自治”的現(xiàn)象，你如何看待這一現(xiàn)象？不完全正確

雖然中國(guó)古代中央集權(quán)統(tǒng)治因交通、通信條件等限制，行政管轄權(quán)只能落到縣級(jí)機(jī)構(gòu)，但以戶(hù)籍制度為代表的人口、賦稅管理制度仍然體現(xiàn)出中央政府對(duì)基層的直接控制。1、基層治理

史料閱讀

（乾隆）二十二年（1757年）更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村，每戶(hù)歲給門(mén)牌。十戶(hù)為牌（奇零散處，通融編列），立牌長(zhǎng)；十牌為甲，立甲長(zhǎng)；三年更代。十甲為保，立保長(zhǎng)，一年更代。士民公舉誠(chéng)實(shí)識(shí)字及有身家之人報(bào)官點(diǎn)充?！布變?nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會(huì)等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專(zhuān)司查報(bào)。戶(hù)口遷移登耗，責(zé)令隨時(shí)報(bào)明，于門(mén)牌內(nèi)改換填給。

——《清朝文獻(xiàn)通考》卷十九《戶(hù)口一》

明洪武河南衛(wèi)輝府汲縣遷民碑根據(jù)材料，概括清代基層治理的特點(diǎn)。

提示：（1）組織嚴(yán)密（層級(jí)分明）；（2）職責(zé)清晰；（3）鄉(xiāng)紳發(fā)揮較大作用（公舉有名望的鄉(xiāng)紳出任“三長(zhǎng)”）；（4）“三長(zhǎng)”（基層管理人員）定期更換；（5）鄉(xiāng)里制與保甲制合一。二、基層組織：家是最小國(guó)朝代戶(hù)籍制度基層組織社會(huì)治理秦漢隋唐宋元明清分類(lèi)登記制度編戶(hù)齊民大索貌閱戶(hù)籍三年一造主戶(hù)與客戶(hù)諸色戶(hù)計(jì)戶(hù)帖、黃冊(cè)永停編審鄉(xiāng)里（亭）制;鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫、游徼；設(shè)里正、亭長(zhǎng)百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)；城郊設(shè)坊正、村正里甲制：1甲=10戶(hù)；1里=110戶(hù)編制嚴(yán)密的保甲制，鄉(xiāng)里制與保甲制合一十家牌法，輪流監(jiān)管王安石變法：保甲制鄰保制度，互相監(jiān)督4/5什伍組織，互相監(jiān)督5/10/100二、基層組織：家是最小國(guó)（鄉(xiāng)里制）趨勢(shì)：國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。目的：征發(fā)賦役，實(shí)行基層民眾自我管理與相互監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)治理土地制度賦稅制度戶(hù)籍制度政治制度選官制度民族制度外交制度法律教化思考：中國(guó)古代還有哪些社會(huì)治理的手段？一、戶(hù)籍制度：國(guó)聚千萬(wàn)家社會(huì)治理土地制度賦稅制度戶(hù)籍制度政治制度選官制度民族制度外交制度法律教化基層治理救濟(jì)優(yōu)撫三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策指國(guó)家和社會(huì)對(duì)陷入生活困境的公民,給予物質(zhì)接濟(jì)和扶助（一）社會(huì)救濟(jì)：

(1)

經(jīng)濟(jì)：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。

(2）思想:

傳統(tǒng)思想文化的影響（孟子、墨子等思想家提倡）。（3）政治：統(tǒng)治者為爭(zhēng)取民心，鞏固統(tǒng)治的需要。1、原因：課本p101“史料閱讀”為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。2.作用：古代中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)實(shí)施者地位舉措慈善組織宗族政府主體常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)漢朝隋唐既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉(cāng)、社倉(cāng)）輔助宋朝興起宗族設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者輔助明清興起善堂、善會(huì)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)“官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防小災(zāi)”表現(xiàn)朝代措施古代中國(guó)的優(yōu)撫政策尊敬贍養(yǎng)老人保障鰥寡孤獨(dú)的生活秦漢明初唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院（優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體）材料一：極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢(qián)，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸——明林希元《荒政從言》材料二：凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

——《大明律》材料三：宋代政府除了在自然災(zāi)害之后開(kāi)展臨時(shí)性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財(cái)政、民政乃至軍政多個(gè)層面對(duì)貧困人口進(jìn)行幫扶?！獙O競(jìng)、張文《中國(guó)古代扶貧實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值》據(jù)