地方公務(wù)員貴州申論6

貴州申論6申論一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．西部地區(qū)具體范圍包括陜西、甘肅、重慶、四川、貴州、云南、青海、新疆、西藏、寧夏、廣西和內(nèi)蒙古12個省(自治區(qū)、直轄市)。落后問題是西部與其他貧困地區(qū)主要的區(qū)域發(fā)展問題。從總體上講，西部地區(qū)長期以來處于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”，2004年，西部地區(qū)人口36774.91萬人，占全國的28.29%，國內(nèi)生產(chǎn)總值27585.11億元，占全國的20.21%。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成就，發(fā)展環(huán)境也有了明顯的改善，但是西部地區(qū)廣大落后區(qū)域的面貌仍然沒有實質(zhì)性的改變，“落后”依然是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要病癥，治療“落后病”是未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容之一。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來看，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局來看，西部地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出。從民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，西部民族地區(qū)的落后問題更為嚴(yán)重。從城市化進(jìn)程來看，西部地區(qū)的城市化水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國城市化水平。從投資環(huán)境建設(shè)來看，西部地區(qū)投資硬環(huán)境逐步得到改善，軟環(huán)境問題仍十分突出。從生態(tài)環(huán)境來看，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。東北地區(qū)是新中國成立以來主要工業(yè)基地之一，為全國工業(yè)化作出過突出貢獻(xiàn)，曾被稱為“新中國工業(yè)的搖籃”。但是，隨著東北地區(qū)主要工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老化，以及部分資源型城市礦產(chǎn)資源的衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有及時調(diào)整，東北地區(qū)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的衰退和蕭條問題。東北老工業(yè)基地衰退主要表現(xiàn)在以下幾個方面：從投資比重以及工業(yè)增加值比重看，東北老工業(yè)區(qū)在全國的相對地位下滑；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重工業(yè)比重大，采掘和原材料工業(yè)占很大比例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；在國有經(jīng)濟(jì)方面，東北地區(qū)國有工業(yè)比重大，外資、私營工業(yè)比重小，而國有資產(chǎn)質(zhì)量又較差、經(jīng)濟(jì)效益較低；在失業(yè)方面，作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率高，失業(yè)救濟(jì)人數(shù)多，國有企業(yè)職工下崗問題嚴(yán)重。此外，東北地區(qū)的資源型城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、后備資源不足、城市功能和產(chǎn)業(yè)功能混亂、環(huán)境壓力大等問題。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市人口的迅猛增長，城市的土地面積擴(kuò)張相對增長緩慢，在城市化的進(jìn)程中，人口繼續(xù)由農(nóng)村向城市遷移，形成大規(guī)模的人口流動，給大城市的發(fā)展帶來很大的壓力。到20世紀(jì)90年代末，我國東部沿海的一些特大城市出現(xiàn)了城區(qū)人口急劇膨脹、住房短缺、房價高速上漲、就業(yè)競爭激烈、公共交通設(shè)施略顯不足、環(huán)境污染的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)特大城市的膨脹問題初露端倪。東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)城市的膨脹問題集中體現(xiàn)在人口總量膨脹，人口密度過大；工業(yè)運營成本偏高，企業(yè)運營環(huán)境質(zhì)量下降；房價節(jié)節(jié)攀升，城市住房緊張；交通體系不堪重負(fù)，交通問題亟待解決；生態(tài)環(huán)境惡化。東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)城市膨脹問題的原因主要在于日益尖銳的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，二元的城鄉(xiāng)管理體制以及歷史發(fā)展因素等方面。在東部繼續(xù)領(lǐng)先發(fā)展、西部大開發(fā)以及東北振興的態(tài)勢下，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位相對下滑已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)界、社會和政府的共識。而中部六省如何尋求發(fā)展空間、增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力也就成為了各界人士共同關(guān)心的問題。中部六省是指山西、安徽、河南、湖南、湖北和江西6個省份，涉及102.7萬平方公里(占全國的10.7%)地域和3.6億人口(占全國的28.1%)，其在2004年的國民生產(chǎn)總值達(dá)到了32088.31億元，占全國的23.5%。中部六省的區(qū)域問題主要表現(xiàn)在：在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均值低，且與全國和東部地區(qū)的相對值比較低，并呈現(xiàn)出逐年下滑的態(tài)勢；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較突出，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村剩余勞動力龐大，人口轉(zhuǎn)移壓力巨大；中部六省的經(jīng)濟(jì)開放程度不高，市場化水平比較低。在城市化發(fā)展方面，城市的規(guī)模與結(jié)構(gòu)不合理，城市化率比較低；城市職能結(jié)構(gòu)不盡合理，中心城市與區(qū)域間聯(lián)系的能力不強；中部六省內(nèi)各類城市的地域分布不均衡，省際城市化率和城市的經(jīng)濟(jì)實力差異比較大，一些省份中心城市過于突出，對周圍區(qū)域的極化能力比較強，這些中心城市存在著膨脹的隱患；中部六省的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展明顯滯后。在工業(yè)化發(fā)展方面，中部六省的工業(yè)化水平較低；中部六省的資金供應(yīng)能力不足；科教事業(yè)發(fā)展迅速，但與其他地區(qū)相比，尤其是東部相比仍然有很大差距；中部六省的交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)增加值與同期全國相比，基本穩(wěn)定，但與東部沿海地區(qū)相比處于持續(xù)下滑的態(tài)勢，基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足。2．國務(wù)院總理溫家寶2009年9月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會議指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的中部地區(qū)，是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中占有重要地位。實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略以來，中部六省發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。但是，中部地區(qū)也面臨著諸多制約長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的支撐能力。會議提出，實施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭取到2015年，中部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一步增強、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)。黨的十七大報告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。這一重要方針是從我國實際出發(fā)的，是未來十幾年縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。實行改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展差距拉大的趨勢仍未根本改變。同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是相對的，不同地區(qū)發(fā)展條件的差異，有的是可以改變的，有的如自然條件等是難以改變的，要使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大體相等是不現(xiàn)實的。所以，縮小區(qū)域發(fā)展差距不能只注重經(jīng)濟(jì)總量，還要注重不同區(qū)域的人民生活水平。首先注重縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使不同區(qū)域的人民生活水平的差距不斷縮小，是比較切合實際的要求。這不僅是應(yīng)該做到的，而且從國家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力和財力看也是可以做到的。黨的十七大報告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距還要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，這是在認(rèn)真分析造成區(qū)域發(fā)展差距的原因的基礎(chǔ)上提出的。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)總量聚集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人口相應(yīng)集中的地方，最終形成經(jīng)濟(jì)總量與人口大體協(xié)調(diào)。而我國情況卻與之相反，經(jīng)濟(jì)總量大的地區(qū)沒能吸納相當(dāng)比重的人口，而廣大中西部地區(qū)由于缺少資金、人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，增加就業(yè)和收入的機(jī)會也相對較少，經(jīng)濟(jì)總量比重比較低，而人口比重卻大大高于經(jīng)濟(jì)所占的比重。東部地區(qū)人均收入不斷提高，對資金、資源、勞動力的吸引力也越來越大，相反，人均收入低的地區(qū)，在招商引資、趿引人才等方面處于不利位置，影響了經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果人均收入的改善也不快。區(qū)域間人均享有的公共服務(wù)差距拉大的另一個原因是，目前我國每年有1.3億多農(nóng)村勞動力，其中主要是中西部農(nóng)村的勞動力外出務(wù)工，但其贍養(yǎng)的人口依然留在中西部，外出務(wù)工人員創(chuàng)造的稅收留在東部，成為東部改善公共服務(wù)的重要財源，而吸收外來勞動力的地區(qū)卻不為這些勞動者及其贍養(yǎng)人口提供公共服務(wù)，這些流動人口及其贍養(yǎng)人口應(yīng)享有的公共服務(wù)仍然由其戶籍所在地提供，而這些地區(qū)由于能創(chuàng)造稅收的人口已大量流出，財政狀況改善慢，能夠提供的公共服務(wù)水平有限。以上分析表明，促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)布局的區(qū)域上的均衡，可以有效縮小不同區(qū)域民眾的人均收入水平、享受基本公共服務(wù)的差距。3．金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響從表面看是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家金融發(fā)展中的問題造成的；但從我國內(nèi)部看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題是影響我們應(yīng)對危機(jī)、解除困境的主要制約因素之一。在我國快速發(fā)展的三十年中，沿海地區(qū)依靠擴(kuò)大開放，依賴國外市場，大幅度提高了自己的發(fā)展水平和競爭能力，但同時，由于過度依賴外部市場，忽略自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和自主創(chuàng)新能力的改造步伐，使得東部地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)分工中始終處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的末端，其造成的結(jié)果是：一方面東部地區(qū)的發(fā)展受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響很大，抵御風(fēng)險的能力較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、資源成本越來越高；另一方面，我國廣大的中西部地區(qū)雖然擁有豐富的勞動力、土地資源，但由于地區(qū)之間缺乏合理的分工，東中西部地區(qū)之間良好的互動發(fā)展格局沒有形成，東部地區(qū)勞動密集型及資源加工型的產(chǎn)業(yè)不能合理地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，制約了中西部地區(qū)的加快發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對解決當(dāng)前我國所面臨的經(jīng)濟(jì)問題具有重要的意義，但由于我國區(qū)域間發(fā)展不平衡是一個長期存在的現(xiàn)象，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨著一些突出的矛盾和問題。一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距過大。區(qū)域差距問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題之一，也是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策要解決的核心問題。雖然近年來我國區(qū)域發(fā)展差距加速擴(kuò)大的勢頭有所減緩，但區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距仍然過大，而且呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。從東中西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值水平來看，1978年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.86倍、中部地區(qū)的1.56倍，到2007年分別擴(kuò)大到2.39倍和2.05倍。東中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別由1978年的50.31%、29.06%和20.63%變?yōu)?9.27%、23.36%和17.37%，東部地區(qū)比重不斷上升，中西部地區(qū)相對下降。居民收入水平的區(qū)域差距雖然小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，但也呈擴(kuò)大趨勢。1978年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是西部的1.1倍，是中部地區(qū)的1.2倍，到2007年，分別擴(kuò)大到1.5倍和1.46倍。區(qū)域間農(nóng)村居民收入水平差距擴(kuò)大的幅度大于城鎮(zhèn)，表明區(qū)域間農(nóng)民收入差距是區(qū)域收入差距的主要方面。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受到各種社會福利，城鄉(xiāng)居民收入的差距還要擴(kuò)大。因為一方面城市居民享受的各種福利性補貼無法統(tǒng)計，如教育、住房、醫(yī)療，以及公共品的消費，比如用電、公交等，實際收入被低估；而另一方面農(nóng)民收入可能被高估，如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實物性收入，以及農(nóng)民收入中要用于第二年生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，其收入更低。二是特殊類型區(qū)域發(fā)展仍面臨諸多困難，老少邊窮地區(qū)貧困問題依然突出。我國592個國家扶貧重點縣主要分布在中西部地區(qū)，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的一半左右，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，容易脫貧的地區(qū)基本脫貧，繼續(xù)扶貧攻堅的難度越來越大。由于自然和歷史原因，我國少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)生產(chǎn)方式落后，社會發(fā)育程度低，解決溫飽難度大，脫貧任務(wù)十分艱巨。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財力不足，基本公共服務(wù)短缺，上學(xué)難、看病難、行路難、喝水難、看電視難、聽廣播難。這種狀況直接影響了社會公平，還可能形成貧困的代際傳遞。資源枯竭型城市發(fā)展壓力大。近年來，我國三分之二的礦山進(jìn)入中老年期，四分之一的資源型城市面臨資源枯竭。由于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴資源開采和加工，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，伴隨著資源型產(chǎn)業(yè)萎縮和經(jīng)濟(jì)增速下滑，職工下崗失業(yè)問題十分突出。由于貧困率高和貧困人口的聚集，社會矛盾突出，群體性上訪事件不斷出現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，人與自然關(guān)系矛盾突出。我國落后地區(qū)往往也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。如青藏高原、云貴高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原的部分地區(qū)，由于氣候變化原因及人為的過度開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境惡化，增加了這類地區(qū)發(fā)展的難度。這類地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮資源環(huán)境的承載能力，需要更加關(guān)注縮小公共服務(wù)和居民生活水平的差距，更加強調(diào)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是區(qū)域無序開發(fā)問題突出。由于財政體制、政績考核制度等原因，我國一些地區(qū)不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載力，盲目發(fā)展加工業(yè)，造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，不合理的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分突出，加劇了資源環(huán)境壓力和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的步伐。4．必須重視開發(fā)落后地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綜觀世界的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個全球性問題。不僅全世界有南北差距，而且各國國內(nèi)，尤其是世界上的大國國內(nèi)，普遍存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，其發(fā)展過程從區(qū)域來說都是有先有后，從不同人群致富的時間來說都是有早有晚的。開發(fā)落后地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，乃是大國走向強國的必由之路。美國是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的國家，其本土的開發(fā)過程是先東后西。150年前美國的中西部都是荒漠地區(qū)，地貧人稀，經(jīng)濟(jì)落后。美國在東部發(fā)展到一定程度的時候，即抓住時機(jī)開發(fā)西部。從18世紀(jì)中葉開始，美國用了將近150年時間，首先將西部開發(fā)成為美國的“小麥王國”、“棉花王國”及“畜牧王國”，為美國成為世界農(nóng)業(yè)大國奠定了堅實基礎(chǔ)；隨后進(jìn)一步開發(fā)西部(包括南部)，使之成為美國宇航工業(yè)、空間技術(shù)、信息技術(shù)、原子能、合成化工等現(xiàn)代高科技中心和基地，成為美國經(jīng)濟(jì)新的龍頭地區(qū)，為美國成為超級大國、保持經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢提供了有力的保障。5．日本是當(dāng)今第二經(jīng)濟(jì)大國，其本土面積較小，但發(fā)展也不平衡。以本州為中心的南部開發(fā)較早。130年前，以北海道為標(biāo)志的北部是少數(shù)民族居住的荒漠地區(qū)，而且與俄羅斯相鄰，經(jīng)常同俄羅斯發(fā)生邊界糾紛。明治維新以后，日本即著手統(tǒng)籌開拓北海道，經(jīng)過百余年的不斷開發(fā)，今天的北海道與日本本州相差無幾。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了日本本土經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為日本開拓國際市場、利用世界資源打下了堅實的基礎(chǔ)。印度的發(fā)展速度僅次于中國，經(jīng)濟(jì)成果令世界矚目，但區(qū)域失衡、貧富差距相當(dāng)嚴(yán)重。美國《國際先驅(qū)導(dǎo)報》說，印度貧富差距拉大正成為社會的頑疾。目前，印度10.5億人口中有80%以上生活在“牛車經(jīng)濟(jì)”中，連自行車都買不起；另有15%的人生活在“兩輪車經(jīng)濟(jì)”中；只有2%的人生活在“飛機(jī)經(jīng)濟(jì)”中，他們獨占了印度經(jīng)濟(jì)“奇跡”的成果。印度南北差距達(dá)到6:1，城鄉(xiāng)差距高達(dá)60:1，占總?cè)丝?5%的農(nóng)民整體上被改革完全忽略。印度政府決心要在20年內(nèi)消滅貧困，將印度變成一個繁榮、富裕、健康和發(fā)達(dá)的國家。巴西經(jīng)濟(jì)起飛較早，20世紀(jì)60年代和70年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成就令世人贊嘆，被譽為“巴西奇跡”。但是80年代、90年代發(fā)展停滯，近幾年逐步回升。巴西經(jīng)濟(jì)的停滯有多種原因，其中最突出的一個原因就是貧富兩極分化。巴西東南方發(fā)達(dá)，北、西部落后的現(xiàn)象存在已久。為改變這一狀況，巴西政府先后形成幾大戰(zhàn)略構(gòu)想并逐步付諸實踐。其中包括在60年代將首都從發(fā)達(dá)的東部城市里約熱內(nèi)盧，搬遷到西部邊遠(yuǎn)的新建城市巴西利亞。還包括在北部、西部落后地區(qū)建設(shè)了許多大型的工程，進(jìn)行了一系列的開發(fā)，這些都有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的貧富差距。巴西的貧富兩極分化更突出地表現(xiàn)在人群的分化方面。巴西城市增長很快，城市人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，大部分貧苦人口生活在城市，原因是城市失業(yè)和半失業(yè)人口比例很高，而農(nóng)村貧困人口還在不斷地涌入城市。城市少數(shù)富人財富高度集中，而城市的貧困階層逐步形成一個很大的社會群體，一些城市的貧民窟成了犯罪分子的“根據(jù)地”，警察追捕罪犯，貧民甚至群起與之武裝對抗。貧富差距的擴(kuò)大成為社會不安和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的巨大制約，是國家持續(xù)進(jìn)步的極大障礙。目前，我國的社會保障和福利制度在城鄉(xiāng)之間差別巨大，成為阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾。我國通過《中華人民共和國勞動保險條例》等法律法規(guī)將社會保障和福利制度直接與城市戶口聯(lián)系起來。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的勞保待遇，也以病假、生育、退休、死亡等單項規(guī)定的形式逐步完善起來。城市的集體企業(yè)，大都參照國營企業(yè)的辦法實行勞保。城市就業(yè)人員除享有勞保待遇外，20世紀(jì)50年代形成的城市社會福利制度還保證了具有城市戶口的居民可享有多種補貼，在業(yè)人口可由其所在單位近乎無償?shù)靥峁┳》?。總之，具有城市戶口的居民可以享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷等福利待遇和社會保障。而廣大具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，則不能享受任何相關(guān)的社會保障和福利制度，只能靠自己出錢。新中國成立初期，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，并采取一系列抑農(nóng)促工、強城弱鄉(xiāng)的財稅手段來保障這一戰(zhàn)略的實施，造成我國城鄉(xiāng)差距的迅速擴(kuò)大。一是在財稅收入上，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。1952—1989年通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，國家從農(nóng)業(yè)中獲取了9716.75億元。加上農(nóng)業(yè)稅1215.86億元，共達(dá)10932.61億元。二是在財政支出上，重點向工業(yè)和城市傾斜。在城市，一切公共設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費和開支均由國家、政府和全民單位負(fù)擔(dān)。但在農(nóng)村，農(nóng)民必須自己出錢辦中小學(xué)、醫(yī)療、文化事業(yè)、道路、水電幾乎農(nóng)村中的一切公共設(shè)施。這種城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的財稅體制，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)土地的不對稱性，使農(nóng)村無法與城市平等地分享由發(fā)展機(jī)遇帶來的資源收益。一是農(nóng)民土地包括宅基地的使用權(quán)收益和附著物所有權(quán)收益很難流動，很大程度上限制了農(nóng)民的流動。應(yīng)當(dāng)嘗試對公共利益和私人利益的邊界進(jìn)行界定，對征用土地用途進(jìn)行嚴(yán)格限定，縮小國家強制性征地范圍，以使其更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需要。二是缺乏對農(nóng)村強制征地的嚴(yán)格限制，而且對失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)配合廣為施用的征地權(quán)利，而且征地后的土地增值收益大都流向了城市，已經(jīng)導(dǎo)致社會的不滿和政府對征地權(quán)的濫用。三是農(nóng)村土地承包法雖然為承包農(nóng)民提供了更大的交易土地的自由，但沒有提供以承包權(quán)進(jìn)行抵押的法律基礎(chǔ)。四是與城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)利相比，物權(quán)法草案對農(nóng)民在處理房屋及其房屋下面的宅基地方面的權(quán)利限制得過于嚴(yán)格。6．目前，我國戶籍制度對于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是依附于戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的各種勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障等制度，這一系列的政策保障大部分都是政府應(yīng)該提供的基本公共服務(wù)，但實際卻是擁有城市戶口的可以享受，農(nóng)村戶口的則不能享受。二是戶籍制度中對居民戶口身份遷轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制。根據(jù)政策規(guī)定，只有少數(shù)幾種特殊情況才有資格申請將農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)戶口并遷入城市享受相應(yīng)待遇。三是城鄉(xiāng)有別的戶口管理制度削弱了戶籍制度在人口信息統(tǒng)計方面的功能。我國戶籍管理制度是根據(jù)居民的城市戶口或農(nóng)村戶口身份進(jìn)行建立的，這樣，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，就不能很好地考慮城市的實際居住人口規(guī)模，造成城市特別是大城市的教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是長期居住在當(dāng)?shù)囟鴽]有當(dāng)?shù)貞艨诘木用竦男枰?。要解決長期以來形成的城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決長期以來形成城鄉(xiāng)之間不公平的制度因素，從根本上縮小和消除城鄉(xiāng)差距。我國城鄉(xiāng)分割，時間跨度長，城鄉(xiāng)差異巨大，涉及人口政策、財稅政策、土地政策等方方面面，很難一時全部解決。盡管為了推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家已經(jīng)做出了幾十年的努力，但是一直到目前為止，城鄉(xiāng)之間的差距仍然呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，城鄉(xiāng)之間分割的局面仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我國來說將是一個長期的艱巨任務(wù)，需要逐步推進(jìn)。造成我國城鄉(xiāng)分割的原因很多，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)城市相比自身就處于弱勢地位的自然規(guī)律，更有我國長期以來城鄉(xiāng)有別的體制性原因，特別是城鄉(xiāng)有別的各種社會福利、公共服務(wù)、財政稅收等一系列政策，使本來就處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更是雪上加霜，造成我國城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，而且城鄉(xiāng)差距拉大的幅度也不斷加大。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的種種因素，重點解決其中的關(guān)鍵問題。隨著城鄉(xiāng)差距的迅速拉大，政府在提供公共服務(wù)、維護(hù)社會公平等方面出現(xiàn)了不少的缺位、錯位現(xiàn)象，使得本來就在經(jīng)濟(jì)方面處于弱勢的農(nóng)民在獲得政府提供基本公共服務(wù)方面的難度很大。農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老只能依靠自己，不能獲得政府在這方面的基本公共服務(wù)，造成很多農(nóng)民有病沒錢醫(yī)治，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很多。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，深化改革，使城鄉(xiāng)居民都能獲得政府基本公共服務(wù)和基本社會保障的均等機(jī)會。我國城鄉(xiāng)分割不僅歷史長，涉及面廣，而且還通過國家立法機(jī)構(gòu)和政府出臺了一系列城鄉(xiāng)有別的相關(guān)政策，這樣，就通過法律法規(guī)固化了城鄉(xiāng)有別的體制，這是造成我國城鄉(xiāng)之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。因此，要通過相關(guān)程序，對影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有違社會公平的法律法規(guī)進(jìn)行廢除、修訂或完善。同時，根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實際需要，從構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，探索制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過這些法律法規(guī)來推進(jìn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、申論要求第1題、改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但也面臨許多問題。請概述給定資料反映出的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的主要問題。[要求]緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：資料主要反映了以下兩個問題：首先，我國東中西部地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，東北老工業(yè)基地需要振興。主要表現(xiàn)在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人均發(fā)展水平的差距仍然過大，而且呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢；特殊類型區(qū)域發(fā)展仍面臨諸多困難，老少邊窮地區(qū)貧困問題依然突出，資源面臨枯竭；環(huán)境承載壓力過大等。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)分割；農(nóng)村的社會保障和社會福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，城鄉(xiāng)公民之間國民待遇不平等；城鄉(xiāng)土地的不對稱性使農(nóng)村無法與城市平等地分享由發(fā)展機(jī)遇帶來的資源收益。答案解析：第2題、“給定資料3”中指出：“金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響從表面看是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家金融發(fā)展中的問題造成的；但從我國內(nèi)部看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題是影響我們應(yīng)對危機(jī)、解除困境的主要制約因素之一。”請對此進(jìn)行分析。[要求]觀點明確，分析恰當(dāng)，不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：現(xiàn)階段，我國高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既有必然性也有必要性。第一，我國經(jīng)過30多年的發(fā)展，東部沿海地區(qū)得到了較快發(fā)展，中西部地區(qū)發(fā)展相對比較慢，地區(qū)差距逐漸加大，這不利于國家的整體發(fā)展，最終影響東部地區(qū)的發(fā)展。另外，中西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地，地區(qū)差距過大不利于民族團(tuán)結(jié)和社會的團(tuán)結(jié)安定。第二，根據(jù)鄧小平同志“兩個大局”的思想，現(xiàn)在也到了東部地區(qū)支援中西部地區(qū)的時候，而且現(xiàn)在國家也已經(jīng)具備這個實力。第三，根據(jù)國際上的一些經(jīng)驗，比如美國在東部發(fā)展到一定程度的時候，即抓住時機(jī)開發(fā)西部，為美國成為超級大國，保持經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢提供了有力的保障。而巴西則是個反例，貧富差距的擴(kuò)大造成社會動蕩，成為國家持續(xù)進(jìn)步的極大障礙。答案解析：第3題、根據(jù)給定資料5和6，就如何解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題談?wù)勀愕囊娊狻要求]觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過500字。__________我的答案：我的答案：參考答案：造成我國城鄉(xiāng)分割的原因很多，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)城市相比自身就處于弱勢地位的自然規(guī)律，更有我國長期以來城鄉(xiāng)有別的體制性原因，特別是城鄉(xiāng)有別的各種社會福利、公共服務(wù)、財政稅收等一系列政策。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的種種因素，重點解決其中的關(guān)鍵問題。第一，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。主要包括義務(wù)教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、養(yǎng)老保險體系。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括金融市場、勞動力市場、土地市場等在內(nèi)的要素市場體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，要清除生產(chǎn)要素流動壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，包括資本、勞動力、土地、技術(shù)和信息等。第三，建立切實有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系。主要是建立和完善財政支農(nóng)體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系。制定出沒有城鄉(xiāng)差別、能夠惠及全體人民的綜合型社會制度，包括平等的就業(yè)機(jī)會、居住機(jī)會、教育機(jī)會、社會保障和醫(yī)療制度等。答案解析：第4題、請聯(lián)系給定資料，結(jié)合自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。[要求]①觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；②要深入思考，緊密結(jié)合給定資料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；③字?jǐn)?shù)800～1000字。__________我的答案：我的答案：參考答案：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“走共同富裕道路，促進(jìn)入的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！蔽?/p>