河北省申論模擬34

河北省申論模擬34申論二、給定資料1．2011年4月20日，在清華大學(xué)建校一百周年之際，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤來(lái)到清華大學(xué)考察。胡錦濤這位60年代清華大學(xué)水利系的學(xué)生撫今追昔談“水利”。走進(jìn)熟悉的舊水利館，胡錦濤總書記對(duì)水利系學(xué)生說(shuō)：“過(guò)去我們常講水利是農(nóng)業(yè)的命脈，現(xiàn)在水利的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！北娝苤d水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。2．進(jìn)入2011年2月份以來(lái)，前期受旱的冬麥區(qū)仍無(wú)有效降水，氣溫明顯回升，旱情繼續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年2月8日，全國(guó)作物受旱面積1.12億畝，其中，約有2000多萬(wàn)畝無(wú)灌溉條件。水利部部長(zhǎng)陳雷指出：“若持續(xù)無(wú)有效降雨，冬麥區(qū)旱情可能迅速發(fā)展，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻?！眹?guó)家防總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)作物受旱面積和2月1日相比，僅一周之隔，就增加了3400多萬(wàn)畝。另外，有272萬(wàn)人、284萬(wàn)頭大牲畜面臨飲水困難。當(dāng)前，受旱區(qū)域非常集中，受旱農(nóng)田主要集中在河南、山東、安徽、河北、山兩、江蘇、陜兩、甘肅8省冬麥區(qū)，小麥?zhǔn)芎得娣e約占播種總面積的40%。其中，河南、山東、安徽3省作物受旱面積合計(jì)8271萬(wàn)畝，占全國(guó)作物受早面積的74%。人畜飲水困難主要分布在內(nèi)蒙古、河北、甘肅、山西、山東、河南等6省區(qū)的山丘區(qū)和牧區(qū)。2011年2月9日，國(guó)家防汛旱總指揮部辦公室啟動(dòng)抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。近年來(lái)，中國(guó)抗旱工作取得較大進(jìn)展。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時(shí)指出，“十一五”時(shí)期，是我國(guó)水利發(fā)展史上極不平凡的五年，是水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。然而，當(dāng)前受旱耕地中還有部分望天田沒(méi)有灌溉條件，部分灌區(qū)也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設(shè)施損毀或不配套等導(dǎo)致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，部分地區(qū)農(nóng)民主動(dòng)抗旱意愿不強(qiáng)。一些地區(qū)在經(jīng)歷了糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理。一些地區(qū)抗旱工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不夠落實(shí)，抗旱組織不健全；一些地區(qū)抗旱工作方案和人飲解困計(jì)劃針對(duì)性和可操作性較差，沒(méi)有儲(chǔ)備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，旱災(zāi)的擴(kuò)大，固然有極端氣候變化影響的原因，也和中國(guó)抗旱應(yīng)急能力相對(duì)欠缺有關(guān)。個(gè)別地方政府對(duì)抗旱工作的重視程度不夠，是導(dǎo)致抗旱工作不力的重要原因。而且和防洪相比，抗旱工作應(yīng)急速度相對(duì)較慢。原因在于，洪澇災(zāi)害對(duì)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)危害較大。而旱災(zāi)則更像慢性毒藥，沒(méi)有洪水來(lái)得快。因此，一些地方政府，把更多的精力放在了防洪上，對(duì)抗旱的投入相對(duì)不足。3．在權(quán)威專家看來(lái)，中國(guó)抗旱工作存在的諸多難題，歸根結(jié)底，在于地方政府的資金壓力。近年來(lái)，中央逐步加大了對(duì)水利項(xiàng)目的投資補(bǔ)助比例，農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程中央補(bǔ)助資金的比例東、中、西部分別提高到1/3、60%和80%。并逐步取消中西部地區(qū)縣及縣以下地方配套資金。然而，對(duì)農(nóng)村抗旱來(lái)說(shuō)，“骨骼”重要，“毛細(xì)血管”同樣重要。權(quán)威專家指出，在大型灌區(qū)設(shè)施建設(shè)上，中央每年投入資金都比較充足，真正卡脖子的，在于田間工程。他表示，在灌區(qū)改造上，中央大多只負(fù)責(zé)骨干渠道的主要支渠、斗渠，其余斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程，則交由地方負(fù)責(zé)。他表示，從事權(quán)劃分來(lái)看，補(bǔ)助田間工程主要是地方事權(quán)。作為抗旱的“毛細(xì)血管”，其“最后半公里”的含義非常明顯。值得一提的是。隨著分稅制改革，地方財(cái)權(quán)縮小、事權(quán)擴(kuò)大現(xiàn)象已很嚴(yán)重。中央民族大學(xué)教授熊文釗指出，當(dāng)前，地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比例由最高時(shí)的約88%，下降為目前的45%左右，而地方承擔(dān)的事務(wù)卻從40%，上升至75%，左右?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府需要承擔(dān)越來(lái)越重的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保障、行政管理責(zé)任。在此情況下。有關(guān)專家認(rèn)為，“兩工”(勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)的取消，使地方政府在田間工程建設(shè)管理上更顯捉襟見肘。隨著“兩工”的取消，只有特大防洪、搶險(xiǎn)、森林防火、抗旱等緊急任務(wù)，方可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。除此之外，動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)實(shí)行自愿或有償原則。目前，農(nóng)村保留下來(lái)的“一事一議”制度，無(wú)法維系以往依靠農(nóng)村勞力修田間工程的老辦法。正緣于此，權(quán)威專家表示，絕大部分鄉(xiāng)村管理的小型水庫(kù)，管理十分薄弱，難以進(jìn)行必要的維修加固工作，老化失修嚴(yán)重，影響防洪抗旱的效率和效益。4．對(duì)中國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，保持糧食增長(zhǎng)率是確保國(guó)家糧食安全的重要前提?！叭欢?，近30年來(lái)中國(guó)的糧食總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率卻在顯著下降，已經(jīng)由1978年～1985年的4.7%，下降到1999年～2008年的0.3%?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心教授王金霞介紹，“為此，2009年我國(guó)通過(guò)了《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020)》。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是保障我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵步驟，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。我國(guó)是水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，農(nóng)業(yè)是用水大戶。我國(guó)人口和耕地、氣候、水資源等自然條件，決定了農(nóng)業(yè)必須走節(jié)水灌溉發(fā)展的道路。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施家底漸厚，全國(guó)農(nóng)田灌溉面積達(dá)到了8.3億畝，每年灌溉面積上生產(chǎn)的糧食占全國(guó)總量的3/4，生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物占90%以上。灌溉事業(yè)取得的巨大成就，使中國(guó)能夠以占世界6%的可更新水資源量、9%的耕地，解決了占世界22%人口的溫飽問(wèn)題，為保障中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。今后，作為我國(guó)糧食安全的重要保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施只能加強(qiáng)。H省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省。長(zhǎng)期以來(lái)，H省的農(nóng)村的水利基本設(shè)施還在吃30年前的老本。由于年代久遠(yuǎn)，一方面，造成農(nóng)村水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，部分地區(qū)還是使用60年代的設(shè)施設(shè)備，能耗高、出力低，一般出力不足60%。灌區(qū)渠系破損不堪，大部分土渠淤塞不通。山丘區(qū)抗旱機(jī)埠只有50%可以利用，遇到大旱年，遠(yuǎn)不能保證抗旱需要。另一方面，由于工程標(biāo)準(zhǔn)不高，隱患較多，蓄、引、提水能力較差。至2006年底，全省大中小型灌區(qū)加權(quán)平均灌溉水利用率僅為0.413，其中小型灌區(qū)灌溉水利用率為0.407，小水庫(kù)、小塘壩蓄水能力不到原有蓄水量的60%。小型水庫(kù)、灌區(qū)、機(jī)埠、泵站和塘壩的安全隱患十分令人擔(dān)憂，全省仍有4000座小型病險(xiǎn)水庫(kù)沒(méi)有列入國(guó)家規(guī)劃，亟需治理。根據(jù)全省農(nóng)田水利綜合規(guī)劃的測(cè)算，全省“十二五”期間農(nóng)村水利建設(shè)需要總投資300～350億元，每年需投資60～70億元?！笆晃濉逼陂g，全省投入農(nóng)村水利建設(shè)年均近21億元，仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。建設(shè)需要與投入反差較大。地方配套壓力大。由于市縣財(cái)力有限，近年來(lái)水利建設(shè)任務(wù)義重，需配套的資金較多，因此資金配套壓力大。農(nóng)民投資投勞面臨新形勢(shì)。稅費(fèi)改革、“兩工”取消之后，農(nóng)民“坐、等、望”的觀念變得濃厚起來(lái)，農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)的主體地位沒(méi)有明確。加之水費(fèi)收取難度大，難以滿足農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員戰(zhàn)斗在農(nóng)田水利基本建設(shè)一線，承擔(dān)了組織發(fā)動(dòng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)等職責(zé)。目前，由于管理體制不順，大部分小型水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站面臨生存和發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致基層水利單位服務(wù)能力不能滿足農(nóng)村水利建設(shè)與管理的需要，加之社會(huì)保障體系不健全，很多單位水利職工收入低，人才流失嚴(yán)重。5．2011年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新世紀(jì)以來(lái)中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個(gè)“一號(hào)文件”，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署?！八巧础⑸a(chǎn)之要、生態(tài)之基?！币惶?hào)文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。水利部部長(zhǎng)陳雷說(shuō)，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”?！耙惶?hào)文件是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國(guó)家安全的高度，這是文件的突出亮點(diǎn)。對(duì)水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說(shuō)農(nóng)、就水利說(shuō)水利，定位準(zhǔn)了才能明確公共財(cái)政為什么要把水利作為投資重點(diǎn)，水利發(fā)展為何主要依靠公共財(cái)政。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)，2010年我國(guó)水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來(lái)10年的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。按照目前財(cái)政收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認(rèn)識(shí)，未來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達(dá)到的。一號(hào)文件還提出，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益?！鞍凑漳壳叭珖?guó)每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，這是水利投入的一大來(lái)源。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，其他就要靠各級(jí)財(cái)政投入、金融支持，并廣泛吸取社會(huì)資金投資水利?！标愬a文說(shuō)。“把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”，一號(hào)文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)5年至10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。陳錫文說(shuō)，2010年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到10982億斤，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首次糧食產(chǎn)量“七連增”。大興農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒(méi)有及時(shí)跟上，加強(qiáng)這些地方的農(nóng)田水利建設(shè)，將為我國(guó)糧食安全提供更加可靠的保障。6．農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，根據(jù)2005年對(duì)A省不同地區(qū)10個(gè)行政村的調(diào)查。小型水利工程資產(chǎn)存量已占包括村級(jí)文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例為30%，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。據(jù)A省農(nóng)村飲用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)，A省農(nóng)村自來(lái)水受益人口為2369萬(wàn)，自來(lái)水普及率65.4%，其中飲用基本安全和安全的自來(lái)水人口為1748萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.3%。在A省5.6萬(wàn)多個(gè)自然村中3.35萬(wàn)個(gè)村建立了小型供水工程設(shè)施。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫(kù)加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。A省農(nóng)村小型水利工程仍普遍存在水庫(kù)出險(xiǎn)、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問(wèn)題。根據(jù)對(duì)全省10個(gè)地區(qū)農(nóng)村水利管理人員、村干部和農(nóng)民的調(diào)查，42%的被調(diào)查者認(rèn)為資金不足是當(dāng)前水利工程建設(shè)與管理存在的主要問(wèn)題，30%的被調(diào)查者認(rèn)為水利工程存在渠道老化，15%的調(diào)查者認(rèn)為存在剛水分配不公現(xiàn)象，10%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前水利工程難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，5%的被調(diào)查者認(rèn)為缺乏管理組織和制度。A省許多農(nóng)村水利設(shè)施始建于五六十年代，不少水利設(shè)施長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)。致使A省農(nóng)村小型水利設(shè)施老化失修，大大降低了農(nóng)村小型水利工程的效用。近些年來(lái)，A省在水利工程建設(shè)上不斷加大財(cái)政支持力度，但是對(duì)農(nóng)村小型水利工程的財(cái)政投入資金尚未達(dá)到合理的規(guī)模，尤其是自2003年A省取消“兩工”以后，農(nóng)田水利建設(shè)受到較大影響。對(duì)農(nóng)村水利工程維護(hù)管理重視不夠、資金投入較少，影響工程效益的發(fā)揮。A省農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難、管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問(wèn)題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。7．2011年，Z省Y縣各項(xiàng)水利工程建設(shè)順利完工，投資1350余萬(wàn)元的千萬(wàn)農(nóng)民飲朋水工程通過(guò)驗(yàn)收；完成投資2010萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)海塘加固工程3.33公里；完成投資3242.5萬(wàn)元的河道整治工程239.3公里(包括池塘231.38畝)；完成投資790萬(wàn)元的小型農(nóng)田水利建設(shè)，其中新建排灌渠道100.7公里，單灌橋7座，過(guò)水兩用橋3座，機(jī)站57座，排澇站1座；概算總投資為1051萬(wàn)元的武原街道西片圩區(qū)一期水閘工程已完成土建。全縣工程質(zhì)量之優(yōu)，管理之強(qiáng)，呈現(xiàn)出“科學(xué)化”、“多元化”、“長(zhǎng)效化”、“程序化”四大特點(diǎn)。依據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，合理安排，量力而行，使水利發(fā)展不斷滿足Y縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利需求的原則進(jìn)行布局，綜合考慮防洪治理、水資源開發(fā)利用、水土保持、農(nóng)村水利建設(shè)、水利信息化等多重因素，全面構(gòu)建防洪減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)、水利信息化管理、水利法規(guī)和水利投入保障體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全縣全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐?？h水利局采取向上爭(zhēng)取財(cái)政投入、農(nóng)民自籌等多種形式，聚力搞好水利建設(shè)。除按規(guī)定落實(shí)配套資金外，積極創(chuàng)新投入機(jī)制。如河道保潔工作采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，潘家漾河道示范工程、東升河河道示范工程等采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資、融資貸款、社會(huì)籌資、農(nóng)民出資等多種形式，共同興辦水利。各工程項(xiàng)目按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量措施，落實(shí)分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，按規(guī)定執(zhí)行“四制”管理，并對(duì)小型農(nóng)田水利工程、河道整治工程、圩區(qū)建設(shè)、圍墾工程、千萬(wàn)農(nóng)民飲水工程等都進(jìn)行重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)管理、資金撥付等方面陽(yáng)光操作。水利局作為水利行政主管部門，做好工程開工前期準(zhǔn)備工作，在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量管理，抓進(jìn)度、保質(zhì)量，進(jìn)行全程監(jiān)理。工程竣工后，依規(guī)進(jìn)行驗(yàn)收，接受審計(jì)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮一處效益。8．美國(guó)的農(nóng)田多以大農(nóng)場(chǎng)形式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)主自行負(fù)責(zé)自己土地內(nèi)的農(nóng)田小水利。盡管如此，美國(guó)政府仍然直接投資或資助農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項(xiàng)目。雖然美國(guó)各州和地方有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算權(quán)，但在美國(guó)兒乎所有的農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資都由聯(lián)邦政府承擔(dān)，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。美國(guó)政府規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系還向農(nóng)民提供土壤和水貸款。用于修建水利的貸款多是低息或無(wú)息的，償還期限為40至50年，年利息為3%。農(nóng)民在還清全部貸款后，其產(chǎn)權(quán)則歸農(nóng)民所有，這樣既提高了農(nóng)民興建水利工程的積極性，又促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本水利建設(shè)項(xiàng)目和土地改良的投入，日本政府從不吝嗇。對(duì)于大型的水利建設(shè)骨干工程，由政府直接投資興建。政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資，依照工程性質(zhì)和規(guī)模大小，由舊家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，以國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)為主。只要經(jīng)過(guò)一定審批程序并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政即會(huì)承擔(dān)其全部投資50%左右，都道府縣財(cái)政和市町村財(cái)政還要分別承擔(dān)25%和15%，農(nóng)戶自身僅負(fù)擔(dān)剩余的一小部分，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地區(qū)劃擴(kuò)大、土地開墾等基本建設(shè)，其所需經(jīng)費(fèi)的95%，由中央政府和地方政府資助。三、申論要求第1題、根據(jù)“給定資料2、3”，歸納概括“十一五”時(shí)期我國(guó)抗旱工作存在諸多難題的原因。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：“十一五”時(shí)期我國(guó)抗旱工作存在諸多難題的原因在于：一是當(dāng)前受旱耕地中有部分望天田沒(méi)有灌溉條件，部分灌區(qū)由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設(shè)施損毀或不配套等導(dǎo)致抗旱澆地能力下降。二是抗旱成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，部分地區(qū)群眾主動(dòng)抗旱意愿不強(qiáng)，存在靠天等雨的僥幸心理。三是部分地方政府對(duì)抗旱工作重視不夠，工作責(zé)任制未落實(shí)，抗旱組織不健全，應(yīng)急速度較慢：工作方案和計(jì)劃的針對(duì)性和可操作性較差，沒(méi)有儲(chǔ)備必要的抗旱物資，導(dǎo)致抗旱澆灌能力較為薄弱。四是抗旱投入相對(duì)不足，地方政府存在資金壓力，導(dǎo)致絕大部分鄉(xiāng)村管理的小型水庫(kù)，管理十分薄弱，難以進(jìn)行必要的維修加固工作，老化失修嚴(yán)重，影響抗旱的效率和效益。答案解析：第2題、“給定資料4”提到了H省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的諸多問(wèn)題，結(jié)合給定資料，請(qǐng)你提出解決這些問(wèn)題的具體措施。要求：?jiǎn)栴}明確、措施得當(dāng)、具有針對(duì)性。分條作答，不超過(guò)300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：針對(duì)H省存在的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修和病險(xiǎn)隱患多、資金短缺、基層水利服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，提出以下解決措施：一是大力新建蓄、引、提水能力高的水利工程，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)原有的水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理、使用和維修，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的利用率、使用壽命和安全性。二是加大資金投入，逐步建立政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。三是創(chuàng)新管理體制，在農(nóng)村綜合配套改革中加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站改革的力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定好隊(duì)伍，發(fā)揮好作用，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系的服務(wù)能力。答案解析：第3題、假設(shè)你是A省某市一名水利部門工作人員，結(jié)合“給定資料6”中A省農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀，聯(lián)系其他給定資料，草擬一份調(diào)查報(bào)告，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。要求：1．對(duì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容要點(diǎn)作提綱契領(lǐng)地陳述。2．全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也改善了農(nóng)村面貌、保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了環(huán)境質(zhì)量，為人、環(huán)境和水的和諧創(chuàng)造了條件。然而，資金投入不足，不能達(dá)到合理的規(guī)模；缺乏有效的管理組織和制度，工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)，部門職責(zé)不明和管理職能不到位；管理人員能力薄弱、素質(zhì)不高、文化層次和專業(yè)技術(shù)水平低，管理和服務(wù)職能不到位，致使水利設(shè)施長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，普遍存在水庫(kù)出險(xiǎn)、河道淤積、飲用水工程癱瘓等問(wèn)題，導(dǎo)致水利工程難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，必須采取措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取政府投資、社會(huì)籌資等形式，共同興辦水利。完善基層管理組織，落實(shí)管理負(fù)責(zé)制，明晰工程產(chǎn)權(quán)，確保水利工程安全。加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)、文化層次和專業(yè)技能．提高其管理和服務(wù)能力。答案解析：第4題、請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“農(nóng)業(yè)之依”為題，寫一篇議論文。要求：1．主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。2．結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。3．字?jǐn)?shù)1000～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]農(nóng)業(yè)之依——強(qiáng)化政府職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。水利建設(shè)不僅對(duì)保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保證糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用，而且還關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，我們必須站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)真對(duì)待農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，落實(shí)政府職責(zé)，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)防