四川省申論模擬166

四川省申論模擬166申論

一、注意事項

1．本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

給定資料

1．“這里是立規(guī)矩的地方?！?013年7月，習(xí)近平總書記在西柏坡面對當(dāng)年毛澤東提議的“六條規(guī)矩”時發(fā)出感嘆?！爸卫硪粋€國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！比欢?，近年來有關(guān)漠視、違反、扭曲規(guī)則的事屢見不鮮，小到闖紅燈、公共場所吸煙，大到違規(guī)用權(quán)、官員腐敗，無不凸顯著破壞規(guī)則引致的種種風(fēng)險和危害。而這種規(guī)則意識薄弱或缺乏問題的普遍存在，已經(jīng)成為提升社會治理現(xiàn)代化水平和構(gòu)筑現(xiàn)代社會治理格局的主要挑戰(zhàn)和短板。

規(guī)則意識深受傳統(tǒng)文化價值影響。眾所周知，我國傳統(tǒng)社會有兩大典型特征：一是“人治”而不是“法治”，二是熟人社會而非陌生人社會。熟人社會因血緣、地緣與業(yè)緣等各種關(guān)系和人情，形成“差序格局”，根據(jù)親疏遠近形成不同的規(guī)則，圈內(nèi)人與圈外人會得到不同的對待，社會規(guī)則也因成員是否屬于這個“圈子”而有所不同。傳統(tǒng)因人而異的“規(guī)則”，實質(zhì)上與現(xiàn)代規(guī)則的定義大相徑庭。而這種傳統(tǒng)意識一直流傳至今，成為社會現(xiàn)代化進程中的嚴重障礙之一，與構(gòu)建現(xiàn)代社會規(guī)則體系的要求形成沖突。

正確的價值觀是規(guī)則意識的基礎(chǔ)，但改革開放后，市場經(jīng)濟在充分激發(fā)人性自利因素的同時，也容易引致過于強調(diào)、追逐私利甚至是損人利己的不良價值觀。在缺乏多方面強有力的社會規(guī)則的堅守與執(zhí)行的情況下，這種不良價值觀又引致許多“非正式規(guī)則”或“潛規(guī)則”。社會的有序發(fā)展，依賴于公共規(guī)則的廣泛實施，而非“非正式規(guī)則”的泛濫。相反，如果一部分人因破壞規(guī)則而獲利，遵守規(guī)則的大多數(shù)人卻利益受損，就會形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，即符合法治精神和道義基礎(chǔ)的顯規(guī)則被驅(qū)逐，破壞法治精神和道義基礎(chǔ)的潛規(guī)則成為人們行動的指南，漠視或者拒絕遵守規(guī)則的意識就會在社會成員中變本加厲地膨脹起來。久而久之，就會形成規(guī)則意識缺失和社會價值觀念變異、扭曲的惡性循環(huán)。

國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗都表明，違法必究是維護法律法規(guī)尊嚴最重要且最有效的手段之一，執(zhí)法不嚴必然導(dǎo)致違法現(xiàn)象橫行。規(guī)則亦是如此。一般認為，我國一些基本規(guī)則不被嚴格執(zhí)行和遵守，與缺乏有效約束手段、違規(guī)成本太低有關(guān)。制度約束不力，或可通過人情關(guān)系化解，故而大家都不把規(guī)則當(dāng)回事，缺乏敬畏之心，尤其在“法不責(zé)眾”思想的支配下，會產(chǎn)生集體違規(guī)的“廣場效應(yīng)”。缺乏有效的約束機制，也會影響人們對規(guī)則的信任度。

我國地域遼闊、人口眾多，區(qū)域差異明顯，各地的實際情況差異很大，規(guī)則制定者常常需要頒布比較靈活的規(guī)定，而非“一刀切”政策，以便各地可以因地制宜，根據(jù)實際情況對規(guī)定進行細化和微調(diào)，但這樣做也留下了一定的地方自主空間，造成規(guī)則的模糊性。而一旦規(guī)則本身不明確或不易理解，人們即使出于良好的動機盡力去遵守規(guī)則，在實踐中也很難做到。例如，對大多數(shù)民眾來說，“紅燈停，綠燈行”是我們最熟悉的交通規(guī)則，也是最常見的交通規(guī)則宣傳內(nèi)容。這條規(guī)則雖然朗朗上口、簡單易懂，卻不能清晰地指引我們的交通行為。例如，紅燈停應(yīng)停在何處?黃燈時又該如何?在一個沒有轉(zhuǎn)向紅綠燈的路口，非機動車駕駛?cè)巳艮D(zhuǎn)向應(yīng)該是紅燈行還是綠燈行，還是其他時間段行?當(dāng)然，我們的交通規(guī)則對這些問題有明確的規(guī)定，但除交通管理者、司機等群體必須認真學(xué)習(xí)交通規(guī)則外，大多數(shù)人的交通規(guī)則知識主要是通過媒體宣傳等渠道自學(xué)而來的。而規(guī)則內(nèi)容宣傳得不明確，容易導(dǎo)致人們在遵守交通規(guī)則時出現(xiàn)誤區(qū)，例如許多人違規(guī)越過停止線，停在人行道上而不自知。

2．在小王營村的大街小巷、田間地頭經(jīng)常會見到一個中年人。他頂著烈日走村串戶、訪貧問難，與村里的老鄉(xiāng)們一起干農(nóng)活、拉家常。

小王營村是H省206個深度貧困村之一，建檔立卡貧困戶164戶339人，貧困發(fā)生率高達46.91%。村里的這個中年人是三年前省紀委監(jiān)委機關(guān)和派駐機構(gòu)的干部——老崔。

2017年3月，老崔被派往小王營村。村里沒有一條平路，處處都是溝坎，村民住的是漏洞、快塌的危房，村里常住人口不足一半，大都是老年人……老崔知道，要想讓老百姓徹底擺脫貧困，必須要有產(chǎn)業(yè)，“給村里留下能‘下蛋’的雞”。

小王營村一沒資源，二沒勞動力，靠啥脫貧?向來能啃硬骨頭的老崔犯了愁。

“還得走深入調(diào)研的老辦法?！惫ぷ麝牶痛灏嘧臃磸?fù)碰頭討論，到群眾中了解意愿，最終達成共識，就種馬鈴薯，但必須引進龍頭企業(yè)，搞現(xiàn)代化種植。

說干就干!老崔多方聯(lián)系，引進了弘基農(nóng)業(yè)公司，在小王營村建起千畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)，年輕人還能在園區(qū)里打工掙錢，這樣一來人均增收近3700元。

得知養(yǎng)殖黑豬效益好，他又為小王營村引進養(yǎng)殖黑豬項目。實行“企業(yè)+合作社+貧困戶”形式，由村農(nóng)民合作社具體負責(zé)，向一家公司購買豬苗，然后通過免費發(fā)放貧困戶豬苗再回收商品豬的方式，將黑豬養(yǎng)殖發(fā)展成為本村特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，助力各貧困戶脫貧增收。

過去，小王營村在四里八鄉(xiāng)出了名的“破”。因為交通極其不便，有的孩子冬天出不了門，只能開春再上學(xué)，斷斷續(xù)續(xù)都15歲了還在上小學(xué)4年級。

“這事對我觸動特別大，想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改變村容村貌，讓老百姓的日子上個臺階，太難了。擺在小王營村面前的，只有易地搬遷一條路?！比欢?，易地搬遷是一項系統(tǒng)工程，牽扯人員多、政策要求嚴、相關(guān)程序雜。老崔帶領(lǐng)的工作隊不嫌煩、不怕累，僅用了三個多月時間，就跑完了手續(xù)，進入施工階段。

2018年8月，全體村民入住新民居。走進小王營新村，開闊平整的水泥路，整齊劃一的磚瓦房，還安上了太陽能路燈。

老崔了解到，小王營村之前不僅是貧困村，還是有名的上訪村，前三任村黨支部書記都因群眾舉報而下臺?！斑@是由于村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)方面出了問題，職能沒發(fā)揮出來?！?/p>

老崔與村里的黨員一起到村部給大家上了一堂微黨課。微黨課的主題是“重溫紀律處分條例，增強基層紀律意識”，這是他利用在機關(guān)積累的理論知識結(jié)合幾天來在村里摸排到的情況有針對性準(zhǔn)備的。老崔講的時間不長，但他在講的過程中注意運用基層黨員聽得懂的語言，多講事例和故事，黨員們紛紛點贊。

村務(wù)監(jiān)督委員會劉主任說：“當(dāng)了十幾年村務(wù)監(jiān)督委員會主任，之前從來沒有參加過村‘兩會’，我都忘記了我還有主任這個職位，自從省紀委監(jiān)委派來駐村第一書記后，我們才逐漸地發(fā)揮作用?！?/p>

老崔了解到村務(wù)監(jiān)督委員會還存在著工作不規(guī)范、主動擔(dān)當(dāng)意識不強、成員培訓(xùn)欠缺等問題。對此，工作組建議村里加強培訓(xùn)，完善各項工作制度、考核制度和退出機制，配備村監(jiān)會公章，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察專員辦公室聘請廉情監(jiān)督員，打通監(jiān)督向基層延伸的“最后一公里”，推動村務(wù)監(jiān)督常態(tài)化制度化。

老百姓信任老崔，不僅因為他干實事，還因為他為人方正，“辦事講規(guī)矩”。

老崔在駐村扶貧期間，經(jīng)手產(chǎn)業(yè)項目數(shù)十個、扶貧資金上億元，全部嚴格按要求進行村務(wù)公開，按程序招投標(biāo)。在小王營村投資兩千多萬元開展的易地搬遷項目啟動伊始，他就立下了“干部不插手、資金不亂用、建設(shè)不違規(guī)”三條原則，如今該項目的建設(shè)思路、群眾工作、工程質(zhì)量都成了全縣標(biāo)桿。

現(xiàn)在，在小王營村，一提到老崔，老鄉(xiāng)的評價都是同一句話：“崔書記總能把事兒辦到老百姓的心坎上?！?/p>

3．2019年5月，C市馬坡嶺街道新安小區(qū)的一個居民向調(diào)查人員反映：我們小區(qū)一個商店的老板養(yǎng)了一只狗，去年年底曾咬傷過我女兒，當(dāng)時經(jīng)過馬坡嶺派出所民警協(xié)調(diào)，店老板答應(yīng)要么將狗送走，要么辦養(yǎng)狗證用鐵籠圈養(yǎng)。但事實上這條狗一直放養(yǎng)著。5月11日，商店老板又將狗放養(yǎng)，既無繩牽引也無人看護。我只得再一次打電話求助社區(qū)民警。小區(qū)人那么多，萬一再咬傷人怎么辦?我請求要么將狗送走，要么辦養(yǎng)狗證用鐵籠圈養(yǎng)?？墒牵昀习鍛B(tài)度惡劣，我們還爭吵了起來。

“不文明養(yǎng)犬導(dǎo)致其他群體與養(yǎng)犬人之間沖突等現(xiàn)象屢禁不止，根本原因正是缺乏明確的法律法規(guī)，雖然不少地方出臺了相關(guān)規(guī)定，但基本上都只是設(shè)立義務(wù)，不涉及處罰或處罰力度不足。”H理工大學(xué)法學(xué)院董教授說，“目前，個別地方的法規(guī)對養(yǎng)犬人的處罰力度過輕，幾十元甚至上百元的罰款顯然不會對養(yǎng)犬人造成實質(zhì)性的打擊，因此必須加大對養(yǎng)犬人的處罰力度，提高法律的威懾力?！?/p>

社區(qū)居民何先生表示，他每天都要在小區(qū)里散步，經(jīng)常看到遛狗不牽繩的。5月21日傍晚，他在小區(qū)里散步，看到遛狗的人不少，有的牽了繩子，有的沒牽，沒有一只狗戴嘴套。有兩只大狗一直在他身邊嬉鬧追打，旁邊沒看到主人，他有些害怕，為防萬一，還撿了一根棍子防身?！拔覀兩鐓^(qū)以前是個城鄉(xiāng)接合部，居民養(yǎng)犬比較普遍，文明養(yǎng)犬意識淡薄?！焙蜗壬硎?，要讓居民文明養(yǎng)犬，宣傳得跟上。

“另外，目前還沒有針對寵物糞便處理的設(shè)施，養(yǎng)犬人不能及時清理寵物糞便，影響市容環(huán)境?！焙蜗壬f，希望有關(guān)部門能夠建設(shè)養(yǎng)犬便民服務(wù)設(shè)施，減少犬只戶外活動對市容環(huán)境衛(wèi)生造成的影響。

市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)遛犬行為，撥打“12345”進行投訴，可等城管部門的人趕到現(xiàn)場，遛狗的人帶著狗已經(jīng)走了。對此，相關(guān)工作人員建議開展犬只管理專項整治行動，重點對違規(guī)遛犬、違規(guī)攜犬進入公共場所等不文明養(yǎng)犬行為進行專項治理。每天違規(guī)遛犬?dāng)y犬高發(fā)時段，執(zhí)法人員都到廣場、公園、城中村等地加強監(jiān)督，定崗值守，確保不文明養(yǎng)犬行為得到及時制止。

C市治安支隊的一位負責(zé)人說，他們工作的側(cè)重點在于是否辦犬牌，是否牽狗繩。市民有舉報，民警肯定會出警處理。但是單靠社區(qū)民警和有關(guān)部門，力量還是有限，現(xiàn)在各單位的協(xié)作也還沒跟上。他建議采取政府購買服務(wù)的方式，彌補行政執(zhí)法力量不足的問題。

調(diào)查人員也詢問了一些養(yǎng)狗人士，不少人對遛狗的要求和哪些狗可以養(yǎng)并不清楚。調(diào)查人員走訪了幾個街道，都沒有看到文明養(yǎng)犬方面的宣傳。各街道、社區(qū)文明養(yǎng)犬的宣傳還沒有跟上?！癗市的做法就很好，執(zhí)法部門張貼、發(fā)放《N市文明養(yǎng)犬告知書》、‘致市民的一封信’，并通過城市管理市民監(jiān)督平臺、城管‘兩微一端’、各區(qū)城管公眾號等載體，廣泛宣傳依法、文明養(yǎng)犬信息，擴大了受眾面?！币晃皇忻裉寡?。

4．近日，不斷有群眾向政府部門反映A市存在停車難、亂停車的問題。停車難題如何解?政府部門組成調(diào)研組，進行了調(diào)研。

據(jù)市民介紹，走在城鎮(zhèn)大街小巷、門前路邊，到處都是停放的車輛。社區(qū)里更是停車緊張，車主見縫插針，不管堵不堵路，能塞的就塞。不僅重點商業(yè)街區(qū)停車“一位難求”，一些老舊小區(qū)也成為停車矛盾聚集地。

“在一定的時間和空間范圍內(nèi)，停車難問題確實存在，例如停車位明顯供給不足的老舊小區(qū)、學(xué)校在早晚接送孩子期間、停車位配建不足的醫(yī)院在就診高峰期間、商業(yè)區(qū)在高峰期間等?！鼻迦A大學(xué)交通研究所副教授李瑞敏說。

不少人表示，由于停車難、無處停車，導(dǎo)致一些人亂停車，有些行為不僅影響居民口常生活，還可能破壞環(huán)境，乃至造成更嚴重的后果。

上海交通大學(xué)交通運輸工程系主任李朝陽表示，在一些地方，亂停車的現(xiàn)象時有發(fā)生，如停車侵占道路、人行道、綠化帶等，阻礙交通運行效率，也影響城市形象品質(zhì)。

李朝陽介紹，隨著私家車數(shù)量的迅速增加，一些城市原有的停車配建標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足需求，停車設(shè)施供不應(yīng)求。此外，有的城市的停車設(shè)施沒有經(jīng)過總體規(guī)劃，空間分布不合理；部分停車場地沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計，利用率偏低。

還有不少群眾提出，在停車管理方面，相關(guān)管理措施有待完善。

市民魏先生說，當(dāng)?shù)啬承┞范卧瓉淼耐＼囄唤?jīng)過重新規(guī)劃已經(jīng)取消了，但停車位線沒抹掉，有人趁機亂收停車費?！耙恍┞范蔚能囄皇栌诠芾恚嬀€模糊，甚至出現(xiàn)車位和禁停標(biāo)線同時出現(xiàn)的情形，讓人無所適從?！?/p>

在老舊小區(qū)，一些群眾規(guī)范停車意識淡薄，亂停車、亂占車位等行為也加劇了停車難。A市C小區(qū)許先生反映，少數(shù)業(yè)委會成員帶頭私裝車位鎖，本就不充裕的停車位被少數(shù)車主占據(jù)。很多業(yè)主無處停車，而被鎖的車位卻空在那里，一邊“有車無處停”，一邊“車位無車?！?。

“為了占車位，有些人真是絞盡腦汁!”許先生還看到，有的車位被繩子圈了起來，還擺上沙發(fā)、輪胎、木箱等，停車位成了“自留地”。

“市民合法停車觀念不強，停車主要從方便的角度考慮，或者不愿意停到付費停車場。”李朝陽說，增強群眾規(guī)則意識是解決停車難問題的一個方面。

李瑞敏認為，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，分區(qū)域采取不同的停車供給策略，“對于停車需求較為剛性的區(qū)域，還是要以滿足需求為基本條件”。

很多城市近年來加強停車設(shè)施建設(shè)，補足停車缺口。例如，沈陽制定了《沈陽解決停車難行動計劃三年工作方案》，計劃解決停車泊位缺口50萬個；西安出臺了《西安新建停車位三年行動方案》，每年新建16萬個停車位。

“規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是主體，管理是靈魂?！崩畛栒f，當(dāng)前一些城市缺乏專門機構(gòu)協(xié)調(diào)停車問題，管理分散在不同的職能部門，如交警、城管部門等。他建議，改革停車管理體制，“建立一體化的管理體制、多頭管理向統(tǒng)一管理過渡是大勢所趨”。

更具體而言，應(yīng)嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)督?！澳壳埃∑囋诔鞘姓悸穪y停車的違法成本偏低，應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)合執(zhí)法。”李朝陽說，目前，交警執(zhí)法權(quán)限是機動車道、非機動車道違法停車，城管執(zhí)法權(quán)限是人行道違法停車，園林綠化部門執(zhí)法權(quán)限是道路綠化帶內(nèi)違法停車。

為緩解停車難，技術(shù)也能發(fā)揮很大作用，應(yīng)充分運用新技術(shù)，提升停車信息服務(wù)水平。李朝陽建議，引進智慧停車技術(shù)，例如，提示鄰近車庫的停車位空余情況，引進電子支付、藍牙等新技術(shù)提高停車場通行能力等。

很多群眾還就居民小區(qū)停車難等提出了自己的見解?！败囍饕邆湟?guī)則意識，提高個人素質(zhì)，有序停放車輛，不能只貪圖自己一時便利，忽略了他人的方便，甚至給他人造成麻煩。”許先生說。

5．繼2019年3月24日上海常德路黑底白字的店鋪招牌被吐槽之后，網(wǎng)友又在閔行區(qū)梅隴二村看到黑底白字風(fēng)格的招牌，顏色搭配頗不雅觀。據(jù)媒體報道，梅隴鎮(zhèn)政府工作人員稱，網(wǎng)友所指的店招(指“店鋪招牌”)位于鎮(zhèn)西路益梅路附近，店招并非近期新建，而是2017年安裝的。當(dāng)時由于動遷，沿街店招較為破舊，存在安全隱患，所以做了統(tǒng)一安裝。之所以是黑底白字，“因為旁邊有古建筑，初衷是希望彼此協(xié)調(diào)”。

街邊店鋪招牌事關(guān)市容市貌，如何合理規(guī)劃、監(jiān)管，讓街邊店鋪招牌既美觀又實用?業(yè)內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者就此發(fā)表了一些看法。

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授孟強認為，政府有關(guān)部門對戶外招牌進行監(jiān)督管理是有必要的。懸掛在街邊的招牌可能會影響行人安全，所以有關(guān)部門有必要監(jiān)督管理好戶外招牌的質(zhì)量。此外還要檢查戶外招牌內(nèi)容是否符合我國廣告法或其他相關(guān)法律法規(guī)要求，如內(nèi)容有沒有違法，是否存在傷風(fēng)敗俗、違背公序良俗的用語等。

“類似事件的發(fā)生事出多因。過去，在城市管理中，經(jīng)常存在執(zhí)法不力的問題，不能切實做到規(guī)范執(zhí)法，使得店鋪招牌隨意設(shè)置、無序拓展問題比較普遍。當(dāng)這樣的問題達到一定程度時，相關(guān)部門就會采取運動式治理，在短時間內(nèi)集中力量進行整頓。從公共管理的角度來說，行政部門的基本責(zé)任是制定相關(guān)規(guī)則，對設(shè)置匾牌標(biāo)識提供規(guī)范，包括字體大小，不能碩大無比顯得突兀，懸置的位置要與周邊景觀相協(xié)調(diào)，還包括質(zhì)量要求，為安全起見不能存在危險等。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說，有關(guān)部門應(yīng)該通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范商家放置招牌的行為，讓商家在符合相關(guān)管理規(guī)定的情況下根據(jù)自己的需求自主設(shè)置。如果標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺，有關(guān)部門親自參與商家招牌放置，就是本末倒置了。

孟強認為，若沒有相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)城市管理部門對店鋪招牌的大小、字體、顏色作出統(tǒng)一要求，管理部門就不能隨意處置，否則將涉嫌損害商家經(jīng)營權(quán)，因為商家有權(quán)選擇彰顯自己特色的招牌。對于行政機關(guān)來說，法無授權(quán)不可為。即使有相關(guān)授權(quán)，執(zhí)法部門在城市管理過程中也應(yīng)當(dāng)注意，“手”不能伸得太長。對于戶外招牌的整改，必須尊重市場主體多元化的自我選擇權(quán)利，以維持市場活力。創(chuàng)建文明城市的初衷是好的，但不能作出簡單粗暴的“一刀切”規(guī)定。如果戶外招牌失去了自身廣而告之的功能，必然會削弱吸引消費者的能力，損害商家利益。

“在市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政管理領(lǐng)域有個基本原則叫‘多掌舵少劃槳’。‘劃槳’就是干活兒。這些活兒，也就是政府的工作。如果市場主體愿意并能夠提供有效服務(wù)，政府可以購買其服務(wù)但不應(yīng)該親自來做。店鋪招牌本身也是一種文化創(chuàng)意，把這個創(chuàng)意的權(quán)利交給商家，有助于發(fā)揮商家的積極性和創(chuàng)造力，促使其更有效地進行營銷。城市匾牌標(biāo)識完全整齊劃一的思路并不符合現(xiàn)代城市治理的基本理念。在戶外招牌管理問題上，很多城市在出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面的工作是滯后的，有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握自身職能定位，不能職能錯位，不應(yīng)越俎代庖?！睏詈晟秸f。

“有關(guān)部門的審美與大眾審美不一定是統(tǒng)一的，一旦脫節(jié)就會帶來滑稽的效果。正如一些建筑行業(yè)從業(yè)者批評‘城市沒有炯火氣，沒有市民氣息’那樣，整齊劃一不是市民生活的原生態(tài)，市民生活應(yīng)該是多姿多彩的，這也是一個城市給人留下深刻印象的地方。戶外招牌或大或小，或明或亮，都是對應(yīng)其店面自身特點的。因此城市規(guī)劃管理一定要接地氣，從群眾需求出發(fā)。追求城市的干凈整潔固然是必要的，但城市是用來生活的，城市規(guī)劃管理也是為了讓生活更便利，不能讓人們的生活圍繞城市規(guī)劃去運轉(zhuǎn)”孟強說。

楊宏山認為，現(xiàn)在有些城市在公共管理中，一遇到問題就喜歡運動式整治，而在建章立制方面總是滯后，或不能與時俱進。實際上，從公共管理角度來說，規(guī)則先行是現(xiàn)代城市運行必須樹立的理念。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，城市管理涉及多方行動主體，各自的利益有可能相容，也可能互相沖突。當(dāng)面臨復(fù)雜狀況時，必須要有規(guī)則，有了規(guī)則，各方對自己行為的結(jié)果就會有明確的預(yù)期。有了預(yù)期，就能引導(dǎo)人們作出理性選擇，更注重遵守規(guī)則。具體到城市設(shè)計，每一個街區(qū)可以引入規(guī)劃師參與，確立基本的設(shè)計規(guī)則，在規(guī)則的引導(dǎo)下，盡可能地發(fā)揮市場主體的能動性，使城市街區(qū)各有特色，形成自己的風(fēng)格和景觀。

“戶外商業(yè)招牌和標(biāo)識也是城市街區(qū)文化歷史積淀的重要組成部分，大拆大建行為容易導(dǎo)致城市街區(qū)的文化脈絡(luò)被割斷，甚至消失殆盡。城市匾牌標(biāo)識治理，既要有規(guī)范，又要發(fā)揮商家的能動性，這就需要依靠法治。具體到城市，就是依法治市，既包括法律，也包括行政法規(guī)、地方性規(guī)章。在法律制度建設(shè)上，要體現(xiàn)民主協(xié)商精神，在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的基礎(chǔ)上，讓多元主體參與進來，由政府整合，形成決策部署?！睏詈晟秸f。

作答要求第1題、

根據(jù)“給定資料1”，概括當(dāng)今社會民眾普遍缺乏規(guī)則意識的原因。

要求：全面、準(zhǔn)確。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：一是受傳統(tǒng)文化價值影響，傳統(tǒng)因人而異的“規(guī)則”意識流傳至今，成為社會發(fā)展障礙之一，與構(gòu)建現(xiàn)代社會規(guī)則體系的要求形成沖突。二是市場經(jīng)濟引致不良價值觀，繼而引致“非正式規(guī)則”或“潛規(guī)則”泛濫，可能形成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。三是制度約束不力、違規(guī)成本太低，令民眾對規(guī)則缺乏敬畏之心，影響人們對規(guī)則的信任度。四是規(guī)則制定的模糊性以及規(guī)則內(nèi)容宣傳的不明確，不能清晰指引人們的行為，影響了人們對規(guī)則的遵守。答案解析：第2題、

根據(jù)“給定資料2”，請你談?wù)劥迺浭侨绾伟咽聝恨k到老百姓心坎上的。

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是發(fā)展現(xiàn)代化種植。深入調(diào)研，反復(fù)開會討論確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多方聯(lián)系，引進龍頭農(nóng)業(yè)公司，建立產(chǎn)業(yè)園。二是引進發(fā)展項目。根據(jù)市場情況引進養(yǎng)殖項目，實行“企業(yè)+合作社+貧困戶”形式，助貧困戶脫貧增收。三是易地搬遷改變村容村貌。帶領(lǐng)工作隊不辭辛苦跑手續(xù)，加快新村建設(shè)進度，完善道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施。四是加強基層黨建，強化監(jiān)督管理。理論與實際結(jié)合，開展主題教育，采用通俗易懂的方式上微黨課，增強黨員紀律意識；加強培訓(xùn)，完善村務(wù)制度機制，聘請廉情監(jiān)督員。五是村務(wù)公開，建立原則。將經(jīng)手的產(chǎn)業(yè)項目、扶貧資金嚴格按要求進行村務(wù)公開，按程序招投標(biāo)，同時訂立“干部不插手、資金不亂用、建設(shè)不違規(guī)”三條原則。答案解析：第3題、

根據(jù)“給定資料3”，請你分析C市不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象未得到改善的原因，并就C市如何規(guī)范市民養(yǎng)犬行為提出對策建議。

要求：要點完整，措施具體，條理清晰。不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：原因：1．缺乏明確的法律法規(guī)，不少地方法規(guī)不涉及處罰或力度不足，違法成本低，不能形成威懾。2．居民文明養(yǎng)犬意識淡薄，對遛狗不牽繩、不戴嘴套的安全隱患認識不足，而相關(guān)宣傳又跟不上。3．缺少針對寵物糞便處理的設(shè)施，寵物糞便不能及時處理。4．工作效率低，相關(guān)部門在接到投訴后不能及時趕到現(xiàn)場治理。5．管理協(xié)調(diào)機制缺乏，執(zhí)法力量有限，部門間協(xié)作滯后。解決措施：1．加快完善相關(guān)法規(guī)。設(shè)立處罰內(nèi)容，明確處罰措施，加大對養(yǎng)犬人的處罰力度，提高違法成本。2．加大宣傳力度。在各街道、社區(qū)發(fā)放、張貼告知書、公開信，利用網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛宣傳，擴大受眾面，提升養(yǎng)犬人自身素質(zhì)，增強其文明養(yǎng)犬意識。3．推行養(yǎng)犬便民服務(wù)設(shè)施。在公共區(qū)域安裝寵物糞便處理箱，便于犬主清理寵物糞便。4．改變工作方式，加強整治力度。重點對違規(guī)遛犬、違規(guī)攜犬進入公共場所等不文明養(yǎng)犬行為進行專項治理，在違規(guī)遛犬?dāng)y犬高發(fā)時段，到廣場、公園、城中村等地加強監(jiān)督，定崗值守，確保不文明養(yǎng)犬行為得到及時制止。5．建立管理協(xié)調(diào)機制。采取政府購買服務(wù)的方式補充專業(yè)養(yǎng)犬管理力量，同時加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，以彌補行政執(zhí)法力量不足的問題。答案解析：第4題、

作為調(diào)研組成員，你對A市的停車難、亂停車問題已有所了解，請根據(jù)“給定資料4”，擬寫一份建議書，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

要求：

(1)緊扣資料，要點完整；

(2)內(nèi)容具體，條理清晰；

(3)不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于解決A市停車難、亂停車問題的建議尊敬的××領(lǐng)導(dǎo)：隨著私家車數(shù)量激增，停車設(shè)施供不應(yīng)求，A市停車難問題日益嚴重，亂停車現(xiàn)象十分普遍。這不僅影響居民日常生活，破壞環(huán)境，而且阻礙交通運行效率，影響城市形象品質(zhì)。通過調(diào)研，針對該問題提出以下建議：第一，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)?？傮w規(guī)劃停車設(shè)施，合理分布空間，對停車場進行專業(yè)設(shè)計，提高利用率；出臺方案，加強停車設(shè)施建設(shè)，增加重點區(qū)域停車供給，補足停車缺口。第二，改革停車管理體制。建立一體化的管理體制，由專門機構(gòu)協(xié)調(diào)停車問題，由多頭管理向統(tǒng)一管理過渡。第三，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督管理。加強車位管理，明確車位和禁停標(biāo)線，防止亂收費；交警、城管、綠化部門要形成合力，聯(lián)合執(zhí)法；加大處罰力度，增加違法成本。第四，充分運用新技術(shù)，提升服務(wù)水平。引進