湖南省地方標準《水利工程施工工地標準化指南》（征求意見稿）編制說明

一、項目背景、目的與意義發(fā)達國家在標準化的理論研究方面，一直走在前列，對工程建設標準化的方法和理論都有廣泛研究，并且有實質性進展，主要呈現(xiàn)了制度建設完備化、建設管理規(guī)范化、職業(yè)道德準則化、從業(yè)人員專業(yè)化等幾方面特點。目前美國及歐洲各國非常注重加強對水利工程技術標準的制定和執(zhí)行工作，制定了系統(tǒng)的相關設計、施工和咨詢技術標準，并隨技術的發(fā)展不斷更新。2011年2月，交通運輸部印發(fā)了“關于開展高速公路施工標準化活動的通知”(交公路發(fā)[2011]70號),各省因地制宜、有針對性地制定和編寫了本省高速公路施工標準化管理指南。2011年9月，湖南省交通運輸廳組織編寫完成了《湖南省高速公路施工標準化管理指南》。與高速公路施工標準化管理相比，水利工程施工標準化管理工作的開展和推進也有所突破，2014年12月，山東省水利廳組織編制了《山東省水利工程標準化工地建設指南》，2019年7月，福建省水利廳組織編制了《福建省水利工程工地標準化建設指南》，2021年3月，安徽省水利水電行業(yè)協(xié)會組織編制了《安徽省水利建設工程規(guī)范化施工管理工地建設指南》。本研究結合水利工程建設特點，依托犬木塘水庫工程，以促使水利工程現(xiàn)場管理方式轉型、施工質量水平提升為目標，主要從水利工程工地現(xiàn)場布置、安全文明施工、環(huán)境保護和水土保持、智慧工地等方面做出標準化要求和建議，規(guī)范湖南省水利工程施工行為，提高項目法人、監(jiān)理、施工、檢測等參建單位施工現(xiàn)場管理水平，促進安全文明施工，保證工程質量安全，實現(xiàn)工地建設標準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。開展水利工程施工標準化研究，不僅為水利工程建設領域全面推行標準化施工和管理提供了技術支撐和制度保障，而且對有效提升安全生產(chǎn)水平、工程質量和創(chuàng)新管理方式都非常具有意義。工作簡況任務來源本標準在2022年1月27日根據(jù)由湖南省市場監(jiān)督管理局《關于下達2022年度第一批地方標準制修訂項目計劃的通知》獲批立項，由湖南省水利廳提出并歸口。協(xié)作單位本文件主編單位是湖南省水利發(fā)展投資有限公司和湖南省水利水電勘測設計規(guī)劃研究總院有限公司，參編單位是湖南水利水電監(jiān)理承包總公司、湖南建工集團有限公司、湖南百舸水利建設股份有限公司、中國水利水電第八工程局有限公司、中國水利水電第十一工程局有限公司、中鐵五局集團有限公司、中國電建市政建設集團有限公司、廣東水電二局股份有限公司、浙江省水電建筑安裝有限公司、中化學生態(tài)水利建設有限公司、湖南宏禹工程集團有限公司、湖南源源生態(tài)工程集團有限公司、湖南華緯水電工程有限公司、湖南省水務規(guī)劃設計院有限公司，共16家單位。（三）主要工作過程2022年，由于新冠疫情影響，導致長沙、邵陽多次封控，主編單位湖南省水利發(fā)展投資有限公司和湖南省水利水電勘測設計規(guī)劃研究總院有限公司僅編寫了標準初稿，未開展后續(xù)相關工作。2023年3月底，湖南省水利廳在長沙組織召開了《湖南省水利工程施工標準化指南》（初稿）審查會；2023年5月，我司吸納犬木塘水庫工程參建單位及省內4家水利施工一級企業(yè)作為標準參編單位，制定標準重編工作方案，召開了啟動會；2023年6月中旬，組織編寫人員赴珠江三角洲水資源配置工程工地參觀學習；2023年7月初，組織標準編寫人員對標準進行梳理匯總，形成征求意見稿；2023年8月17日，報請湖南省水利廳在長沙組織召開了再次審查會，根據(jù)與會專家意見修改形成草稿文本。（四）工作人員及其所做的工作本標準主要起草人：路蒞楓（項目負責人）、劉汝泉、何開學、李頌章、曹思宇、黃韜幸、韋凡秋、肖德斌、胡燦、薛興旺、劉穎、趙富發(fā)、魯冰、孫力軍、金鑫、賀世開、李勛龍、王軍、湯晴、李旋。路蒞楓負責整個項目的技術及組織協(xié)調工作以及項目進度管理；路蒞楓、何開學、李頌章負責大綱編制和整個項目的技術指導。本標準的具體內容根據(jù)工作方案的安排分別編寫，最后由劉汝泉、黃韜幸、李頌章、曹思宇進行統(tǒng)稿。編制原則和主要技術內容標準編制原則本標準按照GB1.1《標準化工作導則第1部分：標準文件結構和編寫》給出的規(guī)則起草，遵循“科學性、指導性、可操作性”的原則?？茖W性原則標準制定前，起草小組查閱和搜集了國內外相關的標準、文獻資料，在標準制定過程中多次與行業(yè)內人士進行了咨詢和討論并廣泛征求意見，適應“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調要求，確保了標準的科學性、先進性、可行性和規(guī)范性。2、指導性原則本標準的制定適應湖南省水利工程建設的發(fā)展要求，對規(guī)范湖南省水利工程施工行為，提高項目法人、監(jiān)理、施工、檢測等參建單位施工現(xiàn)場管理水平，促進安全文明施工，保證工程質量安全，具有指導作用。3、可操作性原則本標準提出了水利工程施工人員管理、施工現(xiàn)場布置、安全文明施工、環(huán)境保護和水土保持、智慧工地建設的基本要求，可操作性強。（二）適用范圍和主要技術內容本標準給出了湖南省大中型水利工程項目關于工地建設、文明施工、施工管理等方面標準化的工作指南。本標準適用于湖南省內新建、擴建、改建的大中型水利水電建設工程（含1級、2級、3級堤防工程）施工標準化建設，其他水利水電工程建設可參照執(zhí)行。本標準共分10個章節(jié)，主要從以下幾個方面：1、適用范圍；2、規(guī)范性引用文件；3、人員管理和工作制度；4、工地總體布局；5、駐地建設；6、生產(chǎn)加工場所；7、施工臨時設施；8、安全文明施工；9、環(huán)境保護與水土保持；10、智慧工地做出標準化要求和建議，以促使水利工程現(xiàn)場管理規(guī)范化、標準化，提升實體質量和精細化水平，四、標準主要技術內容的確定依據(jù)本標準主要依據(jù)和參考了以下文件（但不限于）：GB2894安全標志及其使用導則GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準GB5768道路交通標志和標線GB6722爆破安全規(guī)程GB12523建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準GB18918城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準GB50089民用爆炸物品工程設計安全標準GB55023施工腳手架通用規(guī)范GB/T50743工程施工廢棄物再生利用技術規(guī)范GB50720建筑工程施工現(xiàn)場安全技術規(guī)范GB50974消防給水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范GB/T51240生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測與評價標準SL398水利水電工程施工通用安全技術規(guī)程SL714水利水電工程施工安全防護設施技術規(guī)范JGJ46施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范水利部水建設第258號水利工程建設項目法人管理指導意見湘水辦函第86號關于加強水利工程建設項目人員履約管理的通知五、與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本文件編制所選擇的標準都是我國目前已經(jīng)頒布實施的，與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準沒有沖突。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準征求意見稿的編寫過程暫無重大分歧意見。貫徹標準的措施建議標準發(fā)布實施后，建議由行業(yè)主管部門牽頭，向全省水利工程建設、設計、施工、生產(chǎn)等相關企業(yè)及時通報文件發(fā)布信息并組織相關推廣宣貫活動，同時對現(xiàn)行水利水