北京申論模擬125

北京申論模擬125申論二、給定資料1．5月9日，星期五上午，北京市動物園服裝批發(fā)市場(下稱動批)范圍內(nèi)的金開利德國際服裝批發(fā)市場(金開利德)四樓，店主張燕(化名)正在低頭玩著手機(jī)微信，偶爾還和旁邊的店主搭訕兩句，說話的時候連頭也不抬。距離張燕店面不遠(yuǎn)處，一個店面的閘簾門已經(jīng)落下緊鎖。里面已經(jīng)搬空，只有一個塑料男模特僅穿著一條牛仔褲躺在地上。除了因為當(dāng)天是周五的原因之外，張燕告訴記者說，現(xiàn)在生意越來越不好做。談到動批未來可能搬遷到河北的事情，張燕說：“那還是幾年后的事情，現(xiàn)在的店面10年后才到期，說不清的事情，不讓干了給賠償嗎?搬遷到河北一個縣城去，我肯定是不去的，那里有這么大的消費市場嗎?畢竟這里是首都。”針對動批、大紅門服裝批發(fā)市場轉(zhuǎn)移河北的事情，目前看來事實是京冀兩地官方表現(xiàn)得相當(dāng)積極，但作為市場主體的第三方顯得并非如此。4月3日，北京西城區(qū)和河北廊坊的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在廊坊簽署合作發(fā)展框架協(xié)議，兩地將在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域開展全面戰(zhàn)略合作。盡管備受關(guān)注的“動批外遷”具體一事并沒有明確出現(xiàn)在框架協(xié)議當(dāng)中，框架協(xié)議中僅以“共同打造現(xiàn)代化物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地”表述。然而雙方簽署協(xié)議后，西城和廊坊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對“動批外遷疑似地”——永清臺灣工業(yè)新城進(jìn)行了參觀考察。動批將搬遷至河北永清的消息紛傳，京冀雙方官方對此也沒有予以否認(rèn)。但與官方的積極動作相對應(yīng)的是，動批真正的市場主體，無論是商戶還是投資商對移址永清，均明顯表達(dá)出抵觸情緒。與張燕一樣，在金開利德三四樓，記者接觸的部分商戶，均對將來搬遷到永清的事情不看好?！斑M(jìn)入金開利德的頭三年，屬于商業(yè)培育期，我們都是賠錢的，如果搬到永清的工業(yè)園，恐怕還得用三四年時間來培育市場，我們等不起?！庇腥巳绱吮磉_(dá)自己的觀點。雖然，北京西城官方表示，北京動批的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非“整體搬遷”，很有可能保留零售業(yè)務(wù)，并進(jìn)行升級改造，而引導(dǎo)批發(fā)業(yè)務(wù)向外轉(zhuǎn)移。但是，2013年北京市西城區(qū)“兩會”上，西城區(qū)委書記王寧表示，動物園地區(qū)每年給西城帶來經(jīng)濟(jì)效益約6000萬元，但政府支付的交通、環(huán)境等管理費用超過1億元。再加上動批本身的業(yè)態(tài)與西城區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位——具有國際影響力的金融中心等不相符合，針對動批搬遷，諸多因素最終是否會讓西城區(qū)產(chǎn)生割腕斷臂般的決心，均是未知數(shù)。與動批的情況一樣，大紅門服裝批發(fā)市場外遷河北白溝消息傳來，也遭到了相關(guān)方面的“質(zhì)疑”。業(yè)內(nèi)人士稱，市場選址是政府決定的，但商戶搬遷是市場行為，要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。動批、大紅門服裝批發(fā)市場發(fā)展至今是經(jīng)過長期的積累，動批、大紅門服裝批發(fā)市場有今天的規(guī)模，是各種綜合因素促成的，離開這個環(huán)境，可能會出現(xiàn)水土不服?！熬┙蚣疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)防止出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，北京紅火的動批、大紅門服裝批發(fā)市場市場‘搬遷’了，而在河北同樣紅火的市場并沒有如期出現(xiàn)。”2．目前京津冀之間的合作，無論京津之間、京冀之間，還是津冀之間的合作，各方出于政治考量或者是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在官方要遠(yuǎn)比民間炒得熱得多。這就讓京津冀之間目前的合作更顯得頗有計劃經(jīng)濟(jì)色彩。然而經(jīng)驗顯示，計劃經(jīng)濟(jì)時代靠行政命令讓企業(yè)和事業(yè)單位搬遷，曾經(jīng)付出過相當(dāng)大的代價，北京在過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整中曾有過教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代，一大批工業(yè)企業(yè)在“退二進(jìn)三”的調(diào)整思路下，把總部和制造企業(yè)全部搬到外地或者郊區(qū)，機(jī)構(gòu)出去了，但核心人才也沒有了，最終這批搬遷企業(yè)以失敗而告終。時至今日，是不是更需要考慮企業(yè)搬遷的可行性?因為涉及的成本和代價相比以往要高得多。日前，記者從河北省工業(yè)和信息化廳獲悉，北京市經(jīng)信委2013年年底提出鍛鑄造、家具兩個整體退出行業(yè)向河北轉(zhuǎn)移；經(jīng)過共同研究確定邯鄲成安縣、雞澤縣承接北京鍛鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，石家莊行唐縣承接北京家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，北京正在動員282家鍛鑄造企業(yè)和83家家具企業(yè)與上述三縣對接。河北盡管政府層面對承接北京部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興致勃勃，但是民間并非如此。尤其是北京鍛鑄造等企業(yè)整體搬遷到河北中南部消息發(fā)布后，頗受河北網(wǎng)友詬病。有河北網(wǎng)友在某論壇發(fā)言：“難道污染還不夠厲害嗎?霧霾那么大，有六七個城市長期出現(xiàn)在全國PM2.5排行榜前十名名單中，為此河北省鋼鐵大力降低鋼鐵產(chǎn)能，現(xiàn)在北京污染企業(yè)又要搬到河北來，我們拒絕接受!”而據(jù)記者調(diào)查了解，在河北成安縣、雞澤縣、行唐縣并沒有相關(guān)擬遷入產(chǎn)業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入之后需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人如何解決?如果全部人力需要外部進(jìn)入，就失去了利用河北人力資源相對低廉的優(yōu)勢，同時再加上物流成本增加等因素，勢必會造成企業(yè)遷址后生存發(fā)展困難。3．伴隨著京津冀一體化的逐步推進(jìn)，北京將在更大程度上為自己“瘦身”。對于北京而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著非核心功能的疏散，同時可以借此緩解交通擁堵、空氣污染等一系列“城市病”。對于承接地而言，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑也是一個發(fā)展的契機(jī)，能夠帶動GDP和地方稅收增長。但是，人們一方面積極爭取，寄以厚望，但另一方面也擔(dān)心北京的工業(yè)轉(zhuǎn)移成為承接地新的污染源。因此，無論是作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方的北京，還是作為產(chǎn)業(yè)承接方的河北等地，各自均需對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移立足于本身站位，分別有一個明確且清晰的認(rèn)識。就河北來說，與北京一樣，該省本身也是一個能源短缺，同時長期工業(yè)能耗、污染較重的省份，與北京同處在一片霧霾的天空下。相關(guān)部門在對接北京退出的污染企業(yè)時，更應(yīng)該考慮到高污染、高耗能的企業(yè)將會帶來的資源、環(huán)境負(fù)擔(dān)。要避免“剜到籃里就是菜”，盲目引進(jìn)、饑渴招商，否則將導(dǎo)致引進(jìn)難“進(jìn)”、招商成“傷”，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，必須“擇其善者而從之”“其不善者而拒之”，這才是理性、負(fù)責(zé)和明智的態(tài)度。就北京而言，其作為中國的政治、文化中心，有著不可替代的城市職能。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)污染占到北京本地污染18%，因此北京調(diào)整退出污染企業(yè)也是無可厚非的。但是，這種利弊權(quán)衡下的舉措，不能只是一廂情愿的。正所謂“己所不欲，勿施于人”，北京污染企業(yè)絕不能帶著污染遷到外地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是功能疏散，不是污染轉(zhuǎn)嫁。一定要高端綠色發(fā)展，低碳發(fā)展，北京如此，津冀等地亦是如此，即使是北京轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該是轉(zhuǎn)型升級的。唯此，才能真正成為各方共贏的一體化。4．據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，說到中關(guān)村，“中國的硅谷”“高科技孵化地”都是它響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?，背靠清華、北大，又有政策扶持，20年時間，中關(guān)村就從曾經(jīng)的“電子一條街”發(fā)展成現(xiàn)在具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。“第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”“第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“第一個國家級人才特區(qū)”，身在首都北京，中關(guān)村的“國字頭”光環(huán)自然不少。然而，隨著京津冀一體化大幕拉開，中關(guān)村也開始邁開步伐“走出去”。5月11日上午，中關(guān)村海淀園在河北秦皇島建立的秦皇島分園，正式掛牌運行。這是中關(guān)村海淀園在全國的首家分園。河北自承接北京動批、大紅門服裝批發(fā)市場之后，再與中關(guān)村“聯(lián)姻”，由低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)。這次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會成為京津冀合作的新路徑嗎?這幾年，北京千方科技有限公司董事長夏曙東在中關(guān)村發(fā)展得順風(fēng)順?biāo)?，然而?dāng)他想進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模時，卻遇上了煩心事。夏曙東：純粹高端的研發(fā)和規(guī)劃還是北京有優(yōu)勢，目前北京遇到一些問題就是土地受一些限制，人員的成本逐年遞增。中關(guān)村海淀園秦皇島分園的建立，讓夏曙東下決心把這個投資額高達(dá)1.5億元的項目轉(zhuǎn)移出北京。夏曙東：我們希望把全國接近80個城市的數(shù)據(jù)，全國400萬輛營運車輛的數(shù)據(jù)，放到秦皇島來。把智能交通設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)落戶秦皇島。京津冀交通一體化的平臺放在秦皇島，第二個是建立全國以動態(tài)路況為核心的數(shù)據(jù)中心。除了成本低的優(yōu)勢之外，秦皇島美麗的海濱也是夏曙東選擇這里的原因。夏曙東：秦皇島和北京也不遠(yuǎn)，生活環(huán)境也不差，北京來的員工可以是獎勵式的、度假性的方式參與項目。而讓中關(guān)村海淀園牽手秦皇島，北京的官員更看重雙方的合作模式。北京海淀區(qū)副區(qū)長、海淀園管委主任孟景偉：在海淀區(qū)的企業(yè)在秦皇島落地發(fā)展，它實現(xiàn)的地方財政收入，雙方按照4比4兩地共享。同時，20%建立產(chǎn)業(yè)基金扶持企業(yè)的發(fā)展。其實，在北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，原有利益如何分配一直是個羈絆。這個問題不解決，北京的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移無法啟動。而北京與秦皇島創(chuàng)建的利益共享機(jī)制，可謂破題之舉。對于企業(yè)來說，離開北京，也意味著原來享受到的各種優(yōu)惠政策可能會失去。中關(guān)村作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有“1+6”“新四條”等一攬子系統(tǒng)的配套優(yōu)惠政策，涵蓋了企業(yè)融資、股權(quán)激勵、技術(shù)創(chuàng)新等方方面面。中關(guān)村海淀園秦皇島分園所在地秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正在申請河北省政府支持，并上報國家批準(zhǔn)給予分園享受中關(guān)村同質(zhì)化政策，充分保障進(jìn)駐企業(yè)待遇不變，實現(xiàn)政策無差異對接。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任胡英杰：你要承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，你必須要創(chuàng)造條件，決定權(quán)在企業(yè)，誰的條件好，誰的條件優(yōu)越，當(dāng)然就到哪去了。胡英杰：第一批項目落地后第二批項目我們還在談，還有一批海淀以外的項目我們也在談，包括北斗的項目、瀚海的項目，關(guān)鍵是把我們合作的產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)的速度。對于北京來說，功能疏解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是為自己減肥，最終要落實到人的遷移上。但是目前橫亙在人的遷移面前的，是京冀兩地間公共服務(wù)水平的巨大落差。胡英杰表示，公共服務(wù)水平不拉平，人就留不下來。胡英杰：我要引進(jìn)高端人才，我要引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，如果沒有良好的醫(yī)療資源，沒有良好的教育資源人家會來嗎?胡英杰透露，隨著大批北京高科技企業(yè)的入駐，他們正在與北京大學(xué)等單位洽談，讓北大附小附中、人大附中等名校在秦皇島開發(fā)區(qū)建設(shè)分校，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部也將在此建設(shè)三級醫(yī)院。從首鋼到中關(guān)村，從天津濱海新區(qū)到唐山曹妃甸，京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、互通互聯(lián)大幕已經(jīng)拉開，河北在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中承接什么、如何承接的思路正漸次顯現(xiàn)。胡英杰表示，今后京冀之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與項目承接，不會盲目追求數(shù)量，而會更加注重質(zhì)量。胡英杰：不是什么出來我們都承接，文化、教育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技等，這些產(chǎn)業(yè)適合秦皇島的發(fā)展。5．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是保持國民經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)、健康、高效運行的前提，而且對于保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)都具有重要意義。改革開放以來，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然十分突出。中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略制定和實施，對縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出一系列決策部署。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著舉足輕重的推動作用。我們應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為解決區(qū)域發(fā)展差距問題，中央出臺了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等一系列板塊發(fā)展傾斜政策以及“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”等一系列增長及培育帶動發(fā)展政策，這些政策在一定程度上緩解了區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的趨勢。但是，就新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵而言，其不僅包括區(qū)域之間橫向空間層面的均衡發(fā)展，而且包括區(qū)域個體縱向時間層面的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題有：從橫向發(fā)展對比來看，落后地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力不足，區(qū)域間發(fā)展差距仍較大。現(xiàn)階段落后地區(qū)的發(fā)展政策依賴性過強(qiáng)，實現(xiàn)趕超式、跨越式發(fā)展的動力機(jī)制尚未形成。究其原因，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，落后地區(qū)某些生產(chǎn)要素較為富余，單位成本較低，具有較高的收益率。但在現(xiàn)實發(fā)展中，落后地區(qū)卻向發(fā)達(dá)地區(qū)大量輸出具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素。例如，人口大省四川部分縣市，采取勞動力輸出作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道；作為科技資源大省的陜西，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻較為落后，被學(xué)術(shù)界稱為“陜西現(xiàn)象”。之所以會出現(xiàn)上述看似矛盾的現(xiàn)象，從落后地區(qū)發(fā)展的角度來看，直接的原因是區(qū)域優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為有效投入，進(jìn)而推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從縱向發(fā)展趨勢來看，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方式亟待優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展性有待提高。近年來，我國發(fā)達(dá)地區(qū)在高速發(fā)展的同時，逐步出現(xiàn)生產(chǎn)要素趨緊、產(chǎn)業(yè)競爭力下降、城市生活成本激增等問題，這些問題不但制約了發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且?guī)砹酥T如民工荒、春運難等一系列社會問題。究其根本，是在于我國發(fā)達(dá)地區(qū)長期采取高投入、粗放式的發(fā)展方式，并且在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端的不利位置。此外，大量生產(chǎn)要素從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，維持了這種落后的發(fā)展方式并阻礙了產(chǎn)業(yè)升級，從而嚴(yán)重制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。分類別、有針對性的區(qū)域政策，能夠最大限度發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，提高資源整體配置效率，實現(xiàn)落后地區(qū)的跨越式發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，因地制宜、科學(xué)合理的政策設(shè)計，是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。對于落后地區(qū)而言，一要解放思想，提升創(chuàng)新理念和服務(wù)意識。落后地區(qū)發(fā)展起步晚，市場觀念相對薄弱，非正式制度供給不足，必須解放思想，引進(jìn)先進(jìn)發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。二要理性選擇，發(fā)展成長性產(chǎn)業(yè)。落后地區(qū)要在對本區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行細(xì)致研判的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點、發(fā)展?jié)摿?、輻射效益等要素，科學(xué)規(guī)劃，推動能夠充分利用區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、輻射帶動效益高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并使之成長為區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為帶動落后地區(qū)跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長極。三要完善配套服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。一方面要健全法律法規(guī)，完善法制環(huán)境，推進(jìn)依法行政，整頓規(guī)范市場發(fā)展秩序，促進(jìn)投資便利化；另一方面要從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升人力資源支持和就業(yè)保障等方面入手，營造良好發(fā)展環(huán)境。四要重視環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)資源高效有序利用。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門檻，嚴(yán)禁發(fā)展不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和明令淘汰的落后發(fā)展項目轉(zhuǎn)入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境監(jiān)測，建立環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取節(jié)能、環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)資源高效有序利用。對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，一要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“騰籠換鳥”。以堅決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)、加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，科學(xué)制定區(qū)域中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的層次，實現(xiàn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級。二要以企業(yè)為主體，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要通過政策鼓勵及項目支持等多種形式，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，并通過建立企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的信息共享平臺，實施高層次、復(fù)合型人才培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略，為以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好環(huán)境保障。三要以改革為驅(qū)動，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以市場在資源配置中起決定作用為原則，充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化財稅、金融、投資、土地等政策，構(gòu)建創(chuàng)新的政策支持保障體系，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)度和效果，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。美國的堪薩斯州位于北美“大平原”地帶，是美國主要的農(nóng)業(yè)州，人口只有280萬，小麥產(chǎn)量居全美第一。而食品加工業(yè)卻只是全州第三大產(chǎn)業(yè)；排在前兩位的是交通設(shè)備制造和工業(yè)、電腦設(shè)備。另外，石油工業(yè)的規(guī)模較大，天然氣和氦氣儲量豐富。Wichita(威奇塔)是堪薩斯州一個人口只有36.5萬的城市，是相對于沿海城市的“內(nèi)地”。然而，該市在航空航天設(shè)備制造方面，領(lǐng)先全美其他城市。最早，威奇塔是一個以養(yǎng)牛為主的畜牧中心。在美國航空業(yè)發(fā)展的早期，一批創(chuàng)業(yè)者來到這里，打造了今天私人飛機(jī)行業(yè)赫赫有名的三個品牌：Beech、賽斯納和Lear。如今，空客和波音在該市都有制造中心。國家航空研究院和國家航空培訓(xùn)中心都坐落在該市。美國州際高速公路體系和現(xiàn)代化的機(jī)場，使進(jìn)出威奇塔市的交通十分便利。美國內(nèi)布拉斯加州和該州主要城市——奧馬哈市。奧馬哈市人口46萬。毫無疑問，農(nóng)業(yè)是州經(jīng)濟(jì)的支柱；而電子設(shè)備、制藥、鐵路和運輸設(shè)備制造也很發(fā)達(dá)。奧馬哈市是美國保險業(yè)和通訊業(yè)全國性的聚集地之一。巴菲特的投資公司總部也設(shè)在該市。位于奧馬哈的內(nèi)布拉斯加大學(xué)吸引了美國一流的信息技術(shù)、工程專業(yè)的學(xué)生，并同全球180家跨國企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系。美國這些遠(yuǎn)離沿海的金融和制造業(yè)中心、以農(nóng)業(yè)為主的內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移，歷時100多年。在這個過程中起推動作用的，并沒有聯(lián)邦政府“自上而下”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，而主要依賴本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和地方政府的配合。如今，這些地方的人均GDP完全可以同美國沿海城市媲美，失業(yè)率也遠(yuǎn)低于沿海城市。美國政府和私人企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移過程中，分工明確。政府提供基礎(chǔ)設(shè)施——不但是公路交通，而且包括金融、法律和社會層面。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府需要出臺透明的法規(guī)和監(jiān)管條例，同時還要有公共財政和國家標(biāo)準(zhǔn)相配套才使得美國區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良性互動。如今，美國的城市也在“自發(fā)”地推行“生態(tài)”“智能”的理念。如俄勒岡州波特蘭市在大力推廣建筑節(jié)能；GE公司幫助該市建立“生態(tài)區(qū)縣”試點。IBM也在同依阿華州的杜布克市合作，提升城市能源管理效率，打造“智能城市”。地方政府在促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的低碳、可持續(xù)發(fā)展的另一項措施，是建立區(qū)域性的強(qiáng)制碳市場。目前，東北部已經(jīng)有一個運作近兩年的區(qū)域碳市場試點——RGGI。一年后，加州也將出現(xiàn)區(qū)域碳市場。三、申論要求第1題、根據(jù)“給定資料”，概括我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中需要注意哪些問題。要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：1．調(diào)動轉(zhuǎn)移主體即市場的主動性和積極性。2．尊重市場規(guī)律，減少計劃經(jīng)濟(jì)色彩。3．充分考慮企業(yè)搬遷的可行性，包括物流成本增加等。4．防止企業(yè)轉(zhuǎn)移過程對承接地造成潛在環(huán)境污染。5．企業(yè)轉(zhuǎn)移后產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人短缺問題的解決，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢勞動力資源的問題。6．給予企業(yè)優(yōu)惠政策傾斜，提高承接地公共服務(wù)水平。7．探索適合承接地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有選擇性的遷移。答案解析：第2題、根據(jù)“給定資料3”，談?wù)勀銓Α熬┙蚣降貐^(qū)歡迎北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移口號”的理解。要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：我們應(yīng)該辯證看待“京津冀地區(qū)歡迎北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”這個口號。1．合理之處：對于北京而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著非核心功能的疏散，同時可以借此緩解交通擁堵、空氣污染等一系列“城市病”。對于承接地而言，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑也是一個發(fā)展的契機(jī)，能夠帶動GDP和地方稅收增長。2．不合理之處：在對接北京退出的污染企業(yè)時，高污染、高耗能的企業(yè)將會給承接地帶來資源、環(huán)境負(fù)擔(dān)，而且一些企業(yè)如果不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男颅h(huán)境，可能會出現(xiàn)水土不服，影響企業(yè)的發(fā)展壯大。選擇“節(jié)約型、環(huán)保型、技術(shù)創(chuàng)新性”企業(yè)轉(zhuǎn)移，杜絕盲目轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時還要做好規(guī)劃工作，實現(xiàn)區(qū)域平衡。答案解析：第3題、根據(jù)“給定資料5”，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料，不超過500字。要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的參閱材料區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)、健康、高效運行的前提，對于保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等都具有重要意義。改革開放以來，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然十分突出。第一，落后地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力不足，區(qū)域間發(fā)展差距仍較大。第二，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方式亟待優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展性有待提高。究其原因，主要有：第一，區(qū)域優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效投入。第二，高投入、粗放式的發(fā)展方式和在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端的不利位置，阻礙了產(chǎn)業(yè)升級，從而嚴(yán)重制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。因此，我們應(yīng)該采取分類別、有針對性的區(qū)域政策，最大限度發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，提高資源整體配置效率，實現(xiàn)落后地區(qū)的跨越式發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落后地區(qū)一要解放思想，提升創(chuàng)新理念和服務(wù)意識；二要理性選擇，發(fā)展成長性產(chǎn)業(yè)；三要完善配套服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境；四要重視環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)資源高效有序利用。發(fā)達(dá)地區(qū)一要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“騰籠換鳥”；二要以企業(yè)為主體，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三要以改革為驅(qū)動，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。答案解析：第4題、請參考“給定資料”，以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之我見”為主題，自選角度，寫一篇文章。要求：(1)中心論點明確，有思想高度；(2)內(nèi)容充實，有說服力；(3)結(jié)合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(4)語言流暢，1000—1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[范文]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在“升級”盤和林在習(xí)近平總書記提出對京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識“要上升到國家戰(zhàn)略層面”后，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”作為戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到社會各界高度關(guān)注。近日，北京宣布，300家原定于今年年底退出的污染企業(yè)，將提前到10月底告別北京。贊賞北京的迅速行動之時，不少人也擔(dān)心，這些高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”企業(yè)如果轉(zhuǎn)移到河北等地，會讓當(dāng)?shù)乇疽汛嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境雪上加霜?！氨本┎灰牡投宋廴井a(chǎn)業(yè)，我們也不能要。”類似呼聲不絕于耳。想當(dāng)初，很多二、三線城市“撿到籃里都是菜”，只要能帶來產(chǎn)值的項目，幾乎是來者不拒。如今，環(huán)渤海城市卻開始在爭奪首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目過程中“挑肥揀瘦”，這既是迫于當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢的客觀壓力，又反映出對“發(fā)展質(zhì)量”的認(rèn)識，應(yīng)該說是可喜的變化。不過，這樣的聲音，卻也反映出承接產(chǎn)業(yè)