地方公務員山東申論17

山東申論17申論二、給定資料1．在湖南懷化東部的辰溪縣孝坪煤礦，生產硫酸的金利化工有限公司已經存在了7年。知情人士透露，這家生產硫酸產品的化工廠之前是孝坪煤礦的產業(yè)，1991年，因為拖欠銀行貸款，被賣給私人。據辰溪縣委宣傳部新聞干事楊曉介紹，數月前，該廠將一批硫鐵原料堆放在外面，蓄水池垮塌后，該原料流進地下飲水水源，造成了當地村民砷中毒。事故發(fā)生后，辰溪縣關閉了該化工廠。據記者調查，含有大量砷的毒水，未經處理，從化工廠流出來，穿過田間的溝渠，流入河道。在2007年11月，污水沖垮了溝渠，從地陷口流入地下水，再經孝坪煤礦的水井輸送到礦區(qū)和下游各村，由此造成大面積砷中毒事件。事故發(fā)生之前，村民已經看到水變成紅色，并向礦區(qū)和化工廠反映，但廠方拿出了縣環(huán)境保護檢測站的檢測報告單，并發(fā)布公告稱：水沒問題，可以大膽飲用。68歲的老礦工米仁愛是礦區(qū)的職工代表，他說，他在2007年10月便發(fā)現家中的水加熱后變成了紅色。他找到孝坪煤礦一名姓屈的副礦長，該副礦長拿出一張化驗單稱，水質沒有問題。2007年11月，水質再次惡化。米仁愛又去找礦區(qū)領導，屈副礦長希望他能作為見證人，從化工廠取樣，送去檢測。第二天當米仁愛準備去取樣時，屈表示，這次算了，等下次再說。12月中旬，當處在化工廠下游的塘里村村民丁其友等人去找化工廠交涉時，化工廠廠長拿出了一份辰溪縣環(huán)境保護檢測站的檢測報告，稱水質沒有問題，可以飲用，并在礦區(qū)和附近村子張榜告知。記者看到了這份名為《辰溪縣金利化工有限公司污染糾紛檢測》的報告書，顯示時間為2007年12月10日。檢測結果為金利化工有限公司水池砷含量為0.035mg/L，而國家標準為0.05mg/L，這份檢測報告顯示，該化工廠水池含砷量沒有超出國家標準。但在該報告的第二頁說明里寫道：本報告僅對本次采樣檢測負責，由委托單位自行采集的樣品，僅對送件樣品檢測數據負責，不對樣品來源負責。辰溪縣委宣傳部新聞干事楊曉表示，在1月、11日政府發(fā)現大量村民砷中毒后，當天就排查到了金利化工有限公司的水質含砷量嚴重超標。中毒者多為孝坪煤礦職工以及附近板橋鎮(zhèn)板橋村、塘里村、砣里村、中溪村村民。辰溪縣派出4個醫(yī)療小組進駐上述各村。在塘里村醫(yī)療點，護士小姐告訴記者，這個點設立了6天，起初幾天，每天大約有200多名村民來打針，處方上的名單為46人。在塘里村村委會，記者獲得一份總人數為154人的中毒村民登記表，而該村已有60多名重癥患者在縣人民醫(yī)院接受治療。在縣中醫(yī)院，病房和走道上都住滿了患者，醫(yī)院的告示欄顯示中毒患者為83人。2．2008年12月6日上午，南方報業(yè)傳媒集團《南方農村報》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志社、中國社會科學院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心、華中師范大學農村問題研究中心合辦的第四屆“南方農村報·中國農村發(fā)展論壇”在北京開幕，論壇主題為“還權于民與重塑農村改革之魂”。會上，魏汝久先生表述了農村環(huán)境污染問題的嚴重性。魏汝久：本來我想放一下PPT的圖片給大家看的，看看中國農村的污染到了什么程度，但是今天沒有拿電腦，我就簡單地表述一下。30年的改革開放，的確我們國家的GDP增長巨大，但是另外一個客觀的現實是，我們國家的環(huán)境污染非常嚴重，城市里面的環(huán)境污染大家看得很清楚，非常重視，但是農村的環(huán)境污染往往被大家所忽視。這么多的化工區(qū)、科技園、開發(fā)區(qū)等等，都是靠掠奪農民的土地建起來的，這么多的工業(yè)生產大部分是在農村進來的，因為在城市是搞不下去的，導致我們國家環(huán)境污染非常嚴重，比如我們的耕地，2006年的時候我們國家只有18億多畝的土地，但是其中四分之一已經受到了嚴重的重金屬污染，大家吃了這些耕地上打出的糧食以后，會產生致癌、致畸形和致突變的后果，不僅會影響我們這一代人，影響我們的下一代和再下一代。比如說水污染，現在國家環(huán)保部統計，我們在七大水系當中，所有的檢測點中有27%的水質是劣質類，已經失去水質利用的功能，大家喝不上健康的水。在城市里面檢測自來水公司提供的水是否合格，我們國家給出了一共100多項檢測指標，在農村誰給你檢測呢?很多人喝了這么多水生很多的病，比如癌癥村很多，根據我黨的規(guī)劃，直到2049年我們才能實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，誰來管他們呢?沒有人管?？諝馕廴揪筒徽f了?？傊?，我們國家現在環(huán)境污染非常嚴重，在全國110個開發(fā)區(qū)當中，根據抽查的情況，環(huán)保制度形同虛設，環(huán)保局無法做。不僅環(huán)保局無法作為，當地的黨政機關還要他招商引資，環(huán)保局把高度污染企業(yè)當做招商引資任務引到這里來，監(jiān)督法律實施的機關，比如省級檢察院，他們也有招商引資任務，去年我去四川辦了一個案子，當時說這是人民法院招商引資來的高度污染的項目。所以這個問題不引起我們重視是不行的，現在這個污染國外向國內轉移，東部向中西部轉移，城市向農村轉移，農民是沉默的大多數，他們不會辦報紙，也沒有廣播電臺或者政黨組織。很多情況大家不知道，如果我們再不重視那是不行的。為什么會出現這種情況?在環(huán)境案件當中，很多都是群體性案件，因為污染很多。在2006年因為環(huán)境污染引起的上訪事件70萬起，每年以20%的比例向前遞增。我手上辦了很多這樣的群體性案件，比如在今年懷化縣，當地有1萬多畝土地是荒廢的。在這樣的情況下，我們可以看到農民面I臨污染，叫天天不應，呼地地不靈，真的要還權于民。誰最關心這片土地，誰最關心自己的子女將來的發(fā)展，還是這片土地。像湖南懷化的案子，當地很多小學關閉，因為年初出去打工把孩子帶走，沒法生活，很多學校就會關閉。當我看到這個情況的時候心里有說不清楚的感覺，如果我們不給農民知情權，如果不給農民參與權，他們就無法對我們國家發(fā)展的規(guī)劃環(huán)評發(fā)表自己的意見。如果在規(guī)劃環(huán)評當中不吸收公眾的參與，特別是農民的參與，我們規(guī)劃環(huán)評做出來可能就有問題。應該尊重農民的自發(fā)組織權利，應該真正把《憲法》規(guī)定的權利賦予農民，因為沒有人比我們更愛這片土地。3．從1978年改革開放至今，我國農業(yè)農村一方面資源消耗增長迅速，而單位資源的產出率始終在偏低位運行。另一方面，農業(yè)農村因生產生活造成的資源浪費和環(huán)境污染驚人，這種狀況在相當長一段時間內存在。有數據顯示，當前我國化肥、農藥利用率均不足35%，農村能源利用率僅為25%左右；農村每天產生的生活垃圾近百萬噸，大部分未經處理直接排放，農業(yè)農村污染已經占到全國污染的1/3以上。資源的不合理消耗不僅導致農村可持續(xù)發(fā)展后勁不足，也導致農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭受嚴重侵蝕。隨著環(huán)境和能源問題的集中反映，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生產體系，改善農村人居和生態(tài)環(huán)境的呼聲和要求愈來愈迫切。100多年前的西方工業(yè)文明帶給我們一個深刻的啟示：即資源消耗(發(fā)展)不能以犧牲環(huán)境為代價。從當代一些地方發(fā)展的過程來看，資源節(jié)約與環(huán)境友好相輔相成。然而，不得不正視這樣一個嚴峻的局面：資源消耗與環(huán)境污染在許多農村廣泛存在，且互為因果。從最普通的幾項指數來看，農村用能方面：60%的農戶生活燃料主要依靠于秸稈和薪柴，熱能利用率低下，燃燒秸稈通常也帶來嚴重的環(huán)境污染。國家每年三令五申禁止露天焚燒秸稈，但秸稈焚燒依然屢禁不止。農村生產方面：初步估算，我國每年畜禽糞便排放總量達25億噸，農膜年殘留量高達45萬噸，大量糞便未經有效處理直接排入水體。農村生活方面：每年產生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理，嚴重污染了農村地區(qū)居住環(huán)境。農村工業(yè)方面：城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農村地區(qū)轉移的趨勢進一步加劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設備簡陋、工藝落后，企業(yè)污染點多面廣，難以監(jiān)管和治理……對此，中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與區(qū)劃研究所研究員黃鴻翔認為，這些日益凸顯的矛盾和問題，如果不能得到有效解決，將成為制約我國新農村建設和發(fā)展循環(huán)農業(yè)的一大瓶頸。目前，國家和各省市相繼出臺了一系列相關措施，開始扭轉目前這種狀況。2007年7月，農業(yè)部出臺了《關于加強農業(yè)和農村節(jié)能減排工作的意見》，對節(jié)能減排作出宏觀部署；2008年7月，國務院2008年節(jié)能減排工作安排提出，要大力推進農業(yè)生產和農村生活節(jié)能。引導農民科學施用化肥、農藥，敏感水域、重點流域禁止使用含磷洗衣粉，加強畜禽養(yǎng)殖場管理、污染治理和糞便綜合利用，適時開展氮、磷污染物總量控制試點工作。逐步減少和禁止農作物秸稈焚燒……至此，從中央到地方，資源節(jié)約與環(huán)境保護的關系日益明朗。然而如何充分挖掘兩者的潛力?這不僅需要政府部門開動腦筋，也需要社會各界集思廣益共同參與。農村可持續(xù)發(fā)展需要充足的資源做保證，當城市和農村同樣面臨資源緊張時，節(jié)約資源消耗是推進社會主義新農村建設和促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展必不可少的一個環(huán)節(jié)。在現階段，農村重點是圍繞轉變農業(yè)增長方式，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術推廣為重點，構建農村節(jié)約型生產和生活方式。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的能源環(huán)境問題主要是能效低、能耗大、污染重。據統計，國內大約有2300萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，制磚、鑄造、水泥、煉焦4個行業(yè)能耗占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能耗的56%，二氧化碳排放量占全國的1/6。4．在四川宜賓高縣秀麗的南廣河河畔，一大堆農藥被傾倒在靠近電站水庫的河邊。3月22日上午，傾倒農藥的現場仍然彌漫著濃烈的農藥味。破碎的農藥瓶、浸著農藥的藥箱子被扔了一地。這些被傾倒的農藥有“三氯殺螨醇乳劑”、“豐收素”、“硫膠懸劑”等。農民將使用過的農藥瓶、塑料制品等亂扔到河邊、村旁、田間地頭的現象，在很多農村存在。這不僅導致農村池塘、河水變污，空氣質量下降，造成農村環(huán)境的惡化，而且使農田減產，農民生活環(huán)境和身體健康受到了嚴重的威脅。農村環(huán)境與城市環(huán)境是有機的整體，農村環(huán)境是連接人與自然的重要紐帶。我國農村點多面廣，而農村河流大多處在城市沿線大江大河之上游，其水質勢必影響著城市用水?？梢姡r村環(huán)境污染其實就是源頭污染。眾所周知，環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是關系民生的重大問題。為此，農村水環(huán)境污染問題不僅直接威脅村民，而且連帶威脅著城市居民，其問題之嚴峻，不得不引起人們的深思。希望引起各級黨委、政府和有關部門的高度重視，加強對農村水環(huán)境包括大氣污染治理的統一領導，加大對農村污染的治理力度，引導教育農民重視自身的生存環(huán)境，不斷增強農民朋友的環(huán)境保護意識，還藍天碧云、山清水秀、大地披綠、空氣新鮮于新農村。5．一場燃燒了月余的垃圾山火，讓城關區(qū)伏龍坪蘆家溝垃圾場“臭名遠揚”。這個被喻為“火焰山”的垃圾處理場再次“烤驗”了蘭州脆弱的垃圾處理現狀。夏日的中午，焦躁的熱浪不時迎面襲來，走在白銀路上，總是感覺空氣里夾雜著一股難聞的味道，有人說這味道是從頭頂山上的垃圾場飄過來的。他們所說的垃圾場，就是位于城關區(qū)伏龍坪的蘆家溝垃圾場，前不久，因為一場自燃了一個多月的垃圾火，這個垃圾場備受關注。在垃圾溝下的五里鋪村，抬頭便能看見垃圾山，難聞的氣味飄蕩在村子上空。在山下果園中，一些酥木梨樹樹葉也因空氣的渾濁變得發(fā)黃枯萎。五里鋪村委婦聯主任許桂花告訴記者：“垃圾影響我們生活已經很久，實在是忍不下去了，這么熱的天不敢開窗戶，否則臭味、蒼蠅便滿屋子都是，每天早晚都臭氣熏天，有些居民連覺都睡不安穩(wěn)。由于受垃圾山影響，蔬菜和水果的質量早已不如從前，生活也成了問題，我們簡直就像生活在被遺忘的角落里……”相比五里鋪村的居民而言，家住伏龍坪的居民更是苦不堪言，“一遇到陰雨天氣，臭氣透過窗縫，做的飯都讓熏臭了?！奔易》埰旱暮闻繜o奈地說。6．近年來，中國的高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程帶來了生活垃圾的迅猛增長，這使得現有的垃圾處理體系顯得捉襟見肘。北京市政管委提供的數字表明，2005年北京生活垃圾產生量14710噸/日，而設施處理能力僅為10350噸/日，處理能力缺口4360噸/日。到2010年，這一缺口將進一步加大至10770噸/日。巨大缺口的背后，是北京城周邊尤其是新開發(fā)區(qū)域周邊垃圾堆積日漸嚴重?！?003年做過一個調查，當時北京六環(huán)以內的非正規(guī)垃圾處理設施就有117個?！睆氖颅h(huán)衛(wèi)行業(yè)十多個年頭、現任北京市政管委宣教處處長的郭衛(wèi)東介紹說?？陀^上看，北京、上海、廣州等發(fā)達城市的垃圾處理體系建設在全國已屬領先，許多中小城市，尤其是縣級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠未建立起完善的垃圾處理體系，多數生活垃圾被運到郊區(qū)或者農村，一丟了之，任憑風吹日曬?！俺莾雀筛蓛魞簦峭饫啥选背蔀樵S多地方見怪不怪的現實。一位來自山東農村的朋友告訴記者，他們村里原來有好幾個大的池塘，里面有魚有蝦，夏天荷花盛開，但是現在，不僅魚蝦沒有了，連池塘也沒了，早已被從外面運來的垃圾填平了。類似的現象在全國不乏其例。采訪中發(fā)現，一些地方的城鄉(xiāng)結合部，垃圾堆放現象相當嚴重，一些靠近城市的農村除了主要道路外，很多道路、空地被垃圾占滿，甚至耕地也面臨被垃圾蠶食的危險。這些垃圾使土壤中的微生物死亡，土壤鹽堿化、毒化，土壤被破壞，無法耕種。一些地方的稻田土壤因滲入含鎘廢渣而被污染，致使稻米含鎘量超標，無法食用。與看得見的固體廢物垃圾相比，工業(yè)廢水、廢氣向農村的轉移更為可怕。在江南一些地方，已很難找到一條干凈的河流。許多地方的河流，70年代“淘米洗菜”，80年代“可以灌溉”，90年代“垃圾覆蓋”，現在則是“生態(tài)破壞”。7．紐約的臘夫運河(LoveCanal)小區(qū)是典型的美國城市郊區(qū)藍領集中的社區(qū)。這里靠近尼亞加拉大瀑布，環(huán)境宜人。工薪一族在這里擁有自己的住房，他們生兒育女，生活美滿。然而，1978年春，一樁丑聞從這里傳播開來，并很快震驚整個國家。洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦，5歲大的兒子麥克患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統紊亂癥。5年來，她絕大多數時間是在醫(yī)院兒科病房度過的。一天，她偶然從報紙上得知，臘夫運河小區(qū)曾經是一個堆滿化學廢料的大垃圾場，于是她開始懷疑兒子的病是由這些化學廢料導致的。吉布斯開始進行調查，她發(fā)現小區(qū)內很多家庭都遭遇流產、死胎和新生兒畸形、缺陷等情況。此外，許多成年人體內也長出了各種腫瘤。隨即，一個令人不安的事實被曝光：從1942年到1953年，胡克化學公司在運河邊傾倒了兩萬多噸化學物質。8．隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，農村人居環(huán)境得到逐步改善。但從總體上看，由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，農村基礎設施和公共設施嚴重短缺，環(huán)境臟、亂、差，農村整體落后的狀況尚未得到根本扭轉，而且與城市的差距還有拉大的趨勢。當前，我國農村人居環(huán)境存在著五大隱患：飲水安全隱患，給排水和生活垃圾造成的環(huán)境安全隱患，因過境道路和沒有村中道路而產生的交通安全隱患，因人畜混雜、消防、防洪、衛(wèi)生防疫而引起的公共安全隱患，以及因豎向規(guī)劃不利而引發(fā)的社會不和諧隱患。據有關部門近兩年的調查顯示，目前我國41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊雨天出行難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，90%的村莊使用傳統的旱廁，90%的村莊垃圾隨處丟放，90%的村莊沒有任何消防設施。此外，由于當前農村人居環(huán)境總體狀況不良，也導致農民住房不斷拆了建、建了拆，近年因拆建和自然損毀造成的年均損失約350億元，不僅影響農民自身財富的積累，而且加劇了資源環(huán)境的緊張。農村人居環(huán)境落后是多種因素長期積累的結果。長期以來，在農村基礎設施建設方面財政投入少，農村環(huán)保基礎設施建設總體上處于空白狀態(tài)，許多農村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角；農村基層環(huán)保機構、農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，給農村環(huán)保執(zhí)法造成很大困難；一些干部、群眾的環(huán)保意識不高，環(huán)保法制觀念不強；農村人居環(huán)境建設缺乏規(guī)劃引導，管理缺位，使新老問題疊加。我國農村量大面廣，發(fā)展狀況參差不齊，農村人居環(huán)境治理只能因地制宜、逐步推進。村莊整治要從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，分清輕重緩急，真正讓農民得到實惠。9．2008年11月26日，貴州省財政廳、省環(huán)保局向貴州省13個縣(市)部署了財政部、環(huán)境保護部下撥的2747萬農村環(huán)保專項補助資金。貴州省28個村莊獲得這一專項資金的補助。2008年農村環(huán)保專項補助資金，是財政部和環(huán)境保護部根據第一次全國農村環(huán)境保護工作會議的部署，啟動的一項旨在推進農村環(huán)境綜合治理的“以獎促治”行動。全國將投入5億元農村環(huán)保資金，600個環(huán)境問題突出的村莊將得到治理，100個生態(tài)示范創(chuàng)建村鎮(zhèn)得到獎勵，400萬群眾直接受益。貴州省13個縣(市)28個村莊獲得這項環(huán)保專項資金的支持。貴州省財政廳要求，這項農村環(huán)保專項補助資金要實行縣級財政報賬制度，各縣財政局、環(huán)保局要根據各地實際，立即研究制定本地區(qū)的農村環(huán)保專項補助資金的使用管理辦法，建立縣級財政報賬、考核驗收等有關制度，確保這項資金?？顚Ｓ?，任何單位、個人不得擠占挪用；貴州省財政廳、環(huán)保局將共同組織審查項目具體實施方案，并要求各縣財政局、環(huán)保局按照有關規(guī)定，對項目實施情況和資金安排使用及相關管理制度、考核驗收等情況進行公開，省財政廳、環(huán)保局將對項目實施過程進行跟蹤監(jiān)督、檢查，確保2009年上半年完成資金項目。貴州省環(huán)保局要求，這項環(huán)保專項補助資金用途在于，通過建設水源保護區(qū)、實施應急保障等措施，著力解決農村飲用水污染問題；通過完善以農戶為主體的小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治措施、實行綜合治理，著力解決畜禽養(yǎng)殖污染問題；通過垃圾收集、運轉等措施，著力解決突出的生活污水和垃圾污染問題。各縣(市)要強化領導，加強部門間協調配合，全面推進農村環(huán)境綜合治理進程。10．針對農村污染現狀，宣城市緊密結合新農村建設，積極探索以農民投入為主體、鎮(zhèn)村補貼為輔助和縣級“以獎代補”為補充的社會化治理模式，大力推動循環(huán)經濟發(fā)展，轉變農業(yè)增長方式。近日，記者來到省級新農村“百鎮(zhèn)千村”示范點宣州區(qū)寒亭鎮(zhèn)通津村，發(fā)現這里綠樹成蔭，環(huán)境清幽，干凈整潔。村支部書記馬中自帶著記者四處參觀，散布在村里的100多個垃圾池是他親自設計的“杰作”。他告訴記者，為徹底整治村莊環(huán)境，他們村還率先投資1萬多元建成一座垃圾焚燒爐，日處理生活垃圾0.5噸，通過聘請保潔員收集垃圾、集中焚燒的辦法，使得村莊面貌煥然一新。通津村是宣州區(qū)新農村建設垃圾處理“組清掃、村收集、鎮(zhèn)轉運”清運模式的一個縮影。在該區(qū)水陽、水東等鎮(zhèn)，相繼投資20多萬元建設了大型垃圾焚燒爐，取得明顯成效。截至目前，該區(qū)村鎮(zhèn)建成垃圾焚燒爐20多座，有效緩解了農村生活污染加劇狀況。目前，該區(qū)正著手規(guī)劃農村生活垃圾收集儲運工程，提出新建農村生活垃圾中轉站182座，壓縮式農村生活垃圾儲運站19座的目標。要建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，最終消除農村污染，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)經濟，構建農村環(huán)境保護的法律體系是建立長效機制的根本路徑。據介紹，針對禽畜廢棄物污染情況，廣德縣養(yǎng)殖大鎮(zhèn)邱村出臺政策大力發(fā)展循環(huán)經濟，取得初步成效。該鎮(zhèn)寧廣生物科技有限公司建成國內一流的萬噸級家禽糞便處理廠，每年可處理30萬噸禽糞等廢棄物，加工生產有機肥3萬噸，年創(chuàng)產值2000多萬元。11．“發(fā)展農村沼氣，建設生態(tài)家園”，既節(jié)能又增收，生活環(huán)境大為改善。沼氣在農村的大力推廣建設，農民享受沼氣帶來的生活便捷。在某鄉(xiāng)的老寨村，村民李萬有指著他2009年建的沼氣池高興地說：“我投資1000多元在豬欄底下建起了一個8立方米的沼氣池，投入使用以來，真正體會到了建設沼氣池的好處。沼氣既能做飯、照明，又干凈衛(wèi)生。和買液化氣、打柴相比，省工省事又省錢，一個月可省40多元錢?！边^去這個村的群眾全部用柴火做飯，早上和晚上，家家點火，戶戶冒煙。2009年，在鄉(xiāng)黨委政府。的重視下，爭取縣農業(yè)局沼氣國債項目“三配套”344口，在該村統一規(guī)劃，統一投建，32戶農家建成23個沼氣池，大大提高了生活質量。沼氣的使用，讓農民從燒柴草用煤氣到用沼氣，不僅提高了農民的生活水平，還節(jié)省了液化氣、木柴等常規(guī)能源。單純從能源角度來說，一個農戶曙建一口8～10立方的沼氣池，可供其一年炊事用能的需要，僅以用電煮飯、燒開水等計，年可節(jié)約用電200~400度，或可節(jié)約煤氣25～30瓶，因此，使用沼氣正在成為廣大農民一種節(jié)能新時尚。發(fā)展農村沼氣，在解決群眾生活用能的同時，還帶動生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展，有效地促進農民收入的快速增長。據有關技術人員實驗介紹，沼液浸種能使糧食每畝增產3%左右，養(yǎng)魚每公頃水面增產約400公斤，養(yǎng)豬可提前出欄一個月，每頭均節(jié)約飼料50公斤左右，用沼液施肥八角樹可增產八角果30%，用沼肥護理蔬菜水果都能獲得不同程度的增產，而且提高了品質，是無污染的優(yōu)質綠色產品。農民使用沼氣后，由于自產能源和肥料，大大節(jié)省支出，其純收入遠超過常規(guī)農業(yè)生產，綜合效益可觀，沼氣還有著防治污染，保護生態(tài)環(huán)境的功效。山村農民做飯用上了沼氣，不僅改善村里衛(wèi)生狀況，也減輕了村民上山砍柴之苦和勞累，受到全村干群的極大歡迎，全村從此掀起了建設沼氣池熱潮，家家戶戶踴躍投資興建沼氣池，同時結合改廁、改豬圈等三改配套建設，廣大農民得到了使用沼氣的實惠。村民李萬有說：他家6口人，每天要燒13公斤左右柴，一年來就是4噸，農閑時大部分時間都用在上山打柴上了，用上了沼氣就省事多了，騰出更多時間發(fā)展家庭經濟或第三產業(yè)。沼氣建設的實踐證明，使用清潔的沼氣能源，充分利用各種糞便變廢氣為寶氣，農家改燒柴為燒氣，能夠較好地解決農村生活用能與生態(tài)環(huán)境保護矛盾，確保生態(tài)環(huán)境建設成果穩(wěn)得住，不反彈，永保山川秀麗，青山綠水常在。三、申論要求第1題、閱讀材料1～2，歸納出給定材料中蘊含的幾個方面的內容，并加以概括敘述。要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，350字以內。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：材料反映的主要內容是：湖南懷化東部的辰溪縣孝坪煤礦，生產硫酸的化工廠隨意堆放硫鐵原料，造成當地居民砷中毒。相關部門無視群眾的身體健康，出示虛假檢測報告，給村民的生命財產安全帶來巨大傷害。農民面臨農村環(huán)境污染，卻投案無門。農民沒有參-b管理農村環(huán)境的權利，他們只能眼睜睜地看著河流、土地被污染。農作物減產、家人和自己因環(huán)境污染患病等問題沒有人重視，也沒有人專門去調查了解。長期以來，我們秉持重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重眼前利益、輕長遠發(fā)展的觀念，長期漠視農村生態(tài)環(huán)境、漠視農民生活健康，給農村的發(fā)展帶來巨大的阻力和危害。[評析]該答案不僅表述出了農村環(huán)境受到污染這一核心，并對該污染造成的原因進行了簡要的總結，陳述全面。作答B(yǎng)：第一，農村環(huán)境受工業(yè)污染嚴重。第二，農民健康受到威脅。[評析]該答案總結出了材料所反映的問題，但是僅限于總結材料表面所揭露出來的問題，并未對材料進行深層次的分析。答案解析：第2題、閱讀材料3～8，分析造成農村環(huán)境污染的原因有哪些。要求：緊扣給定材料，概括準確，言簡意賅，字數不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：造成農村環(huán)境污染的原因主要包括以下幾點：(1)各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)任意布點，并無力處理“三廢”，造成嚴重環(huán)境污染。(2)隨著生產的發(fā)展，化肥農藥不合理的大量使用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水、造成廢氣和廢渣的任意排放，造成農村面源污染、水體污染現象十分嚴重。(3)村莊內部結構松散，空間混雜，生活用水不衛(wèi)生，道路不規(guī)范等。但村鎮(zhèn)建設費用很少，農村無力改變這種現狀。農村基礎設施建設方面財政投入少，許多農村地區(qū)成為污染治理的死角。(4)城市污染處置設施的政策性農業(yè)轉嫁。城鎮(zhèn)廢水、生活垃圾和廢渣處理的環(huán)境保護設施建設地點多數在城郊農村，這些設施產生的廢氣、滲濾液、污泥對周圍環(huán)境造成污染。[評析]對材料中出現的引起農村環(huán)境污染的原因的表述言簡意賅，且全面。作答B(yǎng)：相關機構不健全，管理力量薄弱。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府沒有設立環(huán)保機構。政策法規(guī)和標準不健全。有關農村生態(tài)環(huán)境的立法很不健全，如對于農村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農村飲用水源保護、農村噪聲污染、農村生活和農業(yè)污水污染、農村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。農民的環(huán)保意識不高。由于受傳統觀念影響，農民多只顧眼前利益，沒有長遠打算，難以認識到環(huán)境污染的危害性。農村污染防治缺乏資金，治污設施不到位。我國農村總體經濟水平較低，甚至有部分人還在溫飽線上掙扎，沒有多余的資金用于環(huán)境的防治工作。缺乏技術支持和指導。農村工業(yè)薄弱、經濟落后，農民科技文化知識欠缺，對工業(yè)污染轉移和農村自身污染問題普遍沒有引起重視。[評析]該答案將環(huán)境污染問題的原因上升到了一定的高度，分析也很有層次，但是未結合給定材料的內容，有些離題。答案解析：第3題、改革開放以來，我們把目光集中在了城市建設上，農村環(huán)境污染往往被人們所忽視。請結合材料，談談農村環(huán)境污染的危害性。要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：農村環(huán)境污染的危害主要包括以下幾個方面：(1)影響農產品質量和產量。在農村，農藥瓶、化肥袋、塑料薄膜、塑料袋等到處亂扔，“白色污染”嚴重。由于不按科學配制，超標使用大量高毒、劇毒農藥和化肥，致使農田中益蟲、益鳥數量大量減少，河流內魚蝦遭受毀滅性毒害，生物多樣性遭到嚴重破壞，使農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，造成依賴農藥的惡性循環(huán)。(2)影響耕地質量。長期過量地使用化肥，造成土壤板結、地力下降。生活垃圾和工業(yè)廢渣不適當的使用，對土壤理化性質造成很大影響。農村做飯用柴，致使砍伐樹木現象嚴重，嚴重破壞了植被，造成土壤沙化和水土流失。這些累積性破壞給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全帶來長期危害。(3)影響農村生活環(huán)境。大批落后的、污染嚴重的工業(yè)項目和工業(yè)生產設施從城鎮(zhèn)轉移到農村，農村成立工業(yè)垃圾和廢棄物的堆放地。受鄉(xiāng)村自然經濟的深刻影響，農村工業(yè)化實際上是一種低技術含量的粗放經營，沒有治污或設備簡陋，隨意排污現象嚴重。這也會損害農村居民的身體健康。[評析]該答案層次分明，條理清晰，表達流暢，對農村環(huán)境污染有著較為深刻的認識。作答B(yǎng)：1．嚴重影響水環(huán)境質量。生活污水、工業(yè)污水任意排放，直接形成了水污染。農村尚有不少村民直接以井水、地表水為生活飲用水源，人體健康受到潛在威脅。2．嚴重影響耕地質量。長期依賴使用化肥，造成土壤養(yǎng)分失衡，土壤活性下降；農用薄膜的殘留也在威脅土壤環(huán)境；工業(yè)廢水嚴重影響農業(yè)灌溉，而且對農田土壤也造成難以逆轉的破壞。3．嚴重破壞空氣質量。隨意焚燒工業(yè)垃圾、生活垃圾，或者露天堆放農村生活垃圾，蚊蠅叢生，臭氣熏天，容易傳播疾病，破壞農村居民的生活環(huán)境。[評析]該答案不夠全面，材料中所提到的問題，并沒有完全提煉出來。答案解析：第4題、農村的建設關系我國社會主義建設事業(yè)的成敗。我們在關注城市環(huán)境污染的同時，不能無視農村環(huán)境的污染。結合給定材料，談談農村環(huán)境污染和新農村建設的關系。不少于800字。要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：新農村建設首先要解決農村環(huán)境問題提到新農村建設，就有人只從“新”字入手。簡單地把“村容整潔”理解為“街院凈化、村莊綠化、道路硬化”，或者干脆理解成來一場衛(wèi)生大掃除。農村的環(huán)境衛(wèi)生與城市相比，確實很差。但是，僅僅靠一兩次大掃除是實現不了“村容整潔”的，農村的環(huán)境污染和其他公害問題更應該引起全社會的重視!農村的環(huán)境污染有的是在農民們生產生活中產生的。例如，為了提高經濟收入，農村存在資源過度開發(fā)的問題，畜禽養(yǎng)殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅度增加，農藥化肥的不合理使用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放等等。有的卻是城市的污染轉移造成的，如大量的城市垃圾在郊區(qū)農村直接堆置或簡單填埋。尤其是近年來，在以經濟發(fā)展為中心思想的指導下，部分地區(qū)受發(fā)展經濟和招商引資的驅使，城市和境外不允許投產的污染型生產項目，紛紛被招引到農村或城鄉(xiāng)結合部，這樣的招商引資帶來了短暫的經濟增長，卻犧牲了農村的宜人環(huán)境。農村的環(huán)境由原來局部的、小范圍的生態(tài)破壞逐步演變成區(qū)域性、大范圍的生態(tài)惡化。顯然，這種狀況與“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的社會主義新農村的發(fā)展目標背道而馳。而農村環(huán)境污染的治理不僅是農民自己的事、基層政府的事，而且還是全社會的責任，保護農村環(huán)境就是保護我們自己，這也是落實科學發(fā)展觀，構建環(huán)境友好型社會的要求。在治理農村環(huán)境污染工作方面，需要政府的高度重視，要進一步加強對農村環(huán)境保護的宣傳力度，廣泛開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動，正確引導農民從我做起，從身邊小事做起，只有每一個人都有了較強的環(huán)保意識，才能積極地參與到環(huán)保中來，從而促進、改變農民的生活習慣；把農村的環(huán)境保護作為一項事關全局的社會系統工程來抓，與經濟建設和社會發(fā)展統一部署，采取有效措施，限制污染企業(yè)向農村轉移；加大對農村環(huán)境污染的治理力度，各級政府部門要采取切實可行的措施，動員全社會力量來共同進行環(huán)境整治，加大農村治污的財政投入；積極引導農民發(fā)展綠色農業(yè)、綠色養(yǎng)殖，提倡使用有機肥和生物農藥；落實農村環(huán)保的責任，把農村環(huán)保作為一項重要工作來抓，將績效指標納入各級領導班子和領導干部的考核內容，明確責任，狠抓落實。[評析]該文章從新農村建設人手，引出了農村環(huán)境問題，分析了問題存在的原因，并提出了解決方案，相當完整，文筆也較為流暢。作答B(yǎng)：農村環(huán)境污染成為新農村建設的一大制約建設社會主義新農村，全面落實科學發(fā)展觀，是解決“三農”問題的基本思想和思路，是解決“三農”問題的新理念，是實現社會主義農業(yè)現代化，進一步促進農村城市化的新舉措。社會主義新農村的內涵包括“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，“村容整潔”是其重要內容。而現實的農村環(huán)境污染卻是阻撓新農村建設的一大阻力!農村環(huán)境污染加劇了中國城鄉(xiāng)不平等。一直以來，中國二元社會結構下的城鄉(xiāng)不平等主要體現為經濟、社會、政治和文化方面的不平等。農村的環(huán)境質量要好于城市，一般認為農村有著新鮮空氣、潔凈水、美麗的自然風光，這些都是城市所沒有的。但是，隨著農村環(huán)境污染加重，農村的生態(tài)破壞加劇，農村的環(huán)境質量急劇下降，尤其是水體污染特別嚴重，日益對農村居民的身體健康構成嚴重威脅。相反，城市環(huán)境治理越來越受到高度重視，環(huán)境質量逐漸改善?？梢哉f，現在的城鄉(xiāng)不平等已經擴大到環(huán)境方面了。農村環(huán)境污染導致了新的矛盾，有違鄉(xiāng)風文明的要求。在農村，由于垃圾的隨意堆放和生活污水的隨意處理，很容易導致鄰里爭端。畜禽養(yǎng)殖場主隨意排放畜禽糞便污染周邊環(huán)境，也會導致與其他居民之間的沖突；也有農民過量使用化肥農藥致使水體污染，造成漁民或水產養(yǎng)殖者的利益受損，由此引發(fā)沖突。這些都不利于新農村建設，甚至給新農村建設帶來了巨大的阻力?，F在，農村環(huán)境污染的加劇，在一定程度上削弱了后代人縮小城鄉(xiāng)差距的能力。一是農村中的自然資源因為環(huán)境污染的加劇而貶值，在以后，其轉換為財富的能力將會下降。環(huán)境污染會從很多方面損害農村自然資源的品質，農民賴以生存的環(huán)境被破壞，脫貧致富的道路越走越窄。而在治理環(huán)境污染的過程中，要消除環(huán)境污染引起的負面影響，必然加重后代農業(yè)生產的成本和后代農民的經濟負擔。二是，面源污染還會損害人體健康，從而導致農村居民人力資本的下降。因此，政府應更加注重農村環(huán)境污染的治理，從而保障新農村建設的順利進行。[評析]文章切入角度非常新穎，分析問題也很透徹，但是未提出切實可行的改進方案。答案解析：一、名師點評：熱點傾向性、例題思路、答題方法黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村的目標，并明確指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務?！卑l(fā)展農村經濟，保護農村環(huán)境，這是我國農村發(fā)展的客觀要求，是由我國的國情和農村的環(huán)境形勢決定的。過去的一些教訓曾告誡我們，在農村經濟發(fā)展q-如果不注意環(huán)境的保護，不及時采取有效措施，那么農村經濟的發(fā)展只是暫時的，若干年以后將會減緩農村經濟發(fā)展的速度，制約農村經濟的持續(xù)發(fā)展。實踐已充分證明，沒有一個可持續(xù)利用的農業(yè)自然資源，沒有一個良好的農村生態(tài)環(huán)境，就不會有持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)，就不會有持續(xù)發(fā)展的農村經濟，也就沒有廣大農民真正的小康生活。因此，提出解決農村環(huán)境污染的方法已經成為解決環(huán)境問題和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。第1題要求歸納出給定材料中蘊涵的問題。本題主要是要分析總結。在閱讀完材料后，能準確提煉出文中所要表述的農村環(huán)境存在的問題，簡單的說也就是要歸納這兩則材料的中心。材料中主要反映了因工業(yè)廢棄物造成環(huán)境污染，從而嚴重影響了農民身體健康，而政府、法律方面，并未給予相關的保護，這是本題所要揭示的重點，答案語言的組織應以此為中心。第2題要求概括農村環(huán)境污染的原因。每段材料都反映出農村環(huán)境污染問題，因此，答題時要準確地概括表達，抓住要點。第3題要求談農村環(huán)境污染的危害性，在對材料有準確的理解的同時，要求考生能開動腦筋，打開思路，思考農村環(huán)境存在的問題，將材料中反映的問題，進行提煉，并上升一個高度。首先，對污染的類型要有一個整體的認識，之后根據污染類型，才能準確地歸納出危害性。材料中分別提到了工業(yè)污染、城市垃圾轉移污染、農村條件限制、農作物種植等方面引起的農村環(huán)境污染。此題主要要求應試者在表達的時候要有條理性。第4題僅要求談談農村環(huán)境污染問題。這個題目并沒有太大的限制性。一般情況下，最為簡單的解答就是提出問題，分析問題，解決問題。也可根據這三個方面選其中一個方面進行深入的分析。二、知識鏈接：(相關熱點材料與知識鏈接)關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問題的實施方案環(huán)境保護部財政部發(fā)展改革委根據全國農村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，自2008年下半年以來，對采取有力措施使嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題得到解決的村鎮(zhèn)，國家實行了“以獎促治”政策，以激勵和促進地方人民政府及社會各界加大農村環(huán)境保護投入，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治。為進一步落實“以獎促治”政策，加快解決突出的農村環(huán)境問題，制定本實施方案。一、總體要求、基本原則和工作目標(一)總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，統籌規(guī)劃、突出重點，因地制宜、分類指導，通過“以獎促治”，推動污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴重地區(qū)開展農村環(huán)境集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。(二)基本原則。注重實效，農民受益。有針對性地實施農村環(huán)境綜合整治，切實改善農民的生產和生活環(huán)境，保證農民得到實惠。政府引導，多元投入。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，促進地方各級人民政府加大投入，吸引社會資金，鼓勵農民出資出勞。、規(guī)范管理，公開透明。整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。(三)工作目標。到2010年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，環(huán)保意識得到增強。到2015年，環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，環(huán)保意識明顯增強。二、實施范圍、整治內容和成效要求(一)實施范圍?！耙元劥僦巍闭叩膶嵤?，原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調水源地及沿線等水污染防治重點流域、區(qū)域，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內，群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點整治的基礎上，可逐步擴大治理范圍。(二)整治內容?！耙元劥僦巍闭咧攸c支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質量改善密切相關的整治措施。(三)成效要求。農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū)，在分散式飲用水水源地建設了截污設施，水質監(jiān)測得到加強，依法取締了保護區(qū)內的排污口，無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長期穩(wěn)定運行和達標排放。通過生產有機肥、還田等方式，有效治理了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農藥污染小的生產方式，建立了有機食品基地；在污灌區(qū)、基本農田等區(qū)域，開展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全。三、實施程序和監(jiān)督考核(一)申報程序。每年上半年，由環(huán)境保護部、財政部根據有關規(guī)劃和年度預算安排原則及一重點，發(fā)布年度“以獎促治”資金申報指南，提出具體要求?！耙元劥僦巍辟Y金由縣級人民政府申請，經市(地)級環(huán)境保護、財政部門審核，省級環(huán)境保護、財政部門審查匯總后，聯合報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會同財政部組織審查。已有投資渠道的農村環(huán)境治理項目，按現行工作程序進行。(二)資金管理?！耙元劥僦巍辟Y金是財政獎勵資金，專項用于農村環(huán)境綜合整治。省級財政部門應在中央財政下達資金的20個工作日內，及時下達資金預算。資金使用實行縣級財政報賬制，縣級財政、環(huán)境保護部門要加強資金審核和管理，確保?？顚Ｓ?、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，實行村務公開。財政部會同環(huán)境保護部對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應扣減或取消安排下一年度資金，并按規(guī)定追究相關人員責任。(三)監(jiān)督考核。省級環(huán)境保護、財政部門要加強“以獎促治”政策實施進展和成效、資金使用、污染治理設施運行、群眾滿意程度等情況的考核驗收，于每年2月底之前將上年度實施情況報送環(huán)境保護部和財政部。2008年已安排的“以獎促治”項目應于2009年6月底前完成，省級環(huán)境保護、財政部門要于2009年8月底前將實施情況報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會同財政部對“以獎促治”政策~-j落實情況進行抽查并考核，考核的重點是“以獎促治”工作機制、責任制落實、治理目標完成、資金管理等情況。對按時完成治理目標、考核情況較好的地區(qū)，優(yōu)先安排“以獎促治”資金；對未按時完成治理目標，考核情況較差的地區(qū)，將通報批評并取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。四、組織領導(一)地方責任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強農村環(huán)境保護“以獎促治”政策實施工作的組織領導，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標和任務，建立工作制度，完善政策措施，制訂具體實施方案，逐級明確責任，層層抓好落實。縣級人民政府作為政策落實的責任主體，要抓緊建立農村環(huán)境綜合整治目標責任制，通過簽訂責任書等形式，明確具體承擔單位的任務和要求，并確保污染治理設施穩(wěn)定達標排放。地方各級人民政府要參照國家“以獎促治”政策，結合當地實際，安排本級農村環(huán)境保護專項補助資金。(二)部門分工。環(huán)境保護部要做好“以獎促治”政策實施的統籌規(guī)劃，加強對治理工作的指導、協調、監(jiān)督和考核，會同有關部門盡快編制全國農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定“以獎促治”政策支持的范圍、目標、內容和資金需求，為年度資金安排提供依據。財政部要制定有關政策措施，加大資金投入，會同環(huán)境保護部抓緊制定出臺“以獎促治”資金管理辦法。發(fā)展改革委要制定綜合性政策措施，加大解決農村環(huán)境問題的支持力度。其他有關部門要按照職能分工，加強協調配合，形成工作合力。李克強副總理在全國農村環(huán)境保護工作電視電話會議上的講話農村環(huán)境保護事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉，事關國家的可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求把農村環(huán)境保護納入國家環(huán)境保護總體戰(zhàn)略，統籌加以推進。去年年底，國務院辦公廳轉發(fā)了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)。這次會議是首次由國務院召開的全國農村環(huán)境保護工作會議，表明了黨中央、國務院加強農村環(huán)境保護的決心，也表明了把農村環(huán)境保護與城市環(huán)境保護統籌考慮、全面推進的決心。剛才，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部和"Lr-蘇、浙江、四川省的負責同志發(fā)了_言，講得都很好。下面，我講三點意見。一、充分認識加強農村環(huán)境保護的重要性和緊迫性近年來，特別是第六次全國環(huán)境保護大會以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹保護環(huán)境的基本國策，不斷加大農村污染防治和生態(tài)保護力度，重點開展了對生活污永、村鎮(zhèn)垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)面源污染的治理，尤其是解決了農村近1億居民的飲水安全問題，部分農村地區(qū)環(huán)境質量有所改善，農村環(huán)境保護工作取得積極成效。同時，我們也要清醒地看到，全國農村生態(tài)環(huán)境形勢總體上仍然比較嚴峻，農村生活污染、面源污染還相當嚴重，工業(yè)污染、城市污染向農村轉移，水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等狀況還在發(fā)展。這些問題不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康，也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。對此，我們必須高度重視，進一步提高對農村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識。加強農村環(huán)境保護是建設生態(tài)文明的必然要求。建設生態(tài)文明是黨的十七大提出的一項重大戰(zhàn)略任務。我國仍然是農業(yè)大國，大多數居民還生活在農村，絕大多數自然資源開發(fā)利用也發(fā)生在農村。農業(yè)和農村是連接人與自然的主要紐帶，農村環(huán)境保護在建設生態(tài)文明進程中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。由于經濟發(fā)展方式粗放，環(huán)境保護特別是農村環(huán)境保護沒有得到足夠重視，致使環(huán)境治理嚴重滯后，農村環(huán)境問題日益突出。目前，農村每年產生的90多億噸生活污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35%，造成了農村水體和土壤環(huán)境惡化。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止，繼續(xù)破壞著農村生態(tài)。不解決這些生態(tài)環(huán)境問題，就會動搖“三農”的基礎，也會妨礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基。必須站在國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面加強農村環(huán)境保護，推進農村生態(tài)文明建設，維護國家生態(tài)安全。改變農村環(huán)保落后狀況是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不僅表現在農村經濟落后上，而且更多地表現在農村社會事業(yè)發(fā)展滯后上。農村環(huán)境保護作為農村社會事業(yè)的一部分，更是一個薄弱環(huán)節(jié)。目前，全國有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中絕大多數沒有環(huán)?；A設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。農村化學需氧量(COD)產生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在擴大，面源污染狀況令人擔憂。廣大農村雖然地域遼闊，但水體、土地和居住地的環(huán)境一旦遭到嚴重破壞，就很難恢復，也會使環(huán)境承載容量受到極大制約。如果對農村污染再不加以嚴格治理，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展持續(xù)不了。我們統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設，必須統籌城市和農村環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護放到重要位置。解決危害農民健康的環(huán)境問題是改善和保障民生的迫切需要。堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，必須解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，也是關系民生的重大問題。隨著經濟社會發(fā)展，廣大農民群眾在吃飯穿衣等溫飽問題得到基本解決后，對提高生活水平、改善生活質量也有了更多的期盼。農村環(huán)境質量是農民生活質量的重要組成部分。目前，一些地方環(huán)境狀況不僅沒有好轉，而且還在惡化。飲水安全問題十分突出，全國仍有近2.5億農村居民喝不上干凈的水，不能滿足農民的基本需求，這確實讓人牽掛憂心。近年來，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加，其中大多數也發(fā)生在農村。改善農村環(huán)境，關系廣大農民安居樂業(yè)，關系農村社會和諧穩(wěn)定。全面建設小康社會，關鍵在農村，環(huán)境是難點。如果經濟發(fā)展了，但生態(tài)環(huán)境惡化了，就難以實現全面小康。必須痛下決心，下大力氣治理農村環(huán)境，維護農民環(huán)境權益，促進農村地區(qū)走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。二、進一步明確農村環(huán)境保護工作的目標和任務當前和今后一段時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是改善農村環(huán)境質量的重要時期。我們要全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三含代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，落實好黨中央、國務院關于環(huán)境保護的一系列決策部署。堅持統籌規(guī)劃、突出重點，因地制宜、分類指導，著力解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！兑庖姟访鞔_了2010年和2015年農村環(huán)境保護的階段性目標以及主要工作，我們要統籌安排，分步推進，使農村環(huán)境保護明顯加強，農村環(huán)境狀況逐步改善。下面，我著重強調三個方面。第一，突出抓好農村飲水安全。水是生命之源。要把解決近2.5億農村居民喝不上干凈水的問題擺在更加突出的位置，實施好全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，加強農村飲用水水源的環(huán)境保護，建設清潔水源。要科學劃定農村集中式飲用水水源保