湖南申論模擬234

湖南申論模擬234申論一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

二、給定資料

資料1

盡管長江上游沿線各地對生態(tài)修復的重要性、緊迫性認識不斷增強，部分點的修復也在加快實施，但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對“點多、量大、復雜”的生態(tài)“傷疤”，基層在保護修復中，面臨不少難題。

今年5月，重慶市涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)長江邊的違規(guī)臨時碼頭被拆。記者走訪看到，原址部分區(qū)域已培土復綠，但與原始岸線仍有差別。

當?shù)馗酆焦芾聿块T干部說，上級部門要求非法碼頭整治“拆除復綠”，但沒有統(tǒng)一、細化的標準，“為此，我們和區(qū)環(huán)境部門共同制定了一個標準，即‘設備遷移、斷路斷道、培土植綠’。但是否達到修復效果，沒有標尺來衡量，只能由上級檢查組現(xiàn)場看著定。”

近年來豐都縣關(guān)閉非法碼頭4個、非法堆場9個，并投入100多萬元進行生態(tài)修復。該縣交通局一位干部介紹，由于沒有具體的修復指南，生態(tài)修復大多就是栽些樹，有的地方后續(xù)管護跟不上，樹的存活率也不高。

同時，長江沿線土壤、礦山、水環(huán)境等修復項目動輒投入巨大，由于尚未形成直接有效的價值實現(xiàn)機制，社會資本投入積極性不足。除少部分項目由造成損害的企業(yè)等主體承擔修復成本外，目前主要以政府財政性投入為主，這種投入機制很難支撐未來大規(guī)模、長效化的修復工作。

位于三峽庫區(qū)腹地的長壽區(qū)，近年關(guān)停一批環(huán)境風險較高的沿江化工企業(yè)，生態(tài)修復資金壓力巨大。長壽經(jīng)開區(qū)環(huán)保局干部介紹，其中，僅長壽化工廠1000余畝重金屬污染土地完全修復達標，就需投入十多億元，“現(xiàn)在是由經(jīng)開區(qū)所屬公司借款7.5億元給企業(yè)先期修復，后續(xù)仍有很大的資金缺口?！?/p>

重慶市規(guī)劃和自然資源局一位干部介紹，目前，國家層面有“山水林田湖草修復試點工程”，列有專項資金對試點地區(qū)進行獎補，但地方必須拿出配套資金。

重慶納入首批試點的項目大多位于中心城區(qū)，這些區(qū)縣財政狀況相對較好，配套資金問題不大。下一步，渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)急需進行大面積生態(tài)修復，而這些欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)縣，大多是吃飯財政，配套資金很難到位，“所以申報第二批試點時，這些地方都不積極?！?/p>

在推進生態(tài)修復的過程中，也有少數(shù)地方理念出現(xiàn)偏差，動作跑偏，將生態(tài)修復簡化為搞工程。部分生態(tài)管理部門干部和專家反映，基層有些干部在實施生態(tài)修復時，缺乏對生態(tài)系統(tǒng)的科學認識和系統(tǒng)把握，往往以搞工程的思維來做修復，熱衷于大拆大建早見效，對自然修復、長期維護缺乏耐心；有的甚至把景觀效果擺在生態(tài)功能之上。

生態(tài)學專家、西南大學生命科學學院教授李昌曉長期擔任多地生態(tài)修復項目評審專家，他近年評審項目時發(fā)現(xiàn)，一些地方在長江岸線整治修復中采用工程措施保證城鎮(zhèn)安全、修建濱江景觀帶是合適的，但在庫岸生態(tài)相對穩(wěn)定的區(qū)域，部分生態(tài)修復項目動輒開挖、鋪設鋼筋水泥，嚴重破壞原有生態(tài)。

有的地方把生態(tài)修復項目交由園林景觀設計單位做，過度追求景觀形象，將波斯菊、美麗月見草等外來入侵物種列入采購目錄，雖然景觀效果好，但大面積種植將壓縮本地物種生存空間。“有的原本只需科學植樹種草就可以促進自然修復的項目，結(jié)果變成了投資大的開發(fā)工程?！崩畈龝哉f。

資料2

綠水青山間一棟棟農(nóng)家小屋精美別致，四通八達的通村公路延伸到家家戶戶門口，田野里綠油油的蔬菜長勢喜人……這樣的田園美景，就在實施生態(tài)修復后的鄰水縣長安鄉(xiāng)金埡村。

金埡村地處華鎣山余脈，華鎣山曾因多年過度開發(fā)，造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞、水土流失、水污染、生物多樣性減少等不少生態(tài)環(huán)境遺留問題，金埡村也深受其害。長安鄉(xiāng)鄉(xiāng)長陳飛說，金埡村在實施生態(tài)修復之前，土地撂荒嚴重，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)舉步維艱，是一個貧困村。

2017年年底，廣安華鎣山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程作為全國6個項目之一、四川省唯一的項目，成功納入國家第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。山水林田湖草“一盤棋”的修復治理思路，讓一度患上“生態(tài)病”的華鎣山逐漸恢復了生機。

與此同時，鄰水縣也啟動實施了冷家鄉(xiāng)、長安鄉(xiāng)土地綜合整治項目，通過土地平整、修建灌溉排水工程、坡改梯等治理措施，將土地生產(chǎn)環(huán)境進行了優(yōu)化升級，隨后引導社會資本進入，發(fā)展綠色蔥蒜、大頭菜等蔬菜，建成山區(qū)蔬菜基地5000畝，帶動周邊9個村4733戶農(nóng)民年增收800余元。

鄰水縣在該區(qū)域?qū)β糜苇h(huán)線上1000戶農(nóng)房進行風貌塑造，金埡村就打造了一個農(nóng)耕文化館。如今的金埡村已經(jīng)一躍成為產(chǎn)業(yè)村，貧困發(fā)生率從20%下降到了0.6%。

“鄰水的模式為川東北地區(qū)丘陵地帶生態(tài)保護修復探索了一條新路?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負責人表示，通過濕地修復、流域生態(tài)治理、排蓄水系統(tǒng)建設及污水治理、溝道平整與邊坡治理、人居環(huán)境改善、山地特色產(chǎn)業(yè)扶貧等，實現(xiàn)了生態(tài)恢復與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)治理與災害防治、農(nóng)林業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三結(jié)合。

過去，一些地方過度開發(fā)沿江沿河資源，岸線成為環(huán)境污染的重災區(qū)。在“萬里長江第一城”宜賓，這個問題一度尤為突出。金沙江與岷江在宜賓匯合成長江，三江交匯的區(qū)域，曾經(jīng)就是一個重污染區(qū)。“以前岸邊停了不少貨船和餐飲躉船，沙灘被油污污染，江面上不時有大片的油污飄過，各種廢棄物順水漂流而下。”宜賓市民王明勵是一名攝影愛好者，他的鏡頭記錄下三江口的“臟亂差”。

宜賓市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹，宜賓坐擁金沙江、岷江、長江三條大河，岸線范圍長且情況復雜。2014年起，宜賓多渠道籌措資金，啟動了“三江六岸”生態(tài)修復工程，系統(tǒng)謀劃區(qū)域生態(tài)修復，具體包括水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護、水土流失治理等4大類，涉及6個區(qū)縣。

三江口是首批納入的修復區(qū)域之一，生態(tài)修復面積1000畝，投資6億元。2015年公園建成開放，成為市民休閑親水的好去處?！拔医?jīng)常在長江邊散步，每當有外地朋友來宜賓，我都會帶他們到長江公園的親水步道走走，看看水幕電影?！蓖趺鲃畹溺R頭記錄了三江口從亂石灘到城市公園的變身。

岷江北岸宋公河入岷江河口，新建成的五糧液環(huán)保生態(tài)濕地公園成為一抹亮色。這個約2.3萬平方米的濕地公園，對河道及岸坡進行了修復，將廢棄荒地改造為休憩、活動、教育、科研和推廣示范的生態(tài)建設項目綜合體。

截至目前，宜賓“三江六岸”生態(tài)修復工程項目已累計完成投資超過250億元，正在或即將實施的77個項目總投資額達350億元。“項目在生態(tài)、經(jīng)濟、社會方面已取得明顯的成效?！币速e市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人表示，隨著“三江六岸”修復的推進，城市的沿江區(qū)域已成為市民休閑運動、外來客人游覽觀光的網(wǎng)紅打卡之地，宜賓城市品質(zhì)得到提升。

趕在汛期來臨前，石棉縣對全縣地災隱患點進行了排查。在石棉縣新棉鎮(zhèn)廣元堡社區(qū)廣元堡后溝泥石流隱患點，看到滿眼綠色，石棉縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人欣慰地說，“這條溝的抗風險能力又增強了一點。”

廣元堡后溝曾經(jīng)是威脅縣城的重點隱患點，這里曾是石棉礦尾礦的堆渣場，松散渣滓堆在溝內(nèi)，遇到暴雨極易形成泥石流災害。2013年7月，廣元堡后溝曾暴發(fā)特大山洪泥石流，流水裹著砂石一瀉而下，沖入了流經(jīng)縣城的楠椏河，差點截斷河道形成堰塞湖。

為了根治隱患，石棉縣啟動無主尾礦庫綜合治理工程，對廣元堡后溝的尾礦庫進行了治理，將部分尾礦清運出溝，修建了梯級攔擋壩。工程治理短期內(nèi)消除了地質(zhì)災害隱患，但從長遠來看，由于尾礦堆積太久，土壤受到破壞寸草不生，暴雨長期沖刷下超過攔擋壩的庫容，仍有暴發(fā)大規(guī)模泥石流的風險。

為此，石棉縣在廣元堡后溝啟動了生態(tài)造林項目，異地取土移至礦山受損嚴重植物無法生長的部位，并種植小葉榕、柳杉、黃葛等適應性較強的綠化樹種?！巴ㄟ^生態(tài)造林項目，進一步穩(wěn)固泥石流物源，保護了泥石流治理工程，實現(xiàn)了‘生命工程’與‘綠色工程’有機結(jié)合?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負責人說。

資料3

西部某縣實施了一項生態(tài)修復項目，在水邊生態(tài)脆弱敏感地帶種植了600多畝水樺、竹柳、柳樹等樹種。半月談記者近期實地采訪時看到，這里地上雜草叢生，6年前種下的樹大多已死，生態(tài)修復成果并不明顯。

原來，造林施工方為節(jié)約成本，把樹坑由大變小，每個樹坑造價從3元降至1元，樹苗也由易栽活的帶土樹苗變成不帶土樹苗。為了應付項目驗收，造林施工方后又突擊補植?！凹词乖詢扇?，成本也比扎扎實實種一遍低不少?！痹摽h農(nóng)服中心主任說。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的政府部門監(jiān)管不嚴，甚至故意縱容，此類只圖蒙混過關(guān)的事情并不鮮見。在環(huán)保督察壓力下，“礦山刷綠漆”“巖石鋪草皮”“盆栽式復綠”等鬧劇一再發(fā)生，花樣翻新。

北方某濕地因生態(tài)良好，吸引了大量鳥類安家?？僧?shù)卦陂_展水源涵養(yǎng)林工程時，清除了濕地里長有的草、灌木等，改種小松樹，致使自然生態(tài)遭人為改變，這一“觀鳥天堂”面臨消失的風險。

位于毛烏素沙地南緣的西部某縣，從20世紀80年代開始大規(guī)模防沙治沙。該縣一名資深生態(tài)保護工作者說，因治沙時種的草容易被流沙掩埋，當?shù)卦谏城鹕戏N植柳樹等易成活的樹種，而這些樹種就像“抽水機”，對地下水儲量影響較大?！耙郧翱h內(nèi)的3條流沙帶中分布著大大小小幾十個海子(小型湖泊)，現(xiàn)在基本都干涸了?！?/p>

據(jù)了解，當?shù)厮Y源匱乏，林木要成活需引入黃河水灌溉，每年澆水成本高達數(shù)千萬元，財政負擔沉重。當?shù)鼗鶎痈刹咳罕娬J為，在沙漠邊緣大面積種樹相當于給當?shù)亍胺N下窮根”。而且，即便種樹成活后，樹下也難見芳草，這對當?shù)刂参锒鄻有栽斐韶撁嬗绊憽?/p>

在河道治理中，簡單硬化成為一種常見現(xiàn)象。為改善西南某湖生態(tài)，西南某市對5條入湖河道進行治理，其中一招是用混凝土把河堤、河床抹平。

記者了解到，當?shù)貙θ牒恿鞯乃|(zhì)有嚴格要求，但這些河流流經(jīng)地區(qū)可能存在面源污染等風險，為避免影響河流水質(zhì)，快速實現(xiàn)達標排放，地方采取此種舉措。

環(huán)境專家表示，河道硬化，看起來讓水清了、美觀了，但會破壞流域的原生景色和生物多樣性，并可能讓河道失去自凈能力。

只顧眼下不顧長遠的類似事情，在礦山修復中也有發(fā)生。有的地方只重視企業(yè)范圍內(nèi)的植被與土壤破壞，簡單回填、綠化就算完成任務。事實上，受礦區(qū)影響的范圍往往是企業(yè)占地面積的幾倍，而且采礦帶來的生態(tài)問題往往在后續(xù)土地利用時才暴露出來。

記者在長江沿岸某區(qū)縣采訪時看到，部分小支流岸邊光禿禿的，既沒有種莊稼，也沒有什么植被，在河流沖刷之下，生態(tài)環(huán)境容易遭到破壞。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，長江沿岸消落帶上嚴禁種樹。當?shù)鼗鶎痈刹空J為，長江部分小支流常年水位較低，已失去通航功能，生態(tài)修復項目基本不會對防洪造成影響。

記者發(fā)現(xiàn)，各地生態(tài)治理遇到的情況復雜，有的政策措旋缺乏靈活調(diào)整的空間，地方由于害怕問責或不愿多事，往往“一刀切”，就文件執(zhí)行文件，哪怕有損生態(tài)也顧不上。

西部某自然保護區(qū)建立時，有1萬余人居住在核心區(qū)內(nèi)。如果按照國家級自然保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定，需搬遷村莊和遷移人員，禁止村民放牧。該自然保護區(qū)管護局的科研人員根據(jù)長期跟蹤觀測報告認為，適當?shù)姆拍翆ΡＷo區(qū)內(nèi)的黑頸鶴有益，牛羊產(chǎn)生的糞便會產(chǎn)生蜣螂，它們是越冬鳥類補充蛋白質(zhì)的重要食源。

形式主義讓生態(tài)建設有點虛，有的生態(tài)工程與初衷背道而馳。

資料4

近代以來，南通港一直是城市發(fā)展的引擎。改革開放后，造船、化工等產(chǎn)業(yè)沿江聚集，支撐南通穩(wěn)居蘇中經(jīng)濟強市。近年來，南通港年吞吐量已達2.6億噸，位列全國內(nèi)河港口前三名。因港而興也為港所困，長期以來，臨港產(chǎn)業(yè)擠壓著城市建成區(qū)沿長江從西北向東南呈帶狀分布，極大地束縛了城市發(fā)展空間。

現(xiàn)年74歲的袁錫林，年輕時就與江邊工廠毗鄰而居。拆遷前，全家僅有的兩間小瓦房緊挨著水泥廠。不管白天黑夜，只要工廠開著機器，家里人就被震得心發(fā)慌。周圍鄰居怕碼頭揚灰，平時做飯都不敢開窗。像袁錫林一樣的數(shù)千戶居民曾長期居住在港城接合地帶，那是南通的臟亂差集中區(qū)，群眾投訴舉報此起彼伏。

林立的碼頭工廠不僅遮蔽了長江，也潛藏著生態(tài)危害。沿江成為企業(yè)偷排集中區(qū)域，環(huán)境承載力已近極限。兩年前，省督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，當?shù)仫嬘盟吹乇Ｗo區(qū)內(nèi)競有多座碼頭從事危化品裝卸作業(yè)，部分?；分迸砰L江，嚴重威脅市民飲水安全。

臨港產(chǎn)業(yè)收窄了城市生活、生態(tài)空間，最終也限制了自身的發(fā)展。南通港務集團董事長施渠平說，集團的狼山港區(qū)緊鄰主城，集裝箱吞吐量、硫黃等散貨業(yè)務都受場地限制難以增長。水泥、造船、化工等臨港產(chǎn)業(yè)因布局較早、質(zhì)態(tài)落后，普遍高污染、高能耗、高排放。億噸大港、10多家央企國企等大型企業(yè)、百余家中小企業(yè)、數(shù)千名職工……沿江工業(yè)歷經(jīng)幾十年集聚，體量龐大、騰挪艱難。

“臨港產(chǎn)業(yè)不搬，南通就難以發(fā)展?！蹦贤ㄊ形?、市政府意識到，讓港與城從相互擠壓到協(xié)調(diào)共生，是南通轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

為了讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水，2016年以來，南通市把實施重大生態(tài)修復工程作為發(fā)展項目的優(yōu)先選項，大力推進長江沿岸修復和保護，還江于民、還岸線于生活生態(tài)，讓良好生態(tài)成為普惠的公共物品，實現(xiàn)了濱江城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

南通市以南通港為突破口，以點帶面引導沿江企業(yè)退出。通過在城外建設現(xiàn)代化設施、理順企業(yè)股權(quán)關(guān)系、解決職工具體困難等舉措，實現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，將港口業(yè)務全部疏散到其他港區(qū)。綱舉目張，沿江200多家“散亂污”企業(yè)順利拆遷。

南通將長江沿岸及五山區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃建設為城市“綠肺”，騰出并修復岸線公里。生態(tài)修復實現(xiàn)了“顯山、露水、隱建筑”的效果，原本零散分布的綠化點變成了沿江連片綠帶。

2018年，綠帶核心區(qū)的狼山國家森林公園成為當年江蘇唯一獲批、南通首個國家森林公園。濱江綠帶也由此成為南通的綠色地標，招商局集團、華僑城等大型企業(yè)紛紛來洽談濱江文旅項目。

今年64歲的張玉琴，整治拆遷前住在軍山腳下，拆遷后搬了大房子仍住在附近，原來的老鄰居多數(shù)按照政府安排就近安置?，F(xiàn)在，她每天抬腿就能到山下的植物園轉(zhuǎn)一圈。當年寸步難行的沿江一帶，已經(jīng)成為家門口的公園。

狼山旅游度假區(qū)管理辦公室主任成賓說，10.8平方公里的狼山森林公園有近8平方公里全部對外開放，綠色共享提升了居民的滿意度。如今南通市民可以漫步數(shù)公里長的沿江綠道零距離欣賞濱江風光。

“山高氣清，水靜流深，鳥鳴花綻，這幾年，軍山又變得像我小時候那么美了!”曾任北京自然博物館館長的周國興說。

“這里可是世界上獨特的、江海平原上難得的野生生物基因庫!”軍山東南麓保存著周國興美好的兒時回憶，每年回去，他都要去軍山尋找從前的蹤跡，去探望他的竊衣草、金銀花、霹靂、石蒜、金鈴子……10多年前看到這里的生態(tài)環(huán)境一步步惡化時，他的心都碎了。2008年5月，南通中學百年慶典之際，作為學校杰出校友，周國興應邀與市領導座談時，提及軍山東南麓自然生態(tài)保留地價值，建議建立“軍山東南麓自然生態(tài)保護區(qū)”，引起高度重視。

近年來，特別是2016年以來，南通市啟動實施了城建史上生態(tài)修復和保護投資力度最大、措施最有力的工程——五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復工程。在政府主導下，南通市出臺了相關(guān)生態(tài)保護規(guī)劃方案，軍山東南麓劃定了自然生態(tài)保護紅線，實行了封閉性保護。幾年前的調(diào)查顯示，軍山東南麓地區(qū)有植物389種，其中國家重點保護植物6種，動物種類220多種，鳥類82種，昆蟲117種。隨著生態(tài)體系的修復，仍有新物種在不斷繁衍。

對于南通成功創(chuàng)建國家森林城市，以及即將舉辦中國森林旅游節(jié)，周國興尤感欣慰。前不久，他專程回南通，和復旦大學相關(guān)專家組再次探訪了五山。在周國興看來，南通近年來生態(tài)環(huán)境日新月異的變化，是整個國家生態(tài)環(huán)境保護工作的一個生動注腳。他說：“我們趕上了一個好時代!”

資料5

2021年12月10日，東營市人大常委會辦公室召開《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會，對《條例》的制定情況以及主要內(nèi)容做了介紹，據(jù)悉，《條例》已于10月21日經(jīng)東營市八屆人大常委會第38次會議表決通過，并于12月3日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準，已于2022年1月1日正式實施。

作為黃河三角洲的中心城市，東營市委、市政府高度重視生態(tài)保護修復工作，將黃河三角洲生態(tài)保護修復納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制了《東營市黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》，論證實施了一批重點工程項目，有力推動了黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

從發(fā)布會上了解到，隨著工作的深入，黃河三角洲在生態(tài)保護修復方面的問題逐漸顯露，為有效解決這些突出問題，依法有序推進三角洲生態(tài)保護與修復工作開展，從立法層面為東營市生態(tài)保護修復提供法治保障。2020年12月，東營市人大常委會將《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》(以下簡稱《條例》)列為2021年立法計劃的提請審議項目。

據(jù)介紹，東營市人大常委會高度重視《條例》的制定工作，組織成立工作專班，整合骨干力量，全力推動工作開展?！稐l例》由市自然資源和規(guī)劃局起草、市司法局審查，經(jīng)市政府第8—81次常務會議討論后，于今年6月9日向市人大常委會提出議案。市人大常委會在城環(huán)委先行審議的基礎上，對《條例》進行了兩次審議，市人大法制委、常委會法工委會同有關(guān)部門根據(jù)審議意見開展了大量的調(diào)研論證和修改完善工作，《條例》于2021年10月21日，經(jīng)東營市八屆人大常委會第38次會議表決通過，并報經(jīng)省人大常委會批準。

在《條例》起草、審議過程中，市人大常委會及有關(guān)部門高標準推進《條例》制定工作，深刻領會有關(guān)要求，反復研究有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極吸收外地生態(tài)保護修復領域立法經(jīng)驗，積極爭取指導支持，同時廣泛征求各方意見，深入河口、墾利等四個縣區(qū)開展實地調(diào)研，了解掌握第一手資料。針對各方意見建議，常委會法工委會同有關(guān)部門逐條研究，對相關(guān)制度措施重點研究論證，認真學習了生態(tài)環(huán)境保護領域的有關(guān)法律法規(guī)和文件，確保與上位法不抵觸。

據(jù)介紹，《條例》在充分總結(jié)東營市近年來生態(tài)保護與修復工作經(jīng)驗的基礎上，堅持問題導向，突出地方特色，注重制度創(chuàng)新，強化措施力度，分為總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護、生態(tài)修復、保障與監(jiān)督、法律責任、附則七章，共62條。

第三章“生態(tài)保護”主要圍繞保護本地自然資源、維護生態(tài)系統(tǒng)功能、防止生態(tài)破壞和退化等，從生態(tài)保護紅線劃定、自然保護地體系構(gòu)建、生態(tài)要素和生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)生產(chǎn)的約束等方面作出了具體規(guī)定。

考慮到東營市已出臺《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》《東營市濕地保護條例》等生態(tài)保護方面的法規(guī)，《條例》主要圍繞東營市亟待規(guī)范的陸域生態(tài)保護與修復進行了規(guī)范，對濕地、海洋等在地方立法中已進行規(guī)范的，僅做了原則性規(guī)定?！稐l例》中對東營市“一園兩帶多廊道”生態(tài)保護格局構(gòu)建提出的相關(guān)要求，與黃河口國家公園建設進行了有機銜接；同時重點對相關(guān)政策法規(guī)相對缺失的森林生態(tài)系統(tǒng)保護、森林資源分類經(jīng)營、特有樹種檉柳林保護等事項進行了規(guī)范和調(diào)整。

第四章“生態(tài)修復”主要對黃河三角洲生態(tài)修復的原則和實施、各類生態(tài)要素的修復措施進行了具體規(guī)定。對自然保護地和沿黃沿海生態(tài)帶、生態(tài)林場等重要生態(tài)空間提出具體修復要求；對國土綠化工程和公益林撫育提出明確要求。

考慮到水是黃河三角洲生態(tài)保護與修復的關(guān)鍵，《條例》從水資源配置和水質(zhì)提升兩個維度進行了具體規(guī)定。針對東營市油氣礦、鹽礦、地熱礦等礦業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，《條例》對礦山修復責任提出明確要求，規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源的，采礦權(quán)人應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，采取有效措施，防止造成地質(zhì)災害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并做好水土保持、植被恢復和土地復墾工作”，并相應設定了法律責任。

在保障與監(jiān)督方面，《條例》也規(guī)定了生態(tài)保護修復的資金、政策、科技、制度機制等保障措施和監(jiān)督考核的有關(guān)舉措?！稐l例》規(guī)范了生態(tài)保護修復的投入機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復；對生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等的建立進行了規(guī)定；《條例》還對財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、生態(tài)政績考核、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督等進行了規(guī)范，筑牢東營市生態(tài)保護修復的監(jiān)督體系。

三、作答要求第1題、

根據(jù)“給定資料1”，概括長江生態(tài)修復過程中面臨的主要問題。

要求：全面、準確。不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：近年來，長江沿江地區(qū)生態(tài)修復加快推進，一大批生態(tài)“傷疤”逐步“愈合”。但與此同時，一些困難和問題也逐漸顯現(xiàn)。由于生態(tài)修復標準體系不完善，有的修復工作存在“標準不一、專家爭論、措施打架、工程反復”的情況；生態(tài)修復項目量多、面廣，投入較大，目前主要是政府投入“唱主角”，社會資本參與不足，常態(tài)化投入機制尚未形成；少數(shù)地區(qū)工作理念出現(xiàn)偏差，把生態(tài)修復簡單視為搞工程，甚至過度追求景觀形象。部分生態(tài)領域?qū)＜液透刹亢粲?，進一步完善生態(tài)修復政策和工作機制，推動長江生態(tài)修復工作向系統(tǒng)化、高質(zhì)量邁進。答案解析：政策背景2021年11月10日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(以下簡稱《意見》)。長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護修復任務量大面廣，需要動員全社會力量參與。為進一步促進社會資本參與生態(tài)建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，《意見》圍繞黨中央、國務院明確的改革方向，研究設計改革政策措施，從總體要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障機制5個方面明確了相關(guān)要求。《意見》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領域，激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護國家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動美麗中國建設?！兑庖姟窂娬{(diào)，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復，堅持政府主導、市場運作，堅持目標導向、問題導向，堅持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進?！兑庖姟饭膭詈椭С稚鐣Y本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復，并明晰了參與程序，鼓勵社會資本重點參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復，并探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟诽岢觯瑥囊?guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，通過生態(tài)保護修復與資源開發(fā)利用相銜接、資源有償使用與產(chǎn)權(quán)制度安排相結(jié)合等政策措施，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵、釋放關(guān)聯(lián)權(quán)益，給予財稅支持，發(fā)揮政府投入帶動作用，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制。《意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強組織領導，制定完善相關(guān)配套政策措施，保障社會資本合法權(quán)益，增強長期投資信心；發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領作用，搭建合作平臺，促進各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同；優(yōu)化監(jiān)管服務，建立投資促進機制；做好宣傳引導，促進全社會關(guān)心支持生態(tài)保護修復事業(yè)，共同推進美麗中國建設。主題分析本套試卷緊緊圍繞“扎實推進生態(tài)保護修復”這個主題展開。給定資料主要涉及生態(tài)修復標準體系、“生態(tài)修復+”模式、生態(tài)形式主義、綠色發(fā)展之路、相關(guān)的政策等。可以說，該試卷選取的主題很有代表性，角度比較新穎，緊扣當下熱點話題。資料1：長江生態(tài)“傷疤”逐步“愈合”，但生態(tài)修復標準體系不完善，有的修復工作存在“標準不一、專家爭論、措施打架、工程反復”的情況。資料2：四川省一些地方不僅僅只滿足于環(huán)境的治理和恢復，更是通過生態(tài)修復項目為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，探索出“生態(tài)修復+”新模式。資料3：記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在生態(tài)治理中“要面子，不要里子”“講速度不講規(guī)律”等問題突出，有的甚至在考核督察壓力之下搞起了生態(tài)形式主義，以生態(tài)建設之名行生態(tài)損毀之實。資料4：近年來，南通以長江沿岸生態(tài)修復為抓手，還江于民、還岸線于生態(tài)，推動城市有機更新，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”的綠色發(fā)展之路。資料5：東營市人大常委會辦公室召開新聞發(fā)布會，通報《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》的相關(guān)內(nèi)容。第2題、

根據(jù)“給定資料2”，概括四川省一些地方探索出的“生態(tài)修復+”新模式。

要求：全面、準確。不超過150字。我的答案：我的答案：參考答案：四川省一些地方不僅僅只滿足于環(huán)境的治理和恢復，更是通過生態(tài)修復項目為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，探索出“生態(tài)修復+”新模式：①土地整治+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，川東北丘區(qū)走生態(tài)扶助新路；②岸線整治+城市品質(zhì)提升，沿江城市以生態(tài)修復謀轉(zhuǎn)型；③“礦山修復+地災防治”，礦區(qū)打造生態(tài)修復生命工程。答案解析：第3題、

根據(jù)“給定資料3”，談談對“形式主義讓生態(tài)建設有點虛，有的生態(tài)工程與初衷背道而馳”這句話的理解。

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：生態(tài)建設是一項系統(tǒng)工程，生態(tài)修復在內(nèi)的各式生態(tài)環(huán)境保護舉措要嚴格科學論證，一些生態(tài)修復工程，一味靠行政強壓治理，缺乏科學指導，違背客觀規(guī)律，容易陷入生態(tài)形式主義。用一些看似滿足生態(tài)保護要求，實際上只是對生態(tài)造成損害的舉措“過關(guān)”。生態(tài)環(huán)境保護要“適當”，制定標準要合理，根據(jù)其自然特征和客觀需要進行“有限修復”。生態(tài)建設必須保證必要的投入，而資金短缺問題，應更多通過改革的方式予以破解。通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機制，吸引各方投入，推行市場化運作、開發(fā)式治理、科學性利用的模式。答案解析：第4題、

南通重塑了城市發(fā)展內(nèi)涵，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”的綠色發(fā)展之路。請根據(jù)“給定資料4”，談談南通的實踐給新時期城市建設帶來了哪些啟示。

要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性。不超過350字。我的答案：我的答案：參考答案：南通主動開展生態(tài)修復、城市修補工作，以城市雙修撬動發(fā)展，南通的實踐給新時期城市建設帶來了不少啟示。其一，宜高度重視城市空間供給側(cè)改革。高質(zhì)量發(fā)展階段，市民更重視城市的生態(tài)宜居，必須據(jù)此對城市空間進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是當前中國許多城市面臨的迫切而艱巨的任務。南通把生產(chǎn)空間留給生態(tài)，生態(tài)空間還給生活，實現(xiàn)了局部城市空間價值轉(zhuǎn)換，是供給側(cè)改革的有效嘗試。其二，生態(tài)文明建設已成重要社會公約數(shù)。南通加大考核力度，要求干部大力促進生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設成為城市共建共治的重要公約數(shù)，市民的熱情與政府為民服務的初心在此共振。其三，長三角一體化宜注重生態(tài)合作。除了南通城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，生態(tài)修復更是為了策應整個生態(tài)建設。為此，南通編制了一系列的沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，明確未來該市沿江發(fā)展目標。答案解析：第5題、

請根據(jù)“給定資料5”，以東營市自然資源和規(guī)劃局的名義，寫一篇如何更好地貫徹落實《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》的工作安排。

要求：(1)格式規(guī)范，思路清晰；

(2)措施