地方公務(wù)員西藏申論36

西藏申論36申論居家養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)欠缺。當(dāng)前，無論從老年人口高齡化程度，還是從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，居家養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)很難滿足老年人需要。全市現(xiàn)有80歲以上高齡老年人6.5萬人，其中主城區(qū)1.7萬人。調(diào)查表明，76.7%的城鎮(zhèn)老人和93.9%的農(nóng)村老人選擇居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老的首選方式，但目前本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織、服務(wù)人員都十分欠缺，能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目很少，很多社區(qū)連基本的老年活動(dòng)場(chǎng)所都不能提供，根本不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會(huì)服務(wù)更是缺乏。養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)投入嚴(yán)重不足由于本市人口老齡化來得早、來得快、來得猛，老齡人口的增長已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力。“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，連丹陽市財(cái)政都只能保“吃飯”，何況直接影響城市“形象”的市政、衛(wèi)生、文化教育等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展都急需大量的資金，用于老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)和老年服務(wù)的資金很少。在基層，社區(qū)解決辦公用房都十分困難，工作人員的福利還要靠自己“創(chuàng)收”，依靠社區(qū)為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所，開展居家養(yǎng)老服務(wù)，根本無法落實(shí)。9．世界各國養(yǎng)老保障制度的建立都比較晚，但發(fā)展卻很迅速。目前實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的國家共有141個(gè)，其中建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家有130多個(gè)。瑞士現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在三個(gè)支柱上，第一個(gè)支柱是由政府對(duì)老人、遺屬和殘傷人支付的基本養(yǎng)老金；第二個(gè)支柱是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；第三個(gè)支柱是個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)。這三者互相補(bǔ)充，共同形成了瑞士由國家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的獨(dú)具特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。瑞士國家從1948年開始掌握基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其宗旨是保障老人的最低生活需求。它來自居民上繳給國家的義務(wù)保險(xiǎn)費(fèi)。瑞士憲法規(guī)定，所有20歲以上的居民和年滿18歲的在職者都必須向國家繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。無工作的家庭婦女由其有工作的丈夫?yàn)樗U納最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在職者應(yīng)繳納占其收入10%的義務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)用由雇主和職工各承擔(dān)一半，上繳的這部分錢可免稅。無職業(yè)者和無財(cái)產(chǎn)者每年也必須繳納390瑞郎。為支付這種義務(wù)保險(xiǎn)費(fèi)，他們可動(dòng)用財(cái)產(chǎn)、失業(yè)金甚至社會(huì)救濟(jì)金?，F(xiàn)在領(lǐng)取政府基本養(yǎng)老金的每月最低金額為1005瑞郎，是1948年初建時(shí)最低額的25倍，一般人每月可領(lǐng)到2000多瑞郎。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金始于1985年，國家明文規(guī)定每個(gè)企業(yè)和職工都必須按工資的一定比例繳納企業(yè)職工養(yǎng)老金，費(fèi)用由雇主與職工各付一半。保險(xiǎn)費(fèi)占工資比例依年齡而定，34歲以下職工的保險(xiǎn)費(fèi)率為7%，55歲以上職工的保險(xiǎn)費(fèi)率為18%，平均為14%左右。在瑞士，大的企業(yè)一般都有自己的養(yǎng)老基金組織，小企業(yè)則大多建立跨企業(yè)的聯(lián)合養(yǎng)老基金組織。此外，企業(yè)也可委托保險(xiǎn)公司等第三者來履行這種義務(wù)。目前，瑞士企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約擁有4000億瑞郎的準(zhǔn)備金，實(shí)力相當(dāng)雄厚，已經(jīng)超過了瑞士每年的國民總收入。作為第二大支柱的企業(yè)職工養(yǎng)老基金對(duì)老人在退休后維持原來的生活水準(zhǔn)、保證養(yǎng)老質(zhì)量起著越來越重要的作用。在瑞士，每個(gè)居民(尤其是無法參加企業(yè)職工保險(xiǎn)基金的自由職業(yè)者)都可以參加個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府還通過對(duì)個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用免稅的方式鼓勵(lì)個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著出生率降低、平均壽命延長，瑞士年輕勞動(dòng)力日益減少，人口老齡化嚴(yán)重，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性也日益增加。對(duì)一般人來說，每年最多可投養(yǎng)老保險(xiǎn)6000瑞郎，獨(dú)立經(jīng)營和自由職業(yè)者最多可投3萬瑞郎，投保人交納的費(fèi)用在個(gè)人的賬戶上積累生息。男性從65歲、女性從62歲起，就可領(lǐng)取養(yǎng)老金。退休人員單從政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩項(xiàng)，就可領(lǐng)到相當(dāng)于其退休前最后工資60%的養(yǎng)老金。一般每月可領(lǐng)到2000～6000瑞郎，加上他們的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，完全能夠保證老人的生活需要。另外，從1966年起，瑞士國家還對(duì)鰥、寡、孤、獨(dú)者給予養(yǎng)老金特別補(bǔ)貼，他們每月至少可領(lǐng)取1205瑞郎基本養(yǎng)老金。這樣，瑞士基本上能夠做到了老有所養(yǎng)。但是由于老齡化加重，在職年輕人繳納的義務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，已不能滿足支付老年人養(yǎng)老金的需求。從90年代初開始，國家掌握的養(yǎng)老和遺屬基本養(yǎng)老金已入不敷出，而且情況越來越嚴(yán)重。以1997年為例，該年養(yǎng)老金收入為252.19億瑞郎，而支出為258.02億瑞郎。彌補(bǔ)赤字的辦法是“增收”和“節(jié)支”。由于老百姓反對(duì)，節(jié)支很難做到，只能靠增收。增收的辦法有兩個(gè)，一是增加養(yǎng)老金的投資效益；二是用稅收收入來填補(bǔ)虧空。瑞士聯(lián)邦政府已決定：從今年起，1%的填值收入補(bǔ)充到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中去。到2007年，計(jì)劃將這個(gè)比例提高到1.5%。10．日本從1942年開始推行養(yǎng)老保障制度，1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金(也稱國民養(yǎng)老金)制度，規(guī)定20歲以上的國民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，日本從此實(shí)現(xiàn)了“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，日本又在國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上建立了以企業(yè)薪職人員為對(duì)象的厚生養(yǎng)老金和以公務(wù)員為對(duì)象的共濟(jì)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金制度的不斷完善和發(fā)展為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。國民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)的征收是強(qiáng)制性的。國民養(yǎng)老金的資金來源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國家財(cái)政預(yù)算，厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的資金則由個(gè)人和企業(yè)對(duì)半分擔(dān)。國民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會(huì)保險(xiǎn)方式，由國家統(tǒng)一管理，所以又稱為公共養(yǎng)老余。三、申論要求第1題、根據(jù)給定材料5～7，概括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的主要問題及原因，篇幅不超過300字。_______________我的答案：我的答案：參考答案：首先農(nóng)村社會(huì)保障制度待發(fā)展：城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元分割；失地農(nóng)民社會(huì)保障問題；農(nóng)民工社會(huì)保障問題。其次農(nóng)村社會(huì)保障資金待充實(shí)。再次農(nóng)村社會(huì)保障體系待健全：農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡；農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋面窄；農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)效率低下。答案解析：第2題、請(qǐng)用不超過400字的篇幅，概括材料所反映的主要問題，要求語言簡(jiǎn)練，概括全面。_______________我的答案：我的答案：參考答案：材料主要反映了我國社會(huì)保障問題，特別是社會(huì)養(yǎng)老保障問題。目前從總體上看，我國社會(huì)保障與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)體制改革相比仍明顯滯后。當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的主要問題：社會(huì)保障的覆蓋面還比較窄，地域性差別較大；社會(huì)保障基金缺口大，收支不平衡；社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不一，不同統(tǒng)籌范圍勞動(dòng)者流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法銜接；失業(yè)保險(xiǎn)作用小，下崗職工基本生活保障有待加強(qiáng)；醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后；社會(huì)救濟(jì)尚不能盡如人意；社會(huì)保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制等。這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。財(cái)政的社會(huì)保障支出分配不合理，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。答案解析：第3題、根據(jù)材料所反映的問題，完成一篇調(diào)研報(bào)告，分析上述問題的原因，并為解決問題提出可行性建議和對(duì)策。要求：分析合理，對(duì)策具有針對(duì)性和可操作性，字?jǐn)?shù)在1200字左右。_______________我的答案：我的答案：參考答案：本題目旨在全面充分地考查考生的知識(shí)基礎(chǔ)、理論水準(zhǔn)、思維水平和文字表達(dá)能力等多方面的綜合能力。原因：(1)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄；(2)社會(huì)化程度低，保障功能差；(3)社會(huì)保障缺乏法律保證。對(duì)策：(1)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；實(shí)行國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。(2)逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的