地方公務(wù)員山東申論2009年

山東申論2009年申論二、給定資料1．近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部感慨“現(xiàn)在官越來越不好當(dāng)”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題。比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風(fēng)不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益、阻礙科學(xué)發(fā)展的難點、熱點問題視而不見。處理復(fù)雜問題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)，對復(fù)雜問題本身的認(rèn)識直接決定了處理復(fù)雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象。無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現(xiàn)集體或者個人目標(biāo)、推進(jìn)事業(yè)向前發(fā)展的最重要的環(huán)節(jié)之一。復(fù)雜問題是相對于簡單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、錯綜復(fù)雜、一時無法處理的事件。對于復(fù)雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據(jù)人們自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復(fù)雜化”，這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復(fù)雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時處理或處理不當(dāng)時也會演變成復(fù)雜問題。復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可能涉及到有關(guān)部門執(zhí)法不力、當(dāng)事人責(zé)任心不強、規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題。在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事務(wù)本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時，復(fù)雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復(fù)性，由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同條件，在不同地點和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生會增加復(fù)雜問題的解決難度。對復(fù)雜問題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉；而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。復(fù)雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認(rèn)識復(fù)雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，全面客觀地分析問題，深入洞察復(fù)雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態(tài)性的解決方法。需要臨時組織團隊，集中攻關(guān)、克服困難、解決問題。復(fù)雜問題處理的不妥當(dāng)，就會造成較大的危害性和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問題。復(fù)雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某些人為的因素引起的。2．云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣?2008年底，記者實地調(diào)研感到，玉湖的反思與經(jīng)驗，對以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三束河調(diào)水補償問題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。一年后，記者眼前的玉湖村一片生機：新修的彈石路穿過村莊通向雪山，路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當(dāng)而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊!與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧地說：“當(dāng)時真是吃了‘迷藥’了!”玉湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起牽馬旅游，獲利豐厚，但無序競爭日趨激烈。2004年，村里以“黨支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均純收入從927元猛增到2500元。旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的是規(guī)范經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展，一些農(nóng)民看重的是眼前利益。從2007年4月18日起，麗江市從三束河往城區(qū)調(diào)水。按照政府制定的補償政策，水班(以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計)“絕收一畝補一畝，減產(chǎn)多少補多少”。玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償。但部分村民認(rèn)為，連下游的村社都有補償，自己為涵養(yǎng)三束河水源做出了貢獻(xiàn)，無論有沒有水班，都該補償。據(jù)公安部門調(diào)查，調(diào)水補償只是導(dǎo)火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán)，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子,蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。村支書趙世軍反思說：“現(xiàn)在，我們村既抓錢，又抓各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟發(fā)展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾，不同于傳統(tǒng)的治安問題，是新時期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)?！?007年7月10日12時，三束河水源被持續(xù)截斷312個小時，麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機。面對手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，玉龍縣委、縣政府報經(jīng)上級黨委政府批準(zhǔn)，對“玉湖水利群體事件”依法處置。17時30分，公安機關(guān)疏散聚集堵水的村民，對暴力抗法者采取措施。麗江市委書記和自興、市長王君正在“玉湖水利事件”發(fā)生時就反復(fù)強調(diào)，傾聽群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務(wù)會解決群眾反映的問題。2007年7月7日，在緊要關(guān)頭，玉龍縣召開了玉湖建設(shè)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)場辦公會，決定每年安排65萬元經(jīng)費，5年不變，實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設(shè)、數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持項目。從事發(fā)到依法處置，縣委副書記楊曉敏、縣政法委書記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個人安危，親自到背后組織者家中做工作；工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶，感動教育了多數(shù)群眾。記者了解到，為避免干部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地，必須報縣委請假。如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒請假，可以對其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實過硬，也避免了處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。如今，麗江設(shè)法財力下沉，讓基層“有錢辦事”。走進(jìn)玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題包干負(fù)責(zé)。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發(fā)展靠支部”。總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn)，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。尤其是在個別農(nóng)村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群眾利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世居著10多個民族，是省級扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟。大建設(shè)、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟手段?；卦L中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉(zhuǎn)，社會公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設(shè)法財力下沉，給基層“補血”，讓基層“有錢辦事”。玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。3．2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發(fā)罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車開回去罷運，一些還在運營的出租車被砸。對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想出去掙錢，但訴求未得到答復(fù)之前，不會上路。也有的出租車司機擔(dān)心汽車被砸，不敢上路。盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認(rèn)為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費。有人算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，4年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交的規(guī)費即“份兒錢”、“承包費”、“預(yù)收營業(yè)款”等各種費用就要57萬元左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭痛的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等一個小時，最多等三個小時，這使出租車的營運收入受到嚴(yán)重影響，出租車司機怨聲載道。提高運價也是一些出租司機的訴求之一。一些司機反映，他們所掛靠的出租汽車公司收取的管理費一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元至50元。過去剛經(jīng)營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應(yīng)每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元?！庇嘘P(guān)專家說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)距離。重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發(fā)當(dāng)天8000多輛出租車罷運，2小時后重慶市即召開緊急會議，公安、交通等部門聯(lián)合行動，下午有近800輛車恢復(fù)運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運營。6日，重慶市委書記薄熙來與出租車司機、市民代表座談，不設(shè)前提地“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員受到處分，政府承諾還將解決其他問題。重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經(jīng)濟困窘、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進(jìn)行暢通無阻的溝通對話。有了行業(yè)協(xié)會這個“娘家人”，很多難題就可以順利解決。今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告。報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準(zhǔn)入制度不合理；二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂；三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關(guān)系不清，司機負(fù)擔(dān)過重、收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進(jìn)行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關(guān)專家認(rèn)為，出租車行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是政府部門盡快采取措施維護司機合法權(quán)益。如強制“三險”保障，制訂“份子錢”最高限價，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責(zé)任，厘清政府部門、出租公司、司機之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。4．甕安事件是近年來我國群體性事件的“標(biāo)本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲的女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)@個女孩死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車輛被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個小時。近幾年，甕安經(jīng)濟發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11．4億多元增加到21．9億多元，翻了近一番；財政總收入從6682萬元增加到2．4億多元，增長近4倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4．4億多元增加到19．3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安縣盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年的財稅收入一直保持了迅猛增長。不過，甕安的高速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了，地方政府稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺”。不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價。記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)黨政干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細(xì)致地做群眾工作，對群眾的冷暖關(guān)心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達(dá)到數(shù)百起，破案率僅為50％左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用強制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。在處理甕安事件現(xiàn)場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血地指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確有黑惡勢力直接參與、直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協(xié)從的群眾，應(yīng)采取批評教育和團結(jié)的方法，絕不允許再激化、引發(fā)新的矛盾；對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴(yán)重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。5．毛澤東處理復(fù)雜問題的方法是以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)的完整體系。《實踐論》和《矛盾論》的發(fā)表，標(biāo)志著毛澤東處理復(fù)雜問題思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發(fā)，理淪與實踐不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針，政策，不可能把人民的積極性調(diào)動起來，也不可能處理好各種復(fù)雜問題。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問題的方法。越是形勢復(fù)雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來武裝，而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。與時俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現(xiàn)從一個理論境界向另一理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會歷史進(jìn)步，不斷概括和總結(jié)時代精神、科技成果和實踐經(jīng)驗，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。實踐是永無止境的，認(rèn)識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展?！耙脤嵺`去發(fā)現(xiàn)本本”的實踐觀點，說明各種社會問題的解決必須通過調(diào)查研究的途徑來解決，這也是處理復(fù)雜問題的重要途徑。要正確處理好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國際國內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關(guān)鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內(nèi)外復(fù)雜事物。以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問題既要從實際出發(fā)，又要團結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強的現(xiàn)實意義。胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的各種矛盾，加強和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩(wěn)定和國家安全。我們要始終從維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、維護國家安全、維護最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！拔覀冊诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題能力，不斷推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展?！焙\濤同志多次指出：“群眾利益無小事”?！胺彩巧婕叭罕姷那猩砝婧蛯嶋H困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！蔽覀兏骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用權(quán)的第一信號，及時解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。去年以來，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出，有一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務(wù)員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當(dāng)務(wù)之急。用真情、出真心、講真話，可以說是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務(wù)員能不能在實踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務(wù)員素質(zhì)的一個重要標(biāo)尺和重大考驗。第1題、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料，，提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字。(滿分15分)__________我的答案：我的答案：參考答案：主要矛盾沖突的差異：重慶出租車罷運主要矛盾在于出租車行業(yè)從業(yè)者的合法權(quán)益得不到保障，自身訴求得不到解決，深層次地看，是要素市場改革不到位，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)距離，政府與民眾爭利。甕安事件主要是干群矛盾的爆發(fā)，甕安群眾的生活水平?jīng)]有和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平同步提高，地方政府一味看重秩序的維護，一些干部缺乏危機意識、作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，激化了干群矛盾，黑惡勢力趁機參與、指揮了甕安事件，嚴(yán)重擾亂了社會治安。公共管理中復(fù)雜問題的主要特征：復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容多、某些情況下具有反復(fù)性、解決難度大。復(fù)雜問題若處理不當(dāng)，容易造成較大的危害性和破壞性。復(fù)雜問題是無法預(yù)知、被忽視、具有顛覆性的問題，是多種因素的綜合結(jié)果，具有不確定性。答案解析：第2題、請聯(lián)系“給定材料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生?“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示?要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，不超過300字。(滿分15分)__________我的答案：我的答案：參考答案：有的地方經(jīng)濟雖然發(fā)展了，但是人們的法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟發(fā)展；在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟利益分配不公，使得人民內(nèi)部矛盾激化；在村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步，人民內(nèi)部產(chǎn)生了新的矛盾；在體制上，基層組織弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，群眾利益受到侵害，單個社會成員就會有組織的集體上訪；基層財力弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉(zhuǎn)。社會公共服務(wù)能力弱化。啟示：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立；依法行政，遇事須依法處置；要善于傾聽群眾訴求，解決群眾的難題；工作人員要身體力行，盡量深入基層與群眾進(jìn)行溝通，督促干部養(yǎng)成扎實過硬的作風(fēng)。答案解析：第3題、請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。(滿分15分)__________我的答案：我的答案：參考答案：原則：既要從實際出發(fā)，又要團結(jié)群眾、相信群眾。主要方法：以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)。解放思想，實事求是，在實踐中不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變。緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。即要根據(jù)復(fù)雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉；要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。從立體的角度，全面客觀地分析問題、深入洞察問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等。答案解析：第4題、從“給定材料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突，如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計?要求：有針對性、可行性，數(shù)字控制在400字以內(nèi)。(滿分20分)__________我的答案：我的答案：參考答案：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾利益無小事的觀念。凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用權(quán)的第一信號，及時解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。第二，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作。要敢于迎難而上，直面影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反應(yīng)強烈的突出問題。以人為本，尤其是以人民群眾利益為本，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。第三，轉(zhuǎn)變工作方法，針對不同的問題采用不同的手段解決，尤其是新時期，光靠思想政治工作行不通。還需要一定的經(jīng)濟手段。創(chuàng)新執(zhí)政方法，使決策更加透明、民主。第四，完善治理機制，建立完善能使領(lǐng)導(dǎo)干部將群眾利益放在心上的體制機制，及時有效地化解矛盾沖突，消除隱患。第五，改變和完善現(xiàn)行的地方經(jīng)濟發(fā)展模式和政績考