關(guān)于招標代理公司在招投標過程中履職問題

【摘要】招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。【關(guān)鍵詞】招投標

監(jiān)督

第三方我們在審計工作中發(fā)現(xiàn)很多問題的產(chǎn)生往往在招標代理機構(gòu)就可以發(fā)現(xiàn)，可以被制止，但是招標代理機構(gòu)沒有真正履行自己作為招標活動的社會監(jiān)督者的職責，形同虛設(shè)，在招標人與投標人之間沒有起到獨立第三方監(jiān)督招投標的作用，招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。一、當前招標投標工作存在的問題（1）招標人與投標人陪標、投標人之間陪標串標現(xiàn)象屢禁不止。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還不能做到一切以項目為中心，提高項目的績效，存在業(yè)主單位將工程分給指定施工單位，或者存在一些部門違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項目招投標活動;或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。（2）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學完整的評標辦法，如果我們單純著重以報價高低衡量，在較低價中標的競爭中，呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來的困局，往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應(yīng)對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。較低價中標往往從單純的經(jīng)濟糾紛，發(fā)酵成社會問題。同時整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。二、招投標代理機構(gòu)的職責作為工程招投標活動中的重要的參與者、監(jiān)督者—招投標代理機構(gòu)，應(yīng)當發(fā)揮什么作用呢？由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。我們在審計工作中發(fā)現(xiàn)很多問題的產(chǎn)生往往在招標代理機構(gòu)就可以發(fā)現(xiàn)，可以被制止，但是招標代理機構(gòu)沒有真正履行自己作為招標活動的社會監(jiān)督者的職責，形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)是：（1）應(yīng)當發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)招標人與投標人串通投標。很多工程在進行招標前工程實際已經(jīng)做完，按照批復(fù)的可行性研究報告必須進行招投標，業(yè)主單位后補招投標手續(xù)，構(gòu)成虛假招投標。（2）應(yīng)當發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)投標人串通投標。招投標代理機構(gòu)組織的評標專家對投標書進行審核時，未發(fā)現(xiàn)多家投標單位投標函格式及內(nèi)容多處異常一致、投標文件技術(shù)建議書內(nèi)容多處異常一致、投標文件技術(shù)指標異常一致、投標文件技術(shù)部門錯誤異常一致等問題。（3）應(yīng)當核實未核實投標文件所附材料的真實性。很多招標代理公司、評標專家未對投標單位所附投標文件附件、證明性文件進行核實，存在虛假資料或者未按要求附資料的情況。（4）應(yīng)當廢標未廢標的。招標代理公司、評標專家在審核投標文件中對兩家投標單位法人，均在對方單位相互擔任監(jiān)事，兩個單位存在控股、管理關(guān)系，招標代理公司及評標專家未做廢標處理。（5）未按規(guī)定批復(fù)的方式進行招投標。當?shù)氐陌l(fā)改部門批復(fù)工程的可行性研究報告明確要求，評標專家須在山西省評標專家?guī)熘谐槿〔⒚鞔_要求建設(shè)單位和委托招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按核準的招標方案進行招標，但招標代理機構(gòu)未按批復(fù)規(guī)定網(wǎng)站公布。三、對改進和完善招標代理機構(gòu)職責的認識（1）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標代理機構(gòu)、評標專家在對企業(yè)投標文件審核時，需要根據(jù)企業(yè)的信用情況進行綜合打分，杜絕投標人的業(yè)績陪標現(xiàn)象。（2）加強招標代理機構(gòu)的市場監(jiān)督作用。設(shè)立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足;同時通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。（3）實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現(xiàn)象。作為招標一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。（4）加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展：①利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。②必須加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加