地方公務(wù)員山西申論35

山西申論35申論二、給定資料1.2012年3月30日，中國統(tǒng)一的12333勞動保障咨詢?nèi)?。記者在山西現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工成為當(dāng)?shù)厝松绾蛣趧硬块T最為關(guān)注的群體。但是，現(xiàn)場的農(nóng)民工都坦然，真正融入城市，還很艱難。上午8八點半，太原南宮廣場上早已擺出了各個勞動部門的宣傳攤位，驟然轉(zhuǎn)變的溫度沒有降低前來咨詢的民眾的熱情。山西省人社廳、太原市人社局的多個部門都在發(fā)放有關(guān)農(nóng)民工維權(quán)的宣傳材料，工作人員也在詳盡解答著排隊的民眾的困惑。所發(fā)放的資料簡單、到位，涉及農(nóng)民工用工權(quán)益保障的方方面面?！笆裁词寝r(nóng)民工？”“農(nóng)民工進城求職一般程序有哪些？”“進城務(wù)工需要做好哪些準(zhǔn)備？”“農(nóng)民工工資怎么確定？”……“用工單位延長工作時間應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任在哪兒？”。面對政府加大力度的保障，在當(dāng)?shù)匾粋€建筑工地當(dāng)泥瓦工的王向明說：“國家現(xiàn)在一直在出臺關(guān)注我們這個群體的政策，外部環(huán)境挺不錯的?！苯衲?6歲的王向明，來自呂梁興縣一個山路崎嶇的農(nóng)村，五年前和妻子一同來到太原打工，家里有三個孩子還在上學(xué)。夫妻二人省吃儉用，仍然不能完全滿足家用。去年，爭氣的大女兒考上了重點大學(xué)，榮耀之余心里至今犯難?！昂⒆又荒苤鷮W(xué)貸款加勤工儉學(xué)?！蓖跸蛎髡f，“今年聽說戶口上已經(jīng)和市民上沒啥區(qū)別了，但是衣食住行，我們都不行，更別說買房了。我感覺這輩子能在城市扎根都是不可能的。”有王向明相同困惑的人，并不是少數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民工中80%是單純勞動力遷移，而非家庭遷移，家庭生活重心仍保留在農(nóng)村。農(nóng)民工期待能夠在城市留下來，但事實是大部分農(nóng)民工在年老、生病、失業(yè)時仍將返回農(nóng)村。中華全國總工會2011年發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，在外出打工的1.5億農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工占到60%，大約有1億人，其中超過90%都不愿意再回農(nóng)村老家，融入城市成為他們最大的夢想。2．少小離家、游移無根的“工漂族”，有著怎樣的就業(yè)心態(tài)？記者采訪發(fā)現(xiàn)，存在這么幾類：其一，“盲目嘗試”型。2012年春節(jié)后，來自安徽阜陽的90后農(nóng)民工彭良從上海一家快遞公司辭職了，結(jié)束了這份為期僅半年的工作，想跟著老鄉(xiāng)先去學(xué)個廚師。而這已是他兩年多來在上海的第四份工作了。他說，不斷換工作的原因，一是對目前的收入不滿意，其次是想趁著年輕多在幾個行業(yè)里千千，以便能好好學(xué)習(xí)技術(shù)。不過，他告訴記者，到目前他還是沒想好自己以后要干什么。其二，“一心賺錢”型。老家在山東菏澤農(nóng)村的王美2012年沒回老家過年：從2011年臘月十三到2012年正月初十的20多天時間里，他以臨時工身份在上海一汽車企業(yè)做車間鉗工。“春節(jié)期間有高工資?。　彼靡獾厮憬o記者聽：“除夕之前每天110元；大年初一至初三每天330元，初四至初八每天220元，夜班工資是每班55元?！贝蛞粋€“春節(jié)工”，除去生活費，凈掙4000元，這讓他感覺很值。很多年輕的農(nóng)民工進城打工，看重的是城里能賺到比老家種地更多的錢。其三，“著眼長遠”型。“城市畢竟不一樣，收入是一方面，更重要的是機會多、發(fā)展空間大?！眮碜园不帐『林菔欣量h的王帥帥告訴記者。相比于很多同鄉(xiāng)，他的條件要好得多，父親在老家做生意，家境殷實，但高中文化的王帥帥還是選擇到大城市“見世面”“長見識”。不管是茫然還是清醒，沖動還是理性，很多新生代農(nóng)民工與“農(nóng)村”的距離日趨疏遠。問卷調(diào)查顯示，52.2%的受訪者絲毫沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，在15～30歲的農(nóng)民工中，無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷者更高達55%?！斑@樣漂來漂去像個游民，畢竟不是長久之計，我也渴望有固定的工作和生活，但不管怎樣，我不想再像父母這一代人那樣在農(nóng)村種田了?！?0后農(nóng)民工魏勝一說。事實上，農(nóng)村也已經(jīng)沒有留置新生代農(nóng)民工的物質(zhì)依托。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院的一份報告顯示：16～25歲的90后農(nóng)民工中，41.4%沒有承包地、36.4%沒有宅基地；26～30歲的80后農(nóng)民工中，35.4%沒有承包地、33%沒有宅基地。華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍說，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村和土地的感情要更為淡漠，在城里安居樂業(yè)、做城里人已成為他們新的憧憬。郭娜對“戶口”的期盼10歲的郭娜個子不高，圓圓的臉蛋，長得很健康，2012年剛上四年級，是歷城區(qū)農(nóng)民工子弟學(xué)校的一名女生。郭娜與大多數(shù)進城務(wù)工人員的子女一樣，自己照顧自己。郭娜的父母5年前來到濟南務(wù)工，在歷城區(qū)化纖小區(qū)外租了間店鋪，做起了電動車鎖具的生意。為了讓郭娜離學(xué)校近一點，父母在學(xué)校附近租了兩間房子，20多平方米，添置了一些簡陋的家具，一家人就住下了。雖然郭娜從上學(xué)開始一直在濟南生活，但至今她的戶口還在老家沂水。如果不是放寒假，郭娜一天的日程安排大抵如此：6點鐘，一家準(zhǔn)時出門，各奔東西。在學(xué)校門口買兩個包子一份豆?jié){當(dāng)早點。7點40分，郭娜準(zhǔn)時坐在教室里，把頭天晚上的作業(yè)放在桌子角上，準(zhǔn)備上早自習(xí)。上課的時候，郭娜聽得很認真，筆記記得很仔細。中午，別的孩子都回家吃飯，而郭娜在學(xué)校食堂辦了飯卡，兩葷三素吃得很開心。下午的下課鈴聲響起，郭娜背起書包向自行車房走去，只有此時郭娜才感到她與其他同學(xué)的差別。不少同學(xué)上學(xué)放學(xué)都有父母來送來接，而她從來都是自己騎車上學(xué)放學(xué)。下午5點10分，完成一天課程的郭娜騎上自行車，回到自己家里。父母忙生意回家晚，她必須自己找飯吃，而家門口的小餐館是她經(jīng)常光顧的地方。郭娜的爸爸媽媽也是經(jīng)常在外面吃完晚飯才回來，早的時候八九點，晚的時候要到11點?！拔易鐾曜鳂I(yè)，放在桌子上，爸爸媽媽回來后，再忙再晚都會認真檢查作業(yè)，并在上面簽字?！惫日f。郭娜的乖巧懂事讓老師陳曉很是憐愛，但陳曉心中也有一個還不能對郭娜說的秘密，“她不是濟南戶口，最終還得回老家去參加中考、高考。”實際上，陳曉一直催促郭娜的父母辦理戶口遷移，但她也明白，這并非易事。3．雖然“工漂”的出現(xiàn)有其時代背景，但不可否認，這一現(xiàn)象對當(dāng)前的用工荒而言是雪上加霜。不少企業(yè)主反映，工廠每周都有人進進出出，很多人在辭掉上份工作后并未迅速展開下份工作，由此形成了一個“高不成、低不就”的待業(yè)群體，放大了用工缺口。要有效應(yīng)對“用工荒”，必須正視“工漂族”的訴求。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的就業(yè)訴求非常多元，盡管收入還是影響其工作滿意度的最主要因素，但打工的目的絕不是單一的“掙錢養(yǎng)家”。其職業(yè)訴求與現(xiàn)實境遇存在四大落差。落差一：當(dāng)前農(nóng)民工的實際工作強度較大，與其期望值存在巨大落差。問卷調(diào)查顯示，被訪農(nóng)民工中，42.2%的人每天實際工作8小時以上，48.6%的人每周需要加班，有10.8%的人每周加班時問在16小時以上；而期望加班的人卻只有11.2%。期望越高，失望越大?！疤邸背闪死^“收入”之后、農(nóng)民工對工作不滿意的第二因素，比“沒前途”的負面影響還大。落差二：新生代農(nóng)民工對精神生活的需求豐富多元，而現(xiàn)實工余生活顯得單調(diào)。與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工對精神層面的需求遠高于其父輩。來自云南楚雄、26歲的祝森平在江蘇昆山的一家電子廠打工，他抱怨說，單位從未組織過集體活動，工作之余的主要娛樂就是上網(wǎng)，“不開心”。不少新生代農(nóng)民工渴望能“過得更多彩”，但調(diào)查顯示，農(nóng)民工所在單位經(jīng)常組織集體活動的比例不到20%，多數(shù)人娛樂活動除了上網(wǎng)，就是聚餐、看電視、打牌。落差三：新生代農(nóng)民工提升職業(yè)地位的意愿比較強烈，而現(xiàn)實中，其職業(yè)流動呈現(xiàn)“水平化”。成為創(chuàng)業(yè)者和管理人員是很多新生代進城務(wù)工者職業(yè)發(fā)展的意向，但農(nóng)民工就業(yè)的“短工化”同時還伴隨著職業(yè)“水平化”，即無論是在用工單位內(nèi)部，還是通過跳槽在用工單位之間轉(zhuǎn)換，其職業(yè)地位都難有實質(zhì)性的提高。調(diào)查顯示，超過三分之一的農(nóng)民工在上一份工作期間，在薪酬待遇、技術(shù)等級、管理地位等方面沒有新的收獲，在職業(yè)地位上獲得提升的少之又少。落差四：逐漸脫離土地的新生代農(nóng)民工已開始將自己的未來放在城市，但嚴(yán)格的戶籍制度和高昂的生活成本阻礙著他們的城市夢?！靶氯A視點”欄目與公眾網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查顯示，在以21～30歲務(wù)工者為主體的新生代農(nóng)民工群體中，65.3%的子女長期在老家，長期在身邊的只有33.1%，而子女在務(wù)工地讀書的就更少有了，只有13.7%。如此落差之下，“遷徙復(fù)遷徙，工漂還工漂”的局面便難以避免?！岸坦せ摹て瘍A向?qū)π律r(nóng)民工和用人單位都有不利影響，解決這個問題需要政府、企業(yè)、社會和農(nóng)民工自身一起努力。”上海農(nóng)民工聯(lián)席會議辦公室負責(zé)人趙建德說。幫助新生代農(nóng)民工真正融入城市，是一個重大而迫切的問題。民政部在今年年初專門出臺《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，要求構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺，做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利。業(yè)內(nèi)人士認為，當(dāng)務(wù)之急是要規(guī)范就業(yè)環(huán)境，提高勞動者收入，并促進住房保障、教育、文化等各類公共資源的公平分配。而一些企業(yè)管理人員也表示，希望新生代農(nóng)民工能夠?qū)W習(xí)父輩認真、負責(zé)和踏實的就業(yè)態(tài)度，“其實，用工荒意味著勞動力市場向賣方的轉(zhuǎn)變趨勢，新生代農(nóng)民工當(dāng)抓住機會，找準(zhǔn)定位改善自身命運”。4．已經(jīng)在城里打拼了多年的黃先生，因為干得一手木工活，數(shù)年來終于在景德鎮(zhèn)市找到了自己的位置。每個月數(shù)千元的收入，讓這位來自樂平市的29歲漢子覺得，自己雖然不是城里人，但荷包里的“銀子”卻不比城里的工薪族少。于是今年年初，黃先生便將孩子和妻子都接到了景德鎮(zhèn)。然而，因為沒有城市戶口，他的孩子想要進入城里的熱點學(xué)校讀書就沒有其他孩子那么“順當(dāng)”了。黃先生說，自己現(xiàn)在最大的心愿，就是能在城里落上戶口，也讓孩子順順利利地享受一回城市的優(yōu)質(zhì)公共資源。相對于黃先生，1971年出生的都昌人曹義雙則更加幸運。1988年，曹義雙從做泥工開始，憑著自己的勤勞與智慧，最終在景德鎮(zhèn)辦起了一家建筑維修企業(yè)。如今，曾被評選為景德鎮(zhèn)市優(yōu)秀農(nóng)民工的曹義雙，已通過購房即可落戶定居的政策，成為一名真正的景德鎮(zhèn)市市民。但他還經(jīng)常掛念著自己手下那100多名農(nóng)民工兄弟的“城市生活”。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。有消息顯示，當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工。為推動農(nóng)民工盡早、盡快融入城市生活，近日，民政部發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，結(jié)果在網(wǎng)上引發(fā)熱議。網(wǎng)友“浪遏飛舟”稱，“居委會對外來人員無關(guān)痛癢，我在務(wù)工地交稅十余年，卻從未享受到半點社會福利和便利，這才是政府應(yīng)考慮的外來人員的悲哀之所在?！边€有不少網(wǎng)友表示，農(nóng)民工子女在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、社保等方面也應(yīng)該享有與轄區(qū)居民一樣的待遇。農(nóng)民工進城后，首先最需要解決的問題還是租房和子女求學(xué)等問題。但這往往牽涉到地方的財政實力，要全部落到實處，還需要一個過程。來自景德鎮(zhèn)市總工會的信息顯示，在景德鎮(zhèn)市，每年有約18萬來自樂平、鄱陽、都昌等地的進城務(wù)工人員，其中又以25歲至30歲的新生代農(nóng)民工為主力。而這些新生代農(nóng)民工大多都更加迫切地想融入城市，成為真正的市民。5.戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，這就是被稱作“農(nóng)民工”的群體。官方的統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前我國的農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工。經(jīng)歷了30多年的改革開放，中國的城市化率由當(dāng)時的不足20%上升到如今的50%，但人口的城市化卻存在巨大彈性，對大多數(shù)農(nóng)民工來說，城市只是他們暫時的棲息地。有多少農(nóng)民工最終完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化？至今未見有詳細的數(shù)據(jù)報告。“比例極低，在一些改革比較成功的地區(qū)，這一比例可能會達到10%左右，越是大城市，比例越低，曾經(jīng)有過調(diào)研數(shù)據(jù)，在有的特大城市，農(nóng)民工成為市民的比例為百萬分之一?！币晃婚L期關(guān)注三農(nóng)問題的學(xué)者告訴記者。在城市，農(nóng)民工的工作多是城市居民不愿意從事的苦活、累活、臟活，不僅勞動強度大，勞動環(huán)境得不到保障，并且面臨著隨時可能失業(yè)的風(fēng)險，而每到年底，農(nóng)民工討薪等問題就突顯出來。近三十年的戶籍改革之后，許多地方戶籍制度的作用在弱化。但進城務(wù)工人員發(fā)現(xiàn)，雖然他們?nèi)〉昧艘患垜艏?，但在就業(yè)、社會保險、醫(yī)療、子女教育、社會福利、住房等方面，仍然被排除在城市居民之外。在個別特大城市，戶籍的高墻深壑依然壁壘森嚴(yán)?！耙环矫嬖谥鸩絼冸x，一方面與戶口掛鉤的東西卻越來越多。以北京為例，買房買車沒有戶口都要受到限制?！焙嵌氛f。在這些特大城市，戶口不再是空洞的文書證明，而是轉(zhuǎn)化為了真金白銀。一位北漂族曾給記者算了這樣一筆賬：在教育方面，如果你沒有北京戶口，就要為孩子預(yù)留龐大的教育經(jīng)費，幼兒園的各種贊助費在2萬左右，小學(xué)、中學(xué)階段，每年的贊助費、借讀費等也要四五千元；在住房方面，沒有北京戶口就不能同當(dāng)?shù)厝艘粯酉硎芙?jīng)濟適用房紅利，只能高價買進商品房，而二者之間每平方米的價格差為4000～6000元；消費方面，外地人買車首付40%，本市戶口只需首付20%……此外，北京冠絕全國的醫(yī)保、社保，外地人也只有靠邊站的份兒。利益催生需求，現(xiàn)實永遠比劇情精彩，倒賣“留京指標(biāo)”，以辦“假戶口”行騙牟利等事件不斷出現(xiàn)在公眾視野。除卻戶籍之外，偏見和歧視也讓進城務(wù)工人員難以真正融入城市，同工不能同酬，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)和晉升機會，在認同和文化心理層面，外來務(wù)工人員和城市居民之間的隔閡仍然關(guān)山重重?！皹O強的心理忍受能力，任勞任怨，這是老一代農(nóng)民工的普遍特質(zhì)，而新生代農(nóng)民工則完全不同。”與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工并不認可這種“宿命”，他們的耐受力較低，視野開闊，維權(quán)意識較強，對物質(zhì)有一定追求，很多人從小在城市長大，沒有鄉(xiāng)土觀念，更適應(yīng)城市生活。一項調(diào)查顯示，約84.5%的新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)，30%多在農(nóng)村沒有承包地，40%多沒有宅基地，92.3%不愿再回農(nóng)村。社會學(xué)家華東理工大學(xué)教授曹錦清指出，改革開放以來，人多地少，人口和資源環(huán)境的承載力一直是制約中國發(fā)展的根本矛盾之一。無論是長期以來二元戶籍制度的安排，還是延長土地承包期不搞私有化的安排，亦或是農(nóng)村宅基地和自建房不得作為財產(chǎn)性收入自由流通的安排，都是為不能完全被城市吸納的農(nóng)村勞動力留下一條返鄉(xiāng)的通道，為大面積的經(jīng)濟回縮留下退路。而以往，老一代農(nóng)民工在遇到經(jīng)濟波動時能順利退回農(nóng)村，避免了社會動蕩。與父輩不同，新生代農(nóng)民工難以按既定通道退回。一旦遇到經(jīng)濟“硬著陸”或“軟著陸”，新生代農(nóng)民工將面臨更大的就業(yè)壓力，為社會穩(wěn)定埋下隱患。無論是從社會公平還是長期維穩(wěn)來考量，農(nóng)民工更好地融入城市這一問題都到了不得不解決的地步，農(nóng)民工這一特定稱謂或?qū)⑼顺鰵v史舞臺。而在農(nóng)民工如何退出歷史舞臺的策略方面，官方和學(xué)界還存在一定分歧。6.2011年4月26日上午，省工會第十二次代表大會開幕，來自全省各條戰(zhàn)線上的600余名一線職工、工會工作者、優(yōu)秀模范人物齊聚一堂。首次有11名農(nóng)民工代表參會，他們將代表全省200多萬農(nóng)民工提出建議。其中，80后農(nóng)民工代表董林在分組討論中提出了三個建議，全部與“二代農(nóng)民工”有關(guān)，引起了很多人的關(guān)注和討論。來自西山煤電集團杜兒坪礦的董林，28歲時就已經(jīng)獲得“全國五一勞動獎?wù)隆薄吧轿魇∈蠼艹銮嗄辍钡葮s譽。這個從曲沃縣楊談鄉(xiāng)溝東村走出來的代表，關(guān)注的焦點也全部來源于周邊的農(nóng)民工兄弟?！艾F(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)還是比較困難，找不到工作的農(nóng)民工還有不少?！倍纸?jīng)常在火車站、汽車站看到一些扛著包袱的進城農(nóng)民工，在交談中得知，很多人都是“盲目”進城，有時候半個月一個月都找不到合適的工作。他建議，各級工會會同相關(guān)部門提供一些平臺，讓農(nóng)民工一下火車就能獲取招工信息，同時建立更多的技術(shù)培訓(xùn)基地，讓農(nóng)民工有一技之長，更容易找到工作。對于農(nóng)民工收入問題，董林表示，盡管近幾年各部門加大了對拖欠農(nóng)民工工資的處罰力度，但不少中小企業(yè)仍然存在拖欠現(xiàn)象。而在一些正規(guī)企業(yè)中，農(nóng)民工與正式職工“同工不同酬”的現(xiàn)象也有出現(xiàn)。“現(xiàn)在工會正在推行工資集體協(xié)商，我覺得應(yīng)該為農(nóng)民工單獨召開協(xié)商會，確定收入水平和支付方式，從根本上解決農(nóng)民工工資低、常被拖欠的問題。”他說。因為年齡原因，董林接觸的農(nóng)民工多是80后，這部分同齡人希望盡快融入城市，但二代農(nóng)民工的身份，讓很多人身在城市，“心被隔在城外”。他建議，相關(guān)部門給二代農(nóng)民工一個融入城市的機會，進一步完善外來務(wù)工人員醫(yī)療、養(yǎng)老、住房的保障制度，讓更多農(nóng)民工安心城市工作，真正以城市為家。7．“農(nóng)民工”這一早已約定俗成的稱謂，或許將退出中國歷史舞臺了。近日，農(nóng)民工輸入大省廣東和農(nóng)民工輸出大省河南的省委書記，都提出將適時取消“農(nóng)民工”稱謂。廣東省委書記汪洋1月3日提出，廣東將加快研究并適時出臺取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，探索建立外來務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應(yīng)基本公共服務(wù)的制度……促進外來務(wù)工人員與本地居民真正融合。河南省委書記盧展工表示，“農(nóng)民工”這樣的稱謂本身就帶有歧視色彩，呼吁社會慎用這一稱謂。農(nóng)民工：期望真正融入城市“農(nóng)民工”是中國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群體，通常指的是“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”。他們是城市最基層的建設(shè)者。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在制度安排上造成農(nóng)民收入水平低、生活水平低、社會保障程度低等現(xiàn)象長期存在，外來人員與本地人之間的矛盾也時有發(fā)生。來自山東的劉杰在珠三角一些城市里干過餐廳服務(wù)員、保潔員，也在超市當(dāng)過促銷員，還在一家兒童游樂場當(dāng)過游藝機操作員。30多歲的她說，在廣東生活了十多年，早已習(xí)慣了“農(nóng)民工”的稱謂，但內(nèi)心深處更希望能夠被視為一個“城里人”。和劉杰一樣，在珠三角許多外來務(wù)工人員看來，政府部門出臺取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，一定程度上有益于他們?nèi)谌氤鞘猩睢Ｔ跂|莞一家印刷機械制造企業(yè)擔(dān)任技術(shù)員的馬奎說，在很多人印象里，“農(nóng)民工”除了吃苦耐勞外，往往還被視為文化程度不高，有時還會和臟亂差、缺乏法律意識相聯(lián)系。他們建設(shè)了城市，卻難以融入城市，他們播種了果實，卻很少分享成果。民政部：農(nóng)民工政治經(jīng)濟文化權(quán)益沒得到有效保障民政部2012年1月4日在其官方網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見?！兑庖?gt;指出，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務(wù)項目逐步向農(nóng)民工覆蓋?！兑庖姟贩Q，農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進城市發(fā)展繁榮作出了重大貢獻。但在城市社區(qū)，基本公共服務(wù)還沒有完全覆蓋到農(nóng)民工群體，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益還沒有得到有效保障，社會生活還未得到必要理解和尊重?！兑庖姟贩Q，當(dāng)前，中國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。《意見》提出，發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活?！兑庖姟芬螅仨殢母母锇l(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進城鎮(zhèn)化的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享中國改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果。8．城鎮(zhèn)化趨勢的不斷加速讓大批農(nóng)業(yè)人口進入城市，有的買房有的租房，他們已不再依賴土地而生存。農(nóng)村人口的市民化也隨著城市化的到來而到來，這是一個龐大的群體，隨著社會的進步，政府一系列政策的出臺，他們被冠以“新市民”的稱謂。但那些來自于傳統(tǒng)生活觀念占絕對支配地位的農(nóng)民工們?nèi)匀桓械搅私箲]和不適應(yīng)，盡管他們在城市生活，可并沒有融入城市，在骨子里仍把自己當(dāng)成外地人。進城的農(nóng)民有以下幾種方式：一是，通過買房進入城市。這部分農(nóng)民主要是有一定收入基礎(chǔ)的農(nóng)民。他們進城是為了在城市的環(huán)境下生活，也有為了子女教育買房定居。二是，不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式或者干脆脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市經(jīng)商和從事服務(wù)業(yè)，這是一個很大的群體，就是我們以前所說的農(nóng)民工和現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工。還有一種是通過上大學(xué)最后留在城市工作，這部分人通過四年大學(xué)生活，認同城市文化、習(xí)慣城市生活，但由于人脈關(guān)系少交際圈狹窄也沒能融入城市。農(nóng)民進城融入城市一方面是制度的不斷改進和完善，在對城關(guān)區(qū)多個社區(qū)轄區(qū)內(nèi)流動人口的走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)已將進城人員納入城市管理，在就業(yè)、子女就學(xué)等方面已提供了很多的方便。另一方面能否融入城市和融入城市的時間長短，更多的因素在于進城人員本身。這就要求“新市民”必須改變傳統(tǒng)的思想觀念和行為模式，去學(xué)習(xí)城市社會規(guī)范，適應(yīng)城市社會生活并最終融入市民群體。9．受城鄉(xiāng)文化差異的影響，新市民在融入城市的過程中，其思想觀念和行為模式往往與城市居民“格格不入”，從而產(chǎn)生很多困擾和不和諧。這也從一個層面阻礙了農(nóng)民工的市民化進程?！霸鹤永?，生面孔一多，就保持不住環(huán)境衛(wèi)生了，連治安情況都會變差。還是少租給這些人住?！?月21日，在一只船社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的一棟老樓院里，六十多歲的張奶奶和鄰居在聊天。張奶奶說，他們家樓下租住了一個外來戶，整了一個蜂窩煤爐子放在門口，做飯，燒水全用它。不但存在安全隱患，還弄得樓道里烏煙瘴氣，天天堵塞?！八麄兗姨恢v究了，把腌菜壇子，破木箱子……什么垃圾都往樓道里擺，又不是自家村上的院子。這農(nóng)村來的，生活習(xí)慣就是和城里人不一樣。”張奶奶埋怨說。農(nóng)村與城市在勞動生活方式、物質(zhì)生活資料的消費方式和精神生活方式等巨大差異讓進城人員一時難以適應(yīng)。城市生活的快捷便利、城市中人們的交往往往以交換為前提，城市的人際關(guān)系淡漠等，這些讓進城的農(nóng)民十分不習(xí)慣。在農(nóng)村他們習(xí)慣了平緩的生活方式，人們交往親密又頻繁。他們不習(xí)慣與城市居民一樣以淡漠對待身邊的人和事。城市的種種帶給了他們許多的困惑。城市居民的難以親近也帶給了他們很深的印象。他們很難走出自己的觀念。城市的理念只能以一種緩慢的方式進入他們的大腦。他們的人是在城市中生活，但是他們的心理依然保留在農(nóng)村時的狀態(tài)。從他們每隔一段時間便回鄉(xiāng)就可以證明這一點。生活習(xí)慣是長期養(yǎng)成的，不可能在短期內(nèi)完全改變，但是較長時間的不改變成為進城人員難以融入城市社區(qū)生活的障礙。走訪過程中，很多居民表示，流動人口的行為方式太“鄉(xiāng)土”，給城市居民的生活造成諸多不便。在資本全球擴張的巨大推動力之下，中國社區(qū)也逐漸開始了近代化直至現(xiàn)代化的進程，社會全面轉(zhuǎn)型。目前，我國沿海城市經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。但必須看到，廣大農(nóng)村社會仍然在很大程度上保持著鄉(xiāng)土社會的原貌，城鄉(xiāng)差別不但表現(xiàn)在經(jīng)濟上，更主要的則在于其數(shù)千年不變的鄉(xiāng)土社會文化和行為規(guī)范上。這樣一來，城鄉(xiāng)不同的文化形態(tài)就給農(nóng)民工市民化劃下了一道鴻溝。容易出現(xiàn)的情況有，農(nóng)耕社會傳統(tǒng)經(jīng)驗的失靈，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市生活中很迷茫，進而造成了城市生活秩序的紊亂。比如對城市環(huán)境和公共秩序的破壞：由于農(nóng)民工沒有遵守城市公共秩序的“經(jīng)驗”，他們習(xí)慣于在城市中亂扔垃圾，隨地吐痰，不遵守交通規(guī)則。這在一定程度上損壞了城市的形象。10．農(nóng)村中的生活文明準(zhǔn)則我們可以以田園化來概括。它體現(xiàn)出來的是單個家庭的自給自足，與外界的交流主要限定在本村之內(nèi)或是以親戚關(guān)系聯(lián)系起來的有限范圍。這種交流比較自然，很少帶有功利的目的。而城市生活文明準(zhǔn)則可以用商品化來形容。它所體現(xiàn)的是以家庭之間或家庭與社會之間的相互關(guān)系為特征的，相當(dāng)一部分的交往建立在商品關(guān)系之上。因此人們交流過程中有太多顧慮。進城的農(nóng)民要想盡快融入城市社區(qū)生活就要改變原有的生活方式，適應(yīng)這種商品化的生活方式。對于這個話題，很多學(xué)者表示，農(nóng)民在城市中的種種不適應(yīng)，主要是因為他們沒有經(jīng)驗。這需要一個磨合和學(xué)習(xí)的過程。一位人士指出，“社會文化的不同要求農(nóng)民工不斷地揚棄本身的傳統(tǒng)行為方式，逐漸接受城市的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，進而按照這樣的規(guī)范和準(zhǔn)則來行動，而這一過程要經(jīng)歷三個階段：先是對城市文明本能的抗拒，然后開始學(xué)習(xí)和模仿；最后達到吸收和整合，直至融入城市生活。這就是農(nóng)民市民化的必經(jīng)階段。然而，為了縮短這樣的過程，農(nóng)民工需要在進入城市之前提前準(zhǔn)備?！痹谶@個過程中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育充當(dāng)著很重要的角色。因為研究表明，大專及以上文化程度的農(nóng)民工對城市生活的適應(yīng)度占78.40%，高中、初中、小學(xué)文化程度的農(nóng)民工對城市生活的適應(yīng)度則分別占73.19%、66.96%和60.77%。農(nóng)民工的受教育程度越高，適應(yīng)性就會越強。同時，當(dāng)今社會大學(xué)教育已經(jīng)由早期的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，農(nóng)民工的文化水平令人擔(dān)憂，因為教育的重要性不僅在于讓農(nóng)民提前了解現(xiàn)代社會，有準(zhǔn)備的適應(yīng)現(xiàn)代社會，進而減少對于城市社會的文化排斥和錯誤理解。幫助農(nóng)民工正確樹立城市生活的價值觀，以便于他們更早的進入市民生活模式，順利完成城鎮(zhèn)化的進程；還在于知識已成為現(xiàn)代社會中不可缺少的資本之一。知識匱乏就有可能被社會淘汰。因此，有針對性地在農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育并進行法律意識的培養(yǎng)，將會對農(nóng)民工在城市生活起到很大幫助。作為城市已經(jīng)開始意識到這方面的問題，將外來人口納入城市管理。在這一方面，蘭州市城關(guān)區(qū)多個街道社區(qū)已經(jīng)做了有益的嘗試。比如，南稍門社區(qū)今年起推動“六心工程”，來創(chuàng)建流動人口示范化社區(qū)。據(jù)書記李英介紹，社區(qū)實施了均等化服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵城市居民和農(nóng)民工正常交往?！拔覀儾扇×硕嘀毓芾砗头?wù)措施來幫助新市民改變傳統(tǒng)觀念，并引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民工在社會交往上以積極自信的態(tài)度融入市民群體。從而最大程度地減少各種問題的出現(xiàn)?！比?、申論要求第1題、閱讀給定資料，歸納農(nóng)民工家庭城市融入的困境。[要求]簡明扼要，準(zhǔn)確、全面。200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工是城市流動人口的主要組成部分。他們既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進城鎮(zhèn)化的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果。答案解析：第2題、根據(jù)給定資料，簡要概括讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意義。[要求]準(zhǔn)確、全面，有條理。400字左右。我的答案：我的答案：參考答案：(1)收入水平難以明顯提高。(2)沒有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。(3)制度性障礙依然存在。受戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來農(nóng)民工及其家庭還不能與戶籍居民享受同等的公共服務(wù)和社會福利。(4)城市歸屬感低。在社會層面與城市人接觸、交往的困難，以及交往、接觸的困難阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價值認同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。答案解析：第3題、根據(jù)給定資料，請談?wù)勅绾巫屴r(nóng)民工融入城市社區(qū)，并提出具體措施。[要求]具體、有針對性、切實可行，500字左右。我的答案：我的答案：參考答案：第一，逐步消除制度障礙，促進農(nóng)民工家庭城市融入。一是要逐步將子女教育、勞動就業(yè)、社會保障等與戶籍剝離。二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實現(xiàn)居住證制度對流動人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務(wù)等方面的功能與作用。三是完善以居住證制為載體的流動人口服務(wù)的配套政策，逐步擴大對流動人口的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實現(xiàn)流動人口的市民化待遇。第二，加強勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。一是政府部門應(yīng)開辦以提高勞動技能為主的流動人口職業(yè)培訓(xùn)和以提高文明素質(zhì)為主的“市民學(xué)?！保鰪娹r(nóng)民工對城市社會