2010-2012年中國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展趨勢分析及行業(yè)投資研究報告

-2012年中國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展趨勢分析及行業(yè)投資研究報告世界風(fēng)電行業(yè)發(fā)展分析世界風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀世界風(fēng)能資源分布地球上的風(fēng)能資源十分豐富，根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，每年來自外層空間的輻射能為1.5×1018kW·h，其中的2.5%，即3.8×1016kW·h的能量被大氣吸收，產(chǎn)生大約4.3×1012kW·h的風(fēng)能。這一能量是1973年全世界電廠1×1010kW功率的約400倍。風(fēng)能資源受地形的影響較大，世界風(fēng)能資源多集中在沿海和開闊大陸的收縮地帶，如美國的加利福尼亞州沿岸和北歐一些國家。世界氣象組織于1981年發(fā)表了全世界范圍風(fēng)能資源估計分布圖，按平均風(fēng)能密度和相應(yīng)的年平均風(fēng)速將全世界風(fēng)能資源分為10個等級。8級以上的風(fēng)能高值區(qū)主要分布于南半球中高緯度洋面和北半球的北大西洋、北太平洋以及北冰洋的中高緯度部分洋面上，大陸上風(fēng)能則一般不超過7級，其中以美國西部、西北歐沿海、烏拉爾山頂部和黑海地區(qū)等多風(fēng)地帶較大。圖表SEQ圖表\*ARABIC1：世界風(fēng)能資源分布地區(qū)陸地面積（km2）風(fēng)力為3-7級所占的面積（km2）風(fēng)力為3-7級所占的面積比例（%）北美19339787641拉丁美洲和加勒歐4742196842東歐和獨聯(lián)體23049678329中東和北非8142256632撒哈拉以南非洲7255220930太平洋地區(qū)21354418820（中國）9597105611中亞和南亞42992436總計1066602914327數(shù)據(jù)來源：中安顧問世界風(fēng)電裝機(jī)容量分析據(jù)BTM統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全球風(fēng)電累計裝機(jī)容量達(dá)到199.5GW，年累計增速為25%，略低于過去五年平均增速的27.4%。中國、美國、德國、西班牙、印度依次位居全球前五名，但前十名主要市場的總份額相較于2009年下降了2個百分點，說明了全球市場的多元化正在逐步形成，新興制造業(yè)與傳統(tǒng)供應(yīng)商間的競爭日益激烈。海上風(fēng)電成為亮點引起投資熱潮和各國關(guān)注，但目前歐盟海上風(fēng)電市場依然占據(jù)絕對主導(dǎo)的地位。2011年全球風(fēng)能的總投資將達(dá)到960億美元，比2010年增加大約30%，2010年風(fēng)電發(fā)展主要受中國市場和海上風(fēng)電的拉動。2010年，盡管全球風(fēng)電以新增裝機(jī)39.4GW的成績將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向了一個新的起點。但是，世界風(fēng)電在經(jīng)歷了連續(xù)五年的爆發(fā)性增長后，2010年首次呈現(xiàn)放緩趨勢，相較于2009年新增44.4%年的發(fā)展速度，2010年的新增容量的發(fā)展速度僅為3.1%，比2010年下降了40個百分點，只是擺脫了零增長和負(fù)增長的窘境，由此可見風(fēng)電發(fā)展仍然受到2008年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。圖表SEQ圖表\*ARABIC2：全球風(fēng)電累計裝機(jī)容量變化趨勢數(shù)據(jù)來源：GWEC,GlobalWindOutlook2011和BTMConsultAps-ApartofNavigantConsulting,WorldMarketUpdate2010圖表SEQ圖表\*ARABIC3：全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量變化趨勢數(shù)據(jù)來源：GWEC,GlobalWindOutlook2011和BTMConsultAps-ApartofNavigantConsulting,WorldMarketUpdate2010風(fēng)電裝機(jī)容量全球排名前十位國家分析2010年世界風(fēng)電新增裝機(jī)位于前十名的國家分別為中國、美國、印度、德國、英國、西班牙、法國、意大利、加拿大、瑞典。中國新增裝機(jī)占全球?qū)⒔话耄《瘸^德國和西班牙，列位新增第三，英國則是從2009年的第八躍居全球第五，瑞典超過傳統(tǒng)風(fēng)電大國丹麥?zhǔn)状芜M(jìn)入全球前十。從市場份額來看，新增前五名占全球總新增的74.2%，前十名占86.8%。圖表SEQ圖表\*ARABIC4：全球風(fēng)電新增裝機(jī)前十名國家數(shù)據(jù)來源：BTMConsultAps-ApartofNavigantConsulting,WorldMarketUpdate2010從累計裝機(jī)來看，中國超過美國成為世界第一的裝機(jī)大國，此外前十名還包括美國、德國、西班牙、印度、法國、英國、意大利、加拿大、葡萄牙，占全球累計裝機(jī)的85.8%，而前五名的國家占73%。由此看來，盡管風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已在全球盛行，但主要市場還是相對集中，受歐洲、亞洲和北美的主導(dǎo)。圖表SEQ圖表\*ARABIC5：全球風(fēng)電累計裝機(jī)前十名國家數(shù)據(jù)來源：BTMConsultAps-ApartofNavigantConsulting,WorldMarketUpdate2010風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在全球普及的程度有所提高，截止到2010年，已有100多個國家開始發(fā)展風(fēng)電，累計裝機(jī)超過1GW的國家有20個，有五個國家累計裝機(jī)容量超過了10GW，4個國家超過了5GW，中國和美國均超過40GW。世界風(fēng)電的政策環(huán)境縱觀國際上支持風(fēng)電發(fā)展的政策機(jī)制有三種：一是采取固定收購價格機(jī)制，對風(fēng)電發(fā)展的數(shù)量沒有限制；二是采取招標(biāo)機(jī)制，政府規(guī)定風(fēng)電發(fā)展的裝機(jī)容量，通過招標(biāo)競爭形式確定開發(fā)商；三是配額制，即政府規(guī)定可再生能源電力在電力消費總量中的配額比例，供電公司完成配額。從國際經(jīng)驗看，政府的激勵政策在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用舉足輕重。這些政策措施包括各種形式的補(bǔ)貼、價格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等。高強(qiáng)度的激勵機(jī)制是克服發(fā)展障礙、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施之一。但本地風(fēng)電設(shè)備制造商難以同國際領(lǐng)先企業(yè)競爭時，直接支持風(fēng)電制造商的政策就很重要。支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接政策圖表SEQ圖表\*ARABIC6：支持風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化的直接政策機(jī)制直接政策主要實施國本地化要求西班牙、加拿大、中國、巴西為本地化的優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制西班牙、澳大利亞、印度、中國、美國關(guān)稅支持丹麥、德國、澳大利亞、印度、中國稅收激勵政策加拿大、西班牙、中國出口信貸補(bǔ)貼丹麥、德國、中國認(rèn)證和測試規(guī)范丹麥、德國、美國、印度、中國研發(fā)、示范規(guī)范丹麥、德國、荷蘭、美國、英國、加拿大、西班牙、日本、印度、中國、澳大利亞、巴西資料來源：中安顧問支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施可以分為兩類：直接和間接政策措施。直接政策措施指那些有直接影響當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的政策；間接政策措施相對比較宏觀一些，主要目的在于為當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間和大環(huán)境。間接政策的制定和實施能營造一定規(guī)模的風(fēng)電市場，從而培養(yǎng)出一流的設(shè)備制造商，同時能為風(fēng)電場的投資者和風(fēng)電技術(shù)的研究和開發(fā)提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境。（1）要求一定的國產(chǎn)化率要求風(fēng)電場使用國產(chǎn)風(fēng)機(jī)是促進(jìn)風(fēng)機(jī)本地化的一條直接途徑。政策一般規(guī)定，在安裝的風(fēng)機(jī)設(shè)備中國產(chǎn)化率必須占到一定比例。這樣的政策要求要進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅娘L(fēng)機(jī)制造商要么將其生產(chǎn)基地向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，或向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采購風(fēng)機(jī)所需的零部件。（2）鼓勵使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)惠或激勵政策采用優(yōu)惠政策鼓勵使用一定比例的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和風(fēng)機(jī)設(shè)備的本地化生產(chǎn)，但不是強(qiáng)制性地要求這樣的行為。這些激勵政策包括：如果在工程中選擇當(dāng)?shù)仫L(fēng)機(jī)產(chǎn)品，則政府將向開發(fā)商提供低息貸款；向那些將產(chǎn)品制造基地遷入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供優(yōu)惠的稅收激勵政策；或向采用本地風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的風(fēng)電場電力提供補(bǔ)貼。（3）關(guān)稅激勵政策通過控制關(guān)稅來鼓勵進(jìn)口風(fēng)機(jī)設(shè)備的零部件而不是整機(jī)系統(tǒng)是另外一種直接激勵政策。同進(jìn)口國外制造的風(fēng)機(jī)整機(jī)系統(tǒng)相比，這個激勵政策可以使他們支付較低的關(guān)稅進(jìn)口零配件，從而為那些打算在當(dāng)?shù)刂圃旎蚪M裝風(fēng)機(jī)系統(tǒng)的企業(yè)創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。但是，這種政策在未來可能會受到挑戰(zhàn)，因為這種政策會被視為在技術(shù)貿(mào)易上制造了壁壘，違反了世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)定——成員國之間不能設(shè)置貿(mào)易壁壘。（4）稅收激勵政策政府可以通過各類稅收激勵政策來支持風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)本地化。首先，可以使用稅收激勵政策鼓勵當(dāng)?shù)毓旧孀泔L(fēng)電行業(yè)，例如采用風(fēng)機(jī)制造或研發(fā)稅收激勵措施?；蛘?，降低風(fēng)機(jī)技術(shù)的采購者或銷售者的銷售稅或收入稅，以此來加強(qiáng)國際競爭。稅收優(yōu)惠政策還可以適用于國內(nèi)外合資公司，以促進(jìn)在風(fēng)電領(lǐng)域的國際合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。此外，稅收減扣措施也適用于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的勞動力成本之中。（5）出口援助項目政府可以通過出口信用援助的方式幫助本國企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品擴(kuò)大國際市場。這樣的援助可以是低息貸款方式，也可以是風(fēng)機(jī)制造商所在的國家向其他購買技術(shù)的國家提供的“附帶條件的援助”方式。（6）認(rèn)證和檢測提高新的風(fēng)電公司的風(fēng)機(jī)質(zhì)量和信用等級的最根本途徑是使他們加入到達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證和檢測制度中。目前正在使用的風(fēng)機(jī)國際標(biāo)準(zhǔn)有很多種，最為普遍采用的是丹麥的認(rèn)證體系和ISO9000認(rèn)證體系。標(biāo)準(zhǔn)能幫助增強(qiáng)用戶對不熟悉的產(chǎn)品的信心，也能幫助用戶分辨產(chǎn)品的優(yōu)劣。順利通過這些國際通行的認(rèn)證，對產(chǎn)品進(jìn)入國際市場是至關(guān)重要的。（7）研究、開發(fā)和示范項目研究表明風(fēng)機(jī)研發(fā)上的可持續(xù)投入對當(dāng)?shù)仫L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展至關(guān)重要。私營風(fēng)電企業(yè)和國立科研院所（像國家實驗室和大學(xué)）結(jié)合共同研發(fā)是一條非常有效的途徑。新開發(fā)的國產(chǎn)風(fēng)機(jī)機(jī)組，在正式大規(guī)模投入商業(yè)化運作之前，可以通過一些示范工程和商業(yè)化試點項目來檢測風(fēng)機(jī)實際運轉(zhuǎn)情況和可靠性。促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接政策圖表SEQ圖表\*ARABIC7：支持風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化的間接政策機(jī)制間接政策主要實施國固定電價丹麥、德國、西班牙、美國、荷蘭、日本、中國一些省份強(qiáng)制可再生能源目標(biāo)（配額制）美國、英國、澳大利亞、日本特許權(quán)制度英國、印度、中國、巴西金融激勵丹麥、德國、澳大利亞、印度、中國、巴西給予開發(fā)商稅收激勵政策丹麥、德國、澳大利亞、印度、中國、日本、印度、澳大利亞綠色電力市場美國、中國一些省份資料來源：中安顧問在國內(nèi)市場取得成功是國產(chǎn)風(fēng)機(jī)順利進(jìn)入國際市場的先決條件，并且政府也可通過本地風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效地的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)定并具有一定規(guī)模的國內(nèi)風(fēng)電市場是本國風(fēng)電行業(yè)不斷發(fā)展的根本條件。下面討論的一系列政策旨在擴(kuò)大國內(nèi)風(fēng)電市場。（1）購電法根據(jù)已有的經(jīng)驗，購電法，或為鼓勵風(fēng)電發(fā)展而設(shè)定的固定電價，為國內(nèi)風(fēng)電制造行業(yè)成功的發(fā)展提供了最根本的條件，因為購電法為風(fēng)電項目的開發(fā)提供了最直接穩(wěn)定的和具有效益的市場。購電法的風(fēng)電價格水平和風(fēng)電價格構(gòu)成特點是隨著國家的不同而不同的。只要充分考慮了長期收益和一定的邊際效益、設(shè)計得當(dāng)，購電法是非常具有其價值意義的，因為購電法為風(fēng)電場投資商營造了一個長期穩(wěn)定的市場環(huán)境，同時鼓勵風(fēng)電公司對風(fēng)電技術(shù)研發(fā)進(jìn)行長期的投資。（2）可再生能源強(qiáng)制性目標(biāo)可再生能源強(qiáng)制性目標(biāo)，也稱可再生能源配額制、可再生能源強(qiáng)制市場份額、或購買義務(wù)，是在一些國家實施的、相對較新的政策機(jī)制。該政策要求由可再生能源產(chǎn)出的電力需在整個發(fā)電量中占到一定的比例，各國需根據(jù)自身市場結(jié)構(gòu)來確定本國的配額。與購電法（固定電價政策）相比，可再生能源強(qiáng)制目標(biāo)政策的實施經(jīng)驗還比較少，因此目前無法將其與固定電價政策的效果相比較去評價這種政策是否能促進(jìn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電的發(fā)展。（3）政府拍賣或特許權(quán)政策政府直接與風(fēng)電開發(fā)商簽訂長期購買風(fēng)電合同是為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境的方式之一。因為政府支持風(fēng)電項目的開發(fā)，從而消除了在開發(fā)過程中的許多不確定的因素，這樣就降低了風(fēng)電開發(fā)商的投資風(fēng)險。但是，這種方式需要使用政府招標(biāo)制度，從歷史上看，這樣的招標(biāo)制度不會給風(fēng)電市場帶來長期的穩(wěn)定性和獲利性，這部分由于招標(biāo)者之間長時間競標(biāo)和項目開發(fā)商之間激烈的競爭。（4）財政激勵政策通過財政手段激勵可再生能源發(fā)展的方式多種多樣，例如可從對非可再生能源發(fā)電企業(yè)的收費中拿出一部分資金，或直接從電力消費者的能源帳單收費中拿出一部分資金（經(jīng)常被稱之為——系統(tǒng)效益收費）來支持可再生能源的發(fā)展。但是，如果不簽訂長期購電合同，在鼓勵可再生能源市場的穩(wěn)定和規(guī)?；l(fā)展過程中，同其他優(yōu)惠政策相比，這種財政激勵政策也就只能扮演補(bǔ)充的角色。（5）稅收激勵政策一些國家政府通過稅收激勵政策促進(jìn)對可再生能源發(fā)電的投資，包括減免投資于風(fēng)電技術(shù)開發(fā)的企業(yè)的所得稅，減免風(fēng)機(jī)所在地的土地?fù)碛姓叩呢敭a(chǎn)稅。同時，稅收激勵政策也適用于風(fēng)力發(fā)電公司，可以減免其所得稅或增值稅。但稅收激勵機(jī)制是不能替代固定電價政策和可再生能源強(qiáng)制目標(biāo)政策。（6）綠色電力市場一些國家的政府允許用戶支付比普通電價高一些的費用購買可再生能源電力。盡管通過這樣的機(jī)制而獲得的投資是十分有限的，但這些資金仍可支持較高成本的可再生能源發(fā)電和鼓勵對新的可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行投資。美國美國風(fēng)電政策為了促進(jìn)風(fēng)能發(fā)展，美國不僅在聯(lián)邦層面明確了稅收減免及資金支持等政策，且在州層面實行了可再生能源配額制度及重構(gòu)電力市場等政策。1、美國聯(lián)邦政府扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施（1）稅收及金融刺激方案美國聯(lián)邦政府在全國實行的金融及稅收刺激政策在鼓勵風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了舉足輕重的作用。其中，1992年《能源政策法案》中的風(fēng)電減稅方案（FedralProdutionTaxCredit）效果最為顯著，PTC規(guī)定使用風(fēng)能的能源公司在項目建成的起初10年里，每生產(chǎn)1千瓦時電就可享有0.18美分的稅收抵免，并可隨物價指數(shù)變動而進(jìn)行調(diào)整。PTC降低了風(fēng)能發(fā)電的成本，是促進(jìn)美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵政策之一。在該政策效力快屆滿的1999年、2001年及2003年，開發(fā)商為了獲得稅收減免，加大對風(fēng)電工程項目的投資，曾一度使得新增設(shè)備裝機(jī)量達(dá)到頂峰。《能源政策法案》最初規(guī)定PTC適用于1994年至1999年6月期間安裝的風(fēng)電設(shè)備，隨后相繼延期至2001年12月及2003年12月。但由于每次美國國會都拖到PTC法案效期屆滿后，才再進(jìn)行表決是否通過延長，而延長后的效期又短，以致于影響到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資的穩(wěn)定性。除了PTC，《能源政策法案》中規(guī)定的可再生能源產(chǎn)品刺激方案（TheRenewableEnergyProductionIncentive）同樣在一定程度上刺激了美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該方案規(guī)定政府將對于不需要承擔(dān)聯(lián)邦稅收義務(wù)的公司所建設(shè)的風(fēng)電項目給予每千瓦時0.18美分的現(xiàn)金補(bǔ)貼?？稍偕茉串a(chǎn)品激勵方案可以說是PTC的一個有力補(bǔ)充，大大促進(jìn)了不能享受減稅方案的風(fēng)電項目的發(fā)展。但由于法案并沒有對該政策的有效期進(jìn)行，每年都需要國會審批，政策的不確定性大大影響了該方案的激勵效果。2009年通過的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案，允許風(fēng)電開發(fā)商從美國財政部直接獲取補(bǔ)償支付。該法案的作用超過了PTC，此條款促使美國風(fēng)電行業(yè)在2009年一年內(nèi)就實現(xiàn)了1萬兆瓦的新增裝機(jī)量。除此之外，聯(lián)邦政府的投資稅收減免及加速折舊政策同樣對于美國風(fēng)電項目的早期開發(fā)做出了重大貢獻(xiàn)。（2）拓展市場及研發(fā)政策為了建立完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，美國實行了一系列措施以促進(jìn)風(fēng)電裝備制造業(yè)的高效發(fā)展。拓展國內(nèi)市場是美國發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的重要策略之一。其中，對使用本國風(fēng)機(jī)的風(fēng)電工程給予低利息貸款、財政補(bǔ)貼、稅收減免或者加快折舊等優(yōu)惠政策極大程度擴(kuò)大了本地市場對國內(nèi)風(fēng)機(jī)的需求。穩(wěn)定可觀的國內(nèi)市場為促進(jìn)國內(nèi)制造商加大研發(fā)投資、進(jìn)行產(chǎn)品改良，為生產(chǎn)商探索良好的技術(shù)及生產(chǎn)策略提供了必要的試驗基地。除了拓展市場，研發(fā)對制造業(yè)的發(fā)展所起的作用毋庸置疑。美國為風(fēng)機(jī)制造業(yè)投入了比世界上任何國家都多的科研基金。此外，美國政府還通過建立完善的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)及檢測認(rèn)證體系來提高本國產(chǎn)品質(zhì)量及信譽(yù)度。隨著扶持政策的到位，市場的迅速增長，自2004年以來，美國國內(nèi)風(fēng)力渦輪機(jī)及零部件制造業(yè)的增長翻了十二翻，美國國內(nèi)制造業(yè)在該行業(yè)中的成份從不足25%增長到了50%，甚至更多。美國電力行業(yè)巨頭通用電氣旗下的通用能源公司（GE能源公司）發(fā)展成為世界主要風(fēng)機(jī)供應(yīng)商之一。截至2009年底，GE能源公司裝機(jī)總量排名全球第四，達(dá)到1.5萬兆瓦。2、美國州政府的政策措施（1）RPS（Renewableportfoliostandards）RPS是一項規(guī)定電力生產(chǎn)商所提供的電能必須在一定比例上來自于可再生能源的配額制度。事實證明，RPS已成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有效的推動力。該政策已在德克薩斯州、明尼蘇達(dá)州、愛荷華州三個州成功實施，為了滿足RPS的要求，僅該三州的新裝機(jī)容量就1700兆瓦。2002年，加利福尼亞州州長簽署RPS成為法律，規(guī)定可再生能源發(fā)電比例每年至少要提高1%，直到這個比例達(dá)到20%。該項全美最激進(jìn)的RPS政策的執(zhí)行，無疑是加州風(fēng)電發(fā)展的絕好契機(jī)。（2）系統(tǒng)福利基金（SystemBenefitsFund）系統(tǒng)福利基金是一項主要用于重構(gòu)電力市場的規(guī)定。該政策旨在向傳統(tǒng)能源電力的消費者收取一定的附加費從而用于支持可再生能源的發(fā)展。與其他政策相比，系統(tǒng)福利基金在執(zhí)行上更具有靈活性，它可以以債權(quán)或股權(quán)融資、生產(chǎn)性激勵或者獎助金等多種形式來刺激風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，對于處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的地區(qū)來說，該項政策可以為風(fēng)能資源勘探等活動提供幫助。從執(zhí)行效果來看，紐約州于1996年制定的系統(tǒng)福利基金政策對制定風(fēng)能資源地圖及刺激綠色電力市場的發(fā)展等方面起到了重要作用，為紐約州風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；賓夕法尼亞州于2005年通過系統(tǒng)福利基金給予州內(nèi)的四家風(fēng)能項目承建商1億美元的財政資助，新增了150兆瓦的裝機(jī)容量。（3）IRP（Integratedresourceplanning）IRP是一項電力系統(tǒng)規(guī)劃工程，旨在對能源的消費量進(jìn)行預(yù)測及對可替代資源進(jìn)行考察，并綜合公共需求、環(huán)境、風(fēng)險、成本等多方面因素以選擇最優(yōu)的能源組合。IRP的執(zhí)行的確促進(jìn)了某些區(qū)域的風(fēng)電發(fā)展，例如在科羅拉多州，公共事業(yè)委員會要求風(fēng)電裝機(jī)容量增加了接近200MW，這項要求在很大程度上歸因于天然氣價格的上漲，從而降低了風(fēng)能發(fā)電的相對成本。（4）綠色電力市場綠色電力市場允許那些愿意為清潔電力多支付一些費用的用戶自愿選擇購買可再生能源電力，并有相應(yīng)的制度保證用戶多支付的費用被真正用于可再生能源的發(fā)展。在科羅拉多州、懷俄明州，消費者的自愿購買行為對當(dāng)?shù)仫L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了主要貢獻(xiàn)。雖然自愿購買并不能單獨為大規(guī)模的風(fēng)電發(fā)展提供穩(wěn)定足夠的動力，但它可以與其他政策機(jī)制共同作用。例如對于實行RPS的地區(qū)，綠色電力市場會促進(jìn)開發(fā)商建造規(guī)模更大更有效的風(fēng)電工程，其產(chǎn)品一部分用于滿足RPS的要求，另一部分用來滿足消費者的需求。美國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀1、風(fēng)電發(fā)展勢頭強(qiáng)勁美國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，直到2000年發(fā)展規(guī)模都極為有限。隨著近年來全球清潔能源和可再生能源發(fā)展勢頭的日益強(qiáng)勁，美國也加快了風(fēng)電發(fā)展步伐，特別是2006年以后保持較快的發(fā)展速度，到2009年風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到35159MW，居世界第一，風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量的2.4%（主要來自西部和得克薩斯州）。2、風(fēng)電制造競爭激烈，設(shè)備價格探底回升得益于風(fēng)電的快速發(fā)展，風(fēng)電設(shè)備制造競爭日益激烈，最大設(shè)備廠商GE的市場占有率從2005年的60%降至2009年的40%。風(fēng)電設(shè)備價格在2001-2003年期間降至歷史最低后開始回升，盡管2008年漲勢趨緩，2009年仍比2002年上漲了約800美元/千瓦，設(shè)備價格平均在1600美元/千瓦左右，略高于歷史一般水平。與之相應(yīng)地，風(fēng)電項目裝機(jī)成本在2001-2004年期間為最低水平，2009年每千瓦造價平均上漲了800美元，約為2000美元/千瓦。3、風(fēng)電價格與設(shè)備成本同步波動美國的風(fēng)電定價有兩種方式：一是由風(fēng)電場和電網(wǎng)公司直接簽訂雙邊合同協(xié)商定價；二是風(fēng)電場在批發(fā)市場出售電量，由市場形成價格。近年來，風(fēng)電價格呈現(xiàn)與設(shè)備和造價成本相似的變化趨勢，自2002年以來不斷上漲，2009年風(fēng)電價格平均約為60美元/兆瓦時。其中，2002-2003年期間建設(shè)的風(fēng)電項目電價最低，而2009年新建的風(fēng)電項目比平均水平高出30美元/兆瓦時。4、政府出臺稅收優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制在鼓勵和推動風(fēng)能等可再生能源發(fā)展方面，美國一是在聯(lián)邦層面明確了生產(chǎn)稅收減免制度，每一度可再生能源發(fā)電量可有一定的稅收減免，并要求公共事業(yè)公司（電網(wǎng)公司）購買一定額度的風(fēng)電；二是在州層面實行配額制度，有30個州規(guī)定所購買的電量中必須有一定比例的可再生能源電量。事實上，目前美國聯(lián)邦配額制度也已形成草案，有望于2010年內(nèi)在國會獲得通過。除了生產(chǎn)上的稅收減免，美國還提供可再生能源開發(fā)的投資稅收減免，包括在建設(shè)前期給予一部分資金支持。5、風(fēng)電發(fā)展，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存經(jīng)過十多年的成本下降和效能提高，美國風(fēng)電較之其他能源的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，具有了相當(dāng)?shù)母偁幜Γ邆淞顺蔀殡娏?gòu)成重要組成部分的條件。然而，由于美國批發(fā)市場電價總體呈下降趨勢，天然氣價格自2008年以來也有所下降，風(fēng)電價格如果仍然居高不下，會給風(fēng)電的進(jìn)一步發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。此外，現(xiàn)有的州層面政策尚不足以支撐未來美國每年8000MW以上的新增裝機(jī)規(guī)模，還需要聯(lián)邦和各州在政策上更多的支持。美國應(yīng)對大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的措施和行動1、形成更大的電力運行系統(tǒng)，更好地平衡地區(qū)電力目前美國風(fēng)電正從分散式發(fā)展向集中開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送式過渡，有120多個電力公司負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的電力平衡，這些風(fēng)電管理機(jī)構(gòu)相互間配合來平衡不同地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展、輸送、運行等問題。2、采用最新的風(fēng)電預(yù)測技術(shù)風(fēng)力預(yù)測問題受到越來越多的關(guān)注。美國正努力提高風(fēng)力預(yù)測能力，考慮建設(shè)一個覆蓋全國（至少是多個州）的中央風(fēng)力預(yù)測系統(tǒng)，以便今后能提供多個不同時間層次的風(fēng)功率預(yù)測（如每小時、提前一天、提前一周和提前一個月），或者是爬坡預(yù)測，通過采用多種風(fēng)功率預(yù)測的組合辦法，使風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)更加穩(wěn)定。3、修訂和強(qiáng)化現(xiàn)有并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)由于化石燃料和其他發(fā)電形式發(fā)電量比例的下降，美國將進(jìn)一步修訂和強(qiáng)化現(xiàn)有并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，增加旋轉(zhuǎn)備用和其他必要的服務(wù)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。制定這種標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求還可以推動風(fēng)機(jī)的技術(shù)進(jìn)步，包括提供無功或頻率備用、可在低電壓或其他電網(wǎng)故障時維持運行等。一般而言，這些技術(shù)必須有并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)硬性規(guī)定或額外的補(bǔ)償機(jī)制保障才會獲得研發(fā)資金投入。4、實行彈性發(fā)電和相應(yīng)的電價鼓勵策略大規(guī)模的風(fēng)電發(fā)展需要更為多樣性的發(fā)電資源以及輔助服務(wù)，特別是負(fù)荷跟蹤，因此美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會正在對這些問題進(jìn)行研究，包括修改常規(guī)發(fā)電的支付方式，鼓勵多種發(fā)電方式；提供對低水平運行、啟動快或?qū)φ{(diào)度信號反應(yīng)迅速的發(fā)電機(jī)組的獎勵，如支付更高的電價；增加非旋轉(zhuǎn)備用，追蹤風(fēng)速變化等。目前，正在進(jìn)行風(fēng)電并網(wǎng)頻率響應(yīng)研究以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。5、推行電力需求側(cè)資源可以快速響應(yīng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要的需求側(cè)管理、特別是引入插電式混合動力車被認(rèn)為非常具有發(fā)展前景和潛力，因為需求側(cè)管理可以降低負(fù)荷從而起到調(diào)節(jié)作用，較之增加發(fā)電容量或輔助服務(wù)的成本更低，有助于吸納更多的風(fēng)電，其中插電式電動車等分布式的儲能裝置可在夜間充電，與風(fēng)電高發(fā)電時段吻合，更是非常利于風(fēng)電吸納。6、提供充足的輸電能力保障，制定發(fā)電和輸電綜合規(guī)劃目前，美國針對風(fēng)電和太陽能等清潔、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)等問題開展了許多研究，如東部風(fēng)電并網(wǎng)和輸電能力情景評估研究，以及運營成本對西部五州風(fēng)能與太陽能發(fā)電影響研究等。研究表明，在風(fēng)力資源稟賦好的地區(qū)設(shè)立發(fā)電項目，即使會因為建設(shè)輸電線路形成額外的輸電成本，但綜合考慮仍可降低系統(tǒng)的總成本。其次，只要能夠擴(kuò)展輸電網(wǎng)絡(luò)，包括擴(kuò)大運行區(qū)域和提供足夠的輸電能力，美國風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量的30%是可能的。這一比值取決于是否能夠創(chuàng)建更大范圍的平衡區(qū)或市場，以將資源和負(fù)荷協(xié)調(diào)起來，整合不同的發(fā)電形式。對西部五州的研究亦顯示，需要形成合作型電網(wǎng)，并獲得規(guī)劃對輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持。美國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展前景數(shù)據(jù)顯示，2010年美國風(fēng)能僅為其提供了2.3%的電力供應(yīng)。這樣緩慢的發(fā)展速度不禁令人產(chǎn)生疑問：究竟是什么阻礙了美國風(fēng)電的發(fā)展？圖表SEQ圖表\*ARABIC8：美國各種發(fā)電模式比例數(shù)據(jù)來源：美國能源信息署1、先天不足風(fēng)電起初最令其支持者驕傲的優(yōu)點之一，莫過于其原料“純天然”。只要風(fēng)聲一起，似乎就可以推動風(fēng)車、發(fā)出需要的電力。然而，事實卻并非如此簡單，更多時候是恰恰相反。首先，風(fēng)力時有時無，有很大的不確定性，即使想要預(yù)測也十分困難；其次，風(fēng)力還有不穩(wěn)定的特性，時強(qiáng)時弱的風(fēng)力，利用起來也有很大難度。于是，風(fēng)電廠往往還需要配備其他發(fā)電模式以備不時之需。但是，這樣一來，風(fēng)能在發(fā)電過程中扮演的角色就十分有限了。許多發(fā)電廠都只將風(fēng)力發(fā)電作為一個補(bǔ)充，主力仍是化石燃料如天然氣，風(fēng)電的作用僅僅是在適當(dāng)?shù)臅r候減少了一定量的化石燃料的使用。另外，風(fēng)力的分布往往很不均衡，有些地區(qū)十分豐富，有些地區(qū)則比較匱乏。這些特點使得風(fēng)力發(fā)電無法像使用化石能源那樣穩(wěn)定、可靠，成了風(fēng)電無法避免的“先天不足”。美國的風(fēng)電發(fā)展當(dāng)然也不能避免上述問題。風(fēng)力的不確定性、不穩(wěn)定性難以控制；風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，往往電力的需求并不高，而亟需電力的地區(qū)則又不具備良好的風(fēng)力發(fā)電條件。于是，一邊呼呼轉(zhuǎn)動的風(fēng)車發(fā)出的電力無用武之地；另一邊需要電力的地方卻只能是“望風(fēng)興嘆”。2、后天難補(bǔ)由于風(fēng)力資源分布不均衡，想要發(fā)展風(fēng)電，需要有很好的長距離輸電能力。然而，在美國，許多地區(qū)都擁有獨立的電網(wǎng)系統(tǒng)，鮮有大片區(qū)域擁有統(tǒng)一的電網(wǎng)。這些區(qū)域性電網(wǎng)規(guī)模相對較小，傳輸距離也比較近，一般只能“自產(chǎn)自銷”電力。并且，按照這種模式設(shè)計出來的電網(wǎng)，即使只是從一個城市到另一個城市的電力傳輸，也只能應(yīng)對十分偶然的緊急狀況的發(fā)生，面對風(fēng)電這種變化莫測的電力，顯然有些力不從心。另外，將風(fēng)電并入現(xiàn)有電網(wǎng)也有不小的難度。除了技術(shù)問題，還有管理、調(diào)控的難題。加入了風(fēng)電后，保證平衡供應(yīng)電力，以及保持所有電力來源“同步”運行的工作將變得更加復(fù)雜。電網(wǎng)的問題解決起來本來在技術(shù)上就有一定難度，更不用說，改造電力傳輸系統(tǒng)需要大量資金投入，這筆巨資最終都轉(zhuǎn)嫁到了消費者的電費賬單上。目前美國的電價對消費者來說，還可以算作低廉，一旦上調(diào)電費，勢必會使得用戶不愿采用風(fēng)電。穩(wěn)定性差、分布不均等自身的特性帶給風(fēng)力發(fā)電的是成本的增加，于是政府只好采用實施補(bǔ)貼的辦法來推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)美國能源信息署（EIA）發(fā)布的報告，2010財年，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)總共從美聯(lián)邦政府處獲得了大約49.86億美元的補(bǔ)貼。這幾乎相當(dāng)于該時間段內(nèi)，新增風(fēng)電裝機(jī)總成本的一半，而這還沒有算上各州以及地方政府為其提供的補(bǔ)貼。另據(jù)美國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計，2009年10月至2010年9月期間，美國共新增風(fēng)電產(chǎn)能6034兆瓦，平均到每兆瓦風(fēng)電上的補(bǔ)貼高達(dá)82.6318萬美元；更有甚者，有數(shù)據(jù)顯示，美國每兆瓦風(fēng)電的平均補(bǔ)貼已經(jīng)接近140萬美元，但卻仍然不夠覆蓋建設(shè)和連接成本。如此高昂的補(bǔ)貼對于目前經(jīng)濟(jì)狀況不是很好的美國，無疑成了壓在美聯(lián)邦政府身上的沉重包袱。此前的債務(wù)危機(jī)，以及現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、就業(yè)率低等問題，使得美國政府已經(jīng)開始考慮削減對風(fēng)電的補(bǔ)貼。如果未來補(bǔ)貼真的減少，那么美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到不小的影響。與此同時，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在吸引投資方面也不順利。與化石燃料相比，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前期投資并不低，而投資回報周期卻比較長。這樣一來，影響了產(chǎn)業(yè)對投資的吸引力，使得整個產(chǎn)業(yè)獲得資金越來越困難。3、競爭對手勢洶洶風(fēng)電本身已經(jīng)存在諸多不利于其發(fā)展的因素，外在的市場環(huán)境偏偏又不作美。眾所周知，近年來，美國的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛。特別是頁巖氣的大量開發(fā)，更是令全球矚目。天然氣產(chǎn)量的迅速增長，不僅令美國國內(nèi)的天然氣價大幅下降，甚至對全球天然氣市場都有影響。天然氣價格在美國一降再降，如今已經(jīng)是十分低廉的水平。這使得天然氣發(fā)電在美國極具競爭力，更是成為了風(fēng)力發(fā)電最強(qiáng)有力的競爭對手。有業(yè)內(nèi)人士指出，風(fēng)力發(fā)電即使在享受高額補(bǔ)貼之時，也無法在價格上同天然氣發(fā)電“一較高下”，天然氣發(fā)電還沒有缺乏穩(wěn)定性、入網(wǎng)困難等缺點。并且，即便是風(fēng)力發(fā)電引以為傲的二氧化碳排放問題上，天然氣發(fā)電的表現(xiàn)也不差。更令風(fēng)電壓力巨大的是，盡管天然氣發(fā)電在美國已經(jīng)占有相當(dāng)大的比例，但仍有數(shù)據(jù)顯示，未來美國天然氣發(fā)電量可能將增長兩倍。一旦出現(xiàn)這種情況，風(fēng)電想要在美國站穩(wěn)腳跟，就不得不面對天然氣的強(qiáng)勢挑戰(zhàn)。有業(yè)內(nèi)人士指出，風(fēng)電的好處此前被人們過度夸大了，風(fēng)能也不是人們想象中的“無所不能”。在美國，發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是有必要的，但就目前來看，仍存在許多困難，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮還需要一段時日。德國德國風(fēng)電政策德國的裝機(jī)容量一直世界領(lǐng)先，這完全是由其有力的法律條文來保證的。發(fā)展大型風(fēng)機(jī)的研發(fā)目標(biāo)，基于生產(chǎn)的電力信貸和許多其他相關(guān)政策以及軟貸款、出口協(xié)助，促成了德國風(fēng)力發(fā)電市場的發(fā)展。在1989年到2008年，德國技術(shù)研究部將為選定為示范項目且技術(shù)上證明是先進(jìn)的風(fēng)力發(fā)電項目支付基于生產(chǎn)的電力信貸，“電力接入法案”同時也為本國的風(fēng)場發(fā)展和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為了支持德國產(chǎn)風(fēng)機(jī)的發(fā)展，政府為風(fēng)力發(fā)電項目提供利率極低的軟貸款，政府還出臺了一些國際幫助計劃，如只提供給風(fēng)機(jī)制造商的專項資助用于在不同風(fēng)況下測試德國產(chǎn)風(fēng)機(jī)的計劃。德國也有其風(fēng)機(jī)的設(shè)計和型號認(rèn)證。而德國在1991開始施行的電力接入方案是其風(fēng)力發(fā)電發(fā)展成功的源動力，它要求電網(wǎng)支付至少不含15%稅金的90%電力零售價給所接入的風(fēng)力發(fā)電電量。后來到2000年，德國可再生能源法案開始施行，方案要求到2010年德國電力的10%由可再生能源供給，并規(guī)定了可再生能源的接入電價?？稍偕茉捶ò该績赡暧傻聡?jīng)濟(jì)，環(huán)境和農(nóng)業(yè)部根據(jù)具體情況修訂一次。2009年，德國又出臺了《可再生能源法案》修訂案，在此框架下，可再生能源生產(chǎn)商可以獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，即強(qiáng)制上網(wǎng)電價。這其中包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿?。目前在德國，陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價是每千瓦時0.05歐元到0.09歐元;海上風(fēng)電為每千瓦時0.13歐元。同時，德國還是歐洲最早采用可再生能源上網(wǎng)電價支持體系的國家。歐盟委員會對德國的可再生能源政策也大加贊賞，并稱其為“支持可再生能源發(fā)電最有效的模式”。德國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)全球風(fēng)能委員會(GWEC)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，德國風(fēng)電新增裝機(jī)1493兆瓦，在歐洲國家中僅次于西班牙。而截至2010年，德國風(fēng)電累計裝機(jī)容量達(dá)到了2.7214萬兆瓦，占全球總量的14%，成為歐洲風(fēng)電累計裝機(jī)冠軍。根據(jù)德國風(fēng)能協(xié)會下屬的弗勞恩霍夫風(fēng)能及能源系統(tǒng)技術(shù)研究所(IWES)的最新研究，德國2%的土地可以用于發(fā)展風(fēng)電，依據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)水平，其實早在2010年底就可以實現(xiàn)19.8萬兆瓦的裝機(jī)容量，風(fēng)力年發(fā)電量更是可以達(dá)到3900億千瓦時。以目前德國每年的電力需求6000億千瓦時計算，僅陸上風(fēng)電可以滿足德國65%的電力需求，以風(fēng)電彌補(bǔ)核電停滯帶來的空缺綽綽有余。德國發(fā)展風(fēng)電是有著巨大潛力的。事實上，德國也一直是歐盟國家中發(fā)展可再生能源最為積極的一員。德國曾提出，到2020年實現(xiàn)全部能源供給的30%來自可再生能源；到2050年將這一比例進(jìn)一步提升至60%。而根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年，德國一次能源供應(yīng)中，可再生能源所占比例已經(jīng)達(dá)到了9%；2009年，德國的電力已經(jīng)有17%是來自可再生能源。這其中，風(fēng)電就是一個十分重要的來源。風(fēng)電的蓬勃發(fā)展，帶給德國的不僅是清潔的電力，同時也帶來就業(yè)的機(jī)會。據(jù)了解，2010年，德國有大約9.61萬人就業(yè)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中，海上風(fēng)電日益受到德國政府的重視，并將其視為發(fā)展清潔能源不可或缺的一部分。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，德國海上風(fēng)電裝機(jī)容量大約為300兆瓦到400兆瓦。在經(jīng)濟(jì)部門的支持下，德國的銀行還啟動了海上風(fēng)電專項貸款項目。項目總貸款額度可能為50億歐元，最多可支持大約10個海上風(fēng)電園建設(shè)的資金需求。這一舉措無疑能夠解決德國海上風(fēng)電建設(shè)的資金問題，從而加速德國風(fēng)電建設(shè)。另外，德國發(fā)展海上風(fēng)電十分注重科技的應(yīng)用。以阿爾法文圖斯海上風(fēng)場為例，該項目最早于2001年由德國聯(lián)邦和當(dāng)?shù)刂菡岢鼋ㄔO(shè)，于2009年11月最終完成。該風(fēng)場不僅可以用做普通海上風(fēng)場，還可以對5兆瓦級的風(fēng)機(jī)進(jìn)行惡劣海洋環(huán)境下的測試。該風(fēng)場有6臺風(fēng)機(jī)立在三角支架上，另外還有6臺5兆瓦級風(fēng)機(jī)立于30米深的水中。該風(fēng)場的設(shè)計總裝機(jī)容量為60兆瓦，年最大發(fā)電量可達(dá)到220吉瓦時，能夠滿足大約5萬個家庭的用電。同時，為了能夠盡可能地從該測試場獲得經(jīng)驗和相關(guān)技術(shù)，德國聯(lián)邦環(huán)境部還制定了契合該項目的研究計劃。截至目前，已經(jīng)在這一計劃下投入3600萬歐元、開展了25個研究項目。另外，德國的弗勞恩霍夫風(fēng)能及能源系統(tǒng)技術(shù)研究所，還與德國國內(nèi)及全球其他一些風(fēng)電研究機(jī)構(gòu)緊密合作。不過，目前德國的海上風(fēng)電場多處于試驗階段，海上風(fēng)電發(fā)展仍需時日。德國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展前景自日本核泄漏事故后，德國政府暫時關(guān)閉了七座核電站，預(yù)計也將縮短其他10座核電站的運營期限。預(yù)計到2020年，德國將關(guān)閉所有核電站。屆時德國50%的電力將從可再生能源中產(chǎn)生，其中風(fēng)能所占比例最大。風(fēng)力發(fā)電前景廣闊，不僅能夠取代核能，還能取代大部分煤電等化石能源消耗，從而減少溫室氣體排放。德國風(fēng)能協(xié)會今后將致力于推動政策決策者加快制定促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的政策和措施，并希望以此帶動其他國家加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電步伐。德國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展對中國的啟示德國作為世界上風(fēng)電發(fā)展較早、規(guī)模最大、技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家之一，總結(jié)借鑒其在風(fēng)電發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗，將是我國風(fēng)電發(fā)展的一條有益途徑。第一，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃。德國非常重視風(fēng)電與電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃問題。德國能源署很早就開展了“電網(wǎng)研究I、II”?！半娋W(wǎng)研究I”于2005年3月出版，研究了2015年前德國電網(wǎng)為接納更多風(fēng)電所采取的擴(kuò)展升級問題，提出建設(shè)850千米、380千伏的輸電線路，改造220千伏輸電線路等建議。“電網(wǎng)研究II”研究了2020年及以后，隨著海上風(fēng)電、分布式發(fā)電（光伏發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等）技術(shù)的商業(yè)化，在考慮能源效率目標(biāo)情況下，對電網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)展升級，如采用高壓直流輸電、新建線路、動態(tài)載荷和儲能技術(shù)等。反觀我國，風(fēng)電發(fā)展偏重以資源定規(guī)劃，在鼓勵大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)的同時，在風(fēng)電送出和消納等方面還存在問題。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)電等可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和有序開發(fā)，突出堅強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的引領(lǐng)作用。一是將風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃與其他電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，加快跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍。二是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)配置常規(guī)電源，合理規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站等調(diào)峰電源建設(shè)，解決大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)引起的調(diào)峰問題。三是合理安排風(fēng)電開發(fā)建設(shè)時序，避免風(fēng)電項目的無序開發(fā)，實現(xiàn)風(fēng)電的科學(xué)有序發(fā)展。四是加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)研究，特別是針對與我國風(fēng)電發(fā)展模式緊密相關(guān)的技術(shù)，例如風(fēng)電與火電、水電等“打捆”送出技術(shù)研究，常規(guī)電源的深度調(diào)峰技術(shù)，風(fēng)功率預(yù)測技術(shù)，適用于風(fēng)電輸送的新型輸電技術(shù)，以及考慮風(fēng)電的電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)、安全穩(wěn)定控制技術(shù)等。第二，科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證制度。首先，德國針對大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)制定了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而且德國的技術(shù)規(guī)范要求高于國際電工委員會的標(biāo)準(zhǔn)。而我國當(dāng)前采用的風(fēng)電場接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要針對小型風(fēng)電場接入電網(wǎng)制定的，并不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此我國應(yīng)盡快修訂和出臺科學(xué)合理的、具有強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。其次，德國建立了完善的風(fēng)電發(fā)電并網(wǎng)檢測認(rèn)證制度，對風(fēng)電有明確的入網(wǎng)檢測和認(rèn)證規(guī)定，包括風(fēng)電機(jī)組的入網(wǎng)檢測和大型風(fēng)電場的并網(wǎng)運行檢測評價等。以此保證風(fēng)電機(jī)組性能和風(fēng)電場運行特性滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的要求。而我國風(fēng)電發(fā)電設(shè)備并網(wǎng)檢測和認(rèn)證環(huán)節(jié)還不夠，風(fēng)機(jī)本身質(zhì)量難以得到保證，并可能會對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來隱患。筆者建議加快建設(shè)國家風(fēng)電研究檢測中心，嚴(yán)格并網(wǎng)檢測認(rèn)證制度。第三，完善的政策法規(guī)體系。德國注重風(fēng)電政策法規(guī)的導(dǎo)向作用，并根據(jù)發(fā)展實際，適時調(diào)整。1991年，德國出臺《可再生能源購電法》，強(qiáng)制要求電力公司收購可再生能源電力；2000年，《可再生能源法》代替《可再生能源購電法》，規(guī)定可再生能源可以優(yōu)先接入電網(wǎng)；2009年實施的《可再生能源法修正案》，對收購電價和風(fēng)機(jī)技術(shù)要求進(jìn)行了修改。例如，該法案要求新風(fēng)電機(jī)組必須滿足輸電導(dǎo)則和中壓電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范要求；已經(jīng)并網(wǎng)運行且不能滿足新并網(wǎng)導(dǎo)則要求的老舊機(jī)組，限期進(jìn)行改造。在電價上，針對新機(jī)組和老舊改造機(jī)組分別制定了補(bǔ)貼政策，支持鼓勵老舊機(jī)組技術(shù)改造以滿足并網(wǎng)導(dǎo)則要求。隨著我國大規(guī)模風(fēng)電的快速發(fā)展，相關(guān)政策法規(guī)也應(yīng)隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，充分發(fā)揮法規(guī)體系的導(dǎo)向作用。一是從法律層面強(qiáng)化國家規(guī)劃對地方規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用，強(qiáng)調(diào)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃必須要與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)籌。二是完善風(fēng)電“全額收購”政策。在保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行條件下，對風(fēng)電執(zhí)行全額收購，在必要條件下，應(yīng)允許風(fēng)電參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。如德國的輸電系統(tǒng)運營商E.on公司提出的發(fā)電管理規(guī)定中，允許臨時降低風(fēng)電機(jī)組出力，必要時風(fēng)電應(yīng)參與系統(tǒng)調(diào)峰。三是兼顧利益相關(guān)方的合法權(quán)益。隨著風(fēng)電的大量開發(fā)，政策制定者也應(yīng)關(guān)注風(fēng)電對電網(wǎng)建設(shè)運行成本、對其他能源發(fā)電的效率和效益的影響等問題。丹麥丹麥風(fēng)電政策丹麥制造商在開發(fā)風(fēng)能技術(shù)方面是一流的，他們占據(jù)了大部分的世界風(fēng)能市場。丹麥政府很早便制定了合適的發(fā)展目標(biāo)，并建立了嚴(yán)格的認(rèn)證制度，這對風(fēng)機(jī)向大容量發(fā)展提供了保證，而且輔助以政府貸款以及出口方面的協(xié)助。本土穩(wěn)定的市場需求為其風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商的發(fā)展提供了良好的環(huán)境?，F(xiàn)在，丹麥的認(rèn)證規(guī)定是“丹麥機(jī)型許可和風(fēng)機(jī)認(rèn)證的技術(shù)規(guī)范”，丹麥的能源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督其施行，丹麥的國家實驗室則作為其信息中心。丹麥政府通過“丹麥風(fēng)機(jī)擔(dān)?！庇媱澲С直就溜L(fēng)機(jī)的制造，為使用丹麥風(fēng)機(jī)的大項目提供長期融資和貸款擔(dān)保。為了在世界范圍推廣丹麥的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，丹麥的“丹麥國際開發(fā)署”，對使用丹麥風(fēng)力發(fā)電機(jī)的項目提供直接的資助和項目開發(fā)貸款。另一方面丹麥采用了世界上最早且最成功的固定電價的機(jī)制，這種穩(wěn)定的機(jī)制也確保了丹麥本土風(fēng)機(jī)制造市場的持續(xù)需求。早在1979年，丹麥環(huán)境部便強(qiáng)制要求風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)，并要求，每個風(fēng)場經(jīng)過商討后的接入費用的部分由電網(wǎng)給付。從1992年開始，電網(wǎng)被要求以85%的凈電價來購買風(fēng)力發(fā)電電量，且不含生產(chǎn)稅和配電成本。丹麥的風(fēng)力發(fā)電市場在過去的20多年中一直可以獲得穩(wěn)定政府的資金資助，如從上個世紀(jì)90年代，丹麥有用大容量風(fēng)機(jī)替代小容量風(fēng)機(jī)或選址較差的風(fēng)機(jī)，這些項目可以獲得20-40%替代費用的資助?，F(xiàn)在的丹麥海上風(fēng)力發(fā)電場項目的施行通過政府的招標(biāo)，陸上風(fēng)場通過一系列的生產(chǎn)激勵來資助。丹麥風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀自20世紀(jì)80年代開始，丹麥政府根據(jù)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能源為主的可再生能源。先后投入約20億美元支持風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先制定了鼓勵發(fā)展風(fēng)電等其他分布式電源的政策，要求電力企業(yè)全額收購可再生能源發(fā)電。到2007年年底，丹麥的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到310萬千瓦，占其發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?5%，占其發(fā)電量的17%。同時，丹麥還形成了維斯塔斯、恩德和包納斯（后被西門子收購）等一批世界一流的風(fēng)電企業(yè)。目前世界累計安裝的風(fēng)機(jī)中60%以上產(chǎn)自丹麥，丹麥風(fēng)機(jī)產(chǎn)量占世界的50%，在世界貿(mào)易額中占據(jù)70%。僅維斯塔斯一家的風(fēng)機(jī)產(chǎn)量就高達(dá)400萬千瓦，出口達(dá)30億歐元，占?xì)W盟的1/3。此外，丹麥還大力發(fā)展分布式能源，利用生物質(zhì)能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。這些措施使得丹麥可再生能源發(fā)電的比例，在2005年就達(dá)到30%，提前5年完成了歐盟2010年可再生能源發(fā)電比例達(dá)到29%的目標(biāo)，其中風(fēng)電在整個可再生能源中的比例超過50%。以風(fēng)電為主的可再生能源在丹麥已經(jīng)取得舉足輕重的地位，2005年，可再生能源在全部能源生產(chǎn)中比例已經(jīng)提高到15%以上，超過了1.2×1017焦。風(fēng)電已經(jīng)成為丹麥出口的能源品種之一。丹麥還鼓動歐盟大力發(fā)展海上風(fēng)電，通過德國、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連，試圖將海上風(fēng)電輸送到歐洲。這一計劃得到了歐盟的支持，已經(jīng)列入歐盟支持海上風(fēng)電發(fā)展的示范項目。丹麥風(fēng)電行業(yè)發(fā)展前景10-15年前，丹麥的電力主要由大城市里的大型電廠提供，并直接傳送給用戶。今天，這已發(fā)生改變。數(shù)千個風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，上百個熱電聯(lián)產(chǎn)廠，以及眾多的小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)和其他分布式發(fā)電設(shè)備已并入電網(wǎng)。簡單的說，今天的電能可由任何地方產(chǎn)生并輸向所有方向。加之，風(fēng)電的波動又取決于風(fēng)速的變化。因此，現(xiàn)在的電力生產(chǎn)、傳輸與利用已與電力系統(tǒng)的最初設(shè)計大不一樣，而且這種變化在未來還會加速。未來，丹麥的風(fēng)電主要來自海上大量擴(kuò)建的風(fēng)電場。世界最大海上風(fēng)電廠之一——400MW安霍爾特風(fēng)電場將于2012年并入丹麥電網(wǎng)運營發(fā)電。海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組將在歐盟“20-20-20”目標(biāo)中起到關(guān)鍵性作用。在北海，將在2020年建成25～50GW的海上風(fēng)力發(fā)電場。屆時，北海周邊國家的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到100～150GW。丹麥電網(wǎng)公司正在引起世界的注意，把某些項目變成歐盟在北海未來發(fā)展的示范工程。在波羅的海的丹麥-德國克里格項目將創(chuàng)建一個未來的海上風(fēng)電電網(wǎng)模型。目前的研究顯示，需要在此海上風(fēng)電場中建立起一個雙邊（丹麥和德國）或者三邊（丹麥、德國和瑞典）的國際聯(lián)絡(luò)線。這樣，由風(fēng)場接入陸地變電站的電纜不僅可以起到連接海上風(fēng)場的作用，而且可以作為國與國之間進(jìn)行電力交易的通道。另外，項目還探討了風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的支持系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)度規(guī)則、法律問題以及必須明確的技術(shù)挑戰(zhàn)。印度印度風(fēng)電政策印度當(dāng)前是發(fā)展中國家里風(fēng)機(jī)制造能力和總風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量的佼佼者。印度采取了一些直接的步驟來鼓勵本地制造。比如，印度規(guī)定了相關(guān)關(guān)稅來鼓勵進(jìn)口風(fēng)機(jī)零部件而不是整套的風(fēng)機(jī)。但是對于風(fēng)機(jī)制造中特殊的軸承，變速箱，偏航零部件和傳感器，或者用于轉(zhuǎn)子葉片制造的部件和原材料則免征關(guān)稅。對用于風(fēng)機(jī)制造的液壓剎車部件，萬向耦合器，剎車鉗，風(fēng)機(jī)控制器和轉(zhuǎn)子葉片的關(guān)稅則減少征收，對用于發(fā)電機(jī)制造的部件采取免稅政策。印度也根據(jù)大部分國際測試認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定了風(fēng)機(jī)的國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由非傳統(tǒng)能源資源部（MNES）管理。印度從90年代開始就是風(fēng)力發(fā)展的積極支持者。在90年代的時候，由于一系列多樣化的稅務(wù)方面鼓勵、吸引人的退稅政策，和一些貸款優(yōu)惠政策，印度的市場經(jīng)歷了一次重大的飛越。例如，在項目進(jìn)行裝機(jī)的第一年，所有的風(fēng)機(jī)都可以按100%折舊，并且享受5年的稅務(wù)優(yōu)惠。國家在1995年6月制定的對風(fēng)能項目實施的導(dǎo)則（后又在1996年6月完善）強(qiáng)制要求所有的國家電力部門以及他們的下級部門和網(wǎng)點都必須做出計劃來保證規(guī)劃的風(fēng)力發(fā)電項目的電網(wǎng)接入的適應(yīng)性，在對項目給與批復(fù)同意之前，他們還要從獨立的顧問公司那里咨詢所有規(guī)劃的風(fēng)能發(fā)電項目的詳細(xì)項目報告（針對裝機(jī)容量大于1MW的）來評估項目的資金成本和根據(jù)保證功率曲線和風(fēng)場風(fēng)數(shù)據(jù)計算的預(yù)計發(fā)電量。在90年代中期對未來市場成長的期盼吸引了一定數(shù)量的公司進(jìn)入印度市場。然而，即使擁有強(qiáng)力的適應(yīng)風(fēng)力發(fā)電場發(fā)展的政府規(guī)則，在90年代末由于不準(zhǔn)確的風(fēng)資源數(shù)據(jù)、低水平的風(fēng)機(jī)安裝工藝和低等的風(fēng)機(jī)性能，還是導(dǎo)致了在90年代末和2000年代初印度市場裝機(jī)容量的急劇下降。這個時期的政策導(dǎo)向也開始不穩(wěn)定。在最近一些年，市場開始進(jìn)行自身的重組。印度政府實行了特許權(quán)項目，已經(jīng)規(guī)劃了50個風(fēng)力發(fā)電場。一些省份的扶助政策也刺激了近期的發(fā)展。印度風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀印度風(fēng)電的發(fā)展速度驚人。2007年年底，總裝機(jī)容量達(dá)到780萬千瓦，比2006年凈增了170萬千瓦。目前，印度的風(fēng)電開發(fā)在亞洲處于領(lǐng)先地位，在世界上也保持在前五大生產(chǎn)國之列。印度發(fā)展風(fēng)能的原始推動力來自其20世紀(jì)80年代早期的非傳統(tǒng)能源部，現(xiàn)改名為非傳統(tǒng)能源署（MNES）。其目的是為了鼓勵發(fā)展化石能源之外的其他多樣化能源，以滿足因經(jīng)濟(jì)快速增長而對煤、石油和天然氣的大量需求。MNES對風(fēng)能進(jìn)行了大量研究，并建立了全國范圍內(nèi)的風(fēng)速測量站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這些使得對風(fēng)力潛能的評估和確認(rèn)適宜地區(qū)進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電的商業(yè)開發(fā)成為可能。印度全國的風(fēng)能總發(fā)電量預(yù)計最終能達(dá)到4500萬千瓦。為鼓勵投資，印度政府對風(fēng)能的財政鼓勵措施包括加速折舊、十年免稅和投資補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。為了貫徹落實這些措施，印度非常規(guī)能源署還發(fā)布了對各州政府的指導(dǎo)方針，為風(fēng)力發(fā)電項目的出口、采購、融資創(chuàng)造有吸引力的條件。個別的州還有自己的鼓勵措施，包括投資補(bǔ)貼等。在印度，投資風(fēng)電的一個重要的吸引力是，在一個常常斷電的國家，這些投資商可以優(yōu)先獲得持續(xù)的電力供應(yīng)的保障，所以風(fēng)電行業(yè)往往是制造業(yè)和其他工業(yè)業(yè)主的投資熱點，并且以私人投資為主（印度97%的風(fēng)電投資來自私人部門）。在過去的幾年中，政府和工業(yè)界良好合作，成功地給全國風(fēng)電市場帶來了巨大的穩(wěn)定性。這種狀況大大鼓勵了私人和國有部門進(jìn)行投資。這樣的動力還刺激形成了一個更強(qiáng)大的國內(nèi)制造業(yè)；同時也形成了自主品牌?，F(xiàn)在印度風(fēng)電市場上80%以上的風(fēng)機(jī)零部件來自國內(nèi)；目前大約有十家風(fēng)機(jī)公司向印度市場提供產(chǎn)品。如今，跨越整個國家，從海岸平原到山谷地帶，再到沙漠，都能看到風(fēng)電場的影子。印度政府現(xiàn)在將目標(biāo)設(shè)定在2012年裝機(jī)容量達(dá)到1500萬千萬。印度風(fēng)電技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r印度風(fēng)電崛起的另一個原因，與制造商積極實現(xiàn)先進(jìn)風(fēng)電技術(shù)的轉(zhuǎn)移有關(guān)。在印度風(fēng)電政策的指引下，截止2000年，印度風(fēng)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有30多家公司，可喜的是，其中出現(xiàn)了大量的私營企業(yè)從事機(jī)組及元部件的制造，如RashronEnergyandAutoLtd，EnergySystems和WindiaPower公司。這些企業(yè)同國外公司、機(jī)構(gòu)，如丹麥、德國、美國等205個制造商等密切合作，促進(jìn)了國外公司對印度市場的技術(shù)轉(zhuǎn)移，并且令國外設(shè)計更適應(yīng)于當(dāng)?shù)匦枨?。談到印度的風(fēng)電制造商，就不得不提Suzlon公司。印度Suzlon公司的成功同樣要歸功于世界上很多有實力的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)在印度開設(shè)工廠，刺激了當(dāng)?shù)仫L(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Suzlon公司既是印度的本土企業(yè)，又是印度最大的供貨商。Suzlon由兄弟4人所有，10年前由紡織轉(zhuǎn)向風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。在過去5年里，Suzlon一直屬于前十強(qiáng)的風(fēng)電制造廠商。占目前印度市場份額的1/3，約4%的全球市場份額，已經(jīng)制定了在未來幾年里擴(kuò)展國際市場的龐大計劃。實際上，Suzlon已經(jīng)具備了一定的風(fēng)機(jī)及其零部件的本地化制造能力，如數(shù)字式機(jī)組控制系統(tǒng)、Flexi-slip系統(tǒng)等，并已經(jīng)出口到了美國、歐洲和其它一些發(fā)展中國家。其投資商包括美國兩個主要的投資基金CityGroup和Chryscapital，每個公司向Suzlon投資了2500萬美元。目前，兆瓦級風(fēng)電機(jī)組是Sulzon公司后向整合及本土化戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。由于印度較具吸引力的政策，不少公司進(jìn)入了印度市場，以