2024年年報(bào)-面對(duì)變化保持韌性-IMF

NATARYIMF2024年1944-2024&今年是國(guó)際貨幣基金組織（IMF）成立80周年，為我們回顧過(guò)去、展望未來(lái)提供了一個(gè)合適的時(shí)機(jī)——我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，全球經(jīng)濟(jì)在近期接連遭受沖擊后仍保持了顯著的韌性，同時(shí)，我們也需探討IMF及其成員國(guó)可以如何利用這種韌性促進(jìn)共2024年年報(bào)1國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)情結(jié)束以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安：供應(yīng)鏈中斷；俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了能源和糧食危機(jī)；通脹大幅飆升，各國(guó)同步收緊貨幣政策。許多國(guó)家強(qiáng)有力的政策框架增強(qiáng)了全球經(jīng)濟(jì)韌性。然而，許多國(guó)家在度過(guò)這一時(shí)期后，面臨著債務(wù)水平高企、償債成本增加的當(dāng)前，我們面臨著雙重挑戰(zhàn)。首先是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，防止進(jìn)一步的地緣政治沖擊、破壞性的財(cái)政調(diào)整以及為使通脹回到目標(biāo)水平而開(kāi)展的工作對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成不利影響。一些民眾仍面臨著接二連三的危機(jī)帶來(lái)的遺留問(wèn)題，他們需要持續(xù)的援助；那些遭受最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷的低收入國(guó)家也需要獲得持續(xù)援助。其次是利用全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的韌性，積極面對(duì)和迎接那些需要我們集體采取行動(dòng)的轉(zhuǎn)型性發(fā)展趨IMF能夠有效促進(jìn)這種合作。它處于全球金融安全網(wǎng)的核心，為成員國(guó)齊心協(xié)力抵御金融危機(jī)威脅提供了一個(gè)論壇。其目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)際貨幣合作，推動(dòng)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)全民繁榮。第十六次份額總檢查的完成表明，IMF有能力本著全球合作和多邊主義的精神將成員國(guó)團(tuán)結(jié)在一起。這種國(guó)際合作意識(shí)同樣體現(xiàn)在40多個(gè)成員國(guó)的行動(dòng)中，這些國(guó)家在2023年及之前的捐款增強(qiáng)了減貧與增長(zhǎng)信托為最貧困成員國(guó)調(diào)動(dòng)優(yōu)惠貸款的能力，由此為該信托提供了支持。這一成果以及IMF的總體工作體現(xiàn)了我們的相互聯(lián)系，也體現(xiàn)了IMF與世界銀行等伙伴機(jī)構(gòu)一道同成員國(guó)開(kāi)展合作以實(shí)現(xiàn)IMF通過(guò)開(kāi)展分析工作和向成員國(guó)提供政策建議、通過(guò)貸款規(guī)劃以及通過(guò)提供在一個(gè)持續(xù)變化的世界中，IMF還不斷審查其工作和工具包，以確保其在職責(zé)范圍內(nèi)始終能夠?qū)Τ蓡T國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的需求作出回應(yīng)。執(zhí)董會(huì)于2024年4月宣布克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃將連任IMF總裁并開(kāi)啟其第二個(gè)五年任期，并對(duì)她專注于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)目前喜憂參半。好消息是，通脹已從2022年年中的峰值回落，這在很大程度上要?dú)w功于各國(guó)央行的共同努力。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出顯著的韌性，增長(zhǎng)速度快于先前的預(yù)期，尤其是在美國(guó)以及一些新興市場(chǎng)和中等收入經(jīng)濟(jì)體，但更令人不安的是中期增長(zhǎng)前景，預(yù)期增速遠(yuǎn)低于3.8%這一歷史平均水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，加上債務(wù)水平高企和利率上升，意味著用于公共服務(wù)或重要投資的資金減少。IMF的研究表明，經(jīng)濟(jì)許多脆弱國(guó)家正在艱難地?cái)[脫接踵而至的危機(jī)，它們有可能落后得更遠(yuǎn)。地緣經(jīng)濟(jì)割裂加劇有可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不平等擴(kuò)大。雖然全球化并未出現(xiàn)全面倒退，但幫助15億人擺脫了貧困的全球經(jīng)濟(jì)架構(gòu)現(xiàn)在正面臨壓力。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)從氣候變化到人工智能革命等影響我們所有人的各種趨勢(shì)，我們比以往任何時(shí)候都更需要全球合作。眾所周知，一個(gè)不平等的世界將充滿憤懣和不平，恐怕難以順應(yīng)眼下這股勢(shì)不可擋的變革然而，這些挑戰(zhàn)也為我們提供了調(diào)整適應(yīng)和繁榮發(fā)展的機(jī)遇。為此，我們需要推進(jìn)目標(biāo)高遠(yuǎn)、但可以實(shí)現(xiàn)的政策轉(zhuǎn)變，一是解決資源錯(cuò)配的問(wèn)題，提高勞動(dòng)力靈活性；二是推動(dòng)貿(mào)易開(kāi)放，加強(qiáng)金融穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，提高包容性；三是提高生產(chǎn)率、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，以及充分利用技術(shù)。如果實(shí)施正確的措施，我們就能脫離增長(zhǎng)緩慢、不平等加劇的陷阱。根據(jù)我們的計(jì)算，到2030年，全球經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)因此而提高約1.2個(gè)通過(guò)合作，我們可以取得很多成就。IMF在過(guò)去一年中取得的成就說(shuō)明了我們的成員國(guó)如何能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)，為有益于我們?nèi)蛏鐣?huì)的措施提供支持。這些成就包括：圓滿完成了第十六次份額總檢查；實(shí)現(xiàn)了減貧與增長(zhǎng)信托的籌資目標(biāo)；成立了全球主權(quán)債務(wù)圓桌會(huì)議并召開(kāi)了第二次會(huì)議；在執(zhí)董會(huì)設(shè)立了第25個(gè)席位。IMF工作人員提供監(jiān)督、政策咨詢、貸款和能力建設(shè)的日常工作值此IMF成立80周年之際，本期《年報(bào)》介紹了IMF是如何通過(guò)以上工作幫助成員國(guó)合作應(yīng)對(duì)全球和國(guó)家層面的挑戰(zhàn)的。本期《年報(bào)》概述了在不斷變化的世界中，IMF如何進(jìn)行調(diào)整，以確保其自身的政策、工具和治理能夠滿足其幾乎遍及這些工作離不開(kāi)IMF執(zhí)董會(huì)，其指導(dǎo)和監(jiān)督對(duì)于IMF履行職責(zé)至關(guān)重要。執(zhí)董會(huì)去年在第十六次份額總檢查下批準(zhǔn)了IMF份額增資，這表明執(zhí)董會(huì)對(duì)我們?yōu)橹С殖蓡T國(guó)所做的工作極具信心。復(fù)雜的全球環(huán)境使這項(xiàng)工作變得尤為重要。今年早些時(shí)候，執(zhí)董會(huì)請(qǐng)我繼續(xù)第二個(gè)總裁任期，我深感榮幸。在接受這一任命時(shí)，我表示決心確保IMF更具包容性、更有效、更及時(shí)地回應(yīng)成員國(guó)的需克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃2024年9月>2024年年報(bào)3關(guān)于IMF國(guó)際貨幣基金組織（IMF）由190個(gè)成員國(guó)組成，致力于推動(dòng)國(guó)際貨幣合作，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，提高就業(yè)率和實(shí)際收入水平，維護(hù)匯率穩(wěn)定，幫助成員國(guó)解決國(guó)際收支失衡問(wèn)題。IMF力求確保國(guó)際貨幣體系——即各國(guó)及其公民相互交易所依賴的匯率體系及國(guó)際支付體系——的穩(wěn)定。IMF執(zhí)董會(huì)代表所有成員國(guó)，討論各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)家、地區(qū)和全球產(chǎn)生的影響，批準(zhǔn)IMF為幫助成員國(guó)而提供的融資，并監(jiān)督IMF的能力建設(shè)工作。本期《年報(bào)》涵蓋執(zhí)董會(huì)、IMF管理層和工作人員在2023年5月1日至2024年4月30日財(cái)年的工作情況，除非另有注明。IMF執(zhí)董會(huì)積極參與了本期《年報(bào)》的撰寫(xiě)工作，年報(bào)內(nèi)容反映了執(zhí)董會(huì)的IMF的財(cái)年從當(dāng)年5月1日至次年4月30日。本出版物闡述的是IMF執(zhí)行董事的分析和政策考慮。IMF的記賬單位是特別提款權(quán)（SDR）。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）由190個(gè)成員國(guó)組成，致力于推動(dòng)國(guó)際貨幣合作，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，提高就業(yè)率和實(shí)際收入水平，維護(hù)匯率穩(wěn)定，幫助成員國(guó)解決國(guó)際收支失衡問(wèn)題。IMF力求確保國(guó)際貨幣體系——即各國(guó)及其公民相互交易所依賴的匯率體系及國(guó)際支付體系——的穩(wěn)定。IMF執(zhí)董會(huì)代表所有成員國(guó)，討論各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)家、地區(qū)和全球產(chǎn)生的影響，批準(zhǔn)IMF為幫助成員國(guó)而提供的融資，并監(jiān)督IMF的能力建設(shè)工作。本期《年報(bào)》涵蓋執(zhí)董會(huì)、IMF管理層和工作人員在2023年5月1日至2024年4月30日財(cái)年的工作情況，除非另有注明。IMF執(zhí)董會(huì)積極參與了本期《年報(bào)》的撰寫(xiě)工作，年報(bào)內(nèi)容反映了執(zhí)董會(huì)的分項(xiàng)數(shù)據(jù)與合計(jì)數(shù)據(jù)之間的微小差異是由四舍五入近似所致。本期《年報(bào)》中使用的“國(guó)家”一詞并非在所有情況下都是指國(guó)際法和國(guó)際慣例所理解的國(guó)家領(lǐng)土實(shí)體。這里使用的“國(guó)家”一詞還指一些單獨(dú)和獨(dú)立列示統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的非國(guó)家領(lǐng)土實(shí)體。地圖中所示邊界、顏色、稱謂和其他信息不代表IMF對(duì)任何領(lǐng)土法律地位的判斷，亦不代表2024年4月2024年4月30日，特別提款權(quán)/美元匯率為1美元=0.758766特別提款權(quán)1特別提款權(quán)=1.31793美元IMF的三項(xiàng)主要職責(zé)為成員國(guó)提供建議，使其采納有助于實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)向成員國(guó)提供融資，幫助其應(yīng)對(duì)國(guó)際收支問(wèn)題，包括因?qū)ν庵Ц冻^(guò)外匯收入而出現(xiàn)的外匯短缺應(yīng)成員國(guó)要求開(kāi)展能力建設(shè)工作（包括技術(shù)援助和培訓(xùn)），幫助其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度，以設(shè)計(jì)和實(shí)施IMF總部設(shè)在美國(guó)華盛頓特區(qū)，并在世界各地設(shè)有辦事處，以擴(kuò)大IMF的全球影響力，維系與成員國(guó)的密切聯(lián)系。如想進(jìn)一步了解IMF及其成員國(guó)的信息，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)IMF.org。BBACCRTCDECFEMDEFCLGRAHIPCICDIEONABPRGTRCFRFIRSFRSTSCFSDRSLLUCT2024年年報(bào)5IMF2024年年報(bào)IMF.ORG/AR20242024年年報(bào)712IMF如何確保滿足成員國(guó)當(dāng)前和未8來(lái)的需求？18第一部分哪些措施可以幫助我們?yōu)榧磳⒌絹?lái)的變革性力量159貸款和債務(wù)在經(jīng)歷了多年的連續(xù)貸款和債務(wù)處理方?jīng)_擊之后，各經(jīng)濟(jì)體法、以盡量提高其如何能增強(qiáng)對(duì)未來(lái)動(dòng)適當(dāng)性和有效性？24IMF成立80周年2628經(jīng)濟(jì)監(jiān)督31貸款活動(dòng)45能力建設(shè)6064管理團(tuán)隊(duì)66執(zhí)行董事和68資源76問(wèn)責(zé)制度84機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任2024年年報(bào)9新冠疫情之后，全球經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出非同尋常的韌性，通脹向央行目標(biāo)水平穩(wěn)步回落。雖然大多數(shù)跡象表明全球經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，但各國(guó)在增長(zhǎng)和通脹方面已出現(xiàn)更嚴(yán)重的分化，緩沖遭到侵蝕，中期增長(zhǎng)前景黯淡。令人同樣憂心的此背景下，關(guān)鍵的政策優(yōu)先事項(xiàng)是重建緩沖，提振中期增長(zhǎng)，并確保IMF的政策、貸款工具和治理能夠適應(yīng)不斷變化預(yù)計(jì)全球通脹將穩(wěn)步下降，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將比新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更早回落至其通脹目標(biāo)水平（圖1.1）。目前尚不能確保能夠完全恢復(fù)價(jià)格穩(wěn)定，各國(guó)央行官員們需要謹(jǐn)慎平衡過(guò)早放松政策與過(guò)度拖延兩種做法的風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)不同的通場(chǎng)中迅速增長(zhǎng)的青年人口所需要的減輕貧困和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)好兆頭。增長(zhǎng)前景放緩意味著，在全球?qū)崿F(xiàn)收入趨同的過(guò)程中，部在新冠疫情暴發(fā)四年之后，財(cái)政赤字和債務(wù)水平都高于疫情前的預(yù)測(cè)，而且預(yù)計(jì)將在中期內(nèi)維持較高水平。如果不果斷采取行動(dòng)，預(yù)計(jì)到2029年，全球公共債務(wù)將逐漸攀升至超過(guò)GDP的100%。因此，當(dāng)務(wù)之急必須是重建財(cái)政空間，從而脹動(dòng)態(tài)要求采取適用于各國(guó)具體情預(yù)計(jì)中期經(jīng)濟(jì)增速將保持低位（圖1.2）。根據(jù)IMF的預(yù)測(cè)，2029年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)值為3.1%，是幾十年來(lái)最低的五年后增速預(yù)測(cè)值之一。對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興市2029年全球經(jīng)濟(jì)3.1%，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵御未來(lái)沖擊的能力，并得以開(kāi)展必要的公共投資來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候和技術(shù)轉(zhuǎn)型。例如，經(jīng)過(guò)仔細(xì)校準(zhǔn)的財(cái)政收入和支出的政策組合將有利于實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，同時(shí)確保債務(wù)可持續(xù)性和政治可行性。碳定價(jià)將成為一項(xiàng)必要工具，還應(yīng)輔以旨圖1.1全球通脹將穩(wěn)步下降（按EMDE所在的地區(qū)劃分的總體通脹；百分?jǐn)?shù)）302520151050LACME&CASSA2017181920212223242526在解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題以及促進(jìn)低碳技術(shù)的私人投為支持中期增長(zhǎng)，各國(guó)必須選擇適當(dāng)?shù)恼呓M合以遏制通脹，并使公共財(cái)政走上可持續(xù)之路。除了重建緩沖和保障債務(wù)可持續(xù)性之外，為投資創(chuàng)造空間也將是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，因?yàn)楦鹘?jīng)濟(jì)體仍為刺激創(chuàng)新和技術(shù)傳播而精心設(shè)計(jì)的財(cái)政政策可以促進(jìn)各國(guó)的生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政策制定者還應(yīng)有效利用IMF所強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域來(lái)解決中期經(jīng)濟(jì)增速較低的問(wèn)題，包括采取鼓勵(lì)更多女性參與勞2024年，世界上超過(guò)一半的國(guó)家（不論是以人口還是以GDP衡量）都計(jì)劃舉行大選。對(duì)各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，推遲財(cái)政整頓是具有誘惑力的舉措，但這樣做可能會(huì)導(dǎo)致以后被迫進(jìn)行更痛苦的對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，債務(wù)再融資風(fēng)險(xiǎn)仍處高位，需要繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際合作，改善全球債務(wù)重組架構(gòu)，包括通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)（G20）“共同框架”和進(jìn)一步加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)。這些舉措和全球主權(quán)債務(wù)圓桌會(huì)議所做的工作將幫助陷入債除管理財(cái)政資源外，政策制定者還必須做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”。有針對(duì)性且精心排序的結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于提高生產(chǎn)率、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)以及支持綠色與數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。同樣，綠色投資（或諸如解決勞動(dòng)力市場(chǎng)中性別機(jī)會(huì)不平等的政策）也將產(chǎn)生其自身的內(nèi)在推動(dòng)力，對(duì)抗長(zhǎng)期低增長(zhǎng)前景。對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，優(yōu)先實(shí)施10國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)11治理、商業(yè)監(jiān)管以及對(duì)外部門(mén)政策全球趨勢(shì)（例如本報(bào)告后面“高度不確定性和未知領(lǐng)域”部分討論的）很有希望提高生產(chǎn)率并改善趨勢(shì)增長(zhǎng)率，但也有可能引發(fā)弱疲軟的經(jīng)濟(jì)前景。這些趨勢(shì)要求加強(qiáng)國(guó)際合作并采取協(xié)調(diào)一致的多邊應(yīng)對(duì)措施，以限制其成本并利用在此背景下，IMF根據(jù)其職責(zé)規(guī)其他趨勢(shì)（如地緣經(jīng)濟(jì)割裂加劇、貿(mào)易限制和產(chǎn)業(yè)政策大幅增加以及氣候變化）可能會(huì)進(jìn)一步削不斷變化的情況積極作出反應(yīng)。IMF將繼續(xù)在促進(jìn)（實(shí)際GDP；指數(shù)，2020年第四季度=100）115110105100959085世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2018:Q119:Q120:Q121:Q122:Q123:Q123:Q4來(lái)源：HaverAnalytics；以及IMF工作人員的計(jì)算。注釋：該圖描繪了44個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成的樣本的中位數(shù)。區(qū)間顯示各經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)的第25至第75百分位數(shù)。12國(guó)際貨幣基金組織馬拉喀什位于非洲大陸的北端，擁有最年輕、增長(zhǎng)最快的人口，因此，在IMF和世界銀行這兩家布雷頓森林機(jī)構(gòu)成立80周年前夕，選擇馬拉喀什作為2023年10月IMF-世界銀行年會(huì)的舉辦地十分恰當(dāng)（見(jiàn)第24頁(yè)）。IMF在紀(jì)念其歷史的2024年年報(bào)13議證明了成員國(guó)能滿足成員國(guó)當(dāng)下需求、還能滿足成員國(guó)未來(lái)需求的IMF。在過(guò)去的一年里，IMF不斷發(fā)IMF成功實(shí)現(xiàn)了為PRGT貸款126億步的份額調(diào)整，包括制定一個(gè)新的份額馬拉喀什年會(huì)上成就的另一個(gè)重要里程碑是實(shí)現(xiàn)了減貧與增長(zhǎng)信托（PRGT）的2021年籌款目標(biāo)。在年會(huì)召開(kāi)之前，在17個(gè)成員國(guó)的支持下，IMF成功實(shí)現(xiàn)了為PRGT貸款資金籌集展演變，以更好地服務(wù)于成員國(guó)，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整其貸款、政策建議和能力建設(shè)以幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)正如在去年年會(huì)結(jié)束時(shí)與世界銀行和摩洛哥高級(jí)官員聯(lián)合發(fā)布的“馬拉喀什全球合作原則”所表明的，IMF與世界銀行合作，利用多邊主義力為更好地反映全球經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，根據(jù)IMF執(zhí)董會(huì)的建議，IMF理事會(huì)于去年12月在第十六次份額總檢查下批準(zhǔn)了IMF份額增資。一旦成員國(guó)同意這項(xiàng)決定（在許多情況下需要立法批準(zhǔn)），IMF成員國(guó)的份額將增加50%（2386億特別提款權(quán)，或3140億美元），總份額將達(dá)到7157億特別提款權(quán)（9430億美元）。份額增資生效后，將減少I(mǎi)MF對(duì)借入資源的依賴，但不會(huì)降低其貸款能力，這對(duì)建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、以份額為基礎(chǔ)且資源充足的IMF而言至關(guān)重要。展望第十七次份額總檢查，理事會(huì)呼吁在2025年6月前提出可能的方法來(lái)指導(dǎo)進(jìn)一126億特別提款權(quán)（170億美元）的目標(biāo)。在2021年啟動(dòng)的這輪融資中，馬拉喀什年會(huì)期間收到的額外出資承諾共計(jì)約147億特別提款權(quán)，大大超過(guò)此外，在馬拉喀什年會(huì)期間，在40多個(gè)PRGT合作伙伴的支持下，23億特別提款權(quán)（30億美元）的PRGT補(bǔ)貼資金目標(biāo)也得以實(shí)現(xiàn)。這是非常重要的第一步，有助于確保PRGT能夠繼續(xù)以零利率向最貧困和最脆弱的成員國(guó)提供資金。（有關(guān)PRGT的更多信息，請(qǐng)參閱“重新審視貸款和債鑒于氣候因素所產(chǎn)生影響的宏觀重要性，這些因素日益被納入IMF工作的主流——不僅體現(xiàn)在IMF提供的宏觀經(jīng)濟(jì)和金融政策建議中，還體現(xiàn)在其提供的貸款中。IMF的韌性與可持續(xù)性信托（RST）提供較長(zhǎng)期、可負(fù)擔(dān)的資金，幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)由氣候變化和大流行病防范帶來(lái)的結(jié)構(gòu)2023年5月，在首次對(duì)RST的資源充足性進(jìn)行審查后，執(zhí)董會(huì)還批準(zhǔn)為RST的最低收入借款國(guó)（A組國(guó)家）采用利率上限。截至2024年4月底，在韌性與可持續(xù)性貸款下，已有18項(xiàng)安排獲準(zhǔn)由RST供資，總額為63億特別提款權(quán)。此外，在還體現(xiàn)在IMF提供的配的事后報(bào)告，認(rèn)為該次分配為全球經(jīng)濟(jì)及其成員國(guó)帶來(lái)了在馬拉喀什年會(huì)期間，IMF撒哈拉以南非洲地區(qū)的第三個(gè)席位，此舉也加強(qiáng)了IMF的治理，并提高了IMF的代表性。IMF的研究預(yù)測(cè)，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的大部截至2024年4月30日的一年中，IMF收到了來(lái)自八個(gè)成員國(guó)的出資，為RST的存款和儲(chǔ)備賬戶增加了10億特別提款權(quán)。在截至2024年4月30日的一年中，六個(gè)成員國(guó)承諾為貸款賬戶出資，承諾總額為44億特別提款權(quán)。這些新協(xié)議增加了用以支持在G20實(shí)現(xiàn)其從實(shí)力較強(qiáng)的成員國(guó)向更需要幫助的成員國(guó)轉(zhuǎn)借1000億美元特別提款權(quán)的目標(biāo)后，PRGT和RST的資金充足性都得到了提升。執(zhí)董會(huì)審議了關(guān)于2021年6500億美元特別提款權(quán)分分增長(zhǎng)將來(lái)自新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。這一決定有助于確保IMF仍然能夠代表其多元化的成員為有效滿足未來(lái)需求，必須確定這些需求在何處。IMF對(duì)G20數(shù)據(jù)缺口倡議（DGI-3）的參與表明，IMF在提供數(shù)據(jù)和信息以支持有效的政策制定方面發(fā)揮著重要作用。這項(xiàng)多邊倡議旨在彌合氣候變化、金融創(chuàng)新和包容性增長(zhǎng)領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺口，目標(biāo)在于確保定期收集和公布及時(shí)可靠14國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)15近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)接連遭受沖擊。在此環(huán)境下，IMF的首要任務(wù)是確保全球金融安全網(wǎng)和IMF的貸款工具能夠滿足全球經(jīng)濟(jì)不斷變化的需求，并重點(diǎn)關(guān)注危應(yīng)對(duì)氣候變化，IMF對(duì)其貸款工具作出了許多調(diào)整，本期《年報(bào)》第二部分的“貸款活動(dòng)”一節(jié)對(duì)此作了詳細(xì)說(shuō)明。其中一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)整是，擴(kuò)大了普通資金賬戶和預(yù)防性貸款下的常規(guī)限額。計(jì)劃對(duì)兩者開(kāi)展全面審查。此外，執(zhí)董會(huì)還批準(zhǔn)了工作人員有關(guān)預(yù)防性貸款改革的提案，以評(píng)估其有效性、使用情況和對(duì)不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適在上一個(gè)財(cái)年中得到調(diào)整的另一項(xiàng)貸款工具是“糧食沖擊窗口”。“糧食沖擊窗口”此前曾是IMF的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，旨在使各國(guó)能夠應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)。在延長(zhǎng)其最初設(shè)定的12個(gè)月期限之后，IMF于2024年3月關(guān)閉了“糧食沖擊窗口”；IMF已經(jīng)能夠利用現(xiàn)有措施支2024財(cái)年65億近年來(lái)，IMF前所未見(jiàn)地加大了對(duì)低收入國(guó)家的支持力度，再加上利率大幅上升，導(dǎo)致PRGT的長(zhǎng)期自我維持的貸款能力受到影響，預(yù)計(jì)其將下降至每年約10億特別提款權(quán)——不足近期貸款水平的五分之一，并且低于疫情前每年在其有效期內(nèi)，六個(gè)國(guó)家在“糧食沖擊窗口”下獲得了融資，共計(jì)收到了18億美元的付款。雖然關(guān)閉了這項(xiàng)融資工具，但I(xiàn)MF繼續(xù)與其他國(guó)際組織密切合作，并加入了幾項(xiàng)關(guān)于糧食安全問(wèn)題的國(guó)際倡議，同時(shí)提請(qǐng)各方注意全球糧食危機(jī)的緊迫性和波及范圍，倡導(dǎo)、呼吁采取緊急和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，以及在政策和國(guó)家層面建立了一個(gè)更密在上一個(gè)財(cái)年里，最為IMF成員國(guó)所需的貸款工具之一是PRGT（目前以零利率提供貸款）。2024財(cái)年獲批的PRGT貸款承諾總額為49億特別雖然迄今為止的工作重點(diǎn)是通過(guò)特別提款權(quán)轉(zhuǎn)借促進(jìn)雙邊籌資以支持PRGT貸款，但2024年IMF的PRGT貸款和融資全面審查的重點(diǎn)是確定一攬子改革方案，以確保能夠向低收入國(guó)家提供充足的PRGT資金支持，同時(shí)恢復(fù)PRGT的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)可持續(xù)性。IMF執(zhí)董會(huì)同意推遲下一次對(duì)PRGT利率的審查，以便在2024年對(duì)IMF的PRGT貸款和融資進(jìn)行審查時(shí)，將有關(guān)低收入國(guó)家貸款的所有政策都考慮在內(nèi)。因此，在審查完成之前，所有當(dāng)前對(duì)IMF的PRGT貸款和融資的審查將同時(shí)16國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)17涵蓋PRGT貸款（包括限額）和融資，以確保該信托的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)可持續(xù)性。PRGT只是IMF如何持續(xù)審查和調(diào)整其貸款工具以更好地滿足其成員國(guó)需債務(wù)處置是IMF的一項(xiàng)重要任務(wù)，IMF一直積極參與主權(quán)債務(wù)問(wèn)題的處置，并將其作為支持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的更廣泛工作的一部分。高昂的償債成本對(duì)低收入國(guó)家來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因利息支付增加和償債速度加快帶來(lái)了資金國(guó)的債務(wù)重組中，“共同框架”取得成果的進(jìn)度在加快，最近加納和贊比亞的債務(wù)重組即是這種為進(jìn)一步推動(dòng)債務(wù)處置，IMF與世界銀行和印度（作為其G20輪值主席國(guó)工作的一部分）于2023年10月共同主持召開(kāi)了全球主權(quán)債務(wù)圓桌會(huì)議的第二次會(huì)議。這次會(huì)議匯集了債權(quán)人和借款全球主權(quán)債務(wù)圓桌會(huì)議聯(lián)合主席發(fā)布的一份進(jìn)度報(bào)告指出，圓桌會(huì)議為推進(jìn)國(guó)際債務(wù)議程取得進(jìn)展作出了貢獻(xiàn)，因?yàn)樗峁┝艘粋€(gè)平臺(tái)，能壓力，這些國(guó)家的財(cái)政預(yù)算正變得挑戰(zhàn)，以及提高G20“債務(wù)處理共同框架”的有效性。在隨后各處理共同框架”夠促進(jìn)主要利益相關(guān)方之間達(dá)成更深入的共識(shí)。該報(bào)告指出，圓桌會(huì)議有助于就改進(jìn)程序（包括就待遇可比性以及更迅速和更可預(yù)見(jiàn)的重組）達(dá)成18國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)19球平均升溫控制在遠(yuǎn)低于工業(yè)化前的水平以上2攝氏度以內(nèi)（最好是不超過(guò)1.5攝氏度）。關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)三十年來(lái)最緩慢中期增速的預(yù)測(cè)也帶來(lái)了不確定性（見(jiàn)“維持復(fù)蘇”部分）。中期增速下降大部分是由于全要素生產(chǎn)率增速的大幅、廣泛放緩。危機(jī)后，主要經(jīng)濟(jì)體中私人資本形成的普遍下降和適齡勞動(dòng)人口增長(zhǎng)的放緩加劇了中期增速的放緩。如果不及時(shí)開(kāi)展政策干預(yù)或得到來(lái)自新興技術(shù)的推動(dòng)，到本十年末，全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將僅為3.1%，大幅低于疫情前（2000-2019年）的平均水平——差距達(dá)1個(gè)百分點(diǎn)。改善資本和勞動(dòng)力配置，使其流向生產(chǎn)認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向低增長(zhǎng)這一觀點(diǎn)的形成在一定程度上是由日益嚴(yán)重的地緣政治割裂所推動(dòng)的——在低增長(zhǎng)的世界經(jīng)濟(jì)之中，地緣政治決定了貿(mào)易和投資決策，極端情況下，還會(huì)導(dǎo)致相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)的形成（圖1.3）。貿(mào)易、資本流動(dòng)和投資的逆轉(zhuǎn)已經(jīng)在重塑全球經(jīng)濟(jì)。2023年實(shí)施了近3000項(xiàng)貿(mào)易限制措施，數(shù)量幾乎是2019年的三倍。這種趨勢(shì)有可能會(huì)逆轉(zhuǎn)過(guò)去全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的變革性成果。貿(mào)易限制措施會(huì)減少專業(yè)化帶來(lái)的效率提升，限制規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并減少競(jìng)爭(zhēng)。全球市場(chǎng)一體化規(guī)模的擴(kuò)大和價(jià)值鏈復(fù)地緣經(jīng)濟(jì)割裂的加劇也使各國(guó)政府面臨越0-1-2-3-4-50-1-2-3-4-52017:Q1-2021:Q42022:Q1-2024:Q1陣營(yíng)內(nèi)部**陣營(yíng)之間**來(lái)源：《貿(mào)易數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)》（TradeDataMonitor）；以及IMF工作人員注釋：*雙邊季度增長(zhǎng)率計(jì)算為雙邊貿(mào)易對(duì)數(shù)之差，使用等于雙邊名義貿(mào)易的權(quán)重取平均值。戰(zhàn)略部門(mén)包括“協(xié)調(diào)制度”的下列兩位數(shù)章節(jié)：28、29、30、38、84、85、87、88、90、93。“戰(zhàn)爭(zhēng)之前”是指2017年第一季度至2021年第四季度。**陣營(yíng)的定義基于一個(gè)由澳大利亞、加拿大、歐洲、新西蘭和美國(guó)組成的假想陣營(yíng)，以及一個(gè)包括中國(guó)、俄羅斯和2022年3月2日聯(lián)合國(guó)大會(huì)就烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行表決期間站在俄羅斯一邊的國(guó)家的假想陣營(yíng)。其他國(guó)來(lái)越大的壓力，要求它們采取更積極的產(chǎn)業(yè)政策立場(chǎng)。在某些情況下，這些產(chǎn)業(yè)政策措施可以幫助解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。但這些措施也可能代價(jià)高昂，并導(dǎo)致從腐敗到資源錯(cuò)配等各種失靈。產(chǎn)業(yè)政策還可能造成破壞性的跨境溢出效應(yīng)，增加其他國(guó)家實(shí)施報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)削弱多邊貿(mào)易體沖突是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)割裂的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素，政治動(dòng)蕩和沖突的加劇已成為本期《年報(bào)》報(bào)告期的一項(xiàng)特征。烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)和加沙戰(zhàn)爭(zhēng)是破壞全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的眾多沖突中的兩個(gè)突出例子。例如，在過(guò)去十年中，非洲和中東的部分地區(qū)面臨沖突、內(nèi)亂和糧食不安全問(wèn)題。IMF的分析表明，這可能導(dǎo)致薩赫勒地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收縮高達(dá)20%。如果這種情況持續(xù)下去，到2030年，世界上將有60%以上的貧困民眾生活在脆弱和受沖突20國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)21將數(shù)字技術(shù)全面融入經(jīng)濟(jì)金融體系、流程和政策的各個(gè)方面，可能會(huì)重塑?chē)?guó)際貨幣體系。一些政府在利用數(shù)字技術(shù)改善公共服務(wù)提供和加強(qiáng)公共財(cái)政方面進(jìn)展緩慢。為最大限度地從數(shù)字化中獲益，政策制定者需要將未聯(lián)網(wǎng)的家庭接入互數(shù)字化程度的提高，加上地緣政治緊張局勢(shì)的加劇，會(huì)帶來(lái)其自身的風(fēng)險(xiǎn)，例如，網(wǎng)絡(luò)攻擊形式的風(fēng)險(xiǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)事件造成極端損失的危險(xiǎn)增加，產(chǎn)生系統(tǒng)性后果的可能性也在上升。這種損失可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)資金問(wèn)題，甚至危及其償付能力。政策和企業(yè)治理框架必須跟上這些不斷上升的危險(xiǎn)。IMF通過(guò)提供政策建人工智能也可能取代一些工作崗位并加劇不平等（圖1.4）。那些能夠利用人工智能的勞動(dòng)者的生產(chǎn)率和工資可能會(huì)得到提升，而那些無(wú)法利用人據(jù)IMF最近的一篇論文稱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中約有60%的工作崗位可能會(huì)受到人工智能的影響。在新興市場(chǎng)和低收入國(guó)家，這一比例預(yù)計(jì)分別為40%和26%。雖然具有潛在收益，但政策制定者必須積極解決人工智能造成的整體不平等問(wèn)題。為了幫助各國(guó)制定正確的政策，IMF制定了“人工智能準(zhǔn)備指數(shù)”，用于衡量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)一體化以及議（包括作為金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃）以及通過(guò)能力建設(shè)活動(dòng)，積極幫助成員增加人工智能使用，其潛在影響可能很深遠(yuǎn)。人工智能可能預(yù)示著一場(chǎng)技術(shù)革命的開(kāi)始，而這場(chǎng)技術(shù)革命可能會(huì)迅速提升生產(chǎn)率，促進(jìn)全球增長(zhǎng)，并提高全球收入水平。同時(shí)，據(jù)IMF最近的60%監(jiān)管和道德等領(lǐng)域的準(zhǔn)備就緒情況。較富裕的經(jīng)濟(jì)體，包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，往往比低收入國(guó)家更有能力采用人工智能，盡管各國(guó)之間存要確保這場(chǎng)潛在革命的利益不僅在各國(guó)內(nèi)部，而且在各個(gè)地區(qū)和國(guó)家之間得到更公平的分享，可能需要對(duì)欠發(fā)達(dá)（AI在人類任務(wù)上的表現(xiàn)；人類基準(zhǔn)=0；初始AI表現(xiàn)=–100）6040200-20-40-60-80-1001998200220062010201420182023來(lái)源：Kiela等人，2021年；OpenAI；以及IMF工作人員的計(jì)算。注釋：本圖基于一系列測(cè)試，這些測(cè)試在五個(gè)不同的領(lǐng)域（從手寫(xiě)識(shí)別到語(yǔ)言理解）對(duì)人類和人工智能的表現(xiàn)進(jìn)行了評(píng)估。對(duì)于GRE數(shù)學(xué)測(cè)試，人類基準(zhǔn)設(shè)定為中位百分位數(shù)，2017年的-100反映了關(guān)于GPT的開(kāi)創(chuàng)性論文的發(fā)表。AI=人工智能；GPT=生成式預(yù)訓(xùn)練轉(zhuǎn)換器；GRE=研究生入學(xué)考試。地區(qū)的資本和勞動(dòng)力進(jìn)行重新配置。如果投資充足，人工智能可以幫助新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)某些行業(yè)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)更廣泛任務(wù)的這些力量（全球割裂、沖突、數(shù)字化和人工智能）的不可預(yù)見(jiàn)性導(dǎo)致世界更容易受到?jīng)_擊。所有經(jīng)濟(jì)體都需具備更強(qiáng)的韌性——不僅要具備個(gè)體韌性，還要具備集體韌性。為此，多邊合作可以帶來(lái)諸多益處。例如，國(guó)際社會(huì)可以加大援助力度，并制定支持作為全球公共品的和平與穩(wěn)定的融資解決方案。在IMF等機(jī)構(gòu)的支持下，各國(guó)需要共同努力，在達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域取得有針對(duì)性的進(jìn)展，并在不作為會(huì)造成毀滅性后果的領(lǐng)域保22國(guó)際貨幣基金組織專欄1.1候變化是所有國(guó)家長(zhǎng)期增長(zhǎng)和繁榮所面臨的主要威脅。IMF通過(guò)提供宏觀經(jīng)濟(jì)和金融政策建議、監(jiān)督、能力建設(shè)和貸款活動(dòng)，幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變?cè)谏弦回?cái)年，IMF繼續(xù)將與氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇納入其政策建議的主流。2023年10月發(fā)布的《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》（IMF的旗艦出版物之一）中的IMF大幅增加了關(guān)于氣候變化的財(cái)政和宏觀重《工作人員氣候說(shuō)明文件》，并發(fā)布了550多份涉IMF在其貸款中也考慮了氣候因素。IMF的韌性與可持續(xù)性貸款（RSF）提供了可負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期融資，幫助各國(guó)實(shí)施政策改革，以減少宏觀重要性風(fēng)險(xiǎn)，包括氣候變化引起的此類風(fēng)險(xiǎn)。在上一財(cái)年，13個(gè)國(guó)家獲得了RSF資金承諾。而此前的一年，已經(jīng)有五個(gè)國(guó)家因RSF貸款而獲益。總體而言，IMF的190個(gè)成員國(guó)中，四分之三有資格使用RSF貸款。（有關(guān)RSF的更多信息，請(qǐng)參閱“貸款在上一財(cái)年，IMF繼續(xù)在易受氣候變化和自然災(zāi)害影響的國(guó)家開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)，由此為其成員國(guó)提供支持。IMF利用一系列工具并提供氣候變化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，幫助各國(guó)財(cái)政部和中央銀行增《氣候融資監(jiān)測(cè)報(bào)告》（ClimateFinanceMonitor）追蹤和分析了用于減緩和適應(yīng)氣候變化的全球資金流動(dòng)。該報(bào)告提供了關(guān)于氣候融資的全面數(shù)據(jù)、見(jiàn)解和指導(dǎo)，從而幫助產(chǎn)生更明智和2023年11月，IMF發(fā)布了關(guān)于二十國(guó)集團(tuán)數(shù)據(jù)缺口倡議（DGI-3）實(shí)施進(jìn)展的報(bào)告，這份報(bào)告也展示了氣候變化領(lǐng)域工作的進(jìn)一步進(jìn)展。在報(bào)告提出的14項(xiàng)建議中，有七項(xiàng)與氣候變化有關(guān)，而氣候變化是進(jìn)展最為顯著的領(lǐng)域。在去年于迪拜舉行的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）期間，IMF繼續(xù)就旨在實(shí)現(xiàn)共同氣候目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和金融部門(mén)政策開(kāi)展了對(duì)話。會(huì)議上，IMF為《巴黎協(xié)定》進(jìn)展情況的首次全球評(píng)估貢獻(xiàn)了力量，并與世界銀行集團(tuán)以及英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》共用一個(gè)展館，為知識(shí)交流提供了機(jī)會(huì)。討論的重點(diǎn)在于減少排放、增加氣候融資、提高應(yīng)對(duì)氣候沖擊的綜上，這些舉措和貢獻(xiàn)凸顯了IMF一如既往地承諾解決成員國(guó)所面臨的氣候變化導(dǎo)致的具有宏2024年年報(bào)23專欄1.2國(guó)際貨幣基金組織80周年左上和右上：1973年在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的IMF/世界銀行集團(tuán)年會(huì)的檔案照片。時(shí)任IMF總裁維特芬先生和肯尼亞總統(tǒng)喬莫·肯雅塔，以及一名肯尼希望，也充滿了危險(xiǎn)。這個(gè)世界不是走向團(tuán)結(jié)和共同繁榮，就是分裂成若干必然相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)?！备惶m克林·羅斯福就《布雷頓森林協(xié)定》向國(guó)會(huì)發(fā)表的《國(guó)情咨文》，1945年。（FranklinD.Roosevelt）在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的幾個(gè)月發(fā)表了這些講話，以支持建立世界銀行）；時(shí)至今日，這些講話仍然適用，一80年后的今天，世界面臨的許多挑戰(zhàn)與IMF成立之初的挑戰(zhàn)相同：歐洲發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)、不斷抬頭的民粹主義和保護(hù)主義，以及可能具有破壞性的全球趨勢(shì)。我們的選擇也和那時(shí)一樣：要么是24國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)25順時(shí)針：保加利亞于1990年9月25日加入IMF；1973年辦公室團(tuán)隊(duì)在肯尼亞舉行的年會(huì)上；1973年時(shí)任IMF總裁維特芬。國(guó)際合作和共同繁榮，要么是分裂成若干相互競(jìng)IMF一貫堅(jiān)持多邊主義與合作。它一直以來(lái)都是良好政策與合作的傳輸線。為成功做到這一點(diǎn)，它在不斷變化的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展演變。今年《年報(bào)》第一部分的四節(jié)內(nèi)容說(shuō)明，IMF如何僅在上一財(cái)年中就校準(zhǔn)了其政策建議、貸款活動(dòng)、能但它不能停滯不前。IMF必須并將繼續(xù)確保其仍然是面向未來(lái)的國(guó)際貨幣基金組織。2024財(cái)年選舉IMF執(zhí)董會(huì)第25個(gè)執(zhí)董席位（代表撒哈拉以南非洲）表明，IMF在不斷調(diào)整其代表性，以反映不IMF必須成為一個(gè)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)大、能夠應(yīng)對(duì)不斷變IMF將繼續(xù)執(zhí)行其維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的任務(wù)，不僅作為資金支持的提供者，還作為提供良好宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的戰(zhàn)略伙伴，以及“值得信賴的顧問(wèn)”。這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)榱己玫暮暧^經(jīng)濟(jì)和金融政策是增長(zhǎng)和就業(yè)的基礎(chǔ)。它們幫助各IMF還致力于以其對(duì)氣候變化、不平等和新技術(shù)等挑戰(zhàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的影響的分析為成員國(guó)提供支持。IMF將與其他組織、包括其兄弟26國(guó)際貨幣基金組織第二部分2024年年報(bào)27IMF2024年年報(bào)IMF.ORG/AR2024IMF致力于通過(guò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、貸款活動(dòng)和能力建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)所有128次國(guó)家健康檢查IMF監(jiān)督國(guó)際貨幣體系以及成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融政策。監(jiān)督工作是在單個(gè)國(guó)家和全球?qū)用孢M(jìn)行的。通過(guò)這一監(jiān)督過(guò)程，IMF強(qiáng)調(diào)指出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并就政策調(diào)整提出建議。國(guó)別監(jiān)督工作的一項(xiàng)最重要內(nèi)容是與各成員國(guó)定期（通常每年）進(jìn)行磋商，稱為“第四條磋商”。IMF還在金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃（FSAP）下，定期對(duì)具有系統(tǒng)重要性的金融部門(mén)開(kāi)展深入向30個(gè)國(guó)家提供700億美元貸款，包括向20個(gè)低收入國(guó)家發(fā)放了150億美元貸款。自疫情暴發(fā)以來(lái)，共計(jì)向97個(gè)國(guó)家發(fā)放貸款3,570億美元。IMF向面臨實(shí)際或潛在國(guó)際收支需求的成員國(guó)提供融資，幫助它們重建國(guó)際儲(chǔ)備，恢復(fù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的條件，同時(shí)糾正其底層問(wèn)題。IMF還提供貸款條件有限、且可快速撥付的緊急融投入3.82億美元用于實(shí)踐性技術(shù)咨詢、政策培訓(xùn)和同行學(xué)習(xí)IMF與各國(guó)開(kāi)展合作，通過(guò)就關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供技術(shù)援助和培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)制度。這有助于各國(guó)實(shí)施更有效的經(jīng)濟(jì)政策并應(yīng)對(duì)復(fù)雜的挑戰(zhàn)。IMF通過(guò)實(shí)踐性咨詢、培訓(xùn)和同行學(xué)習(xí)，與財(cái)政部、中央銀行、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)、稅收征管部門(mén)等政府機(jī)構(gòu)分享知識(shí)。IMF以多種途徑提供能力建設(shè)服務(wù)，包括由IMF工作人員、短期專家、常駐成員國(guó)的長(zhǎng)期顧問(wèn)以及地區(qū)能力建設(shè)中心的顧問(wèn)以面對(duì)面或遠(yuǎn)程方式提供服務(wù)，以及通過(guò)實(shí)踐性研習(xí)班和研討會(huì)及免費(fèi)在線IMF監(jiān)測(cè)國(guó)際貨幣體系和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并定期對(duì)190個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融政策IMF開(kāi)展健康檢查。這些活動(dòng)也被稱為“監(jiān)督”。IMF提示成員國(guó)可能面臨的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并就可能的政策調(diào)整向各國(guó)政府提供建議。這一工作能夠促進(jìn)各國(guó)之間貨物、服務(wù)和資本的往來(lái)，并維持穩(wěn)健IMF通過(guò)“雙邊監(jiān)督”提供針對(duì)具體國(guó)家的建議，并通過(guò)“多邊監(jiān)督”對(duì)國(guó)際貨幣體系以及全28國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)29IMF監(jiān)督工作的一個(gè)重大變化是：今年4月，執(zhí)董會(huì)結(jié)束了“向IMF提供數(shù)據(jù)情況的2024年審查”。本次審查是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化的背景下進(jìn)行的，其突出表明了充分的宏觀經(jīng)濟(jì)和金融數(shù)據(jù)對(duì)于分析和決策的重要性。通過(guò)這項(xiàng)為期多年的重要談判工作，所有成員國(guó)必須向IMF提供的數(shù)據(jù)（包括公共部門(mén)、外匯干預(yù)和宏觀金融指標(biāo)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)）得到了重大但可以穩(wěn)步實(shí)施的在2023/2024財(cái)年，IMF繼續(xù)將氣候、網(wǎng)絡(luò)安全和金融科技等領(lǐng)域納入其工作范疇，這些領(lǐng)域具有宏觀重要性，因?yàn)樗鼈兡軌驅(qū)?jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定以及可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響。其中一個(gè)領(lǐng)域是性別問(wèn)題。過(guò)去一年里，IMF繼續(xù)將性別問(wèn)題納入其工作的主流，發(fā)表了一份中期說(shuō)明文件，為IMF《將性別問(wèn)題納入主流工作的戰(zhàn)略》的實(shí)施提供了總體指導(dǎo)。這份說(shuō)明文件全面概述了IMF工作人員如何能夠?qū)⒕哂泻暧^重要性的性別問(wèn)題不僅納入監(jiān)督領(lǐng)域，而且納入貸款和能力建設(shè)工雙邊監(jiān)督，或稱第四條磋商（因IMF創(chuàng)始《協(xié)定》中關(guān)于這一要求的條款編號(hào)而得名）是在IMF工作人員團(tuán)隊(duì)訪問(wèn)成員國(guó)期間進(jìn)行的。IMF工作人員與國(guó)家當(dāng)局就一系列重要問(wèn)題進(jìn)行雙向政策對(duì)話。這些問(wèn)題包括：匯率；財(cái)政、金融和貨幣政策；以及結(jié)構(gòu)性改革。討論還涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定至關(guān)重要的其他領(lǐng)域（如氣候變化和數(shù)字化）的發(fā)展變化情況。在訪問(wèn)期間，IMF工作人員通常與立法機(jī)構(gòu)成員以及商界、工會(huì)和民間社會(huì)的代表會(huì)晤。2023/2024財(cái)年，IMF開(kāi)展了117次第四條磋商，并在FSAP下開(kāi)展了11次金融體系穩(wěn)定性作為多邊監(jiān)督工作的一部分，IMF每年兩次就全球最新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布報(bào)告和更新，包括：《世測(cè)報(bào)告》。這些出版物的專題性章節(jié)深入分析了部分熱點(diǎn)問(wèn)題。如有必要，IMF還在各次報(bào)告的發(fā)布之間，就全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供更新。此外，為了對(duì)全球過(guò)度失衡及其根源開(kāi)展嚴(yán)格、坦誠(chéng)的分IMF還發(fā)布關(guān)于各地區(qū)前景的報(bào)告。這些報(bào)告討論各地區(qū)的政策形勢(shì)和挑戰(zhàn)，并提供針對(duì)具體國(guó)家的分析。第四條磋商以及FSAP下的金融體系在實(shí)踐中，雙邊監(jiān)督和多邊監(jiān)督相輔相成，使IMF能夠?qū)Α耙绯鲂?yīng)”（即一國(guó)的政策如何影響其他國(guó)家）開(kāi)展全面、一致的分析。在當(dāng)今充滿挑戰(zhàn)的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，及時(shí)和有針對(duì)性的監(jiān)督工作仍然至關(guān)重要。監(jiān)督工作能夠促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分從第四條磋商到全球經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策問(wèn)題，IMF執(zhí)董會(huì)對(duì)IMF工作的方方面面展開(kāi)討論。執(zhí)董會(huì)在IMF管理層和工作人員撰寫(xiě)的文件基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。2024財(cái)年，IMF對(duì)外公布了61份此類政策文件。關(guān)于2024財(cái)年公布的IMF政策文件的完整列表，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)年報(bào)網(wǎng)站（/en/Publications/AREB）。30國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)31IMF通過(guò)貸款幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際收支問(wèn)題，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，恢復(fù)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)IMF增長(zhǎng)。IMF的貸款也可用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和大流行病。IMF還向政策健全、但可能仍然存在一些脆弱性的國(guó)家提供預(yù)防性融資，幫助它們防范和抵御IMF貸款傳統(tǒng)上分為兩類：一是按世界主要貨幣通行利率的平均水平所確定的利率提供的普通資金賬戶（GRA）貸款，二是以優(yōu)惠條件向低收入國(guó)家提供的貸款。IMF減貧與增長(zhǎng)信托（PRGT）下的所有貸款目前均以零利率提供。隨著韌性與可持續(xù)性信托（RST）在2022年投入運(yùn)作，目前新增了第三個(gè)貸款支柱，其采用區(qū)分不同國(guó)家組別的分層利率結(jié)構(gòu)，低收入成員國(guó)享受更為優(yōu)惠的2024財(cái)年簡(jiǎn)要回顧IMF繼續(xù)迅速應(yīng)對(duì)新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以及中東地區(qū)新沖突所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，這主要是通過(guò)IMF支持的規(guī)劃下的貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)的。1這些活動(dòng)幫助保護(hù)了人們的生命和生計(jì)，并促進(jìn)了對(duì)沖擊作出2024財(cái)年，許多國(guó)家尤其是低收入國(guó)家仍面臨持續(xù)的不利因素和不確定的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)面對(duì)著政策緩沖減少和融資環(huán)境緊張的狀況。2023年5月18日，執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)對(duì)RST的最低收入借款國(guó)設(shè)定利率上限，以更好地支持成員國(guó)尤其是低收入國(guó)家應(yīng)對(duì)這些不利因素。該決定是在2023年4月對(duì)RST資源充足性進(jìn)行審查之后作出的。利率上限設(shè)為2.25%，適用于A組有資格獲得RST的國(guó)家，這些國(guó)家被列入了符合PRGT資格的成員國(guó)名單，但其借款不與GRA資金混合。2023年6月，IMF執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)將緊急融資工具下的“糧食沖擊窗口”的期限延長(zhǎng)六個(gè)月，至2024年3月底。這個(gè)窗口在2022年9月最初獲得批準(zhǔn)的期限是12個(gè)月，它向因糧食安全問(wèn)題非常嚴(yán)重、糧食進(jìn)口費(fèi)用急劇增加或谷物出口受到?jīng)_擊而面臨緊急國(guó)際收支需求的成員國(guó)提供了一個(gè)額外的緊急融資渠道。由于國(guó)際收支壓力在2023年持續(xù)存在，此次延長(zhǎng)期限的目的是使“糧食沖擊此外，IMF執(zhí)董會(huì)于2023年6月批準(zhǔn)延長(zhǎng)暫時(shí)提高IMF的緊急融資工具——快速信貸（RCF）和快速融資工具（RFI）——的累計(jì)貸款限額的期限，這一期限原定于2023年6月結(jié)束。暫時(shí)提高限額能夠確保IMF有能力在緊急情況再次出現(xiàn)、而各國(guó)仍在償還疫情期間獲得的緊急融資的情況下，為各國(guó)提供支持。RFI的更高限額將持續(xù)至2024年1包括疫情之前的承諾資金在內(nèi)，截至2024年4月30日，普通資金賬戶下的未撥付貸款承諾和未償信貸余額約為1700億特別提款權(quán)；PRGT下的相應(yīng)總額約為254億特別提款權(quán)。6月底，屆時(shí)大多數(shù)使用RFI于RCF融資的還款期較長(zhǎng)，在2024年對(duì)PRGT貸款和融資的審查完成之前，RCF的更高限IMF的預(yù)防性工具具有應(yīng)對(duì)龐大和持續(xù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)所需的靈活性和資金實(shí)力，從而使這些工具對(duì)符合條件的成員國(guó)更有用。鑒于這些因素，關(guān)鍵的改革包括：(1)提高SLL和PLL的貸款限額；(2)對(duì)同時(shí)使用FCL和PRGT利息結(jié)構(gòu)審查推遲兩年，至2025年7月底進(jìn)行。推遲審查的原因是，低收入國(guó)家面臨著困難的環(huán)境和很高的不確定性，并且，IMF打算在2024年對(duì)PRGT貸款和融資進(jìn)行審查期間考慮與低收入國(guó)家貸款工具有關(guān)的所有政策。這實(shí)際上維持了所有PRGT信貸的零利率。未償RCF信貸的利率在2015年被永久設(shè)定為零，因此不在利率機(jī)制2023年10月，IMF執(zhí)董會(huì)完成了對(duì)靈活信貸額度（FCL）、短期流動(dòng)性額度（SLL）以及預(yù)防性和流動(dòng)性額度（PLL）的審查。執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)了工作人員的改革建議，目標(biāo)是進(jìn)一步加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)，確保IMF的預(yù)防性貸款工具在外部風(fēng)險(xiǎn)變得更加普遍、持久和多樣的情況下仍然適用?？紤]到在當(dāng)前沖擊頻發(fā)的環(huán)境下，為防范危機(jī)，需要加強(qiáng)預(yù)防性工具的資格框架并對(duì)貸款工具實(shí)行其他改革，這項(xiàng)審查采取了三管齊下的方法。首先，為了保持預(yù)防性工具強(qiáng)有力的信號(hào)傳導(dǎo)能力，審查建議加強(qiáng)保障措施，確保FCL、SLL和PLL具有穩(wěn)健的資格框架。第二，審查力求確保SLL作出明確的規(guī)定，使成員國(guó)能夠更好地應(yīng)對(duì)更廣泛的沖擊；以及(3)當(dāng)FCL安排涉及低限額且具有預(yù)防性時(shí)，不要求成員國(guó)討論退出該工具下融資的策略。第三也是最后一點(diǎn)，審查通過(guò)簡(jiǎn)化與使用預(yù)防工具有關(guān)的行政管理程序，保持了IMF對(duì)預(yù)防性工具的健全管理。審查還評(píng)估了實(shí)施關(guān)鍵2023年10月，IMF執(zhí)董會(huì)還完成了對(duì)政策協(xié)調(diào)工具（PCI）的審查，并批準(zhǔn)了取消政策支持工具（PSI）的提議。PCI是一種非融資工具，為滿足高信貸檔標(biāo)準(zhǔn)的政策提供支持，目的是幫助各國(guó)展示改革承諾，釋放來(lái)自其他渠道的資金。PCI面向所有成員國(guó)。在充滿挑戰(zhàn)、沖擊頻發(fā)的全球環(huán)境下，執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)了對(duì)PCI的兩項(xiàng)關(guān)鍵改進(jìn)措施，以使其更加切合目的，同時(shí)保持其強(qiáng)大的信號(hào)傳導(dǎo)功能。首先是提高審查時(shí)間安排的靈活性，同時(shí)確保定期和不間斷地向市場(chǎng)發(fā)出信號(hào)。其次是要求正在使用PCI的成員國(guó)闡明同時(shí)使用備用安排或備用信貸的理由，這使成員國(guó)能夠繼續(xù)展示其改革承諾，同時(shí)在需要時(shí)能夠獲得IMF的資金。自2015年以來(lái)，沒(méi)有成員國(guó)提出使用PSI的請(qǐng)32國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)33求，并且使用PSI的國(guó)家普遍轉(zhuǎn)向了PCI，這表明成員國(guó)更愿意使用PCI。鑒此，執(zhí)董會(huì)還批準(zhǔn)了取關(guān)于RST籌資，執(zhí)董會(huì)于2023年11月獲悉，2023年5月至9月最終確定了四項(xiàng)新的出資協(xié)議；并于2024年4月獲悉，2023年10月至2024年3月15日最終確定了另外四項(xiàng)出資協(xié)議。2，3截至2024年4月30日，籌資進(jìn)展良好，已收到約343億特別提款權(quán)的出資承諾。有效的出資協(xié)議包括來(lái)自16個(gè)國(guó)家的254億特別提款權(quán)的一攬子出資，以及來(lái)自三個(gè)國(guó)家的56億特別提款權(quán)的單獨(dú)出2請(qǐng)參見(jiàn)與意大利、盧森堡、阿曼和英國(guó)簽訂的2023年出資協(xié)議。3請(qǐng)參見(jiàn)與比利時(shí)、馬耳他、卡塔爾和瑞士簽訂的2023年出資協(xié)議。資。鑒于對(duì)RST資金的強(qiáng)勁前期需求，應(yīng)加強(qiáng)籌資工作以確保獲得更多資金。2023年RST資金充足性審查表明，在基線情景和若干風(fēng)險(xiǎn)情景下，資2023年10月在馬拉喀什舉行的年會(huì)上，IMF實(shí)現(xiàn)了2021年7月PRGT補(bǔ)貼資金籌資工作設(shè)定的23億特別提款權(quán)的第一階段目標(biāo)；此后，2023年12月，IMF執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)將PRGT的年度貸款限額從份額的145%暫時(shí)提高到200%，并將累計(jì)貸款限額從份額的435%暫時(shí)提高到600%，直到2024年底。PRGT的限額標(biāo)準(zhǔn)（為PRGT貸款的限額提供總體指導(dǎo)）以及混合政策下每項(xiàng)安排的PRGT資金上限也雙雙從份額的145%提高到200%，直到2024年底。在2021年P(guān)RGT籌資工作中，額外貸款承諾的貸款資金調(diào)動(dòng)結(jié)果好于預(yù)期；鑒于這種情況，2024年1月，IMF執(zhí)董會(huì)IMF工作關(guān)于IMF支持規(guī)劃的理解和透明的方式，概括闡述了IMF支持的規(guī)劃的整個(gè)周期內(nèi)2024年2月，IMF執(zhí)董會(huì)完成了對(duì)執(zhí)董會(huì)參與的工作人員監(jiān)測(cè)規(guī)劃（PMB）政策的審查。執(zhí)董會(huì)贊同關(guān)于將其保留在IMF工具包中的提議，預(yù)計(jì)三批準(zhǔn)PRGT累計(jì)借款增加30億特別提款權(quán)，即，從680億特別提款權(quán)增至710億特別提款權(quán)。2024財(cái)年，根據(jù)新的PRGT借款協(xié)議或通過(guò)修正已有的借款協(xié)議，七個(gè)PRGT貸款方提供了59億特別提款權(quán)2024年1月，IMF工作人員完成了一份操作指導(dǎo)說(shuō)明文件，其目的是解釋IMF支持的規(guī)劃的設(shè)計(jì)和貸款條件所依據(jù)的關(guān)鍵原則和相關(guān)考慮因素。該說(shuō)明文件在2003-2014年發(fā)布的關(guān)于貸款條件的操作指導(dǎo)說(shuō)明文件基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)展，納入了從2018-2019年貸款條件審查中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及其他近期重要政策變化，包括根據(jù)獨(dú)立評(píng)估辦公室就IMF支持的規(guī)劃中的增長(zhǎng)和調(diào)整撰寫(xiě)的報(bào)告提出“管理層實(shí)施計(jì)劃”建議。該說(shuō)明文件特別強(qiáng)調(diào)了以下方面的操作建議：(1)改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)在規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用，并促進(jìn)對(duì)應(yīng)急計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)的更系統(tǒng)的分析；(2)在適當(dāng)考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的情況下，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)性貸款條件的重點(diǎn)、深度、實(shí)施過(guò)程和針對(duì)性；(3)幫助加強(qiáng)國(guó)家當(dāng)局的掌握感。該說(shuō)明文件旨在作為規(guī)劃設(shè)計(jì)和貸款條件的綜合參考和指南，以易于年后將開(kāi)展后續(xù)審查。PMB于2022年10月啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)IMF修訂了有關(guān)工作人員監(jiān)測(cè)的規(guī)劃的政策，允許執(zhí)董會(huì)參與規(guī)劃的監(jiān)督。與所有工作人員監(jiān)測(cè)的規(guī)劃一樣，PMB的目標(biāo)是建立或重建政策實(shí)施記錄，以實(shí)施高信貸檔標(biāo)準(zhǔn)的IMF支持規(guī)劃。PMB被謹(jǐn)慎限定，針對(duì)處于以下情況之一的成員國(guó)：(1)債權(quán)人或捐助方正在國(guó)際范圍內(nèi)協(xié)同開(kāi)展工作，以提供大量新融資或債務(wù)減免，支持成員國(guó)的政策規(guī)劃；或(2)成員國(guó)在新提出獲得這種融資的請(qǐng)求時(shí)，尚有緊急融資工具下的大量未償信貸。這使執(zhí)董會(huì)能夠在批準(zhǔn)PMB時(shí)評(píng)估成員國(guó)政策能否有效達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，并在審查的背景下評(píng)估執(zhí)董會(huì)是否同意工作人員提出的認(rèn)為成員國(guó)將2024年3月，IMF執(zhí)董會(huì)將暫時(shí)提高普通資金賬戶常規(guī)貸款限額（年度和累計(jì)限額分別從份額的145%和435%提高到200%和600%）這一政策的期限延長(zhǎng)到2024年底，而不是按原先設(shè)想的在2024年3月初將限額降回到之前的水平。之所以提出延長(zhǎng)期限，是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)環(huán)境依然很不確定。重要的是，期限的延長(zhǎng)有助于順利過(guò)渡到將34國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)35于2024年下半年開(kāi)展的貸款限額全面審查。這項(xiàng)審查將根據(jù)貸款限額名義值相對(duì)于關(guān)鍵指標(biāo)的下降情況以及第十六次份額總檢查的結(jié)果，對(duì)貸款2024年3月，IMF執(zhí)董會(huì)聽(tīng)取了關(guān)于PRGT資金充足性的情況更新，包括債務(wù)減免信托、控災(zāi)減災(zāi)信托（CCRT）和重債窮國(guó)（HIPC）倡議的最關(guān)于PRGT的資金充足性，這次情況更新強(qiáng)調(diào)了以下幾方面：(1)實(shí)現(xiàn)了第一階段籌資目標(biāo)（貸權(quán)）——籌集的貸款資金共計(jì)147億特別提款權(quán)，超過(guò)目標(biāo)；籌集了23億特別提款權(quán)用于補(bǔ)貼；(2)PRGT貸款繼續(xù)處于高水平（新的PRGT貸款承諾在2023年達(dá)到63億特別提款權(quán)，幾乎是2022年的兩倍）；(3)符合PRGT資格的國(guó)家的信用風(fēng)險(xiǎn)升高，但處于可控狀態(tài)。在PRGT貸款需求持續(xù)高漲、特別提款權(quán)利率高企的情況下，關(guān)于PRGT充足性的情況更新指出，需要進(jìn)行改革以確保PRGT的長(zhǎng)期自我可持續(xù)性，同時(shí)滿足符合PRGT資格的國(guó)家的融資需求。目前開(kāi)展的PRGT全面審查將解決這一問(wèn)題。最后，情況更新還強(qiáng)調(diào)需要補(bǔ)充（CCRT），并指出HIPC倡議已接近完成，索馬里將于2023年12月達(dá)到HIPC完CCRT是IMF在最貧窮成員國(guó)面臨合格事件時(shí)向其提供債務(wù)減免的工具，在疫情期間提供了前所未有的支持。在2020年4月14日至2022年4月13日的兩年里，IMF通過(guò)該工具分五批撥付了6.9億特別提款權(quán)的款項(xiàng)用于債務(wù)減免。此次債務(wù)減免共使31個(gè)符合條件的國(guó)家（最貧窮和最脆弱的IMF成員國(guó)）受益，幫助它們釋放了稀缺的財(cái)政資金用于優(yōu)先支出（例如，醫(yī)療衛(wèi)生），以減輕新冠疫情的影響。盡管IMF在疫情期間獲得了6.095億特別提款權(quán)的捐贈(zèng)承諾，但總承諾額低于籌資目標(biāo)（10億特別提款權(quán)也低于兩年新冠疫情相關(guān)全部債務(wù)減免的總成本，因此需要大量提用疫情前的現(xiàn)金余額。此外，盡管持續(xù)開(kāi)展籌資工作，但自2021年12月以來(lái)沒(méi)有收到新的出資承諾。因此，CCRT的資金仍然嚴(yán)重不足，截至2024年4月30日，資金余額約為7800萬(wàn)特別提款權(quán)。需要額外的捐贈(zèng)來(lái)補(bǔ)充CCRT，以便在今后發(fā)生合格事件時(shí)能夠加以應(yīng)對(duì)。CCRT面臨的資金挑戰(zhàn)將在2026財(cái)年進(jìn)行的下一次CCRT審查中進(jìn)行討論。如前所述，與疫情前的水平相比，各國(guó)對(duì)IMF優(yōu)惠融資的需求水平仍然很高，這反映了全球環(huán)36國(guó)際貨幣基金組織2024年年報(bào)372024財(cái)年，各國(guó)對(duì)IMF預(yù)防性貸款和支持的需求水平仍然很高。2023年5月1日至2024年4月30日，IMF批準(zhǔn)了約530億特別提款權(quán)的新貸款申請(qǐng)，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域：以現(xiàn)有貸款安排為基礎(chǔ)：IMF將現(xiàn)有安排擴(kuò)大了50億特別提款權(quán)，以便在當(dāng)前政策對(duì)話的背景下滿足緊迫的新融資需求。執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)擴(kuò)大了五個(gè)成新的貸款安排，包括預(yù)防性安排：執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)了18個(gè)國(guó)家的21項(xiàng)新的非預(yù)防性IMF安排。其中包括：11項(xiàng)中期信貸安排，總額為47.3億特別提款權(quán)；五項(xiàng)中期貸款安排，總額為38.7億特別提款權(quán)；一項(xiàng)備用安排，總額為22.5億特別提款權(quán)；以及一項(xiàng)備用信貸安排，總額為2億特別提款權(quán)。此外，IMF還向成員國(guó)提供了三項(xiàng)預(yù)防性安排、一項(xiàng)備用安排和兩項(xiàng)FCL安排。此外，執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)了下列13個(gè)國(guó)家在韌性與可持續(xù)性貸款（RSF）下以氣候變化為重點(diǎn)的貸款安排請(qǐng)求：貝寧、佛得角、喀麥隆、科特迪瓦、肯尼亞、科索沃、毛里塔尼亞、摩爾多瓦、摩洛哥、尼日爾、巴拉圭、塞內(nèi)加爾和塞舌爾（總額約38重債窮國(guó)（HIPC）倡議下的債務(wù)減免：42023年12月13日，IMF執(zhí)董會(huì)和世界銀行國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)了索馬里在強(qiáng)化的HIPC倡議下的完成點(diǎn)。5在完成點(diǎn)，索馬里獲得了2.5043億特別提款權(quán)的全額債務(wù)減免。6蘇丹達(dá)到HIPC完成點(diǎn)的前景仍不確定。IMF支持的關(guān)于蘇丹的規(guī)劃于2021年6月獲得批準(zhǔn)，于2022年12月到期。需要有一項(xiàng)新的PRGT安排來(lái)支持該國(guó)在達(dá)到HIPC完成點(diǎn)方面取得進(jìn)展。72024財(cái)年，沒(méi)有國(guó)家申請(qǐng)控災(zāi)減災(zāi)信托下的債務(wù)減免。IMF和世界銀行于1996年發(fā)起了HIPC倡議，目標(biāo)是確保沒(méi)有一個(gè)貧窮國(guó)家面臨無(wú)法控制的債務(wù)負(fù)擔(dān)。該倡議涉及一個(gè)兩步走的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程，各國(guó)必須達(dá)到某些標(biāo)準(zhǔn)，承諾通過(guò)改變政策來(lái)減輕貧困，并維持良好的政策實(shí)施記錄。IMF和世界銀行的執(zhí)董會(huì)確定一國(guó)有資格根據(jù)HIPC倡議獲得債務(wù)減免，這是第一階段（HIPC決策點(diǎn)）。多邊和官方雙邊債權(quán)人可能在過(guò)渡期間就一國(guó)符合HIPC條件的債務(wù)提供臨時(shí)性的債務(wù)減免；在一國(guó)履行其承諾后，則會(huì)為其提供充分的債務(wù)減免，這是第二階段（HIPC完成點(diǎn)）。2020年3月25日，在索馬里結(jié)清了對(duì)IMF的欠款之后，IMF和世界銀行的執(zhí)董會(huì)認(rèn)定索馬里有資格根據(jù)強(qiáng)化的HIPC倡議獲得債務(wù)減免，并確定索馬里已達(dá)到HIPC倡議的決策點(diǎn)。自那時(shí)以來(lái)，IMF執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)了對(duì)索馬里的四筆臨時(shí)HIPC援助，總額為481.2萬(wàn)特別提款權(quán)，用于支付索馬里在HIPC決策點(diǎn)與完成點(diǎn)之蘇丹獲得了臨時(shí)援助，用于履行2021年6月29日決策點(diǎn)與2022年6月28日之間到期的清理拖欠前債務(wù)的償還義務(wù)。如果蘇丹在2026年12月29日之前達(dá)到HIPC完成點(diǎn)，IMF將不會(huì)再向蘇丹提供進(jìn)一步的臨時(shí)援助，因?yàn)樵搰?guó)并無(wú)在此日期前到期應(yīng)償還IMF的任何債務(wù)。2024財(cái)年批截至2024年4月30日））2024年2024年4月30日：1SDR=1.31793美元AUG-擴(kuò)大現(xiàn)有安排ECF-中期信貸RCF-快速信貸RFI-快速融資工具RSF-韌性與可持續(xù)性貸款SBA-備用安排SCF-備用信貸SLL-短期流動(dòng)性額度271.45MSDRSBA80.12MSDRRSF61.95MSDRRSF129.38MSDR10,484.65MSDRRSF148.56MSDRECF228.76MSDRECF200.20MSDRRSF23.70MSDR38國(guó)際貨幣基金組織IMFIMF2024年年報(bào)IMF.ORG/AR2024擴(kuò)大ECF36.80MSDR擴(kuò)大EFF73.60MSDRRSF138.00MSDRECF32.04MSDRECF867.20MSDREFF1,734.40MSDRRSF975.60MSDRECF74.64MSDRECF2,241.90MSDR擴(kuò)大ECF11.36MSDR擴(kuò)大ECF170.96MSDR擴(kuò)大ECF46.15MSDR擴(kuò)大EFF236.12MSDR擴(kuò)大EFF661.13MSDRRSF407.10MSDRECF131.86MSDRRSF98.70MSDRSCF200.25MSDRECF377.53MSDREFF755.07MSDRRSF242.70MSDREFF42.37MSDRRSF34.35MSDRECF293.60MSDR8,206.09MSDR擴(kuò)大EFF3,761.52MSDREFF926.37MSDRRSF193.20MSDRRSF1,000.00MSDRSBA2,250.00MSDRECF75.00MSDR33,845.00MSDRFCL6,133.50MSDRECF208.20MSDREFF416.30MSDRFCL26,738.10MSDRRSF302.10MSDR擴(kuò)大EFF46.80MSDR注：2024財(cái)年沒(méi)有批準(zhǔn)向亞太地區(qū)提供新的資金援助。2024年年報(bào)39表2.1IMF普通資金賬戶信貸的財(cái)務(wù)條件本表列示IMF的非優(yōu)惠貸款。長(zhǎng)期以來(lái)，備用安排以及中期貸款下的中期安排一直是IMF的核心貸款工具。IMF的危機(jī)防范工具（靈活信貸額度以及預(yù)防性和流動(dòng)性額度）對(duì)上述核心工具起到補(bǔ)充作用。此外，IMF還通過(guò)快速融資工具（RFI）、以非優(yōu)惠條件提供緊急貸款。2020年，IMF還設(shè)立了短期流動(dòng)性額度，向政策和基本面非常強(qiáng)勁的成員國(guó)提供后備支持。新冠疫情暴發(fā)后，為應(yīng)對(duì)疫情，IMF暫時(shí)提高了RFI下的年度和累計(jì)貸款限額以及IMF普通資金賬戶中資金的年度貸款限額（超過(guò)這一限額則啟用特別限額框架）。2021年12月，IMF執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)將暫時(shí)提高RFI常規(guī)和大額自然災(zāi)害貸款累計(jì)限額的有效期延長(zhǎng)18個(gè)月（至（SBA）向面臨短期國(guó)際收支困難的國(guó)家提供中成員國(guó)采取政策使人相信其國(guó)際收支困視遵守績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和其他條件的情況，一般每季度購(gòu)（1974年）提供較長(zhǎng)期的援助（期限長(zhǎng)于備用安排），以支持成員國(guó)為克服長(zhǎng)期國(guó)際收在批準(zhǔn)時(shí)，采納最長(zhǎng)為四年、帶有結(jié)構(gòu)性議程的規(guī)劃，并每年提交一份關(guān)于今后12個(gè)月政策的詳細(xì)說(shuō)明視遵守績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和其他條件的情況，每季度或每半年信貸檔的靈活工具，目的是應(yīng)對(duì)所有國(guó)際收支需要（無(wú)論是潛在需要還是實(shí)際需要），以及在高風(fēng)險(xiǎn)期間提振市場(chǎng)事先具有十分強(qiáng)勁的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面、在貸款安排的整個(gè)期間內(nèi)，可以先期提用批準(zhǔn)的限額，但兩年的靈活信貸額度安排在一年后需完成中信貸檔的工具，目的是應(yīng)對(duì)所有國(guó)際收支需要（無(wú)論是潛在需要還是實(shí)際需），強(qiáng)健的政策框架、對(duì)外狀況和市場(chǎng)籌資大額前傾式提款，每半年檢查一次（對(duì)于1-2年的在可能發(fā)生外部沖擊、從而產(chǎn)生中等程度國(guó)際收支需要的情況下提供的流動(dòng)性事先具有十分強(qiáng)勁的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面、在貸款安排的整個(gè)期間內(nèi)，可以先期提用批準(zhǔn)的限額，并可以通過(guò)回購(gòu)恢復(fù)限額；后繼SSL安排的數(shù)量向所有面臨國(guó)際收支緊急需求的成員國(guó)需努力解決其國(guó)際收支困難（也許需采來(lái)源：IMF財(cái)務(wù)部。IMF普通資金賬戶貸款的資金主要來(lái)自成員國(guó)的認(rèn)繳資本。IMF為每個(gè)國(guó)家確定一個(gè)代表該國(guó)資金承諾額度的份額。成員國(guó)用IMF接受的外幣或特別提款權(quán)繳納其部分份額，其余部分用其本幣繳納。撥付或提取IMF貸款的方式是由借款國(guó)用本幣從IMF購(gòu)買(mǎi)外幣資產(chǎn)。借款國(guó)通過(guò)用外幣從IMF購(gòu)回本幣而償還貸款。從普通資金賬戶撥付的資金的收費(fèi)率設(shè)定在比每周的特別提款權(quán)利率高一定幅度（當(dāng)前為100個(gè)基點(diǎn)）。該收費(fèi)率適用于在IMF每個(gè)財(cái)務(wù)季度內(nèi)從普通資金賬戶提取的所有資金的每日未償余額。此外，除了儲(chǔ)備檔提款之外，對(duì)從普通資金賬戶提取的每筆IMF資金收取0.5%的一次性服務(wù)費(fèi)。對(duì)于根據(jù)有關(guān)安排（SBA、EFF、PLL和FCL）在每個(gè)（年度）期間可能提取的金額，收取預(yù)支承諾費(fèi)（對(duì)不超過(guò)份額115%的承諾額收取15個(gè)基點(diǎn)，對(duì)超過(guò)份額115%但不超過(guò)40國(guó)際貨幣基金組織2023年6月底），并決定按計(jì)劃自2022年1月1日起將之前暫時(shí)提高的所有其他貸款限額恢復(fù)到疫情前水平。2023年6月，執(zhí)董會(huì)決定將年度限額恢復(fù)到疫情前的水平，但將暫時(shí)提高RFI累計(jì)限額的有效期延長(zhǎng)至2024年6月底。2023年3月，普通資金賬戶的年度和累計(jì)貸款限額分別暫時(shí)提高到份額的200%和600%，直至2024年12月31日。為了更好地支持成員國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，包括俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)造成的能源價(jià)格上漲和糧食安全問(wèn)題，IMF于2022年10月批準(zhǔn)了緊急融資工具（RFI和快速信貸）下的“糧食沖擊窗口”安排。“糧食沖擊窗口”的采用期限延長(zhǎng)了六個(gè)月，直至2024年3月底。年度：份額的年度：份額的145%；由于全球經(jīng)濟(jì)的極度不確定性，這一限額被暫時(shí)提高到份額的200%，直至2024年12月31日累計(jì)：份額的435%；這一限額被暫時(shí)提高到份額的600%，直至2024年12月31日年度：份額的145%；由于全球經(jīng)濟(jì)的極度不確定性，這一限額被暫時(shí)提高到份額的200%，直至2024年12月31日累計(jì)：份額的435%；由于全球經(jīng)濟(jì)的極度不確定性，這一限額被暫時(shí)提高到份額的600%，直至2024年12月31日六個(gè)月的限額為份額的150%（特別情況下為份額的300%）；對(duì)于一至二年的安排，獲批時(shí)立即可用的限額是份額的300%；在取得12個(gè)月的滿意進(jìn)展后，總限額可達(dá)份額的600%不超過(guò)份額的200%；可在12個(gè)月內(nèi)循環(huán)使用。在聯(lián)合使用FCL和SLL的情況下，限額為份額的400%。收費(fèi)率加附加費(fèi)（對(duì)超過(guò)份額187.5%的數(shù)額收取200個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)；對(duì)超過(guò)份額187.5%36個(gè)月以上的數(shù)額，在上述附加費(fèi)基礎(chǔ)上再收取100個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)）3收費(fèi)率加附加費(fèi)（對(duì)超過(guò)份額187.5%的數(shù)額收取200個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)；對(duì)超過(guò)份額187.5%51個(gè)月以上的數(shù)額，在上述附加費(fèi)基礎(chǔ)上再收取100個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)）3收費(fèi)率加附加費(fèi)（對(duì)超過(guò)份額187.5%的數(shù)額收取200個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)；對(duì)超過(guò)份額187.5%36個(gè)月以上的數(shù)額，在上述附加費(fèi)基礎(chǔ)上再收取100個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)）3收費(fèi)率加附加費(fèi)（對(duì)超過(guò)份額187.5%的數(shù)額收取200個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)；對(duì)超過(guò)份額187.5%36個(gè)月以上的數(shù)額，在上述附加費(fèi)基礎(chǔ)上再收取100個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)）3收費(fèi)率加附加費(fèi)（對(duì)超過(guò)份額187.5%的數(shù)額收取200個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)）；SSL信貸不計(jì)入不遲于購(gòu)買(mǎi)后12個(gè)月進(jìn)行回購(gòu)；回購(gòu)4?-103?-53?-53?-5年度：份額的50%（對(duì)于重大自然災(zāi)害，為份額的80%）；暫時(shí)提高到份額的100%（對(duì)于重大自然災(zāi)害，為份額的130%直至2021年底累計(jì)：份額的100%（對(duì)于重大自然災(zāi)害，為份額的133.33%）；暫時(shí)提高到份額的150%（對(duì)于重大自然災(zāi)害，為份額的183.33%），直至2023年6月底；對(duì)于通過(guò)糧食沖擊窗口借款的成員國(guó)，累計(jì)限額提高到份額的175%，但糧食沖擊窗口下的限額完全收費(fèi)率加附加費(fèi)（對(duì)超過(guò)份額187.5%的數(shù)額收取200個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)；對(duì)超過(guò)份額187.5%36個(gè)月以上的數(shù)額，在上述附加費(fèi)基礎(chǔ)上再收取100個(gè)基點(diǎn)的附加費(fèi)）3?-5每季度575%的部分收取30個(gè)基點(diǎn)，對(duì)超過(guò)份額575%的部分收取60個(gè)基點(diǎn)）；在以后根據(jù)有關(guān)安排提款時(shí)，按比例退還這項(xiàng)收費(fèi)。SLL的服務(wù)費(fèi)為21個(gè)基點(diǎn)，在批準(zhǔn)2021年6月，重大自然災(zāi)害下的年度和累計(jì)限額分別被暫時(shí)（至2021年底）提高到份額的130%和183.33%。2023年6月，執(zhí)董會(huì)決定將年度限額恢復(fù)到疫情前水平，但將暫時(shí)提高RFI累計(jì)限額的有效期延長(zhǎng)至2024年6月底。2000年11月開(kāi)始實(shí)行附加費(fèi)。新的附加費(fèi)體系于2009年8月1日生效，2016年2月17日對(duì)體系進(jìn)行了更新，現(xiàn)有安排可以有限地適用舊規(guī)定。2024年年報(bào)41中期信貸（ECF）備用信貸（SCF）快速信貸（RCF）目標(biāo)幫助低收入國(guó)家實(shí)現(xiàn)并維持與強(qiáng)目的解決長(zhǎng)期存在的國(guó)際收支問(wèn)題滿足短期