霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2021‐2030年)

霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

（2021‐2030年）

(終稿)

霞浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

二〇二一年十二月

霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

第一章

總

則

第一節(jié)

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的

十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)新發(fā)展理念，

緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、

藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，

加大政策資金投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考

核和上圖入庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，創(chuàng)新投

融資機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)

業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)

能力，為提升糧食生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、

農(nóng)村發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

第二節(jié)

規(guī)劃原則

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)

《規(guī)劃》堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要

求和耕地資源潛力，統(tǒng)籌安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽(tīng)取各

方意見(jiàn)，做到上下銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好《規(guī)劃》與區(qū)域規(guī)劃、行

業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。確定發(fā)展的重點(diǎn)

區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在已劃定的基本農(nóng)田范圍內(nèi)。明確資金的重

點(diǎn)投向，突出加大對(duì)糧食核心產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的扶持力度，著

力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二、集中連片、整體推進(jìn)

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，依據(jù)耕地資源稟賦和國(guó)土空間、水資源利用等

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霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

規(guī)劃，綜合考慮農(nóng)田基礎(chǔ)條件、增產(chǎn)潛力、障礙因素、經(jīng)濟(jì)水平等情況，

推進(jìn)田水路電綜合配套，做到量質(zhì)并重。結(jié)合耕作要求與區(qū)劃范圍，合

理確定規(guī)模，推行整流域、整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣推進(jìn)。鼓勵(lì)支持采

用統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期實(shí)施、集中連片、整體推進(jìn)的方式，進(jìn)行系統(tǒng)性、連

續(xù)性、整體性治理開(kāi)發(fā)。

三、綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先

以綠色發(fā)展引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、

灌排通暢、宜機(jī)作業(yè)的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，

推廣水肥一體化技術(shù)。突出農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，少硬化、少砍樹(shù)、慎填

塘，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型工程。

四、政府主導(dǎo)、多元參與

持續(xù)健全投入逐步增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，積極拓

展資金投入渠道，搶抓政策窗口期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，優(yōu)化新

型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資金投入，推動(dòng)多

元籌資，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作

社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)中的作用。

五、新增建設(shè)與改造并重

大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)提升改造過(guò)程中，緊緊圍繞“田、

土、水、路、林、電、技、管”八方面內(nèi)容，按照綠色發(fā)展理念和“缺

什么，補(bǔ)什么”的原則，因地制宜確定新建工程和提質(zhì)改造內(nèi)容，改善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力，打造一批真正高質(zhì)量的

現(xiàn)代化農(nóng)田，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障

基礎(chǔ)。

六、建設(shè)與管護(hù)并重

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霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)工作在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

安排部署并提前謀劃。無(wú)管護(hù)主體的不列入規(guī)劃設(shè)計(jì)，理論上可行實(shí)際

上用不上的不規(guī)劃設(shè)計(jì)，低水平低標(biāo)準(zhǔn)工程不規(guī)劃設(shè)計(jì)，把錢用農(nóng)民群

眾生產(chǎn)上急需解決的、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展根本性的工程項(xiàng)目方

面，確保農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)可行、經(jīng)濟(jì)合理，建成精品工程，

群眾滿意工程，政府放心工程；同時(shí)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，

明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)建后管理和養(yǎng)護(hù)，建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)

目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，采取有效方式調(diào)動(dòng)受益主體和村集體開(kāi)展工

程管護(hù)的積極性，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行，使其持續(xù)發(fā)揮效益。

第三節(jié)

規(guī)劃依據(jù)

一、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

3、《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》

4、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

5、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》

二、政策文件

1、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作

的若干意見(jiàn)》（2019年中央一號(hào)文件）

2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安

全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）

3、《福建省財(cái)政廳福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)

助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知（閩財(cái)農(nóng)〔2019〕40號(hào)）

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霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

4、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《福建省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施

辦法》的通知》（閩農(nóng)綜〔2019〕127號(hào)）

5、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六家關(guān)于開(kāi)展“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

田建設(shè)評(píng)估工作的通知》（閩農(nóng)綜〔2019〕130號(hào)）

6、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

報(bào)告編制大綱》的通知（閩農(nóng)建函〔2020〕89號(hào)）

7、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》

（閩農(nóng)建函〔2020〕312號(hào)）

8、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)工作的

通知》（閩農(nóng)建函〔2020〕323號(hào)）

9、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)工作的

通知》（閩農(nóng)建函〔2020〕377號(hào)）

10、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六家關(guān)于印發(fā)福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建工

作方案的通知》（閩農(nóng)綜〔2021〕14號(hào)）

11、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

（2021-2030年）的通知》（閩農(nóng)綜〔2021〕84號(hào)）

12、寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更和驗(yàn)收

工作的通知（寧農(nóng)函〔2020〕111號(hào)）

13、寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于下發(fā)2021年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解表的通

知

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）

2、《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011～1013-2000）

3、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1033-2012）

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霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

4、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）

5、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）

6、《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2017）

四、相關(guān)規(guī)劃

1、福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2030年）

2、寧德市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2030年）

3、霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）

第四節(jié)

規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為霞浦縣行政轄區(qū)全部土地，包括15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：

松城街道、松港街道、松山街道、長(zhǎng)春鎮(zhèn)、牙城鎮(zhèn)、溪南鎮(zhèn)、沙江鎮(zhèn)、

下滸鎮(zhèn)、三沙鎮(zhèn)、鹽田畬族鄉(xiāng)、水門畬族鄉(xiāng)、崇儒畬族鄉(xiāng)、柏洋鄉(xiāng)、北

壁鄉(xiāng)、海島鄉(xiāng)，土地總面積256.26萬(wàn)畝。

第五節(jié)

規(guī)劃期限

規(guī)劃期限：2021‐2030年，共10年。

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第二章

規(guī)劃背景

第一節(jié)

霞浦縣概況

一、區(qū)位條件

霞浦縣地處福建省東北沿海，屬寧德市所轄縣之一，位于東經(jīng)

119°46′～120°26′、北緯26°25′～27°16′之間。北面與福鼎縣、柘榮縣交

界，西邊與福安市接壤，西南與寧德市區(qū)和羅源縣隔海相望，東南瀕臨

東海與臺(tái)灣省一衣帶水。全縣東西寬60公里，南北長(zhǎng)70公里，大小島

嶼196個(gè)。霞浦縣全縣轄3個(gè)街道、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積256.2643

萬(wàn)畝。

二、自然條件

霞浦屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫暖，年平均氣溫19.5℃，

月均最高氣溫(7月)25.5‐28.5℃、最低氣溫(1月)6.9‐9.6℃，歷史極端最高

氣溫40℃、最低氣溫‐7.7℃。年日照時(shí)數(shù)1582.8小時(shí)，年降雨量1193.7

毫米，無(wú)霜期336天。霞浦氣候可概括為“春多雨水，夏多臺(tái)風(fēng)，冬暖夏

涼，霜雪少見(jiàn)”。春夏秋冬持續(xù)時(shí)間平均為89、127、81、68天，春夏季

降雨量占全年總量的83%。全年以東南風(fēng)為主導(dǎo)風(fēng)向，沿海地區(qū)以東北

風(fēng)、西南風(fēng)居多，具有明顯的季風(fēng)特點(diǎn)。氣候要素垂直差異明顯，山岳

地帶隨海拔高度每上升100米，年平均氣溫約降低0.56℃。海島地區(qū)受

海洋氣候調(diào)節(jié)，氣溫高溫低、低溫高，日較差小于各地。

霞浦山海資源豐富。海域占全省海域面積的21.76%，海洋漁場(chǎng)28897

平方公里，淺海、灘涂696平方公里，分別占全省的30.17%和23.76%，

捕撈、養(yǎng)殖、航運(yùn)等海洋經(jīng)濟(jì)在閩東地區(qū)屬首屈一指。杉、松等優(yōu)勢(shì)樹(shù)

種蓄積量83萬(wàn)立方米，還有三尖杉、四季千年桐、千年銀杏、桫欏等

珍貴樹(shù)木。東吾洋沿岸晚熟荔枝為歷史名貴水果，官井瓜（大黃魚(yú)）、

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霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

三沙（石斑魚(yú)）、七都蟳、沙洽蠣、鹽田蛤、牙城蟶、霞浦文蛤、沙江

對(duì)蝦、沙塘劍蟶、崇儒李干、福寧清水綠茶等名優(yōu)土特產(chǎn)飲譽(yù)海內(nèi)外。

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2020年全縣完成生產(chǎn)總值264.4794億元，比增3.73%，人均地區(qū)生

產(chǎn)總值5.5621萬(wàn)元，比增1.3%。財(cái)政總收入14.8814億元。全社會(huì)消費(fèi)

品零售總額97.9959億元；三次產(chǎn)業(yè)比重為26.2:24.7:49.1，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加

快轉(zhuǎn)型，海西寧德工業(yè)區(qū)開(kāi)工建設(shè)，石化、新能源等新的臨港工業(yè)增長(zhǎng)

點(diǎn)正在形成。服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，海洋攝影、濱海休閑成為旅游業(yè)新亮點(diǎn)，

商貿(mào)流通日趨活躍，房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，糧食

產(chǎn)量4.18萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量0.16萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量11.37萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量

7.13萬(wàn)噸，茶葉產(chǎn)量0.72萬(wàn)噸；肉蛋奶總產(chǎn)量1.27萬(wàn)噸，其中肉類總

產(chǎn)量0.90萬(wàn)噸；現(xiàn)代漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量46.45萬(wàn)噸，其中海水

產(chǎn)品46.41萬(wàn)噸，淡水產(chǎn)品0.04萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“水產(chǎn)為

主、多業(yè)并舉”格局基本形成，漁業(yè)產(chǎn)值提高到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的82.30%以

上。品牌創(chuàng)建力度加大，榮獲“中國(guó)海帶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)”稱

號(hào)。

霞浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、霞浦高科技機(jī)械裝備制造園區(qū)的建設(shè)，鹽溪疏港

公路、赤岸大道、鹽田工業(yè)集中區(qū)、大京風(fēng)電場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成使

用或基本建成，霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心、牙城工業(yè)集中區(qū)、福寧灣圍

墾工程、三沙中心漁港、三沙疏港公路、東沖至火車站公路，牙城至楊

家溪公路等一批事關(guān)霞浦發(fā)展全局的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，濱海新城開(kāi)

發(fā)、華能霞浦核電、海上風(fēng)力發(fā)電示范工程、霞浦機(jī)場(chǎng)民航擴(kuò)建工程、

溪南疏港公路等重大項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)，項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托港口資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性強(qiáng)、

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霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

帶動(dòng)臨港工業(yè)項(xiàng)目。全力配合啟動(dòng)海西寧德工業(yè)區(qū)及長(zhǎng)腰島3000噸級(jí)

工作船碼頭建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)腰島1000萬(wàn)方原油儲(chǔ)備項(xiàng)目，大力發(fā)展新能

源、新材料產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升原有工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展涉農(nóng)、

涉海工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

第二節(jié)

土地利用概況

一、土地利用結(jié)構(gòu)

霞浦縣西北背山，東南臨海。境內(nèi)山嶺叢崎，丘陵起伏、山間盆谷、

丘陵盆谷錯(cuò)綜期間，沿海海岸線長(zhǎng)而曲折，港灣眾多，濱海平原和島嶼

星羅棋布，加上大片的灘涂和遼闊的海域，景觀極為壯麗。地勢(shì)西北高、

東南低、大致呈階梯狀下降，地貌類型多樣復(fù)雜、山地丘陵占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)2018年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積為256.26萬(wàn)畝，

全縣土地可分為耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)

輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地等8個(gè)一級(jí)地類、24個(gè)二級(jí)地

類，其中以林地占優(yōu)勢(shì)，占全縣土地總面積的53.30%，其次為耕地，占

土地總面積的16.22%，而后依次為水域及水利設(shè)施用地、園地、草地、

城鎮(zhèn)村及工礦用地、其他土地、交通運(yùn)輸用地，分別占土地總面積的

13.73%、5.00%、4.50%、3.63%、2.98%和0.64%。

土地利用現(xiàn)狀面積結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2‐1，各地類面積詳見(jiàn)附表1。

9

霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

2.9752

13.7295

0.6433

耕地

16.2228

園地

3.6285

5.0023林地

草地

4.4954

城鎮(zhèn)村及工礦用地

交通運(yùn)輸用地

水域及水利設(shè)施用地

53.3040

其他土地

圖2-1霞浦縣2018年度土地利用現(xiàn)狀面積結(jié)構(gòu)圖

二、耕地利用現(xiàn)狀

根據(jù)霞浦縣2018年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣耕地總面積41.57萬(wàn)

畝（毛面積），占全縣土地總面積的16.22%。其中水田面積為27.24萬(wàn)

畝，占全縣耕地總面積的65.53%，主要分布于長(zhǎng)春鎮(zhèn)、柏洋鄉(xiāng)、崇儒畬

族鄉(xiāng)、水門畬族鄉(xiāng)、牙城鎮(zhèn)、沙江鎮(zhèn)和溪南鎮(zhèn)，合計(jì)面積為18.62萬(wàn)畝，

占全縣水田總面積的68.35%。旱地面積為14.31萬(wàn)畝，占全縣耕地總面

積的34.42%，主要分布于長(zhǎng)春鎮(zhèn)、溪南鎮(zhèn)、下滸鎮(zhèn)和北壁鄉(xiāng)，合計(jì)面積

為6.93萬(wàn)畝，占全縣旱地總面積的48.44%。水澆地面積為0.02萬(wàn)畝，

占全縣耕地總面積的0.05%，主要分布于松城街道、松山街道。全縣耕

地利用類型面積及其分布詳見(jiàn)表2‐1。

表2-1耕地利用類型面積表

耕地總面積利用類型面積（萬(wàn)畝）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（萬(wàn)畝）水田水澆地旱地

松城街道2.03431.41140.01980.6031

松港街道2.31341.9135—0.4000

長(zhǎng)春鎮(zhèn)5.36762.4729—2.8947

牙城鎮(zhèn)2.99032.5253—0.4650

溪南鎮(zhèn)3.63742.0803—1.5572

沙江鎮(zhèn)2.98632.2018—0.7845

下滸鎮(zhèn)2.62491.3596—1.2654

10

霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

耕地總面積利用類型面積（萬(wàn)畝）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（萬(wàn)畝）水田水澆地旱地

三沙鎮(zhèn)1.39860.4906—0.9080

鹽田畬族鄉(xiāng)2.40581.7832—0.6226

水門畬族鄉(xiāng)3.57252.9372—0.6353

崇儒畬族鄉(xiāng)3.84992.8766—0.9733

柏洋鄉(xiāng)4.40923.5276—0.8816

北壁鄉(xiāng)1.78880.5752—1.2136

海島鄉(xiāng)0.33660.0026—0.3340

松山街道1.85721.08660.00050.7702

合計(jì)41.572927.24420.020314.3083

三、耕地利用特點(diǎn)

（一）耕地比重小、坡度大、機(jī)耕率底

全縣耕地面積僅占土地總面積的16.22%，其中小于15°的耕地占

全縣耕地面積的61.80%，15°以上耕地面積占全縣耕地面積的38.20%。

耕地坡度大，不利于機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)效率低。

（二）兩區(qū)占比（水稻功能區(qū)及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)）

全縣耕地中水稻功能區(qū)面積為10.30萬(wàn)畝，占耕地總面積的24.78%，

占比高于全市平均值；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積27.32萬(wàn)畝，占耕地總面積

的65.70%，占比低于全市平均值。

（三）耕地資源分布不均

全縣水資源分布不均，造成沿海水田少、山區(qū)水田多，耕地主要集

中分布在長(zhǎng)春鎮(zhèn)、柏洋鄉(xiāng)、崇儒畬族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海島鄉(xiāng)、北壁鄉(xiāng)、三沙

鎮(zhèn)及城關(guān)所在地各街道耕地資源較少，在西北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為梯田和

坡地，東南部濱海區(qū)域平地較多。

第三節(jié)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力分析

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

縣委、縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全縣積極組織申報(bào)并整合

11

霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

各方面的項(xiàng)目資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地

整理、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，采取治水、改土、

整田等工程及生物和技術(shù)措施，提高了農(nóng)田配套水平和保障能力，提升

了農(nóng)田產(chǎn)出率和效益，對(duì)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善

起到了重要作用。2011年‐2020年期間，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖面積13.68

萬(wàn)畝（其中根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處關(guān)于做好2011‐2018

年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)估成果運(yùn)用的函》精神，霞浦縣項(xiàng)目入庫(kù)總面積為

9.79萬(wàn)畝，去除重疊、非耕地面積后，確認(rèn)我縣2011‐2018年實(shí)際已上

圖入庫(kù)面積9.46萬(wàn)畝；以及霞浦縣2019‐2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

完成清單統(tǒng)計(jì)，2019年建設(shè)面積2.02萬(wàn)畝，2020年建設(shè)面積1.85萬(wàn)畝），

完成總面積13.33萬(wàn)畝。霞浦縣2011‐2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目詳見(jiàn)

表2‐2。

表2-2霞浦縣2011-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

單位：畝、萬(wàn)元

序號(hào)項(xiàng)目名稱主管部門年度面積總投資備注

霞浦縣下滸鎮(zhèn)柏溪村2009年市級(jí)

1原國(guó)土2012309.0173.54

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣北壁鄉(xiāng)北壁、四門2個(gè)村

2原國(guó)土20121734.00347

2008年省級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒鄉(xiāng)亭頭村2009年市級(jí)

3原國(guó)土2012640.99160.25

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒鄉(xiāng)岙里等3個(gè)村2010

4原國(guó)土20121550.11387.5

年市級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒鄉(xiāng)洋紗溪村2010年市

5原國(guó)土20121193.92298.5

級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒鄉(xiāng)溪西村2010年市級(jí)

6原國(guó)土2012514.99128.75

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣松城街道辦墓斗村2009年

7原國(guó)土2012305.7076.43

市級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣松城街道青福村2010年市

8原國(guó)土2012329.6985.5

級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣松城街道馬洋村2010年市

9原國(guó)土2012365.3591.5

級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣松港街道辦后岐村2009年

10原國(guó)土2012459.99109.6

市級(jí)土地整理項(xiàng)目

12

霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

序號(hào)項(xiàng)目名稱主管部門年度面積總投資備注

霞浦縣松港街道章家洞村2010年

11原國(guó)土2012339.8977.5

市級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)三墩洋2007年省級(jí)

12原國(guó)土20124155.50831

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)前宅村2010年市級(jí)

13原國(guó)土20121040.00260

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)坂頭村2010年市級(jí)

14原國(guó)土2012349.9987.5

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)塔后村2010年市級(jí)

15原國(guó)土2012887.33230

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)拓頭村2010年市級(jí)

16原國(guó)土2012350.0087.5

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門鄉(xiāng)大洋村2011年市級(jí)

17原國(guó)土2012581.84133.63

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門鄉(xiāng)里洋等3個(gè)村2010

18原國(guó)土2012636.01159

年市級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)茶崗村2009年

19原國(guó)土20121009.98252.5

省級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣溪南鎮(zhèn)傅竹村2008年省級(jí)

20原國(guó)土2012390.81199

土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

霞浦縣溪南鎮(zhèn)臺(tái)江村2009年市級(jí)

21原國(guó)土2012889.39204.2

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣溪南鎮(zhèn)溪尾村2010年市級(jí)

22原國(guó)土2012548.99137.25

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣溪南鎮(zhèn)甘棠村2009年市級(jí)

23原國(guó)土2012529.99132.5

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣溪南鎮(zhèn)芹頭村2009年市級(jí)

24原國(guó)土2012517.99129.5

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣牙城鎮(zhèn)后山村2009年市級(jí)

25原國(guó)土2012517.00129.25

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣牙城鎮(zhèn)后洋嶺口2010年市

26原國(guó)土2012503.76126

級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣牙城鎮(zhèn)后洋村2010年市級(jí)

27原國(guó)土2012681.99170.5

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣鹽田鄉(xiāng)北洋村2010年市級(jí)

28原國(guó)土2012851.54213.25

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣鹽田鄉(xiāng)楊梅嶺村2010年市

29原國(guó)土2012724.91193.75

級(jí)土地整理項(xiàng)目

霞浦縣鹽田鄉(xiāng)洋邊村2009年市級(jí)

30原國(guó)土2012331.8082.95

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣鹽田鄉(xiāng)西勝村2010年市級(jí)

31原國(guó)土2012390.9997.75

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)2008年土地整

32原國(guó)土20124049.24972

理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)大京村2008年省級(jí)

33原國(guó)土20122384.96477

土地整理項(xiàng)目

13

霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

序號(hào)項(xiàng)目名稱主管部門年度面積總投資備注

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)武曲村2011年市級(jí)

34原國(guó)土2012794.99169.63

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)洪江村2010年市級(jí)

35原國(guó)土20121950.97487.75

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)祖厝村2010年市級(jí)

36原國(guó)土2012599.99150

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)積石村2010年市級(jí)

37原國(guó)土2012992.98248.25

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒畬族鄉(xiāng)東杞洋村2012

38原國(guó)土2013397.03119.1

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒畬族鄉(xiāng)左嶺村2012年

39原國(guó)土2013961.00288.3

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒畬族鄉(xiāng)洋尾蘭村2012

40原國(guó)土2013571.87175.8

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒畬族鄉(xiāng)濂溪村2012年

41原國(guó)土2013319.9696

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)橫江村2012年土地

42原國(guó)土2013453.20135.96

整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)鄭家山村2012年土

43原國(guó)土2013450.99135.3

地整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)黃土坵村2012年土

44原國(guó)土2013650.99195.3

地整理項(xiàng)目

霞浦縣溪南鎮(zhèn)2006年省級(jí)土地整

45原國(guó)土20133394.341121

理項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)武曲村2012年土地

46原國(guó)土2013653.11195.93

整理項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)長(zhǎng)溪村2012年土地

47原國(guó)土2013717.66215.3

整理項(xiàng)目

霞浦柏洋鄉(xiāng)林洋村2012年土地整

48原國(guó)土20131146.80342.9

理項(xiàng)目

霞浦縣三沙鎮(zhèn)單斗-三坪村2013

49原國(guó)土2014438.00140.16

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣下滸鎮(zhèn)上澳村2013年土地

50原國(guó)土2014330.25105.6

整理項(xiàng)目

霞浦縣下滸鎮(zhèn)文星明村2013年土

51原國(guó)土2014601.65192.32

地整理項(xiàng)目

霞浦縣下滸鎮(zhèn)王家洞村2014年土

52原國(guó)土2014745.23239.04

地整理項(xiàng)目

霞浦縣北壁鄉(xiāng)東沖村2014年土地

53原國(guó)土2014297.27110.64

整理項(xiàng)目

霞浦縣北壁鄉(xiāng)會(huì)洋村2013年土地

54原國(guó)土2014695.06221.95

整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒畬族鄉(xiāng)坪園村2013年

55原國(guó)土20141398.44441.42

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒畬族鄉(xiāng)汴洋村2014年

56原國(guó)土2014813.67262.08

土地整理項(xiàng)目

14

霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

序號(hào)項(xiàng)目名稱主管部門年度面積總投資備注

霞浦縣松城街道七寶洋-涌山村

57原國(guó)土2014686.07220.8

2013年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣松港街道佳湖村2013年土

58原國(guó)土2014549.11175.68

地整理項(xiàng)目

霞浦縣松港街道利洋村2013年土

59原國(guó)土2014661.73211.84

地整理項(xiàng)目

霞浦縣松港街道嶺頭村2014年土

60原國(guó)土2014884.10282.88

地整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)前宅村2014年土地

61原國(guó)土2014408.14130.56

整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)吳洋村2014年土地

62原國(guó)土2014353.00112.96

整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)西坑村2014年土地

63原國(guó)土20141224.63392

整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)車下村2013年土地

64原國(guó)土2014329.74105.52

整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)長(zhǎng)巖村2013年土地

65原國(guó)土2014860.95275.52

整理項(xiàng)目

霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)上洋村2013年

66原國(guó)土2014583.09186.56

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)小竹灣村2013

67原國(guó)土2014906.42289.96

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣沙江鎮(zhèn)梅洋村2014年土地

68原國(guó)土2014991.00317.12

整理項(xiàng)目

霞浦縣沙江鎮(zhèn)龍灣村2013年土地

69原國(guó)土2014460.00147.2

整理項(xiàng)目

霞浦縣溪南鎮(zhèn)臺(tái)江村2013年土地

70原國(guó)土20141095.36350.4

整理項(xiàng)目

霞浦縣牙城鎮(zhèn)2005年土地整理項(xiàng)

71原國(guó)土20143145.13642.6

目

霞浦縣牙城鎮(zhèn)東街頭村2014年土

72原國(guó)土2014308.2498.88

地整理項(xiàng)目

霞浦縣牙城鎮(zhèn)鳳江村2013年土地

73原國(guó)土2014350.68112

整理項(xiàng)目

霞浦縣牙城鎮(zhèn)前樓村2013年土地

74原國(guó)土2014669.47213.76

整理項(xiàng)目

霞浦縣牙城鎮(zhèn)敖嶺村2014年土地

75原國(guó)土2014305.3597.6

整理項(xiàng)目

霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)姚澳村2013年

76原國(guó)土2014823.64263.46

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)秋竹崗村2013年土

77原國(guó)土2014338.01108

地整理項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)長(zhǎng)溪村2014年土地

78原國(guó)土2014309.2997.5

整理項(xiàng)目

霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山-三坪村2014

79原國(guó)土2017422.96146.87

年土地整理項(xiàng)目

15

霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

序號(hào)項(xiàng)目名稱主管部門年度面積總投資備注

霞浦縣三沙鎮(zhèn)二坑村2017年土地

80原國(guó)土201747.1433.02

整理項(xiàng)目

霞浦縣下滸鎮(zhèn)西岐村2017年土地

81原國(guó)土201728.999.33

整理項(xiàng)目

霞浦縣北壁鄉(xiāng)河山村2017年土地

82原國(guó)土201734.0519.53

整理項(xiàng)目

霞浦縣松城街道馬洋-俊星村

83原國(guó)土2017373.95120.99

2014年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣松城街道馬洋村2016年土

84原國(guó)土2017538.00177.28

地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)八斗丘-水井

85原國(guó)土2017529.13179.2

頭村2014年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)蘆陽(yáng)村2014年

86原國(guó)土2017298.10102.72

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣溪南鎮(zhèn)青山村2014年土地

87原國(guó)土2017730.96268.01

整理項(xiàng)目

霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)洋邊等5個(gè)村

88原國(guó)土2017967.08356.98

2014年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)下洋城-洪江村

89原國(guó)土2017734.98249.37

2014年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)加竹-呂峽村2014

90原國(guó)土2017354.79114.12

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣長(zhǎng)春鎮(zhèn)呂峽-加竹村2017

91原國(guó)土2017236.8290.36

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山-隴頭村2018

92原國(guó)土201887.01107.88

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣三沙鎮(zhèn)八斗村2015年土地

93原國(guó)土2018378.52131.52

整理項(xiàng)目

霞浦縣三沙鎮(zhèn)青官司-青官藍(lán)村

94原國(guó)土2018377.73129.28

2015年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣下滸鎮(zhèn)留金村2015年土地

95原國(guó)土2018304.6099.2

整理項(xiàng)目

霞浦縣北壁鄉(xiāng)武巖村2015年土地

96原國(guó)土2018306.85105.2

整理項(xiàng)目

霞浦縣北壁鄉(xiāng)池澳村2018年土地

97原國(guó)土201853.2652.47

整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒畬族鄉(xiāng)保安村2015年

98原國(guó)土2018327.2297.37

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒畬族鄉(xiāng)樟橋村2015年

99原國(guó)土2018310.4690.02

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒畬族鄉(xiāng)路口村2017年

100原國(guó)土201840.6439.77

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣崇儒畬族鄉(xiāng)鄭洋村2015年

101原國(guó)土2018297.6887.93

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣松城街道馬洋村2015年土

102原國(guó)土2018291.1387.58

地整理項(xiàng)目

16

霞浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2030年）

序號(hào)項(xiàng)目名稱主管部門年度面積總投資備注

霞浦縣松港街道八斗貝村2015年

103原國(guó)土2018373.09108.78

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣松港街道嶺頭村2015年土

104原國(guó)土2018370.58107.68

地整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)周厝坑村2015年土

105原國(guó)土2018450.19151.36

地整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)橫江村2015年土地

106原國(guó)土2018311.36103.68

整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)洋里村2015年土地

107原國(guó)土2018847.75246.21

整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)禪洋村2015年土地

108原國(guó)土2018802.19262.4

整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)西宅村2015年土地

109原國(guó)土2018321.76108.8

整理項(xiàng)目

霞浦縣柏洋鄉(xiāng)阮洋-坑口村2017

110原國(guó)土2018130.8748.52

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)七斗岔村2015

111原國(guó)土2018348.31114.56

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)半嶺村2015年

112原國(guó)土2018301.6487.58

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)大壩村2015年

113原國(guó)土2018305.2188.74

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)大坪村2015年

114原國(guó)土2018320.07104.64

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣水門畬族鄉(xiāng)茶崗村2017年

115原國(guó)土201874.3840.7

土地整理項(xiàng)目

霞浦縣沙江鎮(zhèn)古縣村2015年土地

116原國(guó)土2018764.74260.16

整理項(xiàng)目

霞浦縣沙江鎮(zhèn)大墓里村2017年土

117原國(guó)土2018157.0045.09

地整理項(xiàng)目

霞浦縣溪南鎮(zhèn)長(zhǎng)興等4個(gè)村2017

118原國(guó)土2018113.4648.64

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣牙城鎮(zhèn)敖嶺-梅花村2017

119原國(guó)土201865.2728.78

年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣牙城鎮(zhèn)棗嶺村2015年土地

120原國(guó)土2018323.2294.83

整理項(xiàng)目

霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)南塘等3個(gè)村

121原國(guó)土2018512.11155.87

2015年土地整理項(xiàng)目

霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)龍鳳店村2017

122原國(guó)土201838.0031.17