四川省申論模擬75

四川省申論模擬75申論二、給定資料1．2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會(huì)議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，會(huì)議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)在《在改革開(kāi)放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章中提到，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力。2012年11月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國(guó)的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)歷史上是沒(méi)有的，中國(guó)這條路走好了，不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2013年1月15日，在國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。2013年3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問(wèn)時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。2013年3月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門(mén)分工。會(huì)議指出，廣泛征求各方意見(jiàn)，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)。2．從1978年到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，但是，也無(wú)可諱言，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)在達(dá)到世界平均水平的背后，潛藏的諸多矛盾、問(wèn)題也日益凸顯。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的城市化率由當(dāng)時(shí)的不足20%上升到如今的50%，但人口的城市化卻存在巨大彈性，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，城市只是他們暫時(shí)的棲息地。有多少農(nóng)民工最終完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化?至今未見(jiàn)有詳細(xì)的數(shù)據(jù)報(bào)告。“比例極低，在一些改革比較成功的地區(qū)，這一比例可能會(huì)達(dá)到10%左右，越是大城市，比例越低，曾經(jīng)有過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)，在有的特大城市，農(nóng)民工成為市民的比例為百萬(wàn)分之一?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的學(xué)者如是說(shuō)。在城市，農(nóng)民工的工作多是城市居民不愿意從事的苦活、累活、臟活，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)環(huán)境得不到保障，并且面臨著隨時(shí)可能失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而每到年底，農(nóng)民工討薪等問(wèn)題就突顯出來(lái)。近三十年的戶籍改革之后，許多地方戶籍制度的作用在弱化。但進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)現(xiàn)，雖然他們?nèi)〉昧艘患垜艏?，但在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利、住房等方面，仍然被排除在城市居民之外。在個(gè)別特大城市，戶籍的高墻深壑依然壁壘森嚴(yán)?！耙环矫嬖谥鸩絼冸x，一方面與戶口掛鉤的東西卻越來(lái)越多。以北京為例，買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)沒(méi)有戶口都要受到限制。”胡星斗說(shuō)。在這些特大城市，戶口不再是空洞的文書(shū)證明，而是轉(zhuǎn)化為了真金白銀。一位北漂族曾給記者算了這樣一筆賬：在教育方面，如果你沒(méi)有北京戶口，就要為孩子預(yù)留龐大的教育經(jīng)費(fèi)，幼兒園的各種贊助費(fèi)在2萬(wàn)左右，小學(xué)、中學(xué)階段，每年的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等也要四五千元；在住房方面，沒(méi)有北京戶口就不能同當(dāng)?shù)厝艘粯酉硎芙?jīng)濟(jì)適用房紅利，只能高價(jià)買(mǎi)進(jìn)商品房；消費(fèi)方面，外地人買(mǎi)車(chē)首付40%，本市戶口只需首付20%……此外，北京冠絕全國(guó)的醫(yī)保、社保，外地人也只有靠邊站的份兒。利益催生需求，現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)比劇情精彩，倒賣(mài)“留京指標(biāo)”，以辦“假戶口”行騙牟利等事件不斷出現(xiàn)在公眾視野。除卻戶籍之外，偏見(jiàn)和歧視也讓進(jìn)城務(wù)工人員難以真正融入城市，同工不能同酬，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)和晉升機(jī)會(huì)，在認(rèn)同和文化心理層面，外來(lái)務(wù)工人員和城市居民之間的隔閡仍然關(guān)山重重?！皹O強(qiáng)的心理忍受能力，任勞任怨，這是老一代農(nóng)民工的普遍特質(zhì)，而新生代農(nóng)民工則完全不同?！迸c老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工并不認(rèn)可這種“宿命”，他們的耐受力較低，視野開(kāi)闊，維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)物質(zhì)有一定追求，很多人從小在城市長(zhǎng)大，沒(méi)有鄉(xiāng)土觀念，更適應(yīng)城市生活。一項(xiàng)調(diào)查顯示，約84.5%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)，30%多在農(nóng)村沒(méi)有承包地，40%多沒(méi)有宅基地，92.3%不愿再回農(nóng)村。社會(huì)學(xué)家華東理工大學(xué)教授曹錦清指出，改革開(kāi)放以來(lái)，人多地少，人口和資源環(huán)境的承載力一直是制約中國(guó)發(fā)展的根本矛盾之一。無(wú)論是長(zhǎng)期以來(lái)二元戶籍制度的安排，還是延長(zhǎng)土地承包期不搞私有化的安排，亦或是農(nóng)村宅基地和自建房不得作為財(cái)產(chǎn)性收入自由流通的安排，都是為不能完全被城市吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力留下一條返鄉(xiāng)的通道，為大面積的經(jīng)濟(jì)回縮留下退路。而以往，老一代農(nóng)民工在遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)能順利退回農(nóng)村，避免了社會(huì)動(dòng)蕩。與父輩不同，新生代農(nóng)民工難以按既定通道退回。一旦遇到經(jīng)濟(jì)“硬著陸”或“軟著陸”，新生代農(nóng)民工將面臨更大的就業(yè)壓力，為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。無(wú)論是從社會(huì)公平還是長(zhǎng)期維穩(wěn)來(lái)考量，農(nóng)民工更好地融入城市這一問(wèn)題都到了不得不解決的地步，農(nóng)民工這一特定稱謂或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)。3．大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門(mén)檻高，難以融入城市，這也成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無(wú)法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實(shí)行戶籍所在地報(bào)名制度，考生要在戶籍所在地報(bào)名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。由于新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。農(nóng)民工除參加工傷保險(xiǎn)比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過(guò)30%。農(nóng)民工參保率難以得到實(shí)質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平相對(duì)于其收入較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來(lái)源不穩(wěn)定，水平較低，在負(fù)擔(dān)自身開(kāi)支和養(yǎng)家費(fèi)用后，再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一定困難。同時(shí)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺(tái)，影響了農(nóng)民工參保積極性。個(gè)別企業(yè)為減少成本，違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》，不給農(nóng)民工參?；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務(wù)。政府對(duì)農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費(fèi)少。企業(yè)沒(méi)有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對(duì)文化生活關(guān)注少，對(duì)文化設(shè)施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂(lè)方式。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對(duì)象，公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房基本上不對(duì)外來(lái)農(nóng)民工開(kāi)放，也缺乏針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量。一些地方的戶籍改革主要是針對(duì)本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對(duì)跨行政區(qū)的流動(dòng)人口戶籍基本沒(méi)有放開(kāi)。還有一些地方的戶籍制度改革沒(méi)有觸及嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門(mén)檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進(jìn)城落戶進(jìn)展總體緩慢。4．城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來(lái)了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，第一產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在著建設(shè)粗放、布局不合理等問(wèn)題，如何看待和應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題?記者就此采訪了中國(guó)社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國(guó)祥。記者：如何看待我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就和問(wèn)題?李國(guó)祥：自1996年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬(wàn)人，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時(shí)，城鎮(zhèn)化速度相對(duì)比較快。據(jù)此可以判斷，未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化率還將快速提高。記者：我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑何在?李國(guó)祥：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)由過(guò)去的制約外來(lái)人口融入到城鎮(zhèn)向積極穩(wěn)妥地將轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展由過(guò)去的粗放方式向集約化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)由過(guò)去的過(guò)分注重經(jīng)營(yíng)城市向服務(wù)市民轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)由過(guò)去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉(zhuǎn)變，最終使城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，并形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群的科學(xué)合理體系。城鄉(xiāng)二元體制是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的最大制約。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化還是主要解決農(nóng)民如何“市民化”和融入城市的問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城，其對(duì)土地的放棄與否要尊重自身意愿。農(nóng)民進(jìn)城后最難的首先是就業(yè)問(wèn)題，其次是住房問(wèn)題，還有子女教育問(wèn)題，而不是僅僅解決一個(gè)戶口。不應(yīng)把糧食安全與城鎮(zhèn)化對(duì)立記者：快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，耕地保護(hù)難度加大，如何既保證建設(shè)用地，又保護(hù)耕地紅線?李國(guó)祥：城鎮(zhèn)化勢(shì)必要合法地占用農(nóng)村土地。根據(jù)《2012年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，2012年轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬(wàn)公頃，其中耕地25.94萬(wàn)公頃。毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)用地中有相當(dāng)一部分基于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。我們不要把糧食安全跟房地產(chǎn)或者建設(shè)用地對(duì)立起來(lái)。目前，一些地區(qū)存在著極端的認(rèn)識(shí)，誤以為一個(gè)地方發(fā)展不起來(lái)，是因?yàn)榧Z食生產(chǎn)占地太多了。城鎮(zhèn)化不是盡可能地多占地，而是把土地集約高效地利用起來(lái)。按這個(gè)思路，建設(shè)占地與保護(hù)耕地兩者并不矛盾。城鎮(zhèn)化改善人們居住條件，進(jìn)行國(guó)土整治，可以把過(guò)去低效利用的土地開(kāi)發(fā)整治出來(lái)，變成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中小城市吸引力亟待提升記者：當(dāng)前城鎮(zhèn)化的空間布局有哪些需要改進(jìn)的地方，如何優(yōu)化布局?李國(guó)祥：我國(guó)城市發(fā)展還不協(xié)調(diào)，特大城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸收能力較強(qiáng)，但小城鎮(zhèn)缺乏吸引力。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一靠推力，二靠吸引力。如果城鎮(zhèn)缺乏吸引力，農(nóng)民不愿意進(jìn)去，產(chǎn)業(yè)就無(wú)法發(fā)展。特別是第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的前提條件就是人口達(dá)到一定的集聚規(guī)模。這就需要我國(guó)的城市協(xié)調(diào)發(fā)展，使中小城市具有對(duì)人口的吸引力。相應(yīng)來(lái)說(shuō)，要使功能布局合理，需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有所突破。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，主要應(yīng)從城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)管理等多方面來(lái)解決部分城市人口過(guò)分集中而部分城鎮(zhèn)無(wú)法讓外來(lái)人口融入的問(wèn)題。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到城市規(guī)模的，要通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，讓已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，以便更好發(fā)揮城市功能。5．2014年7月6日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)葛紅林在中國(guó)(四川)—德國(guó)新型城鎮(zhèn)化合作論壇上發(fā)言，向與會(huì)嘉賓介紹了成都新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)情況及投資合作機(jī)遇。葛紅林回顧了與德國(guó)各界特別是2004年12月德國(guó)駐成都總領(lǐng)事館順利開(kāi)館以來(lái)，兩地政府間和企業(yè)間的友好交往經(jīng)歷。他說(shuō)，近年來(lái)，隨著成都對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，成都融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐進(jìn)一步加快，目前，成都已成為全球最重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，世界500強(qiáng)企業(yè)已有255家在成都落戶，已開(kāi)通國(guó)際及地區(qū)航線74條和14天直達(dá)波蘭羅茲的蓉歐快鐵，去年6月，成都還成為繼上海、香港、北京之后，中國(guó)第四個(gè)舉辦財(cái)富全球論壇的城市。葛紅林說(shuō)，當(dāng)前，成都正加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建涵蓋1個(gè)特大中心城市、7個(gè)衛(wèi)星城、6個(gè)區(qū)域中心城、10個(gè)小城市、169個(gè)特色鎮(zhèn)以及約2800個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)的完善的市域城鎮(zhèn)體系。他還和與會(huì)嘉賓分享了成都新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的四個(gè)主要特點(diǎn)：一是六個(gè)城鄉(xiāng)一體化框架下的新型城鎮(zhèn)化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制的一體化發(fā)展；二是新型工業(yè)化支撐下的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施產(chǎn)城相融建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展；三是交通先行推動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化，將新開(kāi)工一批高鐵、地鐵、輕軌、軌道電車(chē)和第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)成為西部綜合交通樞紐；四是信息化推動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化，利用信息技術(shù)提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活組織形式，實(shí)施智慧城市建設(shè)。結(jié)合成都新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，葛紅林就和與會(huì)德國(guó)企業(yè)進(jìn)一步深化合作提出具體建議。一是在汽車(chē)與機(jī)械制造方面，希望相關(guān)企業(yè)把更多產(chǎn)能和新產(chǎn)品投放到成都，在成都設(shè)立生產(chǎn)基地或研發(fā)中心，與本地企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度合作。二是在金融物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，希望相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，希望相關(guān)企業(yè)在城市配送和航空物流領(lǐng)域開(kāi)展更多合作，加快開(kāi)通至成都的客貨運(yùn)直航。三是在新興產(chǎn)業(yè)方面，希望相關(guān)企業(yè)積極參與成都新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，在成都布局研發(fā)和制造基地，探尋更多商機(jī)，不斷做大做強(qiáng)。葛紅林說(shuō)，隨著成都新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深化，再加上中國(guó)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)的成都，商機(jī)無(wú)限。我們期待著與德國(guó)企業(yè)界老朋友進(jìn)一步加強(qiáng)合作，也期待著幫助新朋友拓展在中國(guó)西部的市場(chǎng)，在成都出現(xiàn)更多良好合作典范，攜手并肩共創(chuàng)美好未來(lái)。6．中新網(wǎng)成都6月9日電“過(guò)去低成本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式已經(jīng)過(guò)去，結(jié)合新一輪西部大開(kāi)發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，四川新型城鎮(zhèn)化正處于關(guān)鍵階段，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有喜有憂，川版路徑還需爬坡過(guò)坎。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵分析指出。9日，以“中國(guó)西南發(fā)展戰(zhàn)略”為主題的“天府峰會(huì)2014”在四川成都舉行。旨在共論中國(guó)的突破與變革，共襄西南轉(zhuǎn)型深化，共促區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔髂铣擎?zhèn)化里面不解決農(nóng)民進(jìn)城所關(guān)系的公共服務(wù)提供、戶籍制度改革和土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，我想城鎮(zhèn)化這個(gè)題目就無(wú)法存在?！崩铊F表示，作為西南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，四川的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也處于調(diào)整的軌道當(dāng)中，其中表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)既與國(guó)家大環(huán)境相契合，也與自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)?！八拇ㄓ型诖笪髂系貐^(qū)走出一條具有示范意義新型城鎮(zhèn)化道路?！睂?duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任劉云中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定四川城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的重要因素?！叭晁拇óa(chǎn)業(yè)走了一個(gè)輪回，省內(nèi)的集中趨勢(shì)，外省人口的增加，凈遷移指數(shù)的下降，吸引力增強(qiáng)，促使城市人口增速加快?！眲⒃浦兴f(shuō)的“產(chǎn)業(yè)輪回”，其參照指標(biāo)包括制造業(yè)占比、消費(fèi)品行業(yè)轉(zhuǎn)移、資本品的制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備、人口流動(dòng)模式等幾個(gè)指標(biāo)。在上述指標(biāo)中，最為積極的是人口流動(dòng)模式的變化，以2010年為標(biāo)志，四川省內(nèi)跨縣流動(dòng)大幅度上升，作為人口流出的大省，近幾年四川人口流出的指數(shù)在逐漸減少?！俺啥计皆谶^(guò)去的十年里面人口增長(zhǎng)幾乎是全國(guó)最快的地方”，“這說(shuō)明四川的集化效應(yīng)正在變得非常強(qiáng)”。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，四川城鎮(zhèn)化建設(shè)一直面臨著內(nèi)外部“雙向不均衡”的局面：就全國(guó)來(lái)看，雖然四川的城鎮(zhèn)化水平領(lǐng)先甘肅、云南等西南省份，但大大低于全國(guó)平均水平，且差距明顯；內(nèi)部來(lái)看，不同地市州的差距也是非常明顯，最高的成都和最低的甘孜州差距甚至超過(guò)40%以上?！耙淖冞@種雙向不均的局面，四川在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面必須做到”城市和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展”，做到”產(chǎn)城一體”而不是簡(jiǎn)單的”產(chǎn)城一起”?！彼拇ㄊ『暧^經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王曉剛表示。但問(wèn)題顯然不會(huì)這么簡(jiǎn)單，王曉剛稱，有兩個(gè)方面的因素是四川建設(shè)新型城鎮(zhèn)化必須要努力破解的難題：一是，行政管理體制的矛盾是越來(lái)越尖銳，越來(lái)越激烈，已到非改不可的程度；二是，鑒于四川外出務(wù)工人員逐漸回流養(yǎng)老，國(guó)家應(yīng)該參照其為東部地區(qū)所做的貢獻(xiàn)，加大對(duì)四川等西部地區(qū)公共服務(wù)支持力度，“這是天經(jīng)地義的事情”?！安话磻艏丝趤?lái)配置資源，應(yīng)該按常住人口提供公共服務(wù)。”在較為突出的公共服務(wù)提供方面，王曉剛建議，因?yàn)橐蛔鞘腥绻芯蘖康某Ｗ∪丝?，但不按常住人口?lái)配置資源，那肯定資源是短缺的。相反，有一些農(nóng)村既然常住人口已經(jīng)減少了很多了，戶籍人口數(shù)量很大，如果按戶籍人口來(lái)配置，那么很可能就造成資源的浪費(fèi)。7．《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：說(shuō)起“鬼城”“空城”會(huì)提起鄂爾多斯康巴什，當(dāng)前，貴陽(yáng)、營(yíng)口、常州等二三線城市也出現(xiàn)了鬼城的魅影，這和當(dāng)下興起的新城運(yùn)動(dòng)不無(wú)關(guān)聯(lián)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科：“鬼城”現(xiàn)象普遍存在于中國(guó)的三四線城市，這讓大張旗鼓的“城鎮(zhèn)化”非常尷尬，為了避免新型城鎮(zhèn)化淪為“鬼城”，就要深刻反思當(dāng)下的中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式和調(diào)控政策，需要警惕盲目城市化的諸多隱患。雖然很多地方政府不愿承認(rèn)“鬼城”一說(shuō)，原因是沒(méi)有數(shù)據(jù)證明這些房子是空置的，實(shí)際情況是很多房子都是被有錢(qián)人和外地人買(mǎi)走的，這些房子被當(dāng)做投資對(duì)象，處于事實(shí)上的空置或者閑置狀態(tài)。從利益流向來(lái)看，這種發(fā)展模式的收益群體首先是以高價(jià)賣(mài)地為主要收入來(lái)源的地方政府，其次就是以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主業(yè)的開(kāi)發(fā)商，還有那些通過(guò)倒買(mǎi)倒賣(mài)房子獲益的投機(jī)客。如果中國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控不能切斷地方政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益鏈條，繼續(xù)縱容地方政府賣(mài)地?cái)U(kuò)張，房地產(chǎn)調(diào)控不但難以取得成效，“鬼城”現(xiàn)象還會(huì)進(jìn)一步蔓延。國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)理事吳新堅(jiān)：現(xiàn)在全國(guó)有很多“鬼城”“空城”，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于房地產(chǎn)市場(chǎng)投資性過(guò)熱的現(xiàn)實(shí)，一方面，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商借助度假投資等概念，過(guò)度開(kāi)發(fā)城市郊區(qū)、城市新區(qū)的樓市，隨之而生的就是大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”“造城運(yùn)動(dòng)”，出現(xiàn)空城就是投資過(guò)熱的體現(xiàn)。另一方面，“空城”“鬼城”的出現(xiàn)，反映了當(dāng)前城鎮(zhèn)化流于房地產(chǎn)化的傾向，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，目前的做法方向偏了。蘇培科：當(dāng)務(wù)之急是撲滅房地產(chǎn)的虛火，尤其不能讓新型城鎮(zhèn)化淪為房地產(chǎn)化，否則新型城鎮(zhèn)化很難成功。遺憾的是，從國(guó)家發(fā)改委編制的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》初稿來(lái)看，“城鎮(zhèn)化將在未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億元投資”，再?gòu)母鞯胤秸鰻t的各種城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案來(lái)看，“新型城鎮(zhèn)化”依然是新瓶裝舊酒。如果城鎮(zhèn)化擴(kuò)張超過(guò)現(xiàn)實(shí)需求，將過(guò)去投資“鐵公基”的發(fā)展模式復(fù)制到城鎮(zhèn)化建設(shè)，就可能形成過(guò)度的城鎮(zhèn)化。因此，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的時(shí)候務(wù)必要警惕“房地產(chǎn)化”以及“鬼城”“空城”現(xiàn)象，減少盲目的造城運(yùn)動(dòng)。吳新堅(jiān)：糾正具有房地產(chǎn)化傾向的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，需要地方政府改變角色定位，改變片面追求GDP的政績(jī)觀，改變地方政府對(duì)于土地財(cái)政過(guò)度依賴的現(xiàn)狀。未來(lái)可以嘗試以土地融資的模式建設(shè)城市，就是地方政府通過(guò)土地出讓或者土地抵押的方式，獲得城市建設(shè)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)必需的資金，通過(guò)這種方式推動(dòng)城市的建設(shè)和發(fā)展。另外一個(gè)需要注意的問(wèn)題就是，新型城鎮(zhèn)化之路需要平衡生態(tài)環(huán)境和城市擴(kuò)張的關(guān)系?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：未來(lái)將有大量的農(nóng)民涌入城市，他們需要住房，也需要工作，還需要融入城市生活，要真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”還需要注意哪些問(wèn)題?中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍：在城鎮(zhèn)化大背景下，保障房建設(shè)將成為各級(jí)政府不得不面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們的剛需就是支付得起的住房，而不是建設(shè)高檔住宅、別墅。不過(guò)，這種房子無(wú)論是地方政府還是開(kāi)發(fā)商都不愿意建，因?yàn)槭找姹容^低。我們應(yīng)該首先解決那些已經(jīng)進(jìn)城很多年、在城市有穩(wěn)定工作、并且愿意長(zhǎng)期留下來(lái)的這些人的住房問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化必須要解決這部分人的住房問(wèn)題。建立完善的保障房體系將是新型城鎮(zhèn)化大背景下我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。吳新堅(jiān)：目前我國(guó)的房?jī)r(jià)大大超過(guò)農(nóng)民以及工薪階層的收入水平，新型城鎮(zhèn)化需要進(jìn)城農(nóng)民有房住，還需要他們?nèi)谌氤鞘猩?，這個(gè)方面需要各級(jí)政府建立和完善保障房體系。蘇培科：新型城鎮(zhèn)化一定要避免重蹈以往“圈地運(yùn)動(dòng)”的覆轍，不能把城鎮(zhèn)化作為政績(jī)，在推進(jìn)速度上不能再搞競(jìng)賽。地方政府在吸引農(nóng)民進(jìn)城的時(shí)候一定要有主要產(chǎn)業(yè)的支撐，有了工作進(jìn)城農(nóng)民才能真正融入城市。同時(shí)，新一屆政府需要堅(jiān)定不移地調(diào)控房?jī)r(jià)，并及時(shí)推進(jìn)收入分配體制改革，縮小收入差距。8．記者：現(xiàn)在方方面面的人都談?wù)摮擎?zhèn)化，但理解上卻各有不同。您怎么看這個(gè)問(wèn)題?中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)廖明：城鎮(zhèn)化實(shí)際上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然的一個(gè)階段、一個(gè)過(guò)程。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)有了飛快的發(fā)展，城市化不斷推進(jìn)，目前城市化率已超過(guò)50%。但同時(shí)出現(xiàn)了不少問(wèn)題。有些問(wèn)題，專(zhuān)家學(xué)者、官員們也討論很多，包括土地制度、戶籍制度、進(jìn)城人員的社會(huì)保障問(wèn)題等。在國(guó)際上，城鎮(zhèn)化有兩種主要的模式：一個(gè)是城市規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，像攤大餅，如北京的五環(huán)、六環(huán)往外擴(kuò)，這是外延擴(kuò)張式的發(fā)展模式；還有一種是以中心城市，帶動(dòng)其周邊的一些城鎮(zhèn)發(fā)展的一種立體發(fā)展模式，也叫空間發(fā)展模式。以上這兩種模式國(guó)際上都有例子。第一種模式如巴西、墨西哥、南非、印度，這些國(guó)家城市在極度擴(kuò)張，人口也極度擴(kuò)張。但是城市發(fā)展沒(méi)有跟上人口聚集發(fā)展的步伐，所以很多進(jìn)城的人員沒(méi)有工作，變成了貧民。另外一個(gè)模式，是一種比較先進(jìn)的以中心城市為核心，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的模式。比如德國(guó)的法蘭克福。就以上兩種模式，我認(rèn)為后者更先進(jìn)。記者：在城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和模式上，各個(gè)城市的認(rèn)識(shí)還有誤區(qū)，這與我國(guó)的城市管理模式也有一定關(guān)系，那么應(yīng)該建立一種怎樣的城市間管理模式?廖明：我覺(jué)得中國(guó)必須在城市發(fā)展中建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制。說(shuō)到城市和周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展，就涉及區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。但是，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展缺乏有效的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。比方北京，周邊是天津和河北的大量城市，那么怎么樣能夠一起發(fā)展，雖然我們有“京津唐”這個(gè)目標(biāo)，但實(shí)際上沒(méi)有建立很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，都是各自發(fā)展各自的。中國(guó)的城市間管理，是層級(jí)式的垂直的管理模式，這種模式阻止了區(qū)域性發(fā)展。再有，我國(guó)的干部考核機(jī)制也以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP指標(biāo)為核心指標(biāo)來(lái)考核，至于其周邊地方的共同發(fā)展促進(jìn)，沒(méi)有考核指標(biāo)和要求。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須進(jìn)行改革，解決好協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題，給予足夠的制度保障。記者：按您的思路，如何協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展呢?廖明：這個(gè)問(wèn)題非常重要，城市發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村必須也要跟上發(fā)展，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)內(nèi)容?，F(xiàn)在很多地方的農(nóng)村發(fā)展，是把農(nóng)民集中起來(lái)，造成農(nóng)村的小區(qū)，蓋上六層小樓，這就出現(xiàn)很多問(wèn)題，如居住集中了，但距離耕種的土地很遠(yuǎn)。農(nóng)忙時(shí)農(nóng)民只好在地頭搭棚子生活。似乎生活質(zhì)量提高了，而實(shí)際上生活質(zhì)量降低了。再有住進(jìn)這種樓房，農(nóng)民不能養(yǎng)雞、養(yǎng)豬了，沒(méi)地方曬谷子、放農(nóng)具了，感覺(jué)到很不方便。深刻的原因是一些地方政府為了把農(nóng)民的宅基地通過(guò)整合騰出來(lái)，置換發(fā)展房地產(chǎn)的指標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展模式不能是統(tǒng)一的，也不可能全部追求一種模式。大城市邊緣已經(jīng)基本沒(méi)有農(nóng)業(yè)的地區(qū)和偏遠(yuǎn)山地農(nóng)村不可能采用同一種發(fā)展模式。簡(jiǎn)而言之，城市化發(fā)展的同時(shí)，其周邊農(nóng)村的發(fā)展要因地制宜，建立適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)特色的發(fā)展模式，而且要農(nóng)民自愿而不是政府強(qiáng)迫的。9．城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是一個(gè)由工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的順其自然、水到渠成的發(fā)展過(guò)程，是將失地農(nóng)民變成有業(yè)市民的過(guò)程，是進(jìn)城農(nóng)民融入城市、在城市獲得新的更加廣闊、更加高級(jí)的發(fā)展空間的過(guò)程。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化成為十分熱門(mén)的重大話題。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。但現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)化存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為只要城鎮(zhèn)化率提出高了，就會(huì)自然形成“增長(zhǎng)引擎”，帶來(lái)“改革紅利”。城鎮(zhèn)化古已有之。古代的城鎮(zhèn)化主要源于城市手工業(yè)的發(fā)展，這一發(fā)展，帶來(lái)就業(yè)需求的擴(kuò)大，一些農(nóng)民便由農(nóng)村進(jìn)城，變成市民，由此形成了城鎮(zhèn)化的漸進(jìn)趨勢(shì)。今天，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力則由手工業(yè)變成了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的各種產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的規(guī)模也隨之?dāng)U大。換言之，城鎮(zhèn)化是由產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的，以工業(yè)化為主的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化則是產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，其本身并不構(gòu)成發(fā)展動(dòng)力。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，都和違背這一認(rèn)識(shí)有關(guān)。一些地區(qū)不顧產(chǎn)業(yè)化前提，強(qiáng)行征地，把有地農(nóng)民變成無(wú)地農(nóng)民，逼農(nóng)民進(jìn)城上樓，把無(wú)地農(nóng)民變成無(wú)業(yè)市民。如此一來(lái)，城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是上去了，但這種離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化，或者說(shuō)倒果為因的城鎮(zhèn)化，帶來(lái)的只能是“雙輸”的結(jié)果：農(nóng)村因青壯年人口減少而導(dǎo)致無(wú)人種地、農(nóng)業(yè)凋敝；城市則因進(jìn)城農(nóng)民無(wú)業(yè)可就而留下巨大的社保負(fù)擔(dān)和治安隱患。這并非危言聳聽(tīng)，比如印度、墨西哥等國(guó)，很多城市都存在大量的貧民窟，其中相當(dāng)一部分就是城鎮(zhèn)化不當(dāng)遺留的后果。當(dāng)前，一些地方城鎮(zhèn)化率較高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻不高，根源也在于進(jìn)了城的農(nóng)民無(wú)業(yè)可就，無(wú)法在城市找到可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為前提，決不能離開(kāi)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展搞城鎮(zhèn)化，決不能實(shí)行倒果為因的城鎮(zhèn)化。要把主要精力用于T業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這個(gè)次序如果顛倒了，必定本末倒置，后患無(wú)窮。相應(yīng)的，在城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)上也應(yīng)進(jìn)行改革，要把就業(yè)率作為城鎮(zhèn)化率的主要依據(jù)。只有這樣，才可能推動(dòng)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。李克強(qiáng)總理在談到城鎮(zhèn)化時(shí)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“改革紅利”，必須要落實(shí)到農(nóng)民頭上。此外，在有條件的農(nóng)村，實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，不失為行之有效的選擇之一。同時(shí)給進(jìn)城農(nóng)民保留后路，也是今后城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。一個(gè)辦法是在一定期限內(nèi)保留他們作為農(nóng)民的各種補(bǔ)貼；另一個(gè)辦法是將流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行集體化經(jīng)營(yíng)。10．2013年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，更多的農(nóng)民進(jìn)了城，更多的農(nóng)民工得到了市民化待遇，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量穩(wěn)步提升。“但應(yīng)看到，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平滯后、城鎮(zhèn)土地利用效率較低等問(wèn)題還制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。今后，在重視發(fā)展速度的同時(shí)，更要抓城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富說(shuō)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，全國(guó)2.6億農(nóng)民工在城市工作生活，但卻難以像城里人一樣享受住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最關(guān)鍵的是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，推進(jìn)戶籍制度及教育、住房、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在城里安心地住下來(lái)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)說(shuō)。2013年以來(lái)，一些阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙得到破除。目前，全國(guó)有18個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革具體實(shí)施意見(jiàn)，14個(gè)省(區(qū)、市)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2013年2月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)市在2013年年底前把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。我?guó)還逐步推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度改革，努力讓進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住有所居，幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。當(dāng)前，不少城市快速膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”突出，逐步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要方面?！案哔|(zhì)量的城鎮(zhèn)化，就是要全力營(yíng)造綠色基調(diào)的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處?！鄙綎|省廣饒縣住建局局長(zhǎng)田建林說(shuō)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要根據(jù)區(qū)域自然條件，確定城市定位，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》確定了全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的4大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確提出，到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1000公里、城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%、城市污水處理率達(dá)到85%等多個(gè)具體指標(biāo)?！澳壳巴恋乩弥写嬖谝恍┎缓侠憩F(xiàn)象，不同用途的土地出讓價(jià)格差別很大，工業(yè)用地的價(jià)格只相當(dāng)于商業(yè)用地的11%，約相當(dāng)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的14%，工業(yè)用地出讓價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致了工業(yè)用地發(fā)展慢、用地浪費(fèi)等問(wèn)題?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了修改，提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)每年計(jì)劃新增用地600萬(wàn)畝，實(shí)際新增用地超過(guò)1000萬(wàn)畝。一方面，城鎮(zhèn)用地緊張，另一方面，大量土地閑置。為了盤(pán)活存量土地，2013年4月，國(guó)土資源部印發(fā)《開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海等10省(區(qū)、市)開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。三、作答要求第1題、根據(jù)給定資料1，指出我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義。要求：準(zhǔn)確、全面，有條理。400字以內(nèi)。我的答案：我的答案：參考答案：中國(guó)的城鎮(zhèn)化在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整和我國(guó)全面建成小康社會(huì)、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，具有重大意義。(1)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的理性選擇。(2)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是自覺(jué)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路。(3)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有助于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要依托，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重的重要途徑。(4)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是解決城鎮(zhèn)化自身問(wèn)題的基本途徑，也是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的重要出路。繼續(xù)保持一定的城鎮(zhèn)化速度，是盡快改變城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)的需要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題的需要。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還有利于城鎮(zhèn)化問(wèn)題帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決。答案解析：第2題、請(qǐng)以市政府辦公室工作人員的身份，擬寫(xiě)一份市城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和建議。要求：有條理、層次性，語(yǔ)言簡(jiǎn)明。700字左右。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，我市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、分類(lèi)指導(dǎo)、生態(tài)宜居、彰顯文化”的原則，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)建設(shè)得到快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局初步形成。一、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀(1)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作得到加強(qiáng)。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平快速提升。(3)基礎(chǔ)