地方公務(wù)員廣東申論49

廣東申論49申論二、給定材料安徽出現(xiàn)“紅頂商人”(1)在安徽一些地方，企業(yè)重要職務(wù)由政府官員來兼職的“紅頂企業(yè)”隨處可見，“企而優(yōu)則仕”也在當(dāng)?shù)爻蔀檩^普遍的現(xiàn)象。既是企業(yè)老總又是政府官員的“紅頂商人”的大量出現(xiàn)，意味著權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)。(2)2003年8月26曰，身兼中央紀(jì)律檢查委員會(huì)特約研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員的中國社科院社會(huì)學(xué)研究員邵道生教授表示：“安徽‘紅頂商人’引起了中央的充分重視!”盡管出于自身職位的原因，邵教授表示“不便于對(duì)此事多談”，但記者在安徽采訪時(shí)還是了解到，中紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安徽“紅頂商人”高度重視?！爸屑o(jì)委對(duì)具有代表性的‘紅頂商人’已經(jīng)作過調(diào)查，結(jié)果還沒有正式公布。”8月27日，安徽省政府一位不愿意透露姓名的官員這樣告訴記者。(3)“在蕪湖，政商關(guān)系極為密切?！币晃蝗送练浅？隙ǖ馗嬖V記者，“只要你的企業(yè)為蕪湖的發(fā)展作出了不小貢獻(xiàn)，你就可能成為市政府‘發(fā)展’的對(duì)象，從而走向仕途?！?4)今年6月，記者多次打算采訪在蕪湖奇瑞汽車公司任董事長的安徽省蕪湖市市委書記，均遭到拒絕。該市市委辦公室的負(fù)責(zé)人說，“這個(gè)話題太敏感”，“而且既然現(xiàn)象很多，說起來也沒有多大的意義了”。(5)記者在蕪湖采訪時(shí)，有知情人士透露，剛剛以2100萬元買下蕪湖鍋爐廠的私營企業(yè)老板、蕪湖金鼎集團(tuán)董事長“可能將被聘為市委常委”、“鍋爐廠有可能被賤賣了?！睘榱诉M(jìn)一步證實(shí)這位人士的說法，記者試圖進(jìn)行采訪，但未果。據(jù)了解，蕪湖鍋爐廠始建于1958年，是以設(shè)計(jì)制造鍋爐和冶金設(shè)備、化工壓力容器為主導(dǎo)產(chǎn)品的國有企業(yè)。經(jīng)過40余年的發(fā)展，已成為全國機(jī)械行業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，產(chǎn)品銷往全國28個(gè)省、市、自治區(qū)，以及伊朗、馬來西亞、巴基斯坦等國。安徽原來有四家大型鍋爐廠，現(xiàn)在其他三家都已經(jīng)倒閉了，只有蕪湖鍋爐廠在市場(chǎng)競爭中很好地存活下來?！鞍凑f，現(xiàn)在賣了實(shí)在有些可惜?！敝槿耸空f。不過，蕪湖鍋爐廠原廠長卻對(duì)記者表示，在整體轉(zhuǎn)讓鍋爐廠之前，曾對(duì)該廠進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估后的凈資產(chǎn)是4659萬元?！拔覀円苍噲D與其他的一些企業(yè)聯(lián)系，但后來都失敗了。”(6)“企而優(yōu)則仕”成為較普遍現(xiàn)象。記者在采訪中了解到，在安徽一些地方，重要職務(wù)由政府官員來兼職的“紅頂企業(yè)”隨處可見，而不僅僅在蕪湖，一些縣市領(lǐng)導(dǎo)向記者坦言，“企而優(yōu)則仕”在當(dāng)?shù)匾殉蔀檩^普遍的規(guī)矩：當(dāng)企業(yè)上繳的利稅達(dá)到一定數(shù)字時(shí)，企業(yè)的法人代表就有資格到縣委、縣政府任職或“掛個(gè)頭銜”。沒有在黨委、政府工作過一天的企業(yè)家竟擔(dān)任起縣委副書記。(7)安徽省“官”“商”交叉兼職、個(gè)人擁有雙重角色的典型事例有：渦陽縣雙輪酒業(yè)集團(tuán)董事長兼職縣委副書記，該集團(tuán)黨委書記兼職縣人大常委會(huì)副主任；玉美集團(tuán)董事長兼職縣人大副主任；界首市民營企業(yè)天安集團(tuán)董事長兼職市政協(xié)主席；市長兼職沙河酒廠廠長；分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副市長兼職碧泉集團(tuán)董事長；臨泉縣化肥廠廠長兼職縣委常委；古井集團(tuán)董事長兼職毫州市委常委……這些“紅頂商人”有雙重身份，既是政府的官員，又是企業(yè)的“老總”，他們有兩套辦公機(jī)構(gòu)，兩套可供調(diào)用的下屬。(8)“紅頂企業(yè)”讓權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)?！爸灰t燈一亮，兩旁停的基本上都是奇瑞轎車?！笔徍械囊晃怀鲎廛囁緳C(jī)，向記者抱怨說，蕪湖有60萬人口，但在市內(nèi)跑的奇瑞出租車就達(dá)到2860輛，其密集度在國內(nèi)也是罕見的，“而且，這是一個(gè)人均收入并不很高的地方，坐出租車的人并不多”。知情人士透露，2002年5月15日在蕪湖舉行中國茶葉博覽會(huì)期間，“聽說還要再向市里投放600輛奇瑞出租車，出租車司機(jī)曾舉行過罷工，后來只投放了30輛。但這樣就夠這些司機(jī)受的了?！贝送?，記者還了解到，在蕪湖，非奇瑞制造的轎車如跑出租，根本人不了戶?！斑@明顯是在搞地方保護(hù)主義?！?9)臨泉縣文王酒廠有關(guān)人士透露，正因?yàn)樵搹S廠長兼任縣委常委，所以縣委前年無償從酒廠拿去100萬元裝修房屋，政府經(jīng)常無償或低價(jià)從企業(yè)拿酒，企業(yè)根本無法拒絕。潛山縣民營企業(yè)全力集團(tuán)董事長兼職副縣長，2002年該集團(tuán)新上馬一個(gè)蠶繭繅絲項(xiàng)目，年加工量相當(dāng)于全縣的產(chǎn)繭量，為了保證全力集團(tuán)的資源供應(yīng)，縣里規(guī)定所有農(nóng)民蠶繭不準(zhǔn)賣出縣境，言下之意只能賣給全力集團(tuán)等企業(yè)。該縣逆水鄉(xiāng)農(nóng)技站一位農(nóng)戶抱怨道：“誰愿把蠶繭賣給全力集團(tuán)?他們不僅服務(wù)質(zhì)量差，而且壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益。”界首市市長在不同場(chǎng)合坦言，該市的沙河酒廠從昔日年創(chuàng)利稅1億多元下滑到1000多萬元，市財(cái)政受到嚴(yán)重影響。為了挽救經(jīng)營上的頹勢(shì)并解決酒廠內(nèi)部的不穩(wěn)定狀況，市委決定市長兼任廠長，他在酒廠上班的時(shí)間比到市政府要多，“市政府的工作，幾個(gè)副市長只好多承擔(dān)點(diǎn)”。(10)中紀(jì)委介入調(diào)查?！拔覀兪形瘯浖媛毱嫒鹌嚬径麻L的事被報(bào)道后，中紀(jì)委就來人做過調(diào)查了?！?月28日下午，安徽蕪湖市政府有關(guān)官員非常明確地向記者表示?！安贿^并沒有查處什么，”該官員表示，“因?yàn)槲覀兪形瘯浖葲]有從奇瑞公司拿工資，也沒有從公司里報(bào)銷過任何發(fā)票?！?11)中紀(jì)委調(diào)查“紅頂商人”是否以權(quán)謀私。據(jù)披露；曾兼任安徽界首市沙河酒廠廠長、現(xiàn)任界首市市長也受到了中紀(jì)委的調(diào)查。據(jù)他本人向外界透露，前些天，中紀(jì)委的同志曾來找過他，“到市財(cái)政局查賬，到沙河酒廠查賬，還詢問了包括界首市委以及沙河酒廠現(xiàn)任廠長在內(nèi)的不少人?！倍?，中紀(jì)委的調(diào)查重點(diǎn)是王顯義在兼職期間有沒有腐敗行為，主要包括是否從市政府和沙河酒廠領(lǐng)取雙份工資，以及是否在酒廠報(bào)銷一些不該報(bào)銷的費(fèi)用。據(jù)了解，中紀(jì)委此次直奔安徽，還先后調(diào)查了其他一些“紅頂商人”。知情人士透露，中紀(jì)委調(diào)查的重點(diǎn)是：這些具有“雙重身份”的黨政干部是否違反了《公務(wù)員暫行條例》中的“公務(wù)員不得經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動(dòng)”、是否以權(quán)謀私并制造不公平競爭等。(12)安徽省此前的調(diào)查不了了之。記者還了解到，去年，安徽省有關(guān)部門也覺察到了在該省大量存在著的“紅頂商人”現(xiàn)象，該省的一位省委副書記還專門作出批示：“這種現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視，請(qǐng)組織部調(diào)查并提出解決方案?！彪S后，安徽省委組織部開始著手調(diào)查“紅頂商人”。不過，此次調(diào)查后，“紅頂商人”現(xiàn)象最終還是沒有得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，調(diào)查也是不了了之。安徽省委組織部辦公監(jiān)督處的一位人士表示“對(duì)此事并不知情”?！爸屑o(jì)委的這次調(diào)查應(yīng)該是一個(gè)很好的開端。”知情人士表示。(13)“紅頂商人”何去何從?，F(xiàn)在，人們議論最多的是這些“紅頂商人”有沒有讓權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，以及被中紀(jì)委調(diào)查后他們到底會(huì)選擇哪一個(gè)職位。一位業(yè)內(nèi)專家分析，安徽省的“官商”分多種情況，主要有兩種：一是國有企業(yè)或私營企業(yè)老板做得比較好，政府為了獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)老板所謂的“政治待遇”，讓他們?cè)谡媛殻欢钦I(lǐng)導(dǎo)人兼任大中型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。一般來說，大中型國有企業(yè)不僅是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，還關(guān)系到成千上萬工人的就業(yè)。當(dāng)國有企業(yè)遇到無法解決的難題或陷入困境中時(shí)，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人親自出馬，希望“挽救一下局面”。(14)古井集團(tuán)董事長市委常委一職棄留未定。兼職毫州市市委常委，同時(shí)又是我國白酒界巨頭的古井集團(tuán)創(chuàng)始人就屬于前者。想當(dāng)初，該集團(tuán)創(chuàng)始人帶領(lǐng)古井集團(tuán)的前身——古井酒廠一路拚殺，終于把古井集團(tuán)打造成一個(gè)在白酒界頗有名氣的大型企業(yè)集團(tuán)。據(jù)了解，在古井集團(tuán)最輝煌的時(shí)候，該集團(tuán)上繳給當(dāng)?shù)卣亩愂諑缀跽嫉皆撌卸愂盏?0%。而在古井集團(tuán)的業(yè)績達(dá)到巔峰的時(shí)刻，該董事長便被推到“市委常委”的位置。現(xiàn)在，由于白酒市場(chǎng)競爭相當(dāng)殘酷，古井集團(tuán)業(yè)績也出現(xiàn)了一定的滑坡。特別是前兩年，古井集團(tuán)更是舉步維艱，毫州市的稅收也隨之發(fā)生較大的波動(dòng)?！霸谝恍├龝?huì)上，市里部分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常這樣說‘希望廣大黨員干部能自覺行動(dòng)起來，多買古井貢酒’?！辈贿^，也有熟悉該董事長的毫州市政府官員告訴記者，該同志當(dāng)上市委常委后，“并沒有運(yùn)用自己的權(quán)力來干預(yù)市場(chǎng)”。他告訴記者，目前，古井集團(tuán)業(yè)績下滑除了市場(chǎng)競爭過于激烈的原因外，另外的一個(gè)原因就是“亳州市的酒廠太多，大大小小十幾家”。“該同志現(xiàn)在考慮的大多是怎樣把古井的業(yè)績?cè)倮蟻??！焙林菔械倪@位官員感嘆，所以，他并不著急自己的常委一職是留還是棄。(15)界首市市長辭去酒廠廠長職務(wù)。2002年2月，該同志以界首市市長的身份兼任該市瀕臨破產(chǎn)的沙河酒廠廠長。現(xiàn)在，沙河酒廠終于稍有起色。但他最大的感嘆不在于此，而是在他的市長職位讓那些政府職能部門企業(yè)“吃、拿、卡、要”的行為明顯收斂了很多，因?yàn)椤昂投悇?wù)局、審計(jì)局、物價(jià)局的頭腦經(jīng)常有機(jī)會(huì)見面，相處就容易了很多?！辈贿^現(xiàn)在，出于某種考慮，他還是辭去了廠長職位。(16)蕪湖市市委書記可能會(huì)選擇當(dāng)董事長。他的“紅頂商人”的背景與前兩位則又有所區(qū)別。據(jù)了解，他1995年離開安徽省政府擔(dān)任蕪湖市市長助理，同一年奇瑞汽車(原名為安徽省汽車零部件有限公司)作為蕪湖市“一號(hào)工程”啟動(dòng)。從那時(shí)起他就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之一?；蛘哒f，是奇瑞汽車公司的創(chuàng)始人之一?！皯?yīng)該說，市委書記對(duì)奇瑞還是蠻有感情的，奇瑞現(xiàn)在的發(fā)展少不了他的功勞?！逼嫒鹌嚬镜囊晃恢袑痈刹勘硎荆八麑?duì)奇瑞很有感情。當(dāng)面臨市委書記和董事長的單一選擇時(shí)，他可能會(huì)選擇后者?！北M管蕪湖市有關(guān)部門并未證實(shí)此說法，但該市新聞辦公室的一位人士表示：“今年我們市委書記肯定會(huì)作出取舍，也就是說要辭去其中的一個(gè)職務(wù)，以后要看‘上面’是怎么安排的了。”第1題、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。我的答案：我的答案：參考答案：在安徽一些地方，企業(yè)重要職務(wù)由政府官員來兼職隨處可見，“企而優(yōu)則仕”也在當(dāng)?shù)爻蔀檩^普遍的現(xiàn)象?！凹t頂商人”的大量出現(xiàn)，意味著權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)?！肮偕獭狈侄喾N情況，主要有兩種：一是國有企業(yè)或私營企業(yè)老板做得比較好，政府為了獎(jiǎng)勵(lì)“政治待遇”，讓他們?cè)谡媛?；二是政府領(lǐng)導(dǎo)人兼任大中型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。答案解析：第2題、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性我的答案：我的答案：參考答案：“紅頂商人”現(xiàn)象主要存在于國有企業(yè)，國企要進(jìn)入市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)兼職帶來種種優(yōu)惠，是與民爭利的表現(xiàn)。表面看來是暫時(shí)得利，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)將失去其獨(dú)有的創(chuàng)新能力、發(fā)展的動(dòng)力和競爭的能力，難與市場(chǎng)接軌?！凹t頂商人”對(duì)民營企業(yè)的危害更大。所以，首先嚴(yán)令禁止“紅頂商人”的出現(xiàn)，已經(jīng)出現(xiàn)的責(zé)令其辭去企業(yè)或政府的職務(wù)(盡可能辭去政府職務(wù))，否則，就會(huì)破壞公平競爭，一個(gè)人能將企業(yè)搞好，未必就能管理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)；“官員”當(dāng)?shù)煤茫幢鼐湍艹蔀槭袌?chǎng)上的好手、經(jīng)營上的驍將。滋生另類腐敗，政府是“裁判員”，制定有關(guān)政策，從宏觀上指導(dǎo)和解決有關(guān)問題，參與經(jīng)營，兼職“運(yùn)動(dòng)員”，難免會(huì)滋生腐敗。影響經(jīng)濟(jì)秩序整頓，官商交叉任職的現(xiàn)象勢(shì)必使執(zhí)法部門無所適從，難以管理，嚴(yán)重阻礙企業(yè)發(fā)展。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。我的答案：我的答案：參考答案：“紅頂商人”易生腐敗安徽“紅頂商人”現(xiàn)象引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。一位專家表示，一個(gè)人能將企業(yè)搞好，未必就能管理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)；“官員”當(dāng)?shù)煤茫幢鼐湍艹蔀槭袌?chǎng)上的好手、經(jīng)營上的驍將。硬以各種理由把這兩重角色檸在一起，既體現(xiàn)了決策者對(duì)社會(huì)公眾的不尊重，也體現(xiàn)了其對(duì)市場(chǎng)的藐視、對(duì)競爭的無知。而且，“紅頂商人”還破壞了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。但顯然，“紅頂企業(yè)”的種種政策優(yōu)惠，對(duì)于那些沒有獲得政府資源的企業(yè)而言，就是一種歧視性待遇，是在制造一種新的不公。有專家表示，“紅頂企業(yè)”現(xiàn)象的大量存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很不利的。政府是“裁判員”，制定有關(guān)政策，從宏觀上指導(dǎo)和解決有關(guān)問題，如果現(xiàn)在參與經(jīng)營，兼職“運(yùn)動(dòng)員”，難免會(huì)滋生腐敗。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究員邵道生教授呼吁：“我們要注意到一些‘紅頂商人’的另類腐敗。”“譬如‘腐敗期權(quán)化’。即今天我為你的企業(yè)、公司效了力、發(fā)了財(cái)，但不要求你直接回報(bào)，而是等我退休以后再回報(bào)給我，或者等我的兒子女兒出國留學(xué)時(shí)，你做老板的直接去‘贊助’他們上學(xué)?！薄罢?qǐng)問，對(duì)這種情況你怎么查?你怎么查都查不到。那些人完全可以信誓旦旦地表明自己是完全為公，一心為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展啊!”邵道生說，至于談到“紅頂商人”所管的企業(yè)得到發(fā)展的問題，那就更簡單了，利用手中的權(quán)力，集中一個(gè)地區(qū)的“優(yōu)勢(shì)資源”為一兩個(gè)企業(yè)服務(wù)，向自己所管的企業(yè)進(jìn)行“政策傾斜”，這個(gè)企業(yè)能不發(fā)展起來?江蘇省人民政府研究室的一位專家針對(duì)“紅頂商人”現(xiàn)象表示，這種“紅頂企業(yè)”現(xiàn)象在江蘇一些地區(qū)也不同程度地存在，而且一時(shí)難以消失。目前的這種“紅頂企業(yè)”現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的產(chǎn)物，有其生存的土壤和社會(huì)環(huán)境。他認(rèn)為，“紅頂商人”影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓，官商交叉任職的現(xiàn)象勢(shì)必使執(zhí)法部門無所適從，難以管理，比如，工商部門如何去管理一個(gè)兼職廠長的縣委書記?安徽省社科院的一位專家說，這些“紅頂商人”自從獲得雙重身份后，與原企業(yè)的關(guān)系就變成了互相利用的關(guān)系，企業(yè)可以利用它的公務(wù)員身份獲得“保