山東申論(縣)2012年

山東申論(縣)2012年申論二、給定資料資料1位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域、突發(fā)性、毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。陜西省國土資源廳有關(guān)資料顯示，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2000多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣區(qū)中，有24個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，陜西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長期擺脫自然災(zāi)害的困擾。2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011～2012)》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣區(qū)。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來。對距離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。導(dǎo)讀批注：資料說明了陜西省南部三市因自然災(zāi)害頻發(fā)而進(jìn)行居民搬遷的情況，詳細(xì)介紹了陜西省政府就此所采取的搬if措施，包括明確搬遷對象、搬遷安置規(guī)劃及搬遷補(bǔ)助等。資料21990年，寧夏西海同地區(qū)一個(gè)叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、同原、涇原、隆德、彭德、同心7個(gè)國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合同將其劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到20世紀(jì)70年代，寧夏回族自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海同。禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海同地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)受扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭手持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏回族自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、靠城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。導(dǎo)讀批注：資料說明了寧夏西海固地區(qū)因居住環(huán)境惡劣而進(jìn)行居民搬遷的情況，簡單介紹了目前的搬遷狀況及下一步搬遷規(guī)劃，并指出了搬遷的有利一面，如有助于脫貧和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。資料32011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南實(shí)際出發(fā)綜合考慮實(shí)施的，具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對大自然存有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了“第一次主動(dòng)向大自然低頭”這句話。陜西省政府辦公室印發(fā)的陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜，突出重點(diǎn)；整合資源，傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分、分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元～420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級財(cái)政自籌，這對地方財(cái)政收入僅十多億的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時(shí)，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌卣f，對于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。導(dǎo)讀批注：資料介紹了陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則和資金來源，并指出了陜南移民搬遷工作的重大意義。資料42011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地恢復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問題最為棘手，因?yàn)檫@些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問題又是性質(zhì)不一樣的問題。導(dǎo)讀批注：資料指出了移民搬遷過程中出現(xiàn)的問題，如對遷入地資源和環(huán)境造成的巨大壓力等，以及移民工作中因涉及生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的長期性問題，提出了建立災(zāi)害治理和管理等相關(guān)機(jī)制的建議。資料5搬還是不搬?50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如油。正所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”，2005年12月，國家發(fā)改委出臺(tái)了《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但買賣并不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮反逅阶再u地，乙縣國土資源局會(huì)同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光。按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦?以后的生活怎么辦?老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點(diǎn)的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去?！崩相囌f。搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用?！爸饕怯?jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，以村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等，每戶4萬～5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦?”老人念叨著。即使是交了錢的搬遷戶中，也并非都是急需要搬的，甚至產(chǎn)生了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或鄰村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時(shí)期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌十幾間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南1公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮?大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元?以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村里收每戶的2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會(huì)干部長期空缺(村上事務(wù)由一位鎮(zhèn)上副書記代管)，這個(gè)問題目前還沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口。”Z縣以工代賑搬遷負(fù)債人對此深有感觸。導(dǎo)讀批注：資料深刻指出了搬遷過程中存在的問題，如搬遷規(guī)劃的制訂脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，個(gè)人在搬遷過程中承受較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，搬遷補(bǔ)助款遭到多種形式侵吞等。資料6移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。導(dǎo)讀批注：資料介紹了陜西省旬陽縣在移民搬遷安置工作中的成功經(jīng)驗(yàn)。包括：依據(jù)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃；大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；妥善利用搬遷后的閑置資源；依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源，保障移民的就業(yè)和收入等。資料7寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法是，移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”導(dǎo)讀批注：資料介紹了寧夏固原市原州區(qū)和陜南地區(qū)商洛市在移民安置工作中的一些共通做法，即為了讓移民安居樂業(yè)，原州區(qū)采取多種方式對移民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，商洛市采用集中安置的方式進(jìn)行搬遷。資料8“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……”這是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲。確實(shí)，故土情節(jié)存在于每一個(gè)人的心中，移民尤其難舍故土。移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長的適應(yīng)和被吸納的過程。其中一些人因?yàn)闊o法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流。移民返流現(xiàn)象的增多，伴生很多新的社會(huì)問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：“移民問題是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首先要讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理。不要長期用‘移民’這個(gè)詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！睂?dǎo)讀批注：資料指出了移民安置工作的根本著力點(diǎn)，即讓移民搬遷之后，真正融入移入地的生活，培養(yǎng)其強(qiáng)烈的歸屬感，以避免移民返流現(xiàn)象的發(fā)生。三、申論要求第1題、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題。[要求]準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。______我的答案：我的答案：參考答案：政府應(yīng)著重解決的問題有：移民補(bǔ)助不合理，如由于籌款難、補(bǔ)助少、遭克扣、被套取等原因?qū)е乱泼癯鲑Y重；缺乏專門的法律，無法對移民的管理機(jī)構(gòu)和體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；移民搬遷后，生產(chǎn)生活不適應(yīng)，歸屬感不足；遷入地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題；搬遷用地問題，如非法占用村民宅基地。答案解析：第2題、給定資料3提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識(shí)。[要求]觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：題目中那句話的含義是：搬遷安置工作將極大地改變移民的生存狀態(tài)，使移民的生產(chǎn)生活發(fā)生重大變化，并在移入地構(gòu)建新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。由資料可以看出，移民搬遷安置是為了讓居民徹底擺脫原有的惡劣自然環(huán)境，走上脫貧的希望之路。然而隨著居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，居民的生產(chǎn)生活方式會(huì)發(fā)生很大變化，如果遷入地的生活配套設(shè)施不足，或者由于故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致移民的歸屬感和認(rèn)同感缺失，將會(huì)造成移民返流等諸多社會(huì)問題。因此，政府應(yīng)以人為本，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，多渠道、多形式促進(jìn)移民就業(yè)和增收，保障移民安置工作的有序進(jìn)行。答案解析：第3題、針對給定資料5所反映的移民搬遷中的各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。[要求]①問題定位準(zhǔn)確；②建議措施具體可行；③不超過600字。______我的答案：我的答案：參考答案：給定資料5中反映出移民規(guī)劃脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、移民承受的搬遷費(fèi)用過高、搬遷補(bǔ)助款遭侵吞等問題，具體如下。一是“以工代賑”計(jì)劃與具體實(shí)施過程脫節(jié)，造成有項(xiàng)目、無土地指標(biāo)可用的怪現(xiàn)象，使得搬遷安置中的土地問題難以解決。二是在搬遷安置中，個(gè)人的負(fù)擔(dān)太重，且存在虛報(bào)、私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨丝谝蚪徊黄鸱靠疃鵁o法搬遷。三是搬遷補(bǔ)償款不僅沒有全部到位，而且遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，再加上當(dāng)?shù)鼐用癖活~外收取了宅基地費(fèi)，甚至被以管理費(fèi)等多種方式克扣，導(dǎo)致補(bǔ)償款縮水嚴(yán)重。針對以上移民搬遷中存在的種種問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。第一，解決搬遷用地問題。要堅(jiān)持“統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)”和“房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)”的“四統(tǒng)一分”原則，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供最低價(jià)的用地。第二，提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要多方籌措資金，如銀行貸款、爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等，保證搬遷補(bǔ)助款的充足來源。第三，加強(qiáng)搬遷監(jiān)督管理。綏制定和完善搬遷安置監(jiān)督管理制度，確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)對補(bǔ)助款發(fā)放的審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊移民搬遷工作中的違法亂紀(jì)行為。答案解析：第4題、參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。[要求]①觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；②聯(lián)系實(shí)際；③條理清晰，語言流暢；④總字?jǐn)?shù)800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：新的生活新的希望我國幅員遼闊，地域特征各異。由于自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡劣等原因，一些地區(qū)長期存在貧困人群。為了脫離貧困，他們不得不面臨離開故土、遠(yuǎn)至他鄉(xiāng)的唯一選擇。對于他們來說，搬遷是一生中又一次臍帶斷裂。搬入新的環(huán)境，開始新