地方公務(wù)員山東申論12

山東申論12申論二、給定資料1．教育公平作為突出的社會問題被越來越多的民眾關(guān)注，還是近幾年的事情。此前的相當(dāng)一段時間，縈繞人們耳畔的教育主題詞很多，從“普及”、“跨越式發(fā)展”、“示范學(xué)校建設(shè)”，到“爭創(chuàng)世界一流”、“高校擴招”、“大學(xué)城崛起”等，教育領(lǐng)域“發(fā)展壓倒一切”的“光環(huán)”在一定程度上掩蓋了現(xiàn)實中已經(jīng)產(chǎn)生的教育公平問題。2007年，零點研究咨詢集團曾就民眾的教育滿意度問題，在10個大城市、7個小城鎮(zhèn)、8個縣的農(nóng)村地區(qū)進行過5000多個樣本的入戶問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“教育公平”在諸多分類指標評價中分值最低，民眾對教育公平方面的改革期望，較為集中的是改善中小學(xué)“擇校熱”、堅守教育的公平性原則、提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。一些教育專家指出，眾多家長深感切膚之痛的重點學(xué)校制度的事實上存在，對培養(yǎng)“人才”的片面追求產(chǎn)生了誤導(dǎo)：教育對“才”的關(guān)注日益取代對“人”的關(guān)注，造成教育最根本的樹人育人功能的旁落。在教育過程中，對少數(shù)優(yōu)異學(xué)生的關(guān)注取代了對大多數(shù)普通學(xué)生的關(guān)注，致使義務(wù)教育具有了本不該有的很強的競爭性、淘汰性、選拔性，其后果是篩選出一小批“尖子”時，造就了大量教育的“失敗者”。因此有學(xué)者指出，“人”在教育指導(dǎo)思想中的缺席，從根本上動搖了教育公平。2．“新購房戶的子女中考可加10分”、“在某私立中學(xué)讀初中，中考最多可加10分”——這些出自福建省永安市有關(guān)部門的“土政策”，在當(dāng)?shù)卣搲弦鹁W(wǎng)民的強烈質(zhì)疑。經(jīng)媒體曝光后，2009年6月6日，這些不公平的教育政策已被部分取消。永安市教育局關(guān)于《永安市2009年高中階段招生工作意見》的“附加照顧政策”中明確規(guī)定，“應(yīng)屆初中畢業(yè)生中2007年9月至2009年6月1日在永安城區(qū)購置商品房，購房總金額達到25萬，已付清總房款或辦妥按揭貸款手續(xù)的購房戶子女(持房管局備案的購房合同及永安市購買商品房享受相關(guān)優(yōu)惠政策手冊、發(fā)票、貸款合同)，購房戶戶主子女享受10分照顧，免收學(xué)費、擇校費減半。”2009年5月27日，永安市中招政策正式公布后，當(dāng)?shù)厝罕娮h論紛紛。在“永安論壇”上，諸如《搞笑政策，買房加分》、《買房加分，對中考生公平嗎》之類的帖子，引來了熱烈的討論。有人抱怨：“咱怎么就沒個有錢的老爸呢?買個25萬以上的房子就有10分了?！庇腥酥肛?zé)當(dāng)?shù)卣岸髿⒘私逃降葯?quán)，讓窮人的孩子輸在起跑線上”。還有人質(zhì)疑，“這中間是否有不可告人的利益鏈”。永安市分管教育的副市長范明在接受記者電話采訪時說，當(dāng)時出臺這一政策主要是應(yīng)對金融危機，現(xiàn)在看來“有失公允”，好在還沒有正式實施。他透露說，6月6日上午，永安市招生委員會召開了緊急會議，決定取消上述加分政策。3．近日，記者獲悉，重慶高考文科狀元郎——考了659分的何某，涉及少數(shù)民族加分造假，是被由重慶市紀委、民宗委、公安局、教委、招辦組成的聯(lián)合調(diào)查組查出的違規(guī)學(xué)生之一。何某是巫山縣官陽鎮(zhèn)人，據(jù)了解，其父系巫山縣招辦主任，其母為巫山縣委組織部副部長、編辦主任?！昂文硾]有一科特別突出，也沒有一科特別不好?！睋?jù)何的老師周斌介紹，何某雖然一直是年級前十名，但一次都沒拿過年級第一名。對于何某考了659分的最高分，周老師表示：是爆出了冷門。2009年6月24日下午6點，重慶市招辦正式公布高考分數(shù)。重慶多家媒體記者開始聯(lián)系采訪文科狀元何某，卻發(fā)現(xiàn)既無法電話聯(lián)系上他，也找不到其住址，何某成了一個“失蹤者”。6月25日，有網(wǎng)友報料，稱何某是因為民族造假被查，所以不敢面對媒體。4．學(xué)校招生一般是按照學(xué)區(qū)劃分來進行，但近日在銅川市第一中學(xué)新校區(qū)，招生卻要看學(xué)生家長的工作單位，此舉引起許多群眾的不解和質(zhì)疑。2009年5月21日，銅川市第一中學(xué)新校區(qū)開始報名，市民李先生一大早就來到該校為孩子報名。學(xué)校大門內(nèi)側(cè)擺放著一張桌子，旁邊坐著兩名工作人員。李先生興沖沖地拿出戶口本，交給兩名工作人員。兩人看了看戶口本后，請李先生出示工作證?！敖o孩子報名上學(xué)，看大人工作證干啥?”他問。兩人告訴他：“此次招生只招市委、市政府機關(guān)工作人員的子女!”“為什么?”李先生一下子蒙了。“學(xué)校有規(guī)定!”一工作人員說。很快，這名工作人員從抽屜里拿出一頁紙，“這上面的單位的工作人員孩子才可報名!”記者在“報名處”也見到了那頁紙。上面羅列了一堆密密麻麻的單位名稱：“市委辦、組織部、宣傳部、紀委、政府辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、民政局……”“為什么不招別的學(xué)生?”記者問。工作人員回答說：“我們新校區(qū)主要解決市委、市政府工作人員子女就讀難的問題，今年只開4個班，資源有限!”孩子被拒絕入學(xué)之后，李先生有些生氣：“公立學(xué)校應(yīng)該是公共資源，怎么能專為公務(wù)人員享用?”此后，還有多名帶孩子來報名的家長都被拒之門外。于是一些家長憤然離開，另一些家長將此事反映到銅川市教育局基礎(chǔ)教育科。5月21日上午，基礎(chǔ)教育科一名不愿透露姓名的負責(zé)人說，在義務(wù)教育階段，只要是學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生就可免試進校讀書，學(xué)校不得考試，也不得設(shè)置門檻?！靶聟^(qū)有好幾所初中，只要家在新區(qū)的學(xué)生在任何一所學(xué)校就讀都符合規(guī)定。之所以有這么多家長想把孩子送到市一中，是因為該校教學(xué)質(zhì)量較高，家長遂產(chǎn)生了擇校心理?！苯拥饺罕姺从城闆r后，該科已與市一中校長王斌取得聯(lián)系，得知確實是“教育資源有限”導(dǎo)致?！拔覀儗⒁?guī)范義務(wù)教育階段的招生秩序。此問題出現(xiàn)后，我們將重新劃定學(xué)區(qū)，并設(shè)法糾正這種不合理現(xiàn)象。”5．近年來，城鄉(xiāng)教育差距越來越大?！笆聦嵣希芏噢r(nóng)村娃在上高中前就已經(jīng)退出競爭了。過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了?！睖乜偫碜罱趪铱平填I(lǐng)導(dǎo)小組會議上提到重點高校農(nóng)村生源比例下降的話題，引起社會廣泛的關(guān)注。有專業(yè)人士認為，溫總理的講話無疑觸及了我國教育界目前存在的一個問題，即城鄉(xiāng)教育的不均衡。此前關(guān)于重慶萬名高中畢業(yè)生放棄高考的消息也引起了各方的關(guān)注。據(jù)新華社記者調(diào)查，重慶市招生自考辦公室的統(tǒng)計，2009年重慶有上萬名高中畢業(yè)生放棄高考，其中：有不少來自農(nóng)村學(xué)校?！艾F(xiàn)在就業(yè)形勢競爭太激烈了，不少農(nóng)村學(xué)生自認考不進名牌大學(xué)，讀高職或高專很難找到理想的工作，干脆就直接去打工掙錢?！敝貞c市永川區(qū)永榮中學(xué)楊老師告訴記者，“現(xiàn)在農(nóng)村孩子想考好大學(xué)越來越難?！鞭r(nóng)村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下層”，造成這種現(xiàn)象的主要原因還是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，是“高等教育前段”(義務(wù)教育階段、高中教育階段)的投入差異帶來的。北京師范大學(xué)教育學(xué)系主任鄭新蓉在接受記者采訪時說，在高考前，城市和農(nóng)村考生已經(jīng)出現(xiàn)了獲取高等教育資源的不公平。農(nóng)村教育的關(guān)鍵是教師。有統(tǒng)計顯示，我國目前約有1000萬名中小學(xué)教師，其中80%在農(nóng)村地區(qū)任教。農(nóng)村中小學(xué)教師的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平?！艾F(xiàn)在想留在北京好一點的高中當(dāng)老師，都要求重點示范院校研究生以上學(xué)歷?！北本煼洞髮W(xué)研二學(xué)生彭宇凡告訴記者。北京市不少中學(xué)教師早已要求是碩士生，甚至是博士生，小學(xué)教師也都是本科生。而在中西部農(nóng)村教師還有相當(dāng)一部分是80年代初的中專師范生，他們通過函授或自考取得大專文憑，現(xiàn)已人到中年。有一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，還存在“不對口”的現(xiàn)象。據(jù)河南農(nóng)村學(xué)校的一份調(diào)查顯示，河南省多數(shù)農(nóng)村小學(xué)根本沒有專職計算機和英語教師，大多是一個老師教好幾門課程。2008年兩會期間，全國人大代表、湖北省五峰土家族自治縣教育局副局長張瓊大聲疾呼：“重視農(nóng)村教師問題!”在一些偏遠地區(qū)，當(dāng)?shù)?0歲以下的青年教師，一般只有800多元工資，沒有其他津補貼。工資和福利待遇問題讓很多教師選擇“大逃亡”，縣里教師每年以約10%的比例外流，“卻沒有人愿意流進來”?！罢驗槟壳俺青l(xiāng)的教師隊伍差距太大了，所以農(nóng)村不少收入好一點有點門路的家長，也想方設(shè)法把孩子送到城市去讀書，使城市學(xué)校人滿為患?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出。黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”在楊老師眼里，“教育下鄉(xiāng)”決不僅僅是向農(nóng)村宣傳一些科教文衛(wèi)的東西，而是實現(xiàn)“教育公平”，讓農(nóng)村孩子也能得到城市孩子一樣的教育。6．羅某，一名普通的農(nóng)家女，2004年參加高考，沒有收到錄取通知書，于是復(fù)讀考上了大學(xué)。五年后，羅某發(fā)現(xiàn)自己的身份信息被篡改。這時，她才發(fā)現(xiàn)第一年高考時，被人頂替上了大學(xué)，頂替者正是同班同學(xué)，當(dāng)?shù)卦簿终呐畠和跄场Ｄ壳?，頂替者王某的大學(xué)畢業(yè)證書、學(xué)位證書、教師資格證書等已被注銷，她父親王某也被公安機關(guān)刑拘?！缎戮﹫蟆返脑u論指出，此事按程序分析，需“擺平”公安部門、教育考試部門、高校等多個部門。而這種“擺平”，恰恰是公眾對升學(xué)招生所存在的問題中，最為憂慮之處。評論認為，要真正做到“陽光高考”，必須加強法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督。在招生監(jiān)督中，不妨引進異地監(jiān)督和上級監(jiān)督，打破地方力量的官官相護，同時，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等方式，公布每所學(xué)校的招生進展和錄取詳情，在不涉及隱私的情況下，盡可能全面公示每個考生的信息，由此最大程度地壓縮造假、作弊、潛規(guī)則的空間。7．高考在即，一則關(guān)于重點大學(xué)減招本地生源的消息備受關(guān)注。據(jù)《人民日報》2009年5月14日報道，目前各地高校陸續(xù)公布的2009年高考招生計劃中，許多重點大學(xué)壓縮了在所在省市的招生計劃，擴大了在外地的招生名額。比如復(fù)旦大學(xué)的本地生源招生計劃降至34%左右，武漢大學(xué)則達到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30%以內(nèi)”的要求。繼1999年實行“省部共建”后，重點高校生源本地化現(xiàn)象一度愈演愈烈，多數(shù)重點高校所在地生源招生比例達到50%以上，有些甚至高達70%。十年后的今天，這一數(shù)字的變化的確是不小的進步，但重點大學(xué)從“地方名牌”向“全國重點”的回歸還有漫長的路要走。30%的黃線達標不是重點大學(xué)“去本地化”的終點，必須從根本上扭轉(zhuǎn)影響高校招生的內(nèi)外部因素，從體制、從理念，而不僅僅是數(shù)字上下功夫。大學(xué)之大，首在胸懷。無論是孟子的“得天下英才而教育之”，還是蔡元培的“兼容并包”，都道出了大學(xué)的可貴之處。有胸懷，方能匯大師、聚英才，大學(xué)才有了賴以發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。而不少面向全國招生的重點高校卻樂于“聚本地生源而育之”。原因何在?“省部共建”以來大學(xué)和地方政府之間糾結(jié)的利益關(guān)系是重要因素之一。部屬高校要擴大規(guī)模、提高軟硬件水平、解決教職工福利等，須仰仗地方政府的財政和土地支持。作為回報，高校在安排招生計劃時向所在地傾斜。重點大學(xué)的教育資源成了高校和地方政府利益交換的籌碼。殊不知，重點大學(xué)作為教育部直屬的全國性重點高校，舉全國之力而建，享用的是全國的財政資源，政策待遇、辦學(xué)條件和學(xué)科力量無不得到國家的大力扶持。本著公共財政惠及全民的原則，重點大學(xué)有責(zé)任、有義務(wù)為全國各地培養(yǎng)和輸送人才，而不應(yīng)淪為所在地的“自留地”。更不容忽視的是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國重點大學(xué)的地域分布極不均衡，大城市里高校扎堆，欠發(fā)達地區(qū)則寥寥無幾，重點大學(xué)“本地化”無疑將犧牲欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，帶來更多的教育不公平。“風(fēng)物長宜放眼量”。從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，地方政府和重點大學(xué)都應(yīng)深味此言。高校云集，必然帶來人才匯聚，資金涌入，進而為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展注入不竭動力，這本身就是對地方的巨大貢獻。同樣，支持屬地高校發(fā)展，是地方政府的應(yīng)盡職責(zé)?！皠?chuàng)建世界一流高?！辈皇且痪淇谔?。以開放的胸襟，海納四方英才，確保生源的多元化，是大學(xué)發(fā)展的基本要求。汲汲于眼前利益，自錮于一地，發(fā)展就無從談起。重塑大學(xué)和地方政府的關(guān)系，僅靠兩者的自覺還不夠，需要有關(guān)主管部門和高校積極構(gòu)思，拿出合理可行的剛性制度，更需要向社會公開制度設(shè)計的考慮并主動吸納公眾意見。比如30%的比例據(jù)何得出，還應(yīng)將哪些因素納入考量范疇，招生比例由誰制定、由誰審核等等?！叭珖攸c高校”的名至實歸，任重而道遠。這一進程有賴于相關(guān)部門的共同努力和全社會的關(guān)注。8．在2008年教育界對改革開放的全面回顧中，一批在教育體制改革之初十分活躍的教育家概括出90年代以來的教育有兩個特點，一是“發(fā)展大于改革”，二是“單純財政視角的發(fā)展”。其中，學(xué)校為彌補經(jīng)費不足搞起五花八門的經(jīng)營創(chuàng)收、政府千方百計解決拖欠農(nóng)村教師工資之類的新聞，有著只屬于那些歲月的鮮明印記。21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平說，從那時開始農(nóng)村在“跨越式發(fā)展”中基本普及了九年義務(wù)教育，高等教育大規(guī)模擴大招生八年，在校生規(guī)模差不多增加了五倍。政府的教育投入一直在相對較低水平徘徊，還能讓教育如此大發(fā)展，令很多外國人驚奇又羨慕。只是這種靠民眾墊錢和銀行貸款實現(xiàn)的教育數(shù)量規(guī)模上的“大躍進”，在某種程度上是以犧牲教育的品質(zhì)——包括教育質(zhì)量、教育公平為代價的。說起教育不公平的由來，楊東平一再提到上世紀50年代確立的等級化學(xué)校制度。那是中國工業(yè)化初期，國家為集中力量辦好一小批重點學(xué)校，把基礎(chǔ)教育的功能定位在向上一級學(xué)校輸送拔尖人才。這個與義務(wù)教育理念截然不同的定位，自然把小學(xué)升初中以及初中升高中的考試變成了“小高考”。1986年實行義務(wù)教育制度以后，這種做法在理論上的合理性不復(fù)存在，因為義務(wù)教育是國家舉辦的面向每一個適齡孩子的強制性教育。然而至今，少數(shù)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”與大多數(shù)普通學(xué)校甚至薄弱學(xué)校并存的格局仍沒有改變。2007年10月，中共十七大報告提出，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。楊東平認為，這成為一個繼續(xù)深入推進教育公平的標志。對國家而言是理念上的一次變革。上世紀50年代開始，中國的教育奉行國家目標至上，視個人為實現(xiàn)國家目標的工具，為此個人的一切都可以改變乃至犧牲。如今，教育的兩種功能得以彰顯：既通過培養(yǎng)的人才興國，又使人全面發(fā)展、關(guān)照民生。對學(xué)校而言，則意味著構(gòu)建一種全新的“以人為本”的教育，強調(diào)體現(xiàn)“以每一個學(xué)生為本”，即“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切的學(xué)生”。同時教育需要人性化和個性化，即所謂“因材施教”。據(jù)楊東平分析，上世紀90年代以來，在“產(chǎn)業(yè)化”思路下，教育規(guī)律、教育價值被強勢的經(jīng)濟話語、商業(yè)邏輯擠壓，均暴露出教育公平存在的突出問題?！谟媱澖?jīng)濟時期形成的精英教育價值取向，將高等教育置于教育的重心，將城市置于資源配置的重心，傾向于維系城鄉(xiāng)之間、重點學(xué)校與普通學(xué)校之間、公辦教育與民辦教育之間的“二元結(jié)構(gòu)”，這些誘發(fā)教育不公平的價值特征在如今的教育政策制定中仍具有極大的慣性?！境鲎陨鲜兰o80年代經(jīng)濟改革的“效率優(yōu)先”概念，未經(jīng)論證就成為教育發(fā)展不容置疑的“硬道理”，從而在理論上模糊了政府提供教育公共服務(wù)的特定職責(zé)，以及義務(wù)教育主要是政府的義務(wù)的概念，在現(xiàn)實中則混淆了政府和市場、公辦教育和民辦教育的不同功能，將政府用納稅人的錢提供的“公共產(chǎn)品”變成民眾需要花錢購買的服務(wù)，架空了弱勢人群享受公共服務(wù)的機會和權(quán)利，加大了教育不公平。9．“實現(xiàn)真正的教育公平。就是解決了教育的最大問題。”2009年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國科技大學(xué)原校長朱清時談到對教育體制改革的最大期待時這樣說。然而進入策劃層面，就會發(fā)現(xiàn)阻礙重重。因為實現(xiàn)教育公平需要觀念的轉(zhuǎn)變，更需要利益格局的調(diào)整。比如，微觀上僅一個“取消重點學(xué)校制度”的輿情民意，就涉及巨大的既得利益方的特殊利益，事關(guān)很多人的飯碗，因此要改變是相當(dāng)?shù)碾y。21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平說，教育體制改革以來推出的重要舉措，無不被民間統(tǒng)統(tǒng)稱為“內(nèi)部人改革”，即在缺乏有效的社會參與和利益博弈機制的情況下，由掌控資源的部門主導(dǎo)的改革。由于資源壟斷和缺乏監(jiān)督，其價值取向往往不是開放教育市場，更多、更好地提供公共服務(wù)。教育的公益性和公平性往往是被這些“改革”損害的。比如，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，并非沒有治本的路徑可循。第一步是均衡學(xué)校的硬件資源，第二步是通過教師流動制度，促進學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展，這既是韓國、日本的有效經(jīng)驗，也是中國沈陽、銅陵等城市的成功實踐。很多地方政府之所以不作為，是因為已經(jīng)形成了一個強大的利益群體，名校當(dāng)然不愿意喪失自己的壟斷地位；而名校不僅是政府的形象窗口，而且是一些人享受“優(yōu)質(zhì)教育”的“近水樓臺”。這是擇校問題難以解決的關(guān)鍵。清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長李強認為，要完善已經(jīng)形成的制度，需要在多元利益格局的現(xiàn)實中，建立新的公共政策決策機制，通過公眾參與、多元利益表達和利益博弈等制度創(chuàng)新，達到價值和利益的平衡，確保教育公共政策的公正性、科學(xué)性。楊東平認為，教育公平應(yīng)是明確政府行為的邊界，它的體制保障在于規(guī)范政府在市場經(jīng)濟環(huán)境中的行為，確立政府提供公平的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，維護公平競爭的市場秩序等基本職責(zé)。一直關(guān)注促進教育公平制度建設(shè)的上海交通大學(xué)教授熊丙奇提出，就學(xué)校管理來說，要建立教師委員會、家長委員會和大學(xué)生自治委員會，這些改革可以保障教育決策的民主，更可以及時保障受教育者的權(quán)利不受侵害。就公平就業(yè)來說，推行就業(yè)信息完全公開、增強大學(xué)生的維權(quán)意識，提高公職人員子女教育及就業(yè)狀況的透明度，這些改革有助于營造公平的環(huán)境，促進每個大學(xué)生在人才市場完全靠競爭力說話。10．“不是學(xué)校不喜歡優(yōu)等生，而是有些優(yōu)等生水分太多，還是寧缺毋濫的好?！毖巯抡侨珖呖伎忌x擇報考志愿的關(guān)鍵時刻，一處看上去并不顯眼的政策細節(jié)卻值得注意：部分院校不承認或部分承認優(yōu)惠加分政策。．近年來，高考加分政策的公正性逐漸受到質(zhì)疑，濫竽充數(shù)的“南郭先生”頻頻出現(xiàn)使高考加分遭受到前所未有的信任危機，一些高校招生老師說出了開頭的心聲。2009年4月份，河北省組織了一次高水平運動員高考資格認定專項測試，最后的結(jié)果卻令測試的專家們大跌眼鏡。河北省現(xiàn)場報名參加測試的984人(另外還有145人報名卻未到場)，其中經(jīng)測試不合格人數(shù)為163人，占總?cè)藬?shù)的16.57%。“個別考生的表現(xiàn)甚至還不如普通人，看上去不像接受過正規(guī)訓(xùn)練?！币晃粎⒓訙y試工作的體育老師說。而參加高水平運動員高考資格認定專項測試的考生們此前卻都有著“過硬”的資格：擁有體育部門下發(fā)的國家一、二級運動員證書，高級中等教育階段參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前八名，以及參加省級體育競賽獲單項前三名或集體項目前六名。按照我國有關(guān)規(guī)定，這些高水平運動員在通過高考資格認定專項測試合格后，享有20分的高考加分優(yōu)惠政策，優(yōu)秀的還可以以特招方式免試進入高校就讀。在河北省2009年高水平運動員高考資格認定專項測試查出的163名“南郭先生”中，有一些考生已經(jīng)提前與某些高校達成了協(xié)議即將就讀，可謂萬事俱備只欠東風(fēng)，一次普通的高考資格認定測試卻讓他們露出真容。無獨有偶，浙江省教育考試院日前也發(fā)布消息，該省2009年申請高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格?！澳阋獑柧烤褂卸嗌俑呖技臃猪椖浚幌伦游疫€真說不完全，想要權(quán)威數(shù)據(jù)我得仔細給你查查。”河北省教育部門一位負責(zé)人在接受記者采訪時說，高考加分項目之多可見一斑。但他認為，高考加分近期成為輿論熱點，也不能光讓教育部門背黑鍋，很多加分并不是教育部門能控制得了的。2009年河北省農(nóng)村獨生子女高考可加10分。按規(guī)定，考生要到當(dāng)?shù)赜嬌块T辦理相關(guān)手續(xù)?？忌獢y帶相關(guān)材料和證件，分別到鄉(xiāng)、縣、市人口計生部門辦理高考加分手續(xù)辦公室進行登記核實，各縣(市、區(qū))辦理完相關(guān)手續(xù)后，加分人員將分別到市人口計生委獎扶辦辦理審定手續(xù)。計生部門也能在高考加分項目占據(jù)管理的一席之地。記者從河北省教育考試院了解到，我國高考相關(guān)加分政策大致可分為鼓勵性加分和照顧性加分兩大類。鼓勵性加分，是指考生通過自身的努力；取得了某些方面的成就，由此獲得一些加分的機會，如奧賽獲獎、重大體育比賽獲獎、省級三好學(xué)生等；照顧性加分，是指考生的自然屬性和國家相關(guān)照顧政策下的加分，如少數(shù)民族考生、歸僑及歸僑子女等。優(yōu)惠加分檔次也各有不同，一般分為“增加20分投檔”“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”等3種方式。高考加分項目很多，但真正能全部知曉的人卻不多。記者在石家莊街頭隨機采訪了一些行人，對于三好學(xué)生加分、奧賽加分等，人們大多都比較清楚，但說到科技創(chuàng)新大賽、邊遠地區(qū)人員子女等一些項目的政策優(yōu)惠情況，很多人都表示不了解詳情。石家莊一中副校長高春增認為，現(xiàn)在加分項目確實比較多，操作中如果出現(xiàn)問題就是對考生的不公平，政策需要有所改進調(diào)整。2009年高考前夕，有媒體披露浙江省航模高考加分成為一些有權(quán)有勢人家的特權(quán)，某學(xué)校2009年提出航模高考加分申請的19名考生中，13名是當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的子女，其余6名是教師子弟。這一事件引發(fā)公眾對高考加分政策公平性的強烈質(zhì)疑?！氨热珞w育特長的學(xué)生，他們每天要進行體育訓(xùn)練，肯定會耽誤正常課堂學(xué)習(xí)。參加大賽為學(xué)校或當(dāng)?shù)厝〉贸煽兒蜆s譽，高考時應(yīng)該給他們有所補償?！焙颖笔〗逃龔d思政體衛(wèi)處副處長劉若群認為，所有高考加分項目設(shè)立的初衷都是為了盡量兼顧各方公平，并鼓勵先進，所以加分政策需要繼續(xù)保留，但前提是要加強監(jiān)督，嚴查其中的腐敗。事實上，各地近年都意識到高考加分的敏感性和重要性，紛紛加大了監(jiān)管力度。以河北省2009年進行的高水平運動員高考資格認定專項測試為例，為保證專項測試工作的公正、準確，并方便群眾監(jiān)督，河北省在考場均設(shè)有公開欄、舉報箱和直撥舉報電話；現(xiàn)場報名時首次使用電子指紋機，記錄考生指紋信息；測試檢錄時考生憑入場證人場，核驗身份和指紋，避免冒名頂替?？荚囘^程都會有工作人員進行錄像。還有一些地方對高考加分政策進行了相應(yīng)的調(diào)整。北京市逐步取消了航海模型、棋牌類項目等體育特長項目的高考資格測試；上海將文藝特長生的加分分值縮減；奧賽在重慶市的高考加分中比重也逐漸減少。河北省教育廳廳長劉教民表示，河北省教育部門正在考慮采用高考加分聽證會的方式，把所有加分項目和政策擺到桌面上，邀請學(xué)生、家長、學(xué)者、媒體等廣泛參與論證，如果有“民怨”過多的加分項目，可以考慮調(diào)整甚至取消，獲得加分的程序和資格都可以討論進一步改進。包括教育部門在內(nèi)的社會各方需要通力合作，加強監(jiān)督，規(guī)范程序，推進陽光招生，不給暗箱操作留下機會，真正讓加分制度成為體現(xiàn)高考公平的利器。三、申論要求第1題、“教育不公平”現(xiàn)象是當(dāng)前教育界的一個熱點話題。請就給定材料，概括出當(dāng)前教育不公平的表現(xiàn)。要求：概括準確，條理清晰，字數(shù)不超過250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：城鄉(xiāng)教育資源分配不均，導(dǎo)致義務(wù)教育階段不公平、進城務(wù)工人員子女教育邊緣化。在義務(wù)教育階段，失學(xué)和輟學(xué)的少兒總量仍高居不下，尤其是表村適齡兒童的失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象還相當(dāng)突’出。高額學(xué)費引發(fā)的不公平。以我國居民目前的收入水平來看，我國的一些學(xué)校特別是高等學(xué)校的收費較高。高考錄取分數(shù)地區(qū)差異大。我國實行統(tǒng)一的高考制度，具備了形式上的公平，但實際錄取采取的仍是“分省定格，畫線錄取”的辦法，因此出現(xiàn)各地之間錄取率、錄取分數(shù)線的極大差異，加劇了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間原本已經(jīng)存在的教育不公平現(xiàn)象。[評析]本答卷最大的問題就是不夠全面，城市擇校、高考加分等現(xiàn)象沒有表述。作答B(yǎng)：一是城鄉(xiāng)、東西部教育的質(zhì)量與水平差距過大。近年來，相伴教育的跨越式發(fā)展，國民占有的公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的公平愈發(fā)呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育公共資源，包括辦學(xué)基本條件、師資力量等，遠遠比不上城市。東西部教育差距較大，大學(xué)主要集中在東部地區(qū)。二是“重點中學(xué)”引發(fā)嚴重的擇校熱和生源惡性競爭。各級政府和教育主管部門多年來以扶強抑弱形成重點中學(xué)，造成強者更強，弱者更弱。三是在高中、大學(xué)招生錄取過程中，不同區(qū)域之間錄取分數(shù)差異較大。具有更多文化資本、社會資本和經(jīng)濟資本的優(yōu)勢階層子女通過如虛假加分等各種方式，得到越來越多的學(xué)習(xí)機會。[評析]本答卷概括較全面，述條理清晰，是一份比較好的答卷。答案解析：第2題、針對材料6中“2009年高考招生計劃中，許多重點大學(xué)壓縮了在所在省市的招生計劃，擴大了在外地的招生名額”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶?。要求：語言表達簡明扼要，字數(shù)不超過350字。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：高考錄取“本地化”有如下危害：造成教育資源浪費。國家的教育投資，本來是應(yīng)該讓最優(yōu)秀的學(xué)生上重點大學(xué)，使擁有最好教育資源和師資力量的重點大學(xué)發(fā)揮應(yīng)有的作用。而現(xiàn)在有的重點大學(xué)培養(yǎng)人才的“本地化”傾向，卻造成教育資源的浪費，加快社會不滿情緒的蔓延。高校在所屬地區(qū)招生比例過大，會讓外省市考生進入的機會減少。讓那些缺乏名校資源地區(qū)的考生喪失了教育機會，讓各地區(qū)之間人才、文化合理流動受阻，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)“近親繁殖”。[評析]本答卷對高考錄取“本地化”的危害分析較為準確，但是沒有進一步談?wù)撊ケ镜鼗囊饬x。作答B(yǎng)：長久以來，重點高校生源本地化一直廣為詬病。對異地考生而言，進入國內(nèi)一所理想大學(xué)深造可能要比當(dāng)?shù)乜忌悠D難，這無疑破壞了高考的公平性。由于歷史及現(xiàn)實原因，國內(nèi)重點大學(xué)的地域分布極不均衡，j匕京、上海等經(jīng)濟發(fā)達的大城市里高校扎堆，中西部等欠發(fā)達地區(qū)的重點高校則寥寥可數(shù)，重點高校生源本地化無疑意味著“教育鴻溝”將進一步拉大。重點高校生源多元化，擴大外地招生名額，不僅可以最大可能地使所有考生享有公平競爭的機會，維護高考的公平性，而且一定程度上也是在解決由于經(jīng)濟及教育差距而導(dǎo)致的中西部等欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生入學(xué)難的問題，從而避免加深教育及社會的“裂痕”。從這兩點來說，重點高校生源多元化值得推廣。要建設(shè)全國一流大學(xué)，生源結(jié)構(gòu)必須多樣化，這樣有利于高校文化的傳播和弘揚，有利于塑造大學(xué)生的文化品質(zhì)和內(nèi)涵，有利于高校長遠發(fā)展。[評析]本答卷觀點明確，分析有力，是一份優(yōu)秀的答卷。答案解析：第3題、“給定資料3、10”都提到高考虛假加分問題，對這一問題你怎么看?要求：觀點明確，言簡意明，字數(shù)不超過250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：高校在招生時試行了加分政策，舉凡學(xué)科競賽獲獎、少數(shù)民族等均有特殊“照顧”，許多考生由此圓了大學(xué)夢，他們成了我國現(xiàn)行教育制度改革的受益者。有受益者就有受害者，自從加分政策出臺后，來自民間的質(zhì)疑聲一直沒有中斷過，人們的懷疑不是沒有道理。由于加分過程不透明，監(jiān)督不到位，暗箱操作不可避免，有關(guān)系者渾水摸魚，以假亂真，損害了教育公平權(quán)。我以為，既然站在同一條起跑線上，就不應(yīng)該人為制造不平等，不論何種理由加分，都會影響公平公正，果真需要特殊照顧，不妨通過特招方式，單獨錄取，只要進了考場，大家都應(yīng)當(dāng)一視同仁，誰分數(shù)在前，誰就優(yōu)先錄取，這才是教育的公平公正，否則，就是對教育資源的掠奪與侵占。依我來看，不如取消加分來得清白與公正。[評析]本答卷觀點過于偏激，高考加分還是有其合理的一面的，不應(yīng)徹底廢除。作答B(yǎng)：高考加分，從制度設(shè)計層面看，是對高考制度的一種補充和“修正”，體現(xiàn)了“不拘一格選人才”的理念。最近幾年，高考虛假加分丑聞層出不窮，而獲取虛假加分的手段五花八門：四體不勤的考生，可以成為體育特長生而獲得加分；一直都是漢族的考生，高考前搖身一變成了少數(shù)民族。各種各樣的虛假高考加分，不但嚴重損害了教育公平，而且讓這項政策遭遇了空前的信任危機，很多考生和家長為此憤憤不平。我認為，應(yīng)該對高考加分政策進行制度改良和校正，以剝離其中的腐敗成分，還其本來的面目，其核心就在于信息的公開透明，社會監(jiān)督的無處不在。這不僅有利于維護教育公平，保障所有孝生平等競爭的權(quán)利，同時也是對行政權(quán)力公信力的一種救贖。[評析]本答卷正反兩面都分析到了，持辯證的態(tài)度看待高考加分，論述有理有據(jù)，是一份不錯的答卷。答案解析：第4題、教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。針對“如何促進教育公平”這一問題，你認為當(dāng)前應(yīng)從哪些方面人手?要求：有針對性、可行性，字數(shù)控制在350字以內(nèi)。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：一是建立公正的制度。解決教育不公平問題，首先要建立公正的教育制度，為了確保教育公平，必須建立公、私領(lǐng)域界限分明的公正的教育制度。二是轉(zhuǎn)變觀念，建立教育機會均等的新教育體系。轉(zhuǎn)變教育觀念是深化教育改革、加快教育發(fā)展的前提。要促進教育公平，就要在觀念上、體制上改革。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策和相應(yīng)機制，加大對落后地區(qū)和弱勢群體的教育支持，大力推進義務(wù)教育的均衡化建設(shè)。三是加大教育投資力度。從根本上解決教育不公，就要加大對教育的投資。為滿足廣大民眾的需求，應(yīng)努力增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，并將教育置于適度超前發(fā)展的地位，以法律法規(guī)形式確定教育投入的總量和比例。四是進一步完善辦學(xué)方針和政策。要真正實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須完善致力于給所有人提供受教育的機會，調(diào)整義務(wù)教育階段的學(xué)校布局，制定長效優(yōu)惠政策，努力實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化。[評析]本答卷最大的問題是有些對策不可行。作答B(yǎng)：第一，全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。第二，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。城市教育經(jīng)費附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。第三，健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。完善高等教育和高中階段國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎學(xué)金制度，實施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補助，實行學(xué)費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學(xué)。加大對優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發(fā)展。加強對高考、中考加分的督察，完善相關(guān)政策。[評析]本答卷有針對性，論述較全面，是一份不錯的答卷。答案解析：第5題、教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解與感悟，并聯(lián)系實際，以“促進教育公平發(fā)展”為題寫一篇文章。要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字數(shù)掌握在1200字以內(nèi)。__________我的答案：我的答案：參考答案：作答A：促進教育公平發(fā)展教育是一個民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的思想道德和科學(xué)文化基礎(chǔ)。社會主義和諧社會應(yīng)該是廣大人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高的社會。教育是培養(yǎng)人的崇高事業(yè)，在弘揚社會主義思想道德、傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、推動全社會形成共同理想和精神支柱、促進入的全面發(fā)展等方面具有不可替代的作用。必須通過加快教育發(fā)展，切實提高民族整體素質(zhì)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的基礎(chǔ)。促進教育公平，保障社會公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的各個方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。加快教育發(fā)展，是建設(shè)人力資源強國、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中，教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。加快教育事業(yè)發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)人力資源強國，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。教育要為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻。改革開放以來，我國教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果得到切實鞏固和提高，農(nóng)村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實現(xiàn)了又快又好發(fā)展，進入大眾化發(fā)展階段；目前我國已建立起世界上最大規(guī)模的教育體系，成為人力資源大國。但是我們也要清醒地認識到，我國目前的教育發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于良好教育的強烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不平衡的問題突出，實施素質(zhì)教育尚未取得根本性突破，人才培養(yǎng)模式改革需要深化，教師隊伍的素質(zhì)和水平需要提高，一些關(guān)系人民群眾切實利益的教育問題尚未得到很好解決。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，加快教育發(fā)展和改革，辦讓人民滿意的教育，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。[評析]本文偏題，文章的重心沒有放在公平教育上?？忌谧鞔饡r一定要審好題，看清題干的要求，切不可盲目下筆。作答B(yǎng)：促進教育公平發(fā)展中小學(xué)義務(wù)教育的推進和高校的“擴招”，使近年中國教育處在一個大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關(guān)注。媒體對中小學(xué)擇校、教育亂收費、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評不絕于耳。當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機會不均等，是中國最重要的教育國情之一。與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機會的不均等。在農(nóng)村，教育不公平仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育；在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大學(xué)階段。形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費用過高、教學(xué)難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心’，導(dǎo)向所造成的。由于社會貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對教育收費不同的支付能力和貧困學(xué)生的問題。由于家庭的社會資本和文化資本不同，城市社會中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。對此，我認為應(yīng)從以下幾方面實現(xiàn)教育公平：首先，擴大教育機會，縮小教育質(zhì)量的差距，是實現(xiàn)教育公平最基本的途徑。通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經(jīng)費的強勁需求。其次，促進教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。最后，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。同時，應(yīng)當(dāng)重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。對于中國這樣一個人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發(fā)展取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。[評析]本答卷依照“是什么”、“為什么”和“怎么辦”的邏輯思路寫作，行文清晰明了，緊扣文章主旨，是一篇優(yōu)秀的文童。答案解析：一、名師點評：熱點傾向性、例題思路、答題方法本套試卷圍繞教育公平組織材料，其內(nèi)容包括高考虛假加分、城鄉(xiāng)教育不均衡、大學(xué)去本地化等。教育公平問題是社會公平問題在教育領(lǐng)域的延伸，教育公平是社會公平的體現(xiàn)。其實，更確切地說，教育公平問題就是社會公平問題的重要基礎(chǔ)或前提。深入一步看問題，就可以發(fā)現(xiàn)：沒有教育公平就沒有社會公平。在教育公平同社會公平之間，實際上存在著很重要的因果聯(lián)系：教育不公平，社會就不會公平。在當(dāng)今世界，教育公平已成為教育現(xiàn)代化的基本價值，成為世界上許多國家大辦教育的基本出發(fā)點，這在很大程度上是因為正確認識到了這種因果關(guān)系。而更為深刻的原因則在于，接受教育已經(jīng)成為公民的基本人權(quán)，教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，促進入口素質(zhì)的提高以及國民經(jīng)濟和整個社會的可持續(xù)發(fā)展，還會促進社會公平的實現(xiàn)，因而被視為實現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”。教育公平了，社會才能公平，構(gòu)建和諧社會才有保障。在歐美一些國家，教育公平被置于國家戰(zhàn)略的高度予以重視，而教育不公平更被看作是“國家危機”。黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。這就表明，促進教育公平，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，也是我國教育改革和發(fā)展堅定不移地追求的目標。第1題要求概括教育不公平的表現(xiàn)。教育公平包含有五個方面的內(nèi)容：一是教育機會的均等，二是教育資源占有的均衡，三是教育質(zhì)量的普遍同質(zhì)，四是教育政策的平等，五是教育體制的公平。這幾方面材料都有所涉及，考生在歸納時一定要緊扣材料進行歸納概括。第2題是材料理解題。高校減少本地學(xué)生的錄取人數(shù)，擴大外地學(xué)生的錄取人數(shù)，其本身就是促進教育公平的一個舉措?？忌诖痤愃七@樣政策方向比較明確的題時，一般要與政策保持一致。第3題也是材料理解題。高考加分原本是為了彌補高校招生制度缺陷而制定的政策，但在實際操作過程中發(fā)生了偏差。考生在作答時應(yīng)辯證分析，高考加分有利有弊，應(yīng)調(diào)整政策，加強監(jiān)管，除其弊，而興其利。第4題是對策題。這是申論的常規(guī)考題，考生一般都會有所準備。需要提醒的是，一定要針對材料所反映的問題提對策。第5題是論述題，考生練習(xí)也較多。這類題的答題關(guān)鍵，一是要樹立核心思想，即論點。二是要確立論述的層次，即從哪些方面來展開論述。三是合理規(guī)范的表述，即語言表達的流暢得體，一定要用規(guī)范的政論語言?？忌趥淇嫉倪^程中，可看人民日報的社會評論，積累常見的規(guī)范的政論用語。二、知識鏈接：(相關(guān)熱點材料與知識鏈接)教育公平由“量”向“質(zhì)”的艱難轉(zhuǎn)變于忠寧教育公平，是我國教育發(fā)展重要的價值取向。目前，我國在校生有數(shù)億人，他們能否擁有平等的教育權(quán)利和均等的教育機會，是全社會最為關(guān)注的問題之一。從某種意義上講，如果沒有教育的公平，也談不上真正的社會公平。30年來，教育實現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展，義務(wù)教育全面免費，高等教育實現(xiàn)了大眾化，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，全民素質(zhì)不斷提高；但是，人們對教育的滿意度并沒有“水漲船高”，要實現(xiàn)真正意義的教育公平，仍面臨著許多問題和困難。促進公平的不懈追求教育公平是30年來中國教育改革發(fā)展不懈追求的重要目標。對教育公平的不懈追求，體現(xiàn)在“普九”的決心和措施上。我國從1986年提出“普及九年義務(wù)教育”到基本實現(xiàn)目標，僅僅用了15年的時間。據(jù)統(tǒng)計，到2005年普及義務(wù)教育地區(qū)的人口的覆蓋率超過95%。義務(wù)教育也在2l世紀真正成為面向人人、面向大眾的全民教育。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”工作取得了顯著成績。同時，進城務(wù)工子女在城市義務(wù)教育階段就讀的與所在城市義務(wù)教育學(xué)生享受同等政策。2008年9月1日，免費義務(wù)教育成為現(xiàn)實。中西部經(jīng)濟落后地區(qū)是普及義務(wù)教育的難點。實現(xiàn)教育公平需要破解區(qū)域教育公平難題。30年來國家不斷加強對中西部地區(qū)的教育扶持力度。根據(jù)中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2000年，國家組織實施了“東部地區(qū)對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市對口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學(xué)校工程”。在高等教育方面，國家開展了“實施對口支援西部地區(qū)高等教育”計劃。此外，西部地區(qū)“兩基”攻堅目標也如期實現(xiàn)，成就舉世矚目：在410個攻堅縣中，368個實現(xiàn)了“兩基”目標，其余42個達到了“普六”標準；西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達到98%，比2003年初的77%提高了21個百分點；各省初中毛入學(xué)率超過規(guī)劃提出的90%；西部地區(qū)累計掃除文盲600多萬人，青壯年文盲率降到5%以下。與此同時，國家不斷采取靈活多樣的新政策，以保障我國各級各類學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。上世紀末，國家助學(xué)貸款政策出臺，僅2000年，全國就有6萬多名學(xué)生獲得了助學(xué)貸款，現(xiàn)在助學(xué)貸款基本保證了公辦普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不會被拒絕入學(xué)、不會因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。2007年，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度；同時，進一步落實國家助學(xué)貸款政策，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，為此，中央財政支出由2006年18億元增加到95億元，2008年增加到200億元。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費之后，促進教育公平的又一件大事。改革開放以來，國家為促進教育機會的均等，不斷加強教育法制建設(shè)，在教育活動的各個領(lǐng)域和各個方面基本實現(xiàn)了有法可依，促進了教育公平發(fā)展。資源配置失衡成為突出問題教育公平是構(gòu)建和諧社會的基石。但是，基于歷史和現(xiàn)實的原因，我們要實現(xiàn)真正意義的教育公平，仍面臨著許多問題和困難。長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，使得城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平存在較大差別，教育公平問題也越來越成為公眾關(guān)注的熱點問題。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍是最大問題。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元教育結(jié)構(gòu)直接影響到城鄉(xiāng)間教育資源的配置和教育政策的制定。直到今天，這種城鄉(xiāng)間的差距依然極為明顯。農(nóng)村教育經(jīng)費不足，是長期困擾中國教育發(fā)展的根本問題，優(yōu)質(zhì)教育資源基本上集中在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村學(xué)校則顯得“寒酸”許多，教師資源也面臨失衡與流動。而當(dāng)前中國中西部生均撥款水平過低，與東部地區(qū)的差距進一步拉大，全國尚有113個縣(區(qū))的小學(xué)、142個縣(區(qū))的初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為零，其中85%以上集中在中西部地區(qū)。而城鄉(xiāng)差距也導(dǎo)致出現(xiàn)了“留守兒童”、“農(nóng)民工子女”現(xiàn)象，這是以往教育環(huán)境中沒有出現(xiàn)過的新現(xiàn)象。這個特殊群體數(shù)量之巨和覆蓋面之廣，使其教育發(fā)展狀況受到了前所未有的挑戰(zhàn)，由于存在戶籍和學(xué)籍的壁壘，他們?nèi)晕聪硎艿脚c城市子女平等的受教育權(quán)利。在同一區(qū)域之內(nèi)，校際之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡也成為突出問題。在我國大部分城市，學(xué)校發(fā)展不均衡也是不爭的事實。薄弱學(xué)校的軟硬件建設(shè)距離優(yōu)質(zhì)學(xué)校有很大的差距，形成了薄弱學(xué)校缺生源、優(yōu)質(zhì)學(xué)校爆棚的局面，“擇?！?、“擇班”、“擇師”的風(fēng)氣屢禁不止，有愈演愈烈之勢，這樣會逐漸生成一種新的不公平感。加大改革力度和政策調(diào)整30年前，高考恢復(fù)時，人們這樣評價：恢復(fù)高考其實是恢復(fù)一種社會公平。30年來，盡管高考改革一直沒有停步，但是高考距離公平還有差距。而在社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下穩(wěn)步推進高等教育的大眾化，也面臨解決高等教育公平的問題。2006年，復(fù)旦大學(xué)、上海交大的自主招生被稱作“中國高考制度改革的破冰之舉”，引起社會的廣泛關(guān)注。2007年，實施高中新課程改革的廣東、山東、海南、寧夏等4個省區(qū)率先進行了高考改革新方案。新課程背景下的高考，既體現(xiàn)素質(zhì)教育理念，也追求教育公平，兼顧統(tǒng)一性與多樣性。4省區(qū)高考為高考改革進行了大膽探索，對高考改革具有一定的指向作用。但是，現(xiàn)行的高考制度仍然受人詬病。由于中國各省市之間在經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展上的不平衡，作為對于地區(qū)資源不均衡和發(fā)展不同步的一種調(diào)節(jié)性措施，國家在不同省份間規(guī)定了不同的錄取分數(shù)線和錄取名額。而錄取名額的分配很不公平，一些地區(qū)“僧多粥少”，千軍萬馬擠過獨木橋，升學(xué)競爭異常激烈。與此同時，由于地區(qū)特征和利益空間的存在，致使形成浩浩蕩蕩的高考移民潮。近幾年，各地加大力度打擊“高考移民”，但是杜絕高考移民，還得對癥下藥，從根本上實現(xiàn)教育公平，而這需要較大的改革力度和相應(yīng)的政策調(diào)整。高考的目標是進入高校深造，而高等教育公平是社會廣泛關(guān)注的一個非常復(fù)雜的問題。盡管我國實現(xiàn)了高等教育大眾化，毛入學(xué)率在45%左右，但是入學(xué)機會公平僅僅是衡量高等教育公平的一個維度，而且入學(xué)機會本身亦存在質(zhì)量的差異。高等教育入學(xué)機會總量增加，但區(qū)域失衡和階層分化加?。怀杀痉謸?dān)逐漸多元化，收費標準超出許多家庭的承受能力；高等學(xué)校之間的發(fā)展差異較大，公平與效率的矛盾依然突出；民辦高等教育發(fā)展面臨諸多束縛等等。這些都說明，高等教育公平在逐步由“量”的公平向“質(zhì)”的公平轉(zhuǎn)變過程中，還面臨著很大的困難。(本文來自工人日報)發(fā)展是促進教育公平的基礎(chǔ)——關(guān)于教育公平的思考中央教育科學(xué)研究所所長袁振國黨的十七大報告把優(yōu)先發(fā)展教育作為改善民生的首要任務(wù)，強調(diào)教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要求把促進教育公平作為教育的基本政策，對我國教育發(fā)展具有長遠指導(dǎo)意義。教育公平是一個不斷推進的歷史進程教育公平是一項長期的歷史任務(wù)和一個不斷發(fā)展的歷史過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。促進和實施教育公平必須從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，既盡力而為，又量力而行。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，而且將來相當(dāng)長的一段歷史時期仍將處于這個階段。我國社會主義初級階段，是不成熟、不發(fā)達、不均衡的社會主義，解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾將長期存在。初級階段的特征在教育上突出表現(xiàn)為：第一，我國教育總量還不夠大，質(zhì)量還不夠高，條件還不夠好，尤其是人民接受好教育的愿望還不可能很快滿足；第二，我國公共教育財政投入總量不足。盡管我國教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，但還是不能滿足教育快速發(fā)展的需要，投入比例低于世界平均水平；第三，我國擁有世界上最龐大的教育人口和最旺盛的高水平教育需求。我國教育經(jīng)費占世界教育經(jīng)費的比例不到3%，但受教育人口超過世界教育人口的15%，而且廣大家長對子女的受教育層次都有很高的期待，都希望自己的孩子能夠有機會一直從小學(xué)讀到大學(xué)、研究生；第四，也是最突出的，是我國教育發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間存在很大差距，要遏制和縮小這種差距還需持久的努力。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。實現(xiàn)教育公平在不同的時期有著不同的任務(wù)和工作重點。現(xiàn)階段教育公平的基本內(nèi)涵是指人人都有平等的上學(xué)機會，當(dāng)前推進教育公平的關(guān)鍵是政府合理地分配公共教育資源，學(xué)生平等地享受公共教育資源。我國現(xiàn)階段促進教育公平的基本目標是確保機會公平，爭取條件公平，關(guān)注結(jié)果公平，以義務(wù)教育為重點，通過合理配置公共教育資源、擴大社會教育資源，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間、人群之間的教育差距不斷縮小。把教育公平作為國家基本教育政策堅持教育優(yōu)先發(fā)展。公平是社會歷史進步的產(chǎn)物，公平與發(fā)展密切相關(guān)，發(fā)展是推進公平的前提。建國初期，我國小學(xué)的毛入學(xué)率只有20%，初中階段的毛入學(xué)率不足6%，高中階段毛入學(xué)率不足3%。而到2007年，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到了99.49%，初中階段毛入學(xué)率達到了98%，高中階段毛入學(xué)率提高到66%，基礎(chǔ)教育在校生