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內(nèi)蒙古申論2011年申論二、給定資料資料1貧困問題一直困擾著人類。有經(jīng)濟學(xué)家認為,貧困首先是指物質(zhì)生活貧困,即一個人或一個家庭的物質(zhì)生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。貧困又可以分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困亦稱為生存貧困,是指在一定的社會生產(chǎn)和生活方式條件下,個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本生存需要。相對貧困是指處于社會最底層群體的生活水平相對于社會平均生活水平而言偏低。消除貧困已成為國際社會亟待解決的重要問題之一。為引起國際社會對貧困問題的重視,動員各國采取具體行動,1992年12月22日,第47屆聯(lián)合國大會決定將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”。2011年世界消除貧困日的主題是:關(guān)注貧困,促進社會進步和發(fā)展。新中國建立以來,尤其是改革開放以后的32年里,中國扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月,國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書指出,十年來,中央和地方各級政府對扶貧的財政投入累計達2043.8億元人民幣,中國農(nóng)村居民生存和溫飽問題得到基本解決,農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。導(dǎo)讀批注:這段資料主要介紹貧困仍然是國際社會上的一大難題。各國為了消除貧困已采取了具體行動。我國的扶貧工作也已經(jīng)初見成效。資料2“1998年”對A省鶴慶縣松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾來說,有著劃時代的意義。村民老何說:“在1998年以前,我們?nèi)晔杖霃膩頉]有超過2000元,很多時候只是幾百元,經(jīng)常吃雜糧,而且吃不飽?!笔聦嵣希瑢τ陬愃扑善旱脑S多貧困地區(qū),各級政府每年都要投入大量的人財物,開展各種各樣的救濟和扶貧行動。“但是效果總是不理想,或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完,讓他們種什么他們要么不種,要么種不好?!柄Q慶縣一名官員說,“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績,但是我們也沒有更多的辦法,只能服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指揮?!崩虾握f:“縣里只是定期分錢、分東西給我們,或者下命令讓我們種什么。而許多具體的問題,他們卻很少過問,也很少主動幫我們想辦法。比如從我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上有10公里遠,但是政府一直沒有考慮組織我們大家修條公路。我們種的水果靠人背到市場上,賣的錢只夠買一頓午飯,幾萬噸水果年年就這樣爛在家里,心里是說不出的滋味。不但我們辛苦,政府干部們也要累死累活地走進村來開展工作,大家都很累,何必呢?”1998年,在省、州政府的支持和推動下,慈善組織“香港樂施會”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實施“社區(qū)綜合發(fā)展項目”。鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會項目領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室,負責(zé)項目的組織實施工作,縣民族宗教事務(wù)局局長兼任項目辦公室主任。項目辦成立當年,就開展了一系列扶貧活動。首先是集資修路。項目辦籌集資金,并組織農(nóng)戶出工修通了社區(qū)到集鎮(zhèn)之間的公路,外面的汽車可以直接開進來了。農(nóng)戶們高興地說:“現(xiàn)在水果商能把車開到村口收購,我們的水果再也不愁賣不掉了。化肥、糧食也可以用汽車運輸,實在方便?!逼浯问墙M織農(nóng)戶參與社區(qū)管理。村民通過投票,民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會和5個片區(qū)管理中心。村民們在社區(qū)發(fā)展委員會內(nèi)設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組,教育、衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組和社區(qū)基金管理小組等職能機構(gòu),討論制定了委員會的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施。村民們說:“所有規(guī)定和辦法都是我們自己討論決定的,我們肯定會遵守它?!痹俅问情_展婦女培訓(xùn)工作。項目辦專門為當?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動中心,針對社區(qū)基金管理使用、婦幼衛(wèi)生保健、果木栽培和市場知識等方面對當?shù)貗D女進行了長時間的培訓(xùn),極大地提高了當?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。通過幾年的努力工作,松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長,農(nóng)戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到明顯提高。導(dǎo)讀批注:這段資料主要介紹了A省鶴慶縣松坪社區(qū)怎樣由原來生活貧困,村干部工作難開展,干部群眾互不滿意的狀況逐步轉(zhuǎn)變到人們積極參與社區(qū)管理,生活質(zhì)量明顯提高的過程,這個轉(zhuǎn)變離不開政府的正確引導(dǎo)。資料32004年,國家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專項扶貧款,可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元,只占應(yīng)得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴厲地對大家說:“上面有人問到這筆錢,就說給了5000元?!盋省審計查明,2001年到2002年該省違規(guī)、違紀使用財政性扶貧資金多達1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項目計劃443.6萬元,擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元,扶貧資金撥付不及時的達4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查,某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設(shè),建成后的畜牧站又被村委會占用;某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會、科技活動室和衛(wèi)生所,甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費。2003年至2005年,D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑置,閑置率為10.86%,金額超過400萬元;衛(wèi)生所閑置51所,閑置率為8.96%,金額達204萬元;人畜飲水井閑置165眼,閑置率為10.3%,金額達1270萬元;雞舍閑置426所,閑置率為36.47%,金額達127萬元;學(xué)校閑置3所,金額達19萬元。合計閑置資產(chǎn)總額高達2020萬元。我國貧困地區(qū)大多地點偏僻,自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,自我發(fā)展能力低,脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時解決了溫飽問題,也極易受災(zāi)、病、市場風(fēng)險等因素影響而返貧。2001年到2008年,某市投人大量資金對該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“輸血式”扶貧,累計減少貧困人口57萬人,但同期又返貧20萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào),集體文化娛樂活動幾乎絕跡,一些地區(qū)的農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村自殺率是城市的3倍,農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外,貧困地區(qū)賭博、迷信盛行,部分農(nóng)民長期精神頹廢,嚴重影響農(nóng)村社會發(fā)展和扶貧工作的開展。導(dǎo)讀批注:這段資料主要介紹了國家在對貧困農(nóng)村救助的過程中,存在一些貪污腐敗,救助款項不及時、不到位等現(xiàn)象,使農(nóng)民并沒真正受益。并且由于受災(zāi)、疾病等因素影響,會出現(xiàn)“返貧”的現(xiàn)象。農(nóng)村的文化生活極其單調(diào),不利于村民形成積極健康的精神狀態(tài)。資料4據(jù)不完全統(tǒng)計,自1999年設(shè)立科技扶貧專項資金以來,中央財政已累計投入資金近10億元,加上各地配套投入,總額已達到20億元。這批資金扶持各類項目近3000個,覆蓋、帶動貧困人口6000萬,并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè),有力地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。云南省堅持探索符合實際的小額扶貧信貸模式。按慣例,小額信貸的還貸方式通常采取“GB模式”,即借款人從拿到貸款后的第3個星期開始還貸,每周償還額為本金的2%,到第50周時將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高、管理成本大等問題,為此,云南省金融機構(gòu)大膽創(chuàng)新,規(guī)定借款人可在年底一次還清本息,從制度上改善了還貸方式,減輕了貸款農(nóng)民的負擔。在產(chǎn)業(yè)扶持上,該省金融機構(gòu)重點扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,并積極參與當?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。在資金運作上,該省金融機構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會,實施了金融機構(gòu)簽約到戶、統(tǒng)一放貸管理、收回貸款直接到戶等多種運作方式,加快了資金流動,保障了資金安全。云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計發(fā)放數(shù)、覆蓋面、人戶率和回收率等指標躍居全國前列,更有效地帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,改革小額扶貧貸款模式以來,該省累計發(fā)放小額貸款57.4億元,覆蓋全省124個縣(市、區(qū)),惠及950萬農(nóng)民,有力推動了當?shù)厥卟?、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)戶均增收800~1000元。2010年,廣東省扶貧工作開始實施“規(guī)劃到戶,責(zé)任到人”,即將1萬多名干部派駐到貧困村莊,以“一村一策,一戶一法”的方式,將扶貧責(zé)任具體落實到人。省委13位常委和分管農(nóng)業(yè)工作的副省長分別掛鉤聯(lián)系一個市,各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個縣、鄉(xiāng),負責(zé)督察各自掛鉤地區(qū)的扶貧工作進展情況,并且每年至少下鄉(xiāng)兩次,開展調(diào)研和現(xiàn)場辦公。實踐證明,在各方的努力下,“規(guī)劃到戶,責(zé)任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時,因地制宜,各施所長:資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費用;市委辦公室號召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費”,用于對口扶貧;文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺電腦,支援了村辦小學(xué)機房建設(shè);鶴山市委書記還親自動員在該市的中山大學(xué)企業(yè)家校友捐款20萬元,修繕村里的小學(xué)校舍,改善了教學(xué)環(huán)境。貴州省晴隆縣地處石漠化山區(qū),是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國務(wù)院和省、市有關(guān)部門的大力支持下,晴隆縣從2000年起開始實施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目”,即通過種草養(yǎng)羊,既恢復(fù)生態(tài),又帶動農(nóng)民生產(chǎn)致富。項目實施以來,各級政府累計投入草地畜牧業(yè)建設(shè)資金7870萬元,人工種植牧草29萬畝,改良草地19萬畝。項目覆蓋全縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、86個村。截至2010年8月,全縣羊存欄量達23.5萬只,累計扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶11.1萬多戶。經(jīng)濟效益上,十年來該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計達到3.7億元,帶動全縣75%以上農(nóng)戶脫貧致富。生態(tài)效益上,多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用,有效地增加了當?shù)刂脖桓采w率。25。以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸,人工草場每年增加有機質(zhì)2個百分點,改良草場每年增加有機質(zhì)1個百分點,全縣每年水土流失面積減少10平方公里,石漠化趨勢得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境明顯改善。導(dǎo)讀批注:這段資料主要介紹了:云南省在政府的帶動下,實行符合實際的小額扶貧信貸模式,帶動了一大批農(nóng)民脫貧致富;廣州以“一村一策,一戶一法”的方式,將扶貧責(zé)任具體落實到人;貴州省實行“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目”,在致富的同時,更改善了生態(tài)環(huán)境,這些省份的成功范例都值得借鑒和學(xué)習(xí)。資料52007年,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競標中勝出,有機會參與政府扶貧項目的建設(shè)。這是中國政府首次以招標方式委托非政府組織實施政府扶貧項目。2011年,外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會”簽署了扶貧合作諒解備忘錄,雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓(xùn)等扶貧項目。近年來,香港嘉里集團郭氏基金會在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月,郭氏基金會已投入資金數(shù)百萬元,實施健康扶貧項目15個,為農(nóng)村婦女開展免費婦科普查2萬余人次,幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童以及398名白內(nèi)障患者獲得及時救治?;饡€專門設(shè)置了大病救助金,已有4000名村民從中受益。此外,“助學(xué)關(guān)愛”項目也是郭氏基金會扶貧的重要舉措。該基金會每年拿出21.5萬元用于捐資助學(xué),全縣450名孤(棄)兒和貧寒學(xué)子獲得每人每年300~800元不等的助學(xué)金。目前,已有百余名貧困學(xué)生受助完成學(xué)業(yè)?;饡€通過培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識等方式,帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基金會還出資修建道路與飲水工程,解決了當?shù)?000多人的飲水困難問題。導(dǎo)讀批注:這段資料主要介紹了中國以招標的方式委托非政府組織實行政府扶貧項目,香港嘉里集團郭氏基金會就是其中成功的典范,郭氏基金會已經(jīng)幫助解決了湖南保靖縣的多數(shù)貧窮農(nóng)民實現(xiàn)了看病、教育、飲水等基本生活需求。資料6社會各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點摘錄如下。某學(xué)者指出,在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴重的地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化扶貧時,一定要將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這類地區(qū)進行生態(tài)修復(fù),首要任務(wù)是減少陡坡開墾種植面積;其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)落后發(fā)展模式,實現(xiàn)草畜平衡;三是要在40。以上的陡坡多種樹木,有效防止水土流失。扶貧基金會村級扶貧規(guī)劃項目負責(zé)人認為,過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧,無論是整體性開發(fā),還是專項資金支持,最后都無法有效地瞄準真正的貧困戶。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮“查缺補漏”的作用。某官員提出,應(yīng)該盡快建立扶貧激勵機制,促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧。在國外,最有效的扶貧激勵機制是對實施捐贈的企業(yè)和個人減稅,讓捐贈者感覺到自己的行為受到了政府和社會的認可。但是在我國,這方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映,自己拿出20萬元捐建了一所希望小學(xué),沒想到卻被稅務(wù)部門要求繳納6.6萬元的稅款,要是這樣,以后誰還愿意捐款?某村黨支部書記說,過去村里發(fā)展不起來,一個很重要的原因就是干部思想作風(fēng)不正,不作為,沒把心思用在村民致富上。村干部要想群眾之所想,急群眾之所急,給群眾辦實事。只有這樣,村里人才能心往一處想,勁往一處使,最終實現(xiàn)脫貧致富的目標。某研究員強調(diào),在開發(fā)自然資源的同時,要注重對貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn),提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和獲得非農(nóng)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位,建立社會學(xué)習(xí)中心,將基礎(chǔ)教育和成人教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會教育有機結(jié)合起來,逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。導(dǎo)讀批注:這段資料主要介紹了一些社會人士對扶貧工作中存在的問題的建議和意見。資料7巴西曾是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月,左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開始執(zhí)政,并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標。在就職當天,他就宣布了“零饑餓”計劃,成立了社會發(fā)展和反饑餓部,承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領(lǐng)導(dǎo)實施的“家庭救助金計劃”是“零饑餓”計劃的重要組成部分,目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計劃”的家庭必須持身份和收入證明在當?shù)卣怯?,且每兩年重新登記一次。政府發(fā)給每個符合條件的家庭一張銀行卡,每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金,也可以到任何超市和商店購物。聯(lián)邦政府把救助金直接發(fā)到救助對象手中,避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實行免費教育,但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當童工。因此,巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤,規(guī)定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%,16歲和17歲少年的上課出勤率不低于75%,7歲以下兒童按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針,懷孕婦女按期進行產(chǎn)期檢查”等要求,并憑學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規(guī)定的最低工資標準的1/4,就可以向政府申請一份最低工資的補貼。導(dǎo)讀批注:這段資料主要介紹了巴西為了消除貧富差距,采取了一系列的措施以消除貧困,國家的救助款項直接送到被救助人手中,以防止中間環(huán)節(jié)的貪污;重視兒童教育問題,重視衛(wèi)生問題以及養(yǎng)老問題。三、申論要求第1題、認真閱讀給定資料,概括當前我國扶貧工作的主要特點。[要求]全面準確;條理清晰;不超過200字。______我的答案:我的答案:參考答案:(1)扶貧人數(shù)多,脫貧難度大。扶貧對象大多生活在偏遠、自然條件惡劣且經(jīng)濟落后的地區(qū),扶貧工作任重道遠。(2)各級政府高度重視,積極探索扶貧工作的方式和內(nèi)容。每年政府都會投入大量的人財物,開展救濟和扶貧行動,且積極接納非政府組織的參與。采用政府專項扶貧與行業(yè)扶貧相結(jié)合,物質(zhì)扶貧與精神、文化教育扶貧相結(jié)合的方式推動扶貧工作。(3)扶貧工作僅靠政府投入是遠遠不夠的。各級政府還致力于通過一些有效的政策和方法引導(dǎo)并激勵貧困地區(qū)人員自力更生、創(chuàng)造條件、脫貧致富。答案解析:第2題、針對給定資料反映的當前扶貧工作存在的突出問題,提出改進工作的可行性建議。[要求](1)問題定位準確,對策建議可行;(2)先指出問題,然后提出改進工作的對策建議;(3)不超過400字。______我的答案:我的答案:參考答案:存在的問題主要有3個方面。(1)以中央政府撥款的方式為主,層層下放,缺乏引導(dǎo)和管理,地方政府對扶貧工作不重視,扶貧專項款存在落實不到位和被挪用現(xiàn)象,滋生腐敗。(2)以“輸血式”撥款為主,沒有重視貧困地區(qū)精神和文化教育,“治標不治本”,農(nóng)民精神生活匱乏,賭博、迷信盛行,出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。(3)扶貧工作沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,地方官員處于“服從上級領(lǐng)導(dǎo)指揮”的狀態(tài),出現(xiàn)工作無法開展或進展不大的局面。對策建議如下。(1)可由政府制定一些激勵政策,鼓勵非政府機構(gòu)和廣大民眾積極參與扶貧工作。(2)重視物質(zhì)扶貧的同時,也要重視精神扶貧,加強對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化娛樂設(shè)施的建設(shè)和完善,從當?shù)貙嶋H情況出發(fā),加強引導(dǎo),防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。(3)當?shù)卣岣哓?zé)任意識和服務(wù)意識,落實好扶貧專項款,杜絕貪污、挪用等現(xiàn)象,結(jié)合當?shù)貙嶋H進行有效扶貧。答案解析:第3題、參考給定資料,以“共同行動,減除貧困”為題,寫一篇議論文。[要求](1)觀點明確;(2)聯(lián)系實際,分析深入,條理清晰,語言簡潔流暢;(3)總字數(shù)1000~1200字。______我的答案:我的答案:參考答案:共同行動減除貧困打開電腦,總能看到網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于貧困地區(qū)的圖片,每天上學(xué)步行往返4個小時山路的孩子,孤寡老人無神地盯著見底的米缸,臥床不起的母親和4歲的女兒相依為命……這些畫面硬生生地刺痛著人們的眼睛,震撼了人們的心靈。貧困,如同一片烏云,擋住了人們的希望。如今,貧困已是國際社會亟待解決的重要問題之一,世界各國均已采取具體行動,開展消除貧困活動。在我國,貧困人口主要集中在偏遠的、相對閉塞的地區(qū),由于我國人口眾多,人口基數(shù)大,扶貧工作任重道遠。產(chǎn)生貧困的原因有很多,如自然條件惡劣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、資源匱乏;交通不便,信息滯后,與外界交流困難;缺乏社會保障,無法抵御疾病、天災(zāi)等風(fēng)險。為了消除“貧困”,我國政府已經(jīng)采取了一系列措施,但由于涉及人口多,情況復(fù)雜,仍存在諸多問題。一是貪污腐敗。扶貧款項被貪污、挪用或者濫用,貧困地區(qū)的人民享受不到政府給予的救助。出現(xiàn)了該救助的人得不到救助,不法官員卻因此發(fā)家的尷

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