新疆申論模擬86

新疆申論模擬86申論一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

二、給定資料

資料1

有些地方以“講政治”“政治任務(wù)”為名在上項目、搞建設(shè)過程中，“講政治”成為部分“一把手”強勢主政的口頭禪。他們強調(diào)不折不扣甚至不惜代價完成任務(wù)——理解的要執(zhí)行，不理解的也要在執(zhí)行中理解，沒有討價還價的余地。

“講政治”本來強調(diào)的是大局觀，維護中央權(quán)威，確保政令暢通，但在一些地方卻異化成了局部甚至領(lǐng)導(dǎo)個人利益的“政績?nèi)蝿?wù)”。究其原因，在于對“一把手”權(quán)力制約的不足，任其以“講政治”之名，使一件事一個項目可以不經(jīng)過常識的審視和法律的約束，變成奇葩的現(xiàn)實。從這個意義上講，所謂“講政治”，其實只是一個超越法律的托詞，體現(xiàn)的是某些地方“一把手”的意志。

什么是“講政治”“政治任務(wù)”?難道它們與法律無法相容嗎?很多采訪對象說：地方黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式的能力，才是當前必須完成的“政治任務(wù)”，才是真正的“講政治”。

上海市金山區(qū)委書記楊建榮說，一個地區(qū)的發(fā)展，上什么項目，做什么工程，是有相應(yīng)規(guī)劃的，如果突然半路插進一個“領(lǐng)導(dǎo)工程”，無論打著什么名義，往往是超越出了法治的框架。這些年，金山區(qū)凡是公共財政支出的項目都采取“代建制”，由工程項目建設(shè)單位委托專業(yè)化項目管理單位代為建設(shè)管理，負責(zé)項目的投資管理和組織實施。如此，取代了原來的“領(lǐng)導(dǎo)工程”“一把手工程”，切斷了利益輸送。他說，“一把手”應(yīng)該管方向、管戰(zhàn)略、管大的決策，而不是管具體的工程，如果把決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)混合在一起，就會出問題。

近年來，“短命建筑”在各地頻現(xiàn)。比如“西湖第一高樓”僅僅使用了13年就被炸掉、廣州天河城西塔樓剛建四層就遭爆破……除地標性建筑外，還有大量普通住宅，在建成后短短幾年就被拆除。

“短命建筑”層出不窮，除一些城市規(guī)劃更改頻繁、建筑設(shè)計有缺陷以及質(zhì)量不達標外，更有著地方政府和開發(fā)商等群體依靠城建創(chuàng)造政績、牟取房地產(chǎn)暴利等因素。

北京市規(guī)劃委員會高級規(guī)劃師沈金箴統(tǒng)計了國內(nèi)比較知名的50余處“短命建筑”發(fā)現(xiàn)，其中追求經(jīng)濟效益和提升城市形象功能是造成建筑“短命”的主要原因，達到近70%，規(guī)劃因素造成的占11%，城市轉(zhuǎn)型過程中體制原因造成投資無法跟進的占9%，而與建筑本身有直接關(guān)系的建筑設(shè)計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)原因造成的分別僅占9%和3%。

“目前不少地方的規(guī)劃，就只管三五年，無法保持長期的穩(wěn)定性。主要是制訂規(guī)劃后，‘領(lǐng)導(dǎo)意志，凌駕于法律效力之上——繼任者看著不順眼，說拆除就拆除，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話。”經(jīng)濟學(xué)教授L先生說。

“在大拆大建中，如果有腐敗的滲透，建筑質(zhì)量將很難得到保證?！苯?jīng)濟學(xué)教授C先生說，“目前不論是招標投標，還是質(zhì)量把關(guān)，都有權(quán)力尋租的空間。有的開發(fā)商將工程造價的一定比例作為‘公關(guān)費’預(yù)算用于拉關(guān)系、行賄，這必然會為開發(fā)商在工程中偷工減料埋下伏筆，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣?！?/p>

資料2

2014年10月30日新華網(wǎng)北京電：你是不是曾體會到，某種火鍋、小龍蝦或者搟面皮等特別好吃，吃了還想吃?有沒有一家飯店，你經(jīng)常光顧，隔了一段時間不去就想得慌?你肯定想不到，食品里這“給力”的味道，有可能是因為被添加了特殊的香料——罌粟殼。

罌粟是提煉鴉片等毒品的原料，罌粟殼中含有嗎啡等物質(zhì)，非法種植買賣、在食品中添加都被明令禁止。然而，記者近期在多地了解到，一些火鍋店、小吃店為了吸引顧客，竟然大肆在食品中添加罌粟殼。同時，在調(diào)料市場和網(wǎng)絡(luò)上，有些人公開售賣罌粟殼。

9月下旬以來，陜西延安、榆林、寶雞等多地的面皮、羊雜湯等風(fēng)味小吃中，先后檢測出被國家明令禁止使用的罌粟殼成分。一些食客吃完后，在毒品尿檢中查出呈陽性。

9月26日，寶雞市渭濱區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助公安部門調(diào)查位于寶雞市新民路的“小孟華面皮寶雞總店”，抽取面皮店及加工點的樣品進行了檢驗，檢驗報告顯示：抽取的復(fù)合調(diào)味粉、油潑辣子中檢出了罌粟殼成分。在神木縣，一家羊雜店的湯中含有罌粟堿、嗎啡等多種成分，其中，嗎啡含量嚴重超標。在延安，公安局警官崔曉表示，發(fā)現(xiàn)有飯店將罌粟殼作為食品調(diào)料添加。

事實上，不僅是陜西，罌粟殼入調(diào)料事件在全國其他地方也曾被發(fā)現(xiàn)。上海嘉定區(qū)小艾龍蝦店的何濤，在用于加工小龍蝦的原料中添加罌粟殼，被判處有期徒刑一年，需處罰金人民幣一萬元。四川一位在多家火鍋店做過十多年的廚師告訴記者，餐飲店用罌粟殼作“秘方”是為了留住客人，一般小店用的多?！耙郧笆前逊壑苯臃旁诨疱伒琢侠铮O(jiān)管部門來查的時候都要抽取底料化驗，所以，現(xiàn)在很多商家都把罌粟粉放進味精或者吃火鍋的碟子里，這樣不容易被查出來。”

成都市第三人民醫(yī)院中醫(yī)科醫(yī)師趙嵐告訴記者，罌粟殼中的生物堿雖然含量較少，但對于普通人來說，長期食用容易成癮。并且，長期食用含有罌粟殼的食物，還會對人體神經(jīng)系統(tǒng)造成損害，并可能造成慢性中毒。

記者來到四川南部小鎮(zhèn)的“調(diào)料一條街”。在一家名叫“童記干雜店”的調(diào)料店，女老板向記者介紹了一種“能把客人留下來”的香料。記者看到，這種香料就是罌粟殼。女老板說：“這個東西要提前一周預(yù)約，我們也只賣給熟客。”

老板介紹，好一點的罌粟殼200元一斤，非常暢銷，“不少小火鍋店在買”，并且“保證效果很好”。女老板還向記者透露，她是從成都拿的貨，有專人供貨，不用擔(dān)心貨源。

互聯(lián)網(wǎng)上，公開銷售罌粟殼的商戶更多。一位知情人士告訴記者，罌粟殼又叫米殼，在網(wǎng)上搜索“米殼”，發(fā)現(xiàn)多家網(wǎng)上商店在出售。

在一家名叫“聚寶堂中藥”的網(wǎng)上商店，記者看到店面上寫著“鎮(zhèn)店之寶、米殼批發(fā)”，旁邊還配了一幅火鍋的圖片，圖片上寫著“麻辣有癮，美食中的癮君子”，該頁面還注明：“拍下注明整殼或粉”，配送地顯示為云南昆明。

記者聯(lián)系該店賣家，賣家回答說一斤297元，最便宜的一斤270元包郵。接著，賣家發(fā)給記者一個香料購買網(wǎng)頁鏈接，讓記者直接通過這個鏈接購買，3天左右就能送到。

另外，記者在網(wǎng)絡(luò)上搜索時還發(fā)現(xiàn)，一些店家雖然沒有直接寫“米殼”，但是用“纓粟增香粉”“櫻粟回味粉”“櫻酥”等同音字作掩飾，有的商家還直接將罌粟的圖片放在頁面上，配上“點滴悠香”“忘不了”“回味”等文字。

南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵說，這種買賣罌粟殼的行為是明顯的違法行為?！吨伟补芾硖幜P法》第71條規(guī)定，非法運輸、買賣、儲存、使用少量罌粟殼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

早在2008年，在衛(wèi)生部發(fā)布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單(第一批)》中，罌粟殼就被列為非食用物質(zhì)，禁止在食品中添加。然而，從上海到四川均發(fā)現(xiàn)罌粟殼入調(diào)料的現(xiàn)象，食品監(jiān)管何以存在如此大的漏洞?

陜西省延安市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急協(xié)調(diào)科科長劉英表示，食品藥品監(jiān)管部門對不法攤主違法在食料中添加罌粟殼的查處上，存在取證難、查處難等困難。

“為了掩人耳目，一些不法攤主往往將罌粟殼碾成粉末，隨后將其添加進辣椒油、味精等調(diào)味品中，肉眼很難發(fā)現(xiàn)其中的違禁成分，‘聞不見’‘看不到’是這類案件的典型特征。”劉英說。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉建議，提升我國食品安全治理能力，從源頭上杜絕“罌粟殼加料”，關(guān)鍵在于推動建立“社會共治”體系，提升基層監(jiān)管能力?！叭轿坏亟⑹称钒踩鐣仓胃窬郑涌焱苿诱?、社會、市場、技術(shù)共同參與監(jiān)管，從根本上解決有限的政府監(jiān)管力量與無限的監(jiān)管對象的矛盾，這才是防范食品安全風(fēng)險的根本路徑?！?/p>

資料3

黑龍江肇東市是玉米之鄉(xiāng)。近幾年，肇東市黎明鎮(zhèn)不斷有假化肥、假種子、假農(nóng)藥出現(xiàn)。雖然買假種子的農(nóng)民能得到商家的少量賠償，但吃虧的還是農(nóng)民。

春光村農(nóng)民高麗英和本村十幾戶農(nóng)民種的玉米棒特小，霉粒和大瞎(沒授上粉)多，畝產(chǎn)最多400公斤。在幾乎同樣的條件下，只是種子不同，別的農(nóng)戶畝產(chǎn)都超過1000公斤。這些歉收的農(nóng)民拿著今春購買玉米種子的發(fā)票去找當?shù)赜衩追N子銷售點，負責(zé)人說他們要去找種子公司?，F(xiàn)在，這些農(nóng)戶心里忐忑不安，究竟能不能得到賠償、到底能賠多少，還是個問號。

記者在某產(chǎn)糧大省調(diào)研了解到，因某地方農(nóng)業(yè)局種子站違規(guī)引進推廣新品種，致使當?shù)厣先f畝小麥不同程度歉收。減產(chǎn)幅度較大的達到30%到50%，嚴重的畝產(chǎn)僅200斤。

當?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門的鑒定也顯示，新品種的穗粒數(shù)少，較正常年份有較大幅度減少。同時，種子在抵抗生長中期極端低溫天氣方面存在不足。

盡管今春遭遇了嚴重的“倒春寒”天氣，但農(nóng)民們反映，這在當?shù)夭⒉簧僖?，緣何往年的品種能抵御得了天氣的影響，按理應(yīng)該更具有抵抗力的新品種卻“覆沒”了?天氣因素并不能成為推脫責(zé)任的理由。

追問這一“黑種子”事件，至少有這么幾個疑問需要解答。首先，種子的推廣是否經(jīng)過嚴格的審定。如果未經(jīng)審定的種子就大范圍推廣，那就可完全歸結(jié)為“假種子”“坑農(nóng)種子”，對這樣的行為需要給予嚴懲，要讓違法分子付出沉重的代價。

其次，新品種的推行是否考慮了當?shù)氐臍夂驐l件。正如有育種專家所說，即使新品種在一些地方適宜種植，但每個品種都有自己的適宜范圍，如果超區(qū)域大規(guī)模推廣，容易出現(xiàn)生產(chǎn)事故。對這類問題，相關(guān)部門需要給予高度重視，一定要考慮到物種的適宜性，把好物種審定的關(guān)口，推廣適宜當?shù)氐乩憝h(huán)境和氣候條件的品種，而不能盲目引種，以免好心辦壞事。

再者，監(jiān)管部門是否切實履行了職責(zé)。據(jù)記者了解，當?shù)胤N子站一些工作人員介入到種子推廣和經(jīng)營活動中，加劇了行業(yè)管理和農(nóng)民維權(quán)的難度?！胺N子法”明文規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務(wù)上必須分開。

當公職人員參與到了種子經(jīng)營活動中，背后的利益鏈條也就隨之結(jié)成，監(jiān)管也就形同虛設(shè)。出于私利，不僅在推廣什么品種上存在著偏向，對種子質(zhì)量把關(guān)也可能存在睜一只眼閉一只眼的情況。甚至出現(xiàn)為特定企業(yè)的產(chǎn)品開綠燈，謀取不正當利益的現(xiàn)象。

無論何種情況的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是種業(yè)監(jiān)管乏力。只有加強對種子市場的監(jiān)督管理，規(guī)范種子市場秩序，加大對違法行為的懲處力度，才能確保農(nóng)民使用上放心種子。種子的優(yōu)劣，既關(guān)系到老百姓的收成與收入，也關(guān)系到市場的供應(yīng)和國家的糧食安全。種子安全無小事。

河南省唐河縣種業(yè)市場套牌、套包、制假現(xiàn)象嚴重。2014年10月13日記者在實地采訪時發(fā)現(xiàn)，十萬斤假種子藏身于某國有種子站。該站拒不配合，門前的一把鎖擋住了當?shù)囟鄠€執(zhí)法部門。

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國專門頒布種子法，以確保種子質(zhì)量，明確“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)”；作為特殊商品，消費者權(quán)益保護法又將種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料納入調(diào)整范圍，工商行政管理機關(guān)對銷售假、劣種子的行為可以予以查處。但是在這兩部法律中，并未賦予執(zhí)法機關(guān)在調(diào)查過程中的相關(guān)行政強制措施權(quán)，如對涉嫌假劣的種子予以查封、扣押等。按照行政強制法的規(guī)定，查封、扣押等行政強制措施必須由法律、法規(guī)授權(quán)的機關(guān)行使，且不得委托。正是在這種情況下，工商行政機關(guān)在接到舉報后，轉(zhuǎn)而向派出所求援并希望其能接手案件。但這類售假行為只有構(gòu)成犯罪，公安機關(guān)才能立案查處。

面對銷售假劣種子的行為，依據(jù)種子法、消費者權(quán)益保護法無法查封、扣押，只能依據(jù)商標法來采取行政強制措施。如果假劣種子沒有使用商品包裝，或者沒有侵犯他人的商標權(quán)，則無法用商標法來處理。法律給執(zhí)法帶來的難題，還得需要法律的修正來解決，不妨在相關(guān)法律中，賦予執(zhí)法部門相應(yīng)的行政強制措施權(quán)，為以后查處活動打開方便之門。

資料4

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林州市2013年初一個半月的時間就發(fā)生婚姻詐騙5起。發(fā)案地均在農(nóng)村，侵害對象均為大齡男青年。嫌疑人多為貴州、云南、湖北籍人員，身份虛假，且是團伙作案，具有流竄性，中介人多為婚介機構(gòu)和本地中間介紹人。

3年前，一群來自貴州偏遠山區(qū)的80后、90后女孩，在“放鷹人”的組織下，來到淇縣西崗鎮(zhèn)村，“嫁給”了7戶農(nóng)民，在騙取了3.2萬元到3.4萬元不等的彩禮后集體失蹤。后公安破獲該案，發(fā)現(xiàn)該案為典型的騙婚案件。

“案件受害人較多且受害者多為農(nóng)村大齡男青年，年齡最小的33歲，最大的41歲?！卞ш柨h梁莊鄉(xiāng)派出所干警L先生曾辦理過此類案件，他說，農(nóng)村騙婚案作案團伙化特點較明顯，犯罪嫌疑人少則3人多則6人，共同犯罪中預(yù)謀縝密，分工完善，有專門介紹牽線的，有假扮談婚女青年的，還有假扮親戚朋友的。犯罪嫌疑人身份構(gòu)成復(fù)雜，部分犯罪嫌疑人的身份難以查實。參與騙婚的婦女有的是未婚少女，有的是已婚婦女，還有的是從事賣淫活動的“小姐”。案件中的組織者和實施者大多住在偏僻的山區(qū)甚至在外地，大部分犯罪嫌疑人使用化名，給案件的偵破帶來較大的困難。

L先生說，被欺騙的農(nóng)村男青年法律觀念淡漠，防范詐騙的警惕性不強。受害人和犯罪嫌疑人按農(nóng)村習(xí)俗舉辦了婚禮儀式，但都沒有到婚姻登記機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，是諸多案件發(fā)生的關(guān)鍵因素。

法官Y先生認為，目前，農(nóng)村娶妻難情況在一定程度上仍然存在。因為在計劃生育大背景下，重男輕女的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)人口性別比例失衡。此外，近年來農(nóng)村青年大量進城，相比男青年，女青年留城較為容易，更加劇了農(nóng)村適婚青年性別結(jié)構(gòu)失衡。與此同時，不少農(nóng)村適婚男青年不懂法，導(dǎo)致因為婚姻引發(fā)的刑事案件頻發(fā)。

浙江遂昌縣某村村支書章某，因涉嫌挪用75萬公款和集體資金被立案調(diào)查后，幾乎全村人為其自發(fā)簽名“求情”。最終他被判有期徒刑三年，緩刑五年。

“這么多年，村里需要錢，我就用自己的錢先劃給村賬戶墊著，我自己要用錢的時候，從里面拿出來先用下，村里當時也欠我錢的，怎么就犯法了?”做筆錄時，他不步一次這樣說。在他的印象里，自己這么做，無可厚非。

浙江省遂昌縣某村的村支書章某，當選為村領(lǐng)導(dǎo)二十多年來，一直深受村民愛戴。

然而，因為法律意識淡薄，他挪用了75萬公款和集體資金，被遂昌法院判處有期徒刑三年，緩刑五年。

知道章某出事后，村里的數(shù)百位村民自發(fā)寫了求情書?！八磕赀^年都會給村里的60歲以上的老人包100元紅包，還自掏腰包10多萬為村里學(xué)校新建大門，為村民支付醫(yī)療保險一年……”村民們說。

這份求情書其實是7月寫的，但是看上去像是十年前寫的一樣，因為互相傳遞，紙張都已經(jīng)微微泛黃，起了褶子。

2002年11月，時任遂昌某村村支部書記的章某以個人名義向銀行貸款45萬元，期限為一年。2003年11月，因為手頭沒有現(xiàn)金，章某挪用了村集體賬戶里縣里下?lián)艿囊泼窨?5.6萬元以及賬戶內(nèi)原有的9.4萬元集體資金，共計45萬元，用于歸還個人貸款。嗣后，章某將其挪用的45萬元與該村需要支付給章某的挖機，鏟車工時費予以抵扣。

2004年11月，章某小舅子銀行貸款到期，向章某借錢。章某利用職務(wù)便利，擅自從村賬戶挪用30萬元資金借予其歸還貸款。一星期后，章某將30萬元歸還。

2014年，章某在接受檢察院訊問時如實交代了自己的犯罪事實。

這起案件案情清晰明了，承辦法官在調(diào)查時卻發(fā)現(xiàn)，章某的所做作為，完全是因為不懂法。如果換個途徑，也許就不會觸碰到法律的紅線。

在立案后沒幾天，承辦法官就收到了一份特殊的“求情書”。

“可以說沒有他，就沒有我們現(xiàn)在這么舒服的村子?！睂ⅰ扒笄闀彼蛠矸ㄔ旱拇迕翊砝疃f。這份求情書背后附的三張紙上，密密麻麻都是簽名和紅指頭印。李二伯說，知道章某出事后，村民自發(fā)寫了求情書。

全村五六百口人，有467個簽了名，除去當時不在家的，基本上是每個人都簽了名。

原來，章某自1993年被選為村主任時，該村管理混亂，村民生活條件差，村集體資金不足500元。章某上任時，全村都期望他能為村民辦些實事。二十多年來，章某不負眾望，在提高村民收入、改變村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都取得了不俗的成績。

求情書稱，該村三面環(huán)水，原先只有一座60年代建造的1.5米寬的小橋與外界連通，而且村內(nèi)主要道路彎曲狹窄，村民出行極為不方便。章某多方奔波，籌得資金270多萬先后硬化老路，修了新路，建了新橋，使得該村面貌煥然一新。同時，村里堰壩年年修年年被沖毀，章某通過個人努力，將鵝卵石壩修成同時具有防洪、交通運輸功能且美觀的水泥壩。

庭審當日，村里來了百來號人，好幾位都是頭發(fā)花白、拄著拐杖的老人。有些父母帶著孩子，被告知未成年人不得入內(nèi)，便站在大審判庭門口聽。他們都很關(guān)心他們的“村支書”。

吳阿婆今年70多，孤苦伶仃的她說起村支書，就熱淚盈眶，她說，章某曾經(jīng)自掏腰包為像她這樣沒有收入的村民們交養(yǎng)老保險，逢年過節(jié)，章某都會帶著補品上門看望他們。

“他每年過年都會給村里的60歲以上的老人包100元紅包，還自掏腰包10多萬為村里學(xué)校新建大門，為村民支付醫(yī)療保險一年……這完全可以用村里的錢，但他說這是他自己一點心意，給老人們圖個吉利?！贝甯刹客跄痴f，他們曾經(jīng)一起共事多年，他認為章某實在是有點“冤”。

為了更方便、更省事，章某與人合伙開了個建筑公司，專門承包村里建設(shè)項目。承辦法官詳細查閱、對照了這些年村賬戶和章某個人賬戶，發(fā)現(xiàn)時有村資金轉(zhuǎn)給章某賬戶，也有章某個人賬戶轉(zhuǎn)給村賬戶的資金。據(jù)了解，多年來，村里需要錢的時候，章某會用個人資金替村集體墊付。可糟糕的是，每筆墊付款，章某都圖省事，沒有開具票據(jù)給自己。

這就意味著，相應(yīng)轉(zhuǎn)賬記錄將不能被用作證據(jù)。

對于章某挪用公款、資金，村會計樓某說，當初章某挪用款項時，都是通過出納鄭某之手。當時鄭某不清楚兩筆款項的去向，章某讓他劃款，他以為是和往常一樣，是合法的，就照著做了。說起這個事來，會計鄭某十分懊悔：“其實他給村里做項目，村里還欠他兩筆錢，加起來剛好45萬左右，只不過他沒有走正常的領(lǐng)付款手續(xù)。如果走正常程序，完全是可以的。他是吃了不懂法的虧?！?/p>

“挪用村集體資金，村集體資金不是我們村民自己的嗎?他都把自己的錢給我們用，我們村民的錢給他用下，他又沒私吞，我們?nèi)慷疾还炙?，怎么還要判他?”庭審結(jié)束后，一位大媽小跑著找到法官，悄悄地問，“我們還想他多做幾年村支書?！?/p>

客觀講，縱觀章某的行為，并非惡意挪用公款。承辦法官也說，章某“完全是因為不懂法”。比如他雖有挪用村集體資金的行為，但當村里需要錢的時候，章某會用個人資金替村集體墊付。在章某那里，熟人社會的生存規(guī)則，代替了法律意義上該有的嚴密程序。

不過，“不懂法”不應(yīng)成為替章某開脫的借口。挪用公款和集體資金終究是法律范疇的事，“求情”則是情感層面的事。法治社會，個人的一切行為應(yīng)遵守法律的規(guī)束。作為一個小小的村支書，章某的悲劇是他自己“不懂法”的悲劇，同時也是“小官巨腐”語境里，基層權(quán)力監(jiān)督缺位的悲劇。

資料5

黨的十八屆四中全會著眼于依法治國與公平正義的有機統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，對以法治促進社會公平正義作出了全方位部署。全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全會提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全會提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定扦衛(wèi)者。全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從國家治理的角度看，解決污染、食品藥品安全、民生、社會保障等問題都離不開法治。只有加強這些方面的立法，并且得到有效執(zhí)行，才有可能解決問題。汪玉凱說，這其中既有政府的問題，也有民眾的問題。如果生活缺乏基本的道德約束，生活基礎(chǔ)秩序被破壞，如果公權(quán)力的濫用得不到遏制，再多的法律條文也只能是擺設(shè)。

古人言“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！薄皣鵁o常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！?/p>

三、作答要求第1題、

請概括“給定資料1～2”反映的主要問題。

要求：內(nèi)容全面，條理清楚，不超過150字。

資料中的食品安全和假種子案件，主要反映了以下問題：一是罌粟殼添加到食品中的不法行為非常普遍，商家明知違法而為之，且取證查處有難度；二是假種子事件嚴重危害農(nóng)民的利益；三是種子站違規(guī)引進推廣新品種，暴露了背后隱藏的利益因素；四是打擊銷售假劣種子的相關(guān)法律法規(guī)存在漏洞給執(zhí)法帶來的難題。[解析]黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，十八屆四中全會作出全面推進依法治國重大決策，兩者具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，共同勾勒中國未來發(fā)展的路徑和藍圖，也是對上述問題的回應(yīng)。在法治軌道上推進改革深入，是中國繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護合法權(quán)益的“重武器”。良法引領(lǐng)社會有序發(fā)展，保障人民的各項合法權(quán)利，約束公權(quán)力的合規(guī)履行。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。依法治國為深化改革提供制度保障，改革促進法治體系的不斷完善，兩者是破與立的辯證統(tǒng)一的過程。

法令行則國治，法令弛則國亂。中國已經(jīng)將依法治國寫入憲法，中國特色社會主義法律體系形成。改革開放30多年來，法治始終為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。而新一輪深化改革的各方面措施，許多都涉及制度體制層面的問題，使得法治被放在了更重要的位置。

中國改革開放取得的成果已經(jīng)使人們深刻意識到，改革是社會發(fā)展的動力源泉，法治是社會運行的穩(wěn)定之基。深化改革的目的是為了建設(shè)更美好的國家，讓人民生活得更幸福。只有懷抱改革決心和法治精神，方能為國家發(fā)展掃清體制機制和思想障礙，中國才能走得更好、更穩(wěn)、更遠。

本試卷的主題是“全面推進依法治國，構(gòu)建社會主義法治中國”。對給定資料具體分析如下。

資料1：反映了“領(lǐng)導(dǎo)意志凌駕法律效力之上”的現(xiàn)象和原因。

資料2：通過一些小吃店在食品中添加罌粟殼的案件，反映了食品安全問題的嚴重性、有法不依的問題、執(zhí)法難以取證的問題以及綜合治理的建議。

資料3：反映當前假種子假農(nóng)藥假化肥案件頻發(fā)給農(nóng)民造成重大損失，反映了某地方農(nóng)業(yè)局種子站違規(guī)引進推廣新品種，致使當?shù)厣先f畝小麥不同程度歉收背后隱藏的利益因素，以及在相關(guān)法律的漏洞。

資料4：通過貴州“騙婚”案件和村支書章某的挪用公款案件，反映了民眾不懂法、法律觀念淡薄和基層權(quán)力監(jiān)督缺位的問題。

資料5：介紹了黨的十八屆四中全會關(guān)于法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，以及專家、古人對法治建設(shè)的觀點。

這是一道傳統(tǒng)的概括類題目。題目要求針對“給定資料1～2”的內(nèi)容概括問題，在“給定資料1～2”中，主要反映了食品中添加罌粟殼和假種子事件。在兩個事件中，不僅反映了食品安全問題的嚴重性，同時也反映了不法商家明知違法，在利益的驅(qū)動下，知法犯法；還暴露了取證難，監(jiān)管不力的問題。在假種子案件中，反映了此類案件批發(fā)的原因：一是監(jiān)管不力，二是相關(guān)法律的缺失和漏洞，同時也暴露了一些公職人員參與其中的利益因素。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，十八屆四中全會作出全面推進依法治國重大決策，兩者具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，共同勾勒中國未來發(fā)展的路徑和藍圖，也是對上述問題的回應(yīng)。在法治軌道上推進改革深入，是中國繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護合法權(quán)益的“重武器”。良法引領(lǐng)社會有序發(fā)展，保障人民的各項合法權(quán)利，約束公權(quán)力的合規(guī)履行。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。依法治國為深化改革提供制度保障，改革促進法治體系的不斷完善，兩者是破與立的辯證統(tǒng)一的過程。

法令行則國治，法令弛則國亂。中國已經(jīng)將依法治國寫入憲法，中國特色社會主義法律體系形成。改革開放30多年來，法治始終為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。而新一輪深化改革的各方面措施，許多都涉及制度體制層面的問題，使得法治被放在了更重要的位置。

中國改革開放取得的成果已經(jīng)使人們深刻意識到，改革是社會發(fā)展的動力源泉，法治是社會運行的穩(wěn)定之基。深化改革的目的是為了建設(shè)更美好的國家，讓人民生活得更幸福。只有懷抱改革決心和法治精神，方能為國家發(fā)展掃清體制機制和思想障礙，中國才能走得更好、更穩(wěn)、更遠。

本試卷的主題是“全面推進依法治國，構(gòu)建社會主義法治中國”。對給定資料具體分析如下。

資料1：反映了“領(lǐng)導(dǎo)意志凌駕法律效力之上”的現(xiàn)象和原因。

資料2：通過一些小吃店在食品中添加罌粟殼的案件，反映了食品安全問題的嚴重性、有法不依的問題、執(zhí)法難以取證的問題以及綜合治理的建議。

資料3：反映當前假種子假農(nóng)藥假化肥案件頻發(fā)給農(nóng)民造成重大損失，反映了某地方農(nóng)業(yè)局種子站違規(guī)引進推廣新品種，致使當?shù)厣先f畝小麥不同程度歉收背后隱藏的利益因素，以及在相關(guān)法律的漏洞。

資料4：通過貴州“騙婚”案件和村支書章某的挪用公款案件，反映了民眾不懂法、法律觀念淡薄和基層權(quán)力監(jiān)督缺位的問題。

資料5：介紹了黨的十八屆四中全會關(guān)于法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，以及專家、古人對法治建設(shè)的觀點。

這是一道傳統(tǒng)的概括類題目。題目要求針對“給定資料1～2”的內(nèi)容概括問題，在“給定資料1～2”中，主要反映了食品中添加罌粟殼和假種子事件。在兩個事件中，不僅反映了食品安全問題的嚴重性，同時也反映了不法商家明知違法，在利益的驅(qū)動下，知法犯法；還暴露了取證難，監(jiān)管不力的問題。在假種子案件中，反映了此類案件批發(fā)的原因：一是監(jiān)管不力，二是相關(guān)法律的缺失和漏洞，同時也暴露了一些公職人員參與其中的利益因素。第2題、

結(jié)合“給定資料”談?wù)勀銓Α胺ⅲ蟹付厥?；令出，唯行而不返。”的理解?/p>

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”說的是法律一經(jīng)訂立，凡有違犯者，必須實施懲治；命令一經(jīng)發(fā)出，只有堅持執(zhí)行，而不能違反。這句話告訴我們，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，以法治維護公平正義，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重法律的權(quán)威，都必須在法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越法律的特權(quán)。只有規(guī)范、嚴格、透明、文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，才能確保法律公正、有效實施，牢牢樹立起法治權(quán)威。[解析]這是一道分析類的題目。對這類針對一句話的理解分析題目，且不可只從字面上理解，一定要以整個資料為背景，聯(lián)系試卷的主題，分析和理解本句話的現(xiàn)實意義。這句話出自于王勃《上劉左相書》，其意為：法律一經(jīng)訂立，凡有違犯者，必須實施懲治；命令一經(jīng)發(fā)出，只有堅持執(zhí)行，而不能違反。聯(lián)系法制建設(shè)這個主題，從法律重在實施這個角度進行理解和分析。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：這是一道分析類的題目。對這類針對一句話的理解分析題目，且不可只從字面上理解，一定要以整個資料為背景，聯(lián)系試卷的主題，分析和理解本句話的現(xiàn)實意義。這句話出自于王勃《上劉左相書》，其意為：法律一經(jīng)訂立，凡有違犯者，必須實施懲治；命令一經(jīng)發(fā)出，只有堅持執(zhí)行，而不能違反。聯(lián)系法制建設(shè)這個主題，從法律重在實施這個角度進行理解和分析。第3題、

請你以某市普法辦公室工作人員的身份，依據(jù)“給定資料”起草一份關(guān)于落實黨的十八屆四中全會精神在全市開展普法教育工作安排意見。

要求：內(nèi)容具體，切實可行；不超過500字。

根據(jù)市委市政府關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的工作安排，全市普法工作安排如下。

一、深化“法律進機關(guān)”活動。堅持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度和機關(guān)公務(wù)員學(xué)法制度，充分利用機關(guān)學(xué)習(xí)園地、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等建立機關(guān)學(xué)法陣地。

二、深化“法律進學(xué)?！被顒?。立足于青少年特點，開展平安校園創(chuàng)建活動。以法制宣傳欄、法制圖片展、法制講座，深入開展多形式、多層次、全方位的法制宣傳教育活動。

三、深化“法律進鄉(xiāng)村”活動。開展法律知識走進鎮(zhèn)村大型宣傳活動，組織“送法村村行”、法制文藝演出等活動，學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)生活和基層民主法制建設(shè)方面的法律法規(guī)，提高村干部的法律素質(zhì)和法制宣講能力。

四、深化“法律進社區(qū)”活動。開展法律知識走進社區(qū)大型宣傳活動，深入宣傳居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和法律常識，共建和諧社區(qū)。

五、深化“法律進企業(yè)”活動。開展法律知識走進企業(yè)大型宣傳活動，開通法律服務(wù)熱線平臺和職工維權(quán)服務(wù)熱線，加大企業(yè)經(jīng)營管理人員及員工法律知識培訓(xùn)力度，積極開展“重合同守信用企業(yè)”創(chuàng)建活動。

六、開展“法律進市場”和“法律進工地”活動。拓展宣傳領(lǐng)域，積極開展法律進市場、進工地宣傳活動，向市場經(jīng)營戶和務(wù)工人員宣傳法律知識，解決群眾在競爭、價格、產(chǎn)品質(zhì)量、工資、工傷、保險等方面遇到的法律問題。[解析]這是一道公務(wù)處理類的題目，其實質(zhì)是提出措施建議類的試題。題目中限定的身份是市普法辦的工作人員，需要處理的公務(wù)是起草一份普法工作安排。在寫作時注意普法的范圍是全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)農(nóng)村，要根據(jù)不同的對象，安排不同形式的普法活動。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：這是一道公務(wù)處理類的題目，其實質(zhì)是提出措施建議類的試題。題目中限定的身份是市普法辦的工作人員，需要處理的公務(wù)是起草一份普法工作安排。在寫作時注意普法的范圍是全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)農(nóng)村，要根據(jù)不同的對象，安排不同形式的普法活動。第4題、

根據(jù)“給定資料”，請以“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”為主題寫一篇文章。

要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性；

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；

(3)內(nèi)容充實，語言暢達；

(4)字數(shù)為1000～1200字。

[范文]

公正執(zhí)法是富民強國的重要保證

古人云：奉法者強則國強，奉法者弱