地方公務員浙江申論193

浙江申論193申論給定資料給定資料材料1福建、江西、遼寧、浙江是我國典型的集體林區(qū)，80%以上的山林屬于集體所有。2003年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先在保持集體林地所有權不變的情況下，明確了農民對山林使用權和經營權的法律地位，同時放活經營權，落實處置權，保障收益權，使農民擁有林業(yè)生產資料，真正成為山的主人。國家林業(yè)局發(fā)布消息，全國集體林權制度改革取得重大進展，從試點到現在的4年時間，已有5.25億畝集體山林分到林農手中，占全國集體林地面積的21%。5年內全國將基本完成以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規(guī)范流轉”為主要內容的集體林權制度改革。這項肇始于福建省永安市洪田村的改革，讓已經開展林改的集體林區(qū)，山定權，樹定根，人定心；山更綠，林更興，民更富。集體林權制度改革是繼家庭承包責任制后我國農村的又一次偉大改革，是農村經營制度的又一次大創(chuàng)新，是農村生產力的又一次大解放?！凹w林權制度改革是農村又一次大的生產關系變革?！眹鴦赵焊笨偫砘亓加?月份在云南農村考察時曾有過這樣的概括?；亓加裰赋觯獔猿衷诹值丶w所有權不變的前提下，通過集體林權制度改革，把林地的使用權交給農民，讓農民依法享有林木的所有權、處置權、收益權，做到“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。國家林業(yè)局局長賈治邦說，集體林權制度改革一手牽著國家生態(tài)，一手牽著群眾實惠。事實證明，進行集體林權制度改革，調整林業(yè)產權關系，將山林的使用權、經營權、收益權、處置權交給農民，農民經管林子和增加收入就進入良性循環(huán)，生態(tài)效益、經濟效益和社會效益實現了有機統(tǒng)一。材料2山西省林權制度改革試點工作——點燃林興民富的希望2009年11月19日，山西省委召開林業(yè)工作會議，要求把集體林權制度改革作為當前農村工作的一件大事來抓，結合試點經驗，在全省全面推進。山西省現有集體林業(yè)用地8296萬畝，占林業(yè)用地的72.7%。林改涉及如此數量的林地及大量森林資產的公平分配事關農民群眾的切身利益，改革任務是很繁重的。而在山西省推進集體林權制度改革還有一個難題：與南方一些兄弟省市相比，山西省立地條件差、林木生長慢、經濟效益低，部分農民對林地的重視程度相對不足。2008年8月在山西省啟動試點以來，積極穩(wěn)妥推進，取得明顯成效。1市17縣(市、區(qū))作為試點單位，目前已完成145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3177個村1072萬畝集體林地的確權任務，初步實現“山定權、樹定根、人定心”的目標。如何科學謀劃，讓改革真正實現“生態(tài)受保護，農民得實惠”，山西省在推進林權制度改革中，緊緊圍繞“明晰產權”這一核心，堅持因地制宜，分類實施，穩(wěn)妥推進。全省在林改試點工作中堅持“一分二均三穩(wěn)”的原則，落實以家庭承包經營為核心的林改政策，努力做到“按戶承包、按人分地、人人有份”。各地結合實際探索出五種改革模式：一是人少林多的地方，以“分山均林到戶”為主，按戶承包，明晰產權；二是人多林少的地方，實行“聯戶承包”，同時明晰聯戶內部成員之間的權利義務關系；三是戶包小流域治理、“四荒”拍賣比較完善的地方，尊重歷史，完善合同，協調利益，明晰產權；四是平原林網、路渠實行拍賣到戶或樹隨地走，核發(fā)證書，落實“樹權”；五是對少數不宜承包到戶的林地，實行均股到戶或均利到戶。祁縣根據山區(qū)和平川社情林情差異較大的實際，在山區(qū)采取“均山到戶、家庭承包”為主的方式，將24.78萬畝集體林地產權落實到戶，在平川對宜林路渠和荒灘綠化使用權進行承包拍賣，拍賣2526條1763公里農田渠路林。讓農民滿意，改革才能順利推進。山西省在推進林改過程中，不搞行政命令，堅持依法辦事，改不改，怎么改，都由農民自己說了算，凸顯了農民的主體地位。陵川縣窄相村在確定參加分山人員、林地改革模式的過程中，先后召開16次會議進行大討論，群眾在會上吵了個夠，辯了個明，最終全票通過林改方案。為妥善解決林權糾紛，保證林改試點順利推進，省林業(yè)廳在調研的基礎上制定了《集體林權制度改革試點縣林權爭議調處方案》，明確了“屬地管理、分級負責，尊重歷史、依法依規(guī)，實事求是、區(qū)別對待”的林權爭議調處原則，對試點縣林權爭議調處工作進行了部署。試點縣的縣、鄉(xiāng)、村三級都成立了林權糾紛調處工作組。據統(tǒng)計，林改試點工作以來，全省共調處林權糾紛26萬畝，調處率達到41%，群眾滿意率為98.71%。資金支持政策保障配套改革力助突破國家林業(yè)局局長賈治邦指出，完成主體改革任務只是整個集體林權制度改革的第一步，真正建立起現代林業(yè)產權制度，是一項長期而艱巨的任務，必須配套出臺一系列政策措施。山西省在推進改革進程中，堅持配套改革與主體改革同步推進，使配套政策的建立和完善取得了突破，公共財政支持力度也逐步加大。在加強國家級公益林保護的同時，山西省積極建立和完善地方公益林補償制度。省政府今年對省直國有公益林進行了補償，同時又拿出5200萬元，對右玉、五臺、安澤、壺關、陵川、沁水6個林業(yè)大縣進行生態(tài)轉移支付。靈石、祁縣、清徐縣初步建立了縣級公益林區(qū)劃界定和補償辦法，以每畝10元的標準，對縣級公益林進行補償，大大激發(fā)了農民參與林改的積極性。為了拓寬林業(yè)投融資渠道，支持林業(yè)發(fā)展，山西省制定了金融支持林改的政策措施，省銀監(jiān)局專門出臺《關于金融支持集體林權制度改革的意見》。祁縣開展林權抵押貸款后，金融部門已為林農貸款721萬元。全省以集體林權制度改革為契機，大力推進興林富民產業(yè)，省政府今年3月在呂梁市召開林業(yè)產業(yè)大會，提出重點扶持發(fā)展核桃、紅棗、仁用杏、花椒、柿子等五大干果經濟林基地，使林改后農民發(fā)展干果經濟林的積極性空前高漲。有關部門還在林改中落實計劃生育優(yōu)惠政策，提出對農村獨生子女戶和雙女絕育戶可以獎勵1人份的林地。這一政策在各試點縣得到了較好的落實，晉城市南畔村村民大會決定，由村委會每年拿出集體林地承包費的70%，按當年年底在冊農業(yè)人口平均分配，依照計劃生育條例優(yōu)惠政策，獨生子女戶、雙女絕育戶每戶多享受1人份。系列配套政策就像捆綁在主體改革身上的推進器，強勢推動林權制度改革騰空而起，越飛越高。還山于民，還林于民，讓耕者有其山——集體林權制度改革，必將帶來山西省農村生產力的又一次大解放，必將成為實施生態(tài)興省戰(zhàn)略的強大動力。材料3浙江集體林權制度改革：林改改出新天地集體林權制度改革，使浙江從一個林地資源小省變成木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)大省，7月的浙江，處處山巒疊翠，滿眼郁郁蔥蔥。毛竹之鄉(xiāng)、雷竹之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)……這里的一座座青山成了一張張“綠色名片”，一片片森林成了農民增收的“綠色銀行”。最新統(tǒng)計顯示，全省森林覆蓋率達到60.5%，2007年林業(yè)行業(yè)總產值位居全國前列?！巴ㄟ^集體林權制度改革，活一方經濟，富一方百姓，保一方生態(tài)。如今浙江已從一個典型的林地資源小省，變成了木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)大省?！闭憬×謽I(yè)廳廳長陳鐵雄說。山定界、林定權、人定心浙江七山一水二分田，可以說希望在山。實現了林農的小康，就抓住了浙江農民奔小康的大頭。如何才能讓山林活起來，讓農民腰包盡快鼓起來，浙江著力推進林權制度改革，解放林業(yè)生產力。上世紀80年代初，浙江省全面展開“穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產責任制”的林業(yè)“三定”工作，拉開了林權改革的序幕。全省8680萬畝山地、林地確定了山林權，300多萬農戶分到了自留山和植樹地段，加上責任山，72%的集體山林實現了到戶經營。分林到戶后，山還是那座山，林還是那片林，但林區(qū)卻發(fā)生了可喜的變化，處處呈現出山活、民富的生機盎然景象?！傲指淖屧坜r民吃了一顆定心丸!”安吉縣山川鄉(xiāng)村民陳寶根說，過去是統(tǒng)管山、大鍋飯，拿斧頭的多拿鋤頭的少，山越砍越光，村里人守著“金飯碗”過著窮日子?，F在分林到戶，大伙兒積極性高了，都算計著怎么盤活這“綠色銀行”呢!分林到戶，實現了山定界、林定權、人定心，調動了千家萬戶的生產積極性。臨安市太湖源鎮(zhèn)橫路村張丙海除了13畝責任山外，前年還承包了7畝荒山，這20畝山林全部種上了雷竹。張丙海說：“現在咱是把山當田耕、把樹當菜種，林業(yè)收入也越來越高了?！痹诳萍既藛T指導下，他用竹葉、礱糠、稻草等對竹林地進行覆蓋，讓本該在春天長出的筍，在秋天就能長出來，而且筍期一直可以持續(xù)到第二年的春天。就靠這項技術，他一年能收入15萬多元。浙江林業(yè)廳副廳長祁宏說，還山于民，還利于民，被束縛的生產力釋放出來了，林業(yè)進入了迅速發(fā)展時期。與林改前的1979年相比，全省森林面積增長70.4%，達到8766萬畝；森林蓄積增幅高達117.2%，達到1.72億立方米。豐富的山林資源成了浙江林農致富奔小康的本錢。機制創(chuàng)新：分股不分山、分利不分林但省林業(yè)廳廳長陳鐵雄坦言，林改并非一帆風順。山林均包到戶，由于過于零散，曾一度出現亂砍濫伐行為。當時有主張將林權收回集體的，有堅持繼續(xù)承包的。面對困惑，浙江省堅持落實林業(yè)生產責任制，實行“三權”分離，明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經營權，推行林業(yè)股份合作制，促進林業(yè)的集約化經營。安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村實行分股不分山、分利不分林，竹林經營由村集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一銷售，收益按股分配。股份合作的理念一經引入，使林地、資金、勞動力等生產要素得到了有效合理的配置，既避免了林權糾紛，又提高了林業(yè)效益。高家堂村村支書陳水木說，以前竹林單一經營竹材，現在發(fā)展到筍竹并重，原先只挖竹退筍，現在已全面開發(fā)冬鞭筍，一系列綜合手段使毛竹產值從每畝800元提升到6000元。機制一活天地寬。浙江省通過山地流轉，出現了承包經營、租賃經營、股份制經營、拍賣、合作經營、有償轉讓等多種林業(yè)經營形式，吸引了社會各界資本投資林業(yè)。萬向集團與4000多戶林農簽訂協議，投資5000萬元在臨安建設山核桃基地；東陽市森太林果公司新建1200畝香榧基地，使苗木成活率提高到95%以上。據了解，目前浙江全省70%以上的新造林以股份合作形式開發(fā)，90%以上的鄉(xiāng)村林場以股份合作形式興辦。全省7000多個非公有制單位投資林業(yè)，累計投資80多億元。山林延包靠山養(yǎng)山不吃山改革是為了興林，興林是為了富民。但十年樹木，林業(yè)生產周期長，山林責任制的穩(wěn)定與否直接影響到林農的積極性。“過去的分林到戶，有的林農對政策有顧慮。”臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村村支書夏玉云介紹說，全村有1萬畝山林，以前渴望致富的白沙人寄希望于木材，年采伐量達到350立方米。然而，樹倒了，山禿了，人卻沒有富，1998、1999年兩次山洪沖毀了他們十多年的收益?？可匠陨?，卻讓白沙人吃到了苦頭。為了打消林農對政策的顧慮，浙江提出，對已承包到戶的責任山，承包期再延長50年。新一輪的山林延包，在堅持山林承包權長期穩(wěn)定和不改變林地用途的前提下，允許森林、林木和林地使用權依法自愿有償流轉。2002年，作為山林延包政策的試點，白沙村每戶村民領到了一本“林權證”，承包期一下延長了50年。政策穩(wěn)了，人心更踏實了，白沙人從過去只顧短期利益變?yōu)橹坶L遠利益。這幾年，村里建起了3900畝筍干竹、山核桃基地，對山林實施封育保護。山又綠了，水又清了，家家農戶依托青山綠水、森林景觀興辦起了“農家樂”。村民呂建中說，足不出山，像他這樣的普通戶年收入能有8萬元，多的人家能達到25萬到30萬元。白沙人從“砍樹”變成了“看樹”，從靠山吃山變成了靠山養(yǎng)山。白沙村的經歷是浙江林業(yè)的一個縮影。穩(wěn)定的林權制度推動了林業(yè)生產方式的轉變。目前浙江示范推廣了13項可食林產品標準，建立標準化示范基地68.8萬畝；通過森林食品基地建設、品牌建設和產品認定，新增產值11億元；科技對林業(yè)經濟增長貢獻率達到49%。從今年初開始，山林延包在浙江省全面推開。陳鐵雄說，通過集體林權制度改革的不斷探索完善，綠水青山正在變成金山銀山，浙江林業(yè)實現了生態(tài)建設與林業(yè)產業(yè)的協調發(fā)展，正走上山綠民富的科學發(fā)展之路。材料4貴陽市白云區(qū)集體林權制度改革促進林業(yè)后續(xù)產業(yè)發(fā)展：一是花卉苗木產業(yè)得到蓬勃發(fā)展。該區(qū)利用林場空地積極發(fā)展花卉產業(yè)，共引進花卉苗木企業(yè)80余家，帶動農戶2000余戶。目前，全區(qū)花卉苗木種植面積達到10485畝，玫瑰、馬蹄蓮、百合等鮮切花年產量達400萬枝，蝴蝶蘭、大花蕙蘭等盆花年產量達200余萬盆，苗木1000余萬株，全區(qū)花卉苗木產業(yè)年產值1.1億元，產品遠銷澳大利亞、日本和韓國等地?；ɑ苊缒井a業(yè)已成為分流林場職工、帶動農民致富的重要林業(yè)后續(xù)產業(yè)。二是林業(yè)生態(tài)旅游取得成效。按照明晰所有權、放活經營權的改革思路，該區(qū)積極探索森林資源的放活經營，加強與全區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的銜接，截至目前該區(qū)發(fā)展森林旅游“農家樂”17戶，戶年收人均在10萬元以上，村集體經濟收入也達20余萬元。牛場鄉(xiāng)大林村被定為貴陽市生態(tài)旅游村，5戶農戶因地制宜建起林業(yè)生態(tài)旅游的“農家樂”，戶均年增收3萬元以上。三是發(fā)展經果林積極性增強。通過明晰產權，實現責、權、利三者的有機統(tǒng)一，既解決了造林者的后顧之憂，又解決了林木管護難的問題，廣大農戶種植經果林的積極性進一步提高。如該區(qū)沙文鎮(zhèn)遠盛苗圃場推廣種植“白云大仙桃”4200余畝，帶動農戶1200余戶，桃樹已進入掛果期，畝產值超過5000余元。都拉鄉(xiāng)都拉村林改以后，把“二環(huán)林帶”杏花園的700余畝經果林承包給洪家渡移民經營，解決了森林資源的管護問題和移民的生計問題，實現了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。沙文鎮(zhèn)對門山村民利用荒山種植楊梅、花紅等經果林250余畝，同時利用凹地筑魚塘發(fā)展?jié)O業(yè)，年收入達20萬元以上。四是林下養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模壯大。林改以來，廣大村民積極從事林下養(yǎng)殖，經濟效益顯著。該區(qū)麥架鎮(zhèn)高坡村養(yǎng)殖大戶秦興海，從事林下養(yǎng)雞，年出欄優(yōu)質林下雞10萬余只，年均增收30萬元以上。目前，麥架鎮(zhèn)高坡村、小橋村14戶從事林下養(yǎng)雞，戶均增收3萬元以上，成為頗具特色的家禽養(yǎng)殖專業(yè)村。材料5溫家寶：高度重視林業(yè)改革和發(fā)展2009年第16期《求是》雜志發(fā)表中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的重要文章《高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展》。文章分為關于林業(yè)的改革和關于林業(yè)的發(fā)展兩個部分。文章指出，我國林業(yè)正在進行一場史無前例的集體林權制度改革。這場改革是農民的創(chuàng)造，是基層的經驗，它同土地家庭承包經營一樣，具有重要而深遠的歷史意義。集體林權制度改革是農村生產關系的一次重大變革，也是農村生產力的又一次大解放。這場改革在國家經濟建設特別是在農業(yè)發(fā)展中，在農民增收致富中，在改善生態(tài)、應對氣候變化中，都將會產生無可比擬的巨大作用。我們要堅決貫徹黨中央、國務院發(fā)布的《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，毫不動搖。一要明晰產權，切實給予農民平等的集體林地承包經營權；二要放活經營，切實讓農民在林地經營中得到實惠；三要加強扶持，切實給農民提供良好的政策環(huán)境；四要搞好服務，切實為農民提供便捷的技術、信息、林地承包經營權流轉等服務。文章強調，我國林業(yè)的發(fā)展，要堅持以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路。促進林業(yè)發(fā)展的方針，一要全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)；二要大力推進林業(yè)重點工程建設；三要全面加強林業(yè)基礎設施建設，改善林區(qū)生產生活條件；四要大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，把興林和富民緊密結合起來。材料6江西省銅鼓縣平息林權糾紛2008年10月23日至24日，江西省銅鼓縣三都鎮(zhèn)雙紅村村民與綠海木業(yè)有限公司的林權糾紛迅速演變成一場暴力沖突，在先后兩天的沖突中，10多位村民、3名警察、1位鎮(zhèn)長受傷。目前事態(tài)已基本平息，有關維穩(wěn)、調查等工作同步展開。江西省要求地方政府認真梳理群眾訴求，解決問題，化解矛盾。綠海木業(yè)有限公司是一家加工細木工板的企業(yè)，2004年，它與當時正在江西開展試點的新集體林權改革，幾乎同時來到銅鼓。幾年內，綠海公司收購了7.8萬畝的山林林權，建立了自己的原材料基地，林區(qū)涉及銅鼓各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事件的導火索，是綠?！白o林隊”在雙紅村沒收林木。作為擁有近萬畝杉木林的木業(yè)公司，綠海雇用當地人組成“護林隊”，職責是防范公司的財產損失。沖突由來已久，“綠?！保@個頗富詩意的名字，被一些當地人稱為“銅鼓的火藥桶”。2004年，老板許偉林被引到銅鼓，展現在他面前的，是郁郁蔥蔥的大片優(yōu)質山林。1980年代中期開始，在世界銀行貸款的支持下，銅鼓縣的人工造林轟轟烈烈地展開。20年過去了，優(yōu)質的杉木正在進入最佳砍伐期。從造林時的國鄉(xiāng)聯營模式，到林業(yè)“三定”政策的實施，再到2004年在銅鼓開始試點的新集體林權改革，林農逐漸獲得了對山林的所有權和經營權。這一年，啟動林改前兩個月，綠海公司進入，在銅鼓提出了收購10萬畝杉木林、建立原材料基地的計劃?？h里的文件精神一層層向下傳達，要鼓勵“流轉”。很多林農至今記不清，是“流轉”在先，還是林改在先。好一些的林子，“綠海”開出的價格是每畝80元，略差一點的70元。后來每年每畝補償5元，補到2014年，到時每畝的價格就會達到125元。當時林權改革剛剛啟動，木材價格尚低。2005年4月，大圾鎮(zhèn)新木材交易中心收購木材的保護價是260元每立方。據當地有關人士評估，當時的山林市場價格，約在每畝400元上下。今天，這個數字已經漲了三四倍。進入2007年，幾乎所有林農都為巨大的價格反差而不安：“當年賣一畝山的錢，現在連一棵樹的價錢都趕不上啊!”隨著山林價格日漸走高，“綠?！惫緦α值卦洘o可爭辯的所有權在林農心中已悄然發(fā)生了偏移。盜伐一度泛濫。銅鼓縣委宣傳部對此的概括是：“隨著集體林權制度改革的深入，林業(yè)規(guī)費大幅減免，木材價格大幅上漲，林農覺得當初與‘綠?！竞炗喌纳搅洲D讓合同吃虧了，時有偷盜‘綠?！玖帜粳F象。”村民卻指出“綠?！痹谥肛煴I伐的同時，一直過度砍伐。銅鼓縣人大和政協聯合調查的報告顯示，公開在冊的“綠海”木材放行量，在2006和2007年都遠超其4.5萬方的砍伐指標。銅鼓縣一位不愿意透露姓名的公務員說：“‘綠?！?，就是銅鼓的‘南霸天’。他們幾乎擁有執(zhí)法權，對于其林地的盜伐者，‘綠?！淖o林員可以扣押車輛、罰款，甚至沒收林木?！贝舜坞p紅村爆發(fā)的沖突，也正是這樣的起因。銅鼓縣委宣傳部在此次突發(fā)事件后起草的消息稿稱：“由于行政命令，林農的山賣價很低，加上該公司(綠海)不少護林人員素質低下，方法簡單粗暴，與當地群眾關系十分緊張?！痹诮縻~鼓縣林權沖突后，華中師范大學中國農村問題研究中心副教授賀東航赴當地調研。(賀東航，主要研究領域為國家轉型與農村治理、農村土地制度與社會變遷，目前主持國家社會科學基金項目“集體林權制度改革后的中國鄉(xiāng)村治理研究——對閩贛鄂黔四省的實證調查”。)圍繞林地流轉、林權改革的一系列問題，《南方周末》記者對他進行了專訪?！灸戏街苣吭趯︺~鼓發(fā)生的流血沖突事件進行了解調研之后，結合近年來在南方各省的林改調研，您認為導致此次事件的根本原因是什么?【賀東航】我特別要強調外來資本的作用。林農因為林地價格的巨大反差而產生極大的心理不平衡，山林流轉中的行政介入更是加劇了林農的不滿。為什么林地價值上升這么快?這與非農資本的介入和炒作有很大關系，是市場化競爭、外來資本進入的結果，而它們同時引起了村莊秩序的變動和沖突?！灸戏街苣亢芏嗳藭l(fā)問——林地價值上升得快，對林農來說難道不是好事嗎?【賀東航】既然升值，那我們就一起來競標。林農的資本量很小，而且非常分散，湖北曾有幾個村組聯合起來湊錢競標，想把山奪回來。但因農業(yè)稅時代留下一些欠款，競標準入時遭到排斥?，F實中，農民的微小資本很難和外來資本在同一平臺上競爭。很多村委會為了降低談判成本，對山林采取捆綁集中的方式，村民也知道價格會上漲，但根本無力競標。外來投資者在各地大肆購買林權。和這些老練的商場老手比起來，村民對招投標、商業(yè)經營的熟悉程度實在是望塵莫及。這次在銅鼓，我們就聽一些村民講，他們在林權流轉時明確反對招投標。這不是很奇怪的嗎?但村民一解釋你就明白了：只要招投標，肯定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們，或者他們引來的外來大戶中標。村民意識到：要想辦法把林權留在知根知底的鄉(xiāng)親手中，于是集體抵制招投標。還有一個問題是信息不對稱，農民對宏觀經濟的分析和把握能力有限，當年的“林業(yè)三定”搞得艱難，就是因為當時下游市場需求不旺，林農積極性不高。這幾年林改，是在宏觀經濟大發(fā)展的背景下進行，林業(yè)需求旺盛，價格變化明顯。在廣大鄉(xiāng)村，政策排斥、信息排斥和資本排斥隨處可見。比如我們在銅鼓了解到：當年動員村民低價賣山時，曾有這樣的說法：不賣山就要收回其砍伐指標，封成生態(tài)公益林，等等。實際上這些說法是完全沒有政策依據的，后來沒有賣山的農民，也沒有被收回指標、封山等等。但農民在這些信息面前，無法有效地辨別、決策。所有這些因素，都可能干擾林農的判斷，使農民對林地和林權的價格變化沒有很快的認識，即使能夠成功競標到少部分林權，但他很難在短時間內判斷出其準確的價值變化趨勢，經不住誘惑，或在強迫下將林地賣掉的情況，在各地都不少見。較之那些長期從事木材承包、直接脫離了農業(yè)生產的商業(yè)農民來說，普通農民甚至大部分村干部，對價格的變化很不敏感，他們中的很多人，只是到了近兩年，才深感憤怒和遺憾，發(fā)現原本屬于大家集體所有的山場一夜之間成了屬于別人的東西。即便是現在，還有不少林農沒有意識到山場是一個巨大的財富。【南方周末】在此類現象中，政府自身失范和監(jiān)管不力的問題，也很突出?！举R東航】沒錯，政策執(zhí)行不到位，政府監(jiān)管職能不到位。2003年開始林改在福建等省醞釀啟動試點的時候，外來資本已經非常興奮。2004年至2005年，大量合同頻繁在這個時候簽出去。那個時候，對市場化的崇拜甚至上升為一種意識形態(tài)化的東西，連反思的聲音都沒有。就銅鼓縣的現實來看，很多村民對我們說：普通的弱小的林農去偷伐，馬上就會被制止。但“綠?！眳s在過量砍伐。它和地方政府之間，是明顯的利益結合體。從林改的村級實踐層面來看，任何現實，都是正式制度和非正式制度共同作用的一個結果，最終取決于外來資本、村民、村干部相互博弈的一個合力，村莊各種社會、經濟、文化、資源在綜合發(fā)揮作用，不是政府、法規(guī)可以單一說了算的。資本的介入、市場的巨大變化，勢必對封閉的鄉(xiāng)村形成強大的沖擊，它可能是新的社會關系的開始，帶來新的命題、新的社會結構的變化，而不是簡單的生產關系重組。以銅鼓此次事件為例，我們看到：在山林流轉、價格落差的背后，有對村民千百年習俗傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。歷史上不曾有過的大肆盜伐，令人痛心。這正是斯科特所說的“弱者的武器”?！灸戏街苣看舜毋~鼓事件所反映出來的這些問題，是否普遍?【賀東航】普遍。整個集體林權改革的設計初衷，就是引入外來資本、規(guī)?；洜I。但當很多公司大規(guī)模介入后，完全可能導致大量農民失山失地。在福建和江西普遍出現集體山林以各種合法或不合法方式向山林大戶集中，失山林農心理上很不平衡，矛盾越積越深。2006年至今，在福建、江西、湖北、貴州、云南，頻繁引發(fā)了一些糾紛，有的演變成大規(guī)模群體事件。不少林權糾紛直接涉及地方政府利益，在此次事件中，“綠海”公司的后面，我們也看到了地方政府的影子。就我的調研組成員朱冬亮教授在福建調研所見，不乏整個村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府都在參與調處因林權引發(fā)的糾紛，行政成本大幅度提高，比如福建某縣，動用了一百多人的工作組，投入的人力、物力、其他社會成本非常驚人，整個進展也難如人意。政府所支付的各種成本，恐怕是遠遠超過了最初的預計?！灸戏街苣烤湍?，什么樣的林業(yè)政策比較能促進生態(tài)的維護、山林的保育?【賀東航】在這個問題上，不同的觀點一直有爭論。有種觀點認為：產權明晰有利于保護生態(tài)，實際上林地的經營過程很復雜。外來公司以營利性為主，近年來就我調研所見，很多山林資源被破壞掉了。以湖北永紅村為例，外來資本掌握了600畝山林以后，將其中500畝的樹全部砍光，賣掉后在山上種玉米，從而獲得國家補貼，造成山下水土嚴重流失，一個組村民的水稻全部被淹。這次我們又看到：綠海公司的毀滅性砍伐，正在影響當地水土和生態(tài)環(huán)境?！灸戏街苣磕男┈F象特別值得警惕?【賀東航】公平和效率的問題。我們一直講效率優(yōu)先，兼顧公平，但我認為只有公平，才會有效率。很多地方，在已經有糾紛的情況下，強行推動林業(yè)權屬流轉和變更，一定要先考慮到公平原則。新集體林權的政策設計者以為，明晰產權主體，就可以提高林業(yè)績效。實際上如果沒有外部的激勵機制，即使分散到戶，同樣無法激勵林農的積極性。另外就是警惕林木過度流轉。建議適度流轉，防止因過度流轉出現失地失山農民，并因缺少生計來源造成社會不穩(wěn)定因素。在多年的農村社會調研中，我深有感觸：適合于甲地的不一定適用于乙地，千萬不要強行普及。另外，任何一個地方的價值觀、信仰、習俗等等，是從歷史上傳承下來的，無論資本還是什么進入當地，還是要小心地和山民相處，尊重其原有的社會結構。林權問題是耕地問題的鏡鑒。林權制度改革是仿效家庭聯產承包責任制，在此基礎上有所超越、突破。原來的林業(yè)“三定”政策停滯之處，新集體林改一步到位，有相當大尺度的突破，其市場化傾向非常明晰，明確鼓勵租賃、抵押、入股、拍賣等多樣化的流轉形式，引入各種非農資本進入開發(fā)。山民和綠海公司之間的沖突，至少給我們帶來一種啟示。作答要求第1題、請用250字左右的篇幅，概括給定材料中反映的內容。______________我的答案：我的答案：參考答案：我國是林業(yè)資源豐富的國家，長期以來由于受林權歸集體所有、農民從中受益不多的體制所限，豐富的森林資源并沒有發(fā)揮出應有的效益。2003年以前的林權制度改革在一定程度上促進了林業(yè)發(fā)展，但由于林權或處于虛置狀態(tài)，或持有期限太短，或沒有法律保障，農民心無所屬，管砍不管種，結果是既未能實現發(fā)展林業(yè)與富裕群眾，又未能實現促進生態(tài)維護、山林保育的預期目標。當前，進一步完善林業(yè)產權制度的集體林權改革，創(chuàng)新山林經營體制機制，實現山定權、樹定根，實現公平與效率的統(tǒng)一，正在全國各地積極推進。答案解析：第2題、請用450字左右綜合給定材料的內容，評價我國集體林權制度改革帶來的成效。要求：條理清晰、語言凝練。______________我的答案：我的答案：參考答案：農村集體林權制度改革推行七年來，各地堅持“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規(guī)范流轉”的林權改革內容與方向，產生了以下多重成效：(1)集體林權制度的改革將山林的使用權、經營權、收益權、處置權交給農民，使農民因此擁有了林業(yè)生產資料，真正成了山的主人，為林業(yè)生產力的發(fā)展掃清了體制障礙。(2)集體林權制度改革通過減免稅費、政策性讓利，促進了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，提高了林農生產積極性，增加了林農收入，山林產出率明顯提高，農村集體財力也得到明顯改善。(3)集體林權制度改革實行后，以往亂砍濫伐等毀林事件不再發(fā)生，森林覆蓋率明顯提高，形成了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林保護網絡，森林生態(tài)進入良性發(fā)展軌道，經濟效益與生態(tài)效益和社會效益得到有機統(tǒng)一。(4)集體林權制度改革使得各種渠道的資金敢于投向林業(yè)，林業(yè)產品的市場交易也應需而生，為森林資源的永續(xù)發(fā)展提供了強大的資金支持和經濟動力。(5)集體林權制度改革使林業(yè)產品得到深度加工和利用，提高了資源的利用率，還增加了社會就業(yè)，提高了農民的素質，改善了農村面貌。答案解析：第3題、根據材料6，請你談談江西省銅鼓縣林權糾紛的啟示。要求“條理清晰、語言凝練，字數在350字以內。______________我的答案：我的答案：參考答案：江西省銅鼓縣發(fā)生的林權糾紛事件，反映了以市場化取向的集體林權制度改革在取得成效的同時，還存在急需解決的困難，為各地進一步推進改革提供一些啟示。一、集體林權改革，要切實給予農民平等的集體林地承包經營權，切實讓農民在林地經營中得到實惠。杜絕村干部主導或者地方政府主導的色彩。二、給定資料必須解決好引進資本與流轉之間的關系，建立平等的利益談判機制。盲目引進資本，不僅掠奪性采伐林木，破壞林區(qū)生態(tài)，而且與林農建立不起相應的產權協作機制，而僅僅是一次性買賣，將會造成嚴重的利益沖突。三、林改工作要因地制宜，不搞一刀切。林改涉及外來資本、村民、村干部等多種行為主體，同時又與地方價值觀、信仰、習俗等息息相關，只有根據具體情況，進行充分的利益權衡達成的交易，才能兼顧公平與效率的問題。答案解析：第4題、以《深化林業(yè)改革的若干設想》為標題，寫一篇與材料內容有關的文章。要求：中心明確，內容充實，論述深刻，可操作性強，不少于1000字。______________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]深化林業(yè)改革的若干設想集體林權制度改革是農