四川公務(wù)員錄用考試申論真題2006年

四川公務(wù)員錄用考試申論真題2006年申論二、給定資料1．據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年全國進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務(wù)工人員1.2億左右，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動人口的主要來源。2．國務(wù)院研究室的調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元，月平均生活消費支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務(wù)農(nóng)也使農(nóng)民增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計，目前每100個外來務(wù)工農(nóng)民就有4個走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計，在1988—1995年7年間，我國GDP增長的9.4個百分點中，農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻了其中1個百分點；農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國有部門，貢獻了0.5個百分點。3．近年來，農(nóng)民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計顯示，2002年至2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的20.4%。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83.95%。二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化154人。三是法律意識不強。四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人。五是犯罪類型以侵財性案件為主。4．一些用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己的義務(wù)。據(jù)勞動和社會保障部2004年在全國40個城市的專項調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占12.5%，因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18%。四川省金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2002年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用?，F(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休金苦苦支撐。5．由于戶籍限制，外來工子女進入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費，這遠遠超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進入收費較低的打工子弟學(xué)校就讀。經(jīng)費的不足導(dǎo)致此類學(xué)校師資水平普遍較低，教育條件非常簡陋。2006年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)許可證，條件不合格，違法辦學(xué)”，1.5萬多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)將面臨輟學(xué)。在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學(xué)問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進校就得交齊六年的借讀費。面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村?最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費交齊，將兒子送進了城里的學(xué)校。6．大量外來人口的涌入，給流入地帶來了就業(yè)、居住、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問題，同時由于外來人口數(shù)量多、文化素質(zhì)低、流動性強、難以融入流入地等，給外來人口的管理增加了難度。所以，各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元制的存在，管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制和相應(yīng)救濟手段不完善，惡化了農(nóng)民工的生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又加大了管理的難度。7．2005年12月13日9時30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民因無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他得到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診室主任稱之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。8．2006年3月27日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布。文中指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，維護農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見強調(diào)，要在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍；社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動；提出了涉及農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，公安部門與有關(guān)部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆?，共追發(fā)、補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費用1363萬余元。江蘇、北京等11省、直轄市公安機關(guān)建立了流動人口管理協(xié)調(diào)會晤機制，積極開展警務(wù)合作。9．2004年6月，浙江諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負責(zé)勞動就業(yè)和計劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，諸暨市沒有發(fā)生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢。不難發(fā)現(xiàn)，因為老鄉(xiāng)與老鄉(xiāng)語言相通、風(fēng)俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)’’奠定了心理優(yōu)勢。2005年12月底，中央政治局委員、公安部長周永康在浙江省諸暨市聘請“老鄉(xiāng)干部”管理外來人口的有關(guān)材料上作出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)過試點后推廣。10．浙江省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長楊建華認為，“店口經(jīng)驗”很好地挖掘了“老鄉(xiāng)”這個傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本，提高社會管理的效率，利于社會的和諧穩(wěn)定。但從長遠來看，外來人口還是要倡導(dǎo)融入流入地社會，那時“老鄉(xiāng)警察”也就沒有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會處于轉(zhuǎn)型時期，“店口經(jīng)驗”值得肯定，具有特定的價值。上海社科院研究員盧漢龍認為，從根本上看，這一模式還是沒有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應(yīng)該引導(dǎo)工會婦聯(lián)、社工機構(gòu)等群眾團體介入管理，或者引導(dǎo)移民社區(qū)建立類似“同鄉(xiāng)會”式的自治團體，通過政府與這些民間團體的溝通協(xié)調(diào)來完成社會治理。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院林尚立教授認為，它也折射出我國社會治理資源不足的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計，只能作為社會管理的補充而不是主體，“治理一體化”才是社會發(fā)展的趨勢。11．年終歲尾，外來農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而，許多農(nóng)民工東奔西走不僅沒有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，甚至打傷致死。貴州農(nóng)民工劉智力等人向記者傾訴說，從去年9月開始至今，他們每月只能領(lǐng)到300元生活費，而剩余工資至今仍被拖欠沒有結(jié)清。為此，他們多次找開發(fā)商，可是開發(fā)商說工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說付給工程隊了，可是工程隊總說沒有拿到錢。討薪過程就像被“踢皮球”至今仍沒有結(jié)果。四川籍農(nóng)民工郭小川說，該工地現(xiàn)有來自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監(jiān)察部門舉報，但至今沒有回音?？嗫嘤懶降霓r(nóng)民工希望有關(guān)部門能夠盡快處理此事。據(jù)全國總工會的資料顯示，2003年全國農(nóng)民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%，也由此經(jīng)常導(dǎo)致違法犯罪事件發(fā)生。12．據(jù)《新京報》報道，聚集了近1000萬大量外來工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，聘請外地干部來東莞管理外來工。試點消息傳出，引來種種議論，各方說法不一。據(jù)報道，東莞已經(jīng)成立了一個調(diào)查小組，在小范圍內(nèi)針對“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個初步的調(diào)查。調(diào)查反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項措施。廣東東莞新科電子廠的一名外來工對記者說，如果“老鄉(xiāng)干部”能夠幫我們解決辦暫住證不多收費、子女上學(xué)不再多交費用、生孩子不用為了省錢而到游醫(yī)那里去擔(dān)驚受怕……我們就真心希望“老鄉(xiāng)干部”能來，而且盼望他們快點到來；如果只是為了可以進一步約束我們，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無用政策，那我們寧愿他們不要來。13．2003年7月22日起，沈陽市取消對外來人口辦理暫住證，改為免費申報暫住登記制度，在全國率先推出對外來人口“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費管理模式。同時鄭重承諾：外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權(quán)利；公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學(xué)法學(xué)院行政法教授楊順表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實現(xiàn)了平等地對待每個國民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國民價值、利益的平等化”。沈陽取消暫住證后，有不少人擔(dān)心會有大批外來人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理也是關(guān)鍵所在。三、申論要求第1題、概括閱讀資料的主要內(nèi)容，要求：全面、準確，條理清楚，限200字內(nèi)。________我的答案：我的答案：參考答案：我國大量的農(nóng)民工為改善農(nóng)村生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進國民經(jīng)濟迅速發(fā)展作出了巨大貢獻，但是隨著越來越多的農(nóng)村富余勞動力進入城市，也出現(xiàn)了一系列問題，如犯罪問題、勞動合同問題、工資拖欠問題、社會保障問題、農(nóng)民工子女入學(xué)問題、政府對農(nóng)民工的管理問題，等等。出現(xiàn)這些問題的原因主要在于我國二元制社會制度的存在、政府管理的不到位和農(nóng)民工自身。國家已將解決農(nóng)民工問題列為重點，各級政府也在積極尋求解決農(nóng)民工問題的出路，如“老鄉(xiāng)民警”、取消暫住證等。答案解析：第2題、假設(shè)你是某市政府政策調(diào)研室工作人員，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調(diào)研，請撰寫一份調(diào)研提綱。要求：符合調(diào)研提綱的相關(guān)要求，條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內(nèi)。________我的答案：我的答案：參考答案：我市外來人口管理模式調(diào)研提綱1．我市外來人口的基本情況(1)外來人口的性別、年齡、流出地、數(shù)量；(2)外來人口的文化水平狀況；(3)外來人口的行業(yè)和工種分布狀況；(4)外來人口在本市的收入和生活狀況。2．我市外來人口管理模式的基本內(nèi)容(1)工資政策：最低工資制度，拖欠、克扣工資情況；(2)勞動管理政策：勞動合同制度、勞動安全和衛(wèi)生規(guī)定、外來人口權(quán)益受到侵害時的救濟途徑、女工和未成年工的權(quán)益保護情況；(3)就業(yè)服務(wù)政策：居民和外來人口平等就業(yè)的規(guī)定、外來人口就業(yè)服務(wù)的政策、外來人口職業(yè)技能培訓(xùn)政策；(4)社會保障政策：工傷保險、大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險；(5)公共服務(wù)政策：外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的規(guī)定、疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫的政策、農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)政策、農(nóng)民工住房保障政策。3．我市外來人口管理模式的經(jīng)驗(1)工資待遇方面；(2)勞動管理方面；(3)就業(yè)服務(wù)方面；(4)社會保障方面；(5)公共服務(wù)方面。4．我市外來人口管理模式存在的問題(1)工資待遇方面；(2)勞動管理方面；(3)就業(yè)服務(wù)方面；(4)社會保障方面；(5)公共服務(wù)方面。5．我市外來人口管理模式存在問題的原因(1)政府方面；(2)用工單位方面；(3)外來人口方面；(4)其他方面。6．改進我市外來人口管理模式的建議(1)工資待遇方面；(2)勞動管理方面；(3)就業(yè)服務(wù)方面；(4)社會保障方面；(5)公共服務(wù)方面。答案解析：第3題、結(jié)合閱讀資料，從維護外來人口權(quán)益的角度，就“如何解決外來人口面臨的諸多困難、改善其就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，并進行論證。要求：既可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。觀點明確，論證充分，條理清晰，語言通暢，標題自擬，具有針對性和可行性，限1000字內(nèi)。________我的答案：我的答案：參考答案：切實維護農(nóng)民工權(quán)益，大力構(gòu)建和諧社會農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。但當(dāng)前農(nóng)民工面臨著十分突出的問題：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好農(nóng)民工問題，既是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務(wù)，也是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，必須動員方方面面的力量，采取有效措施，盡快解決外來人口面臨的諸多困難，改善其就業(yè)生活環(huán)境，切實維護農(nóng)民工權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。首先，要建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位的工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門