同行：從專精特新到世界一流

朱宏任

從專精特新

到世界一流

著

企業(yè)管理出版社

朱宏任

從專精特新

到世界一流

著

同

行

企業(yè)管理出版社

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

同行：從專精特新到世界一流/朱宏任著．—北京：企業(yè)管理出版社，2024.1

ISBN978-7-5164-2890-0

Ⅰ．①同…Ⅱ．①朱…Ⅲ．①中小企業(yè)-企業(yè)發(fā)展-研究-中國Ⅳ．

①F279.243

中國國家版本館CIP數(shù)據(jù)核字（2023）第175376號

書名：同行：從專精特新到世界一流

書號：ISBN978-7-5164-2890-0

作者：朱宏任

責(zé)任編輯：徐金鳳

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

經(jīng)銷：新華書店

地址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號郵編：100048

網(wǎng)址：電子信箱：emph001@163.com

電話：編輯部（010）68701638發(fā)行部（010）68701816

印刷：北京聯(lián)興盛業(yè)印刷股份有限公司

版次：2024年1月第1版

印次：2024年1月第1次印刷

開本：710毫米×1000毫米1/16

印張：35.5

字?jǐn)?shù)：560千字

定價(jià)：98.00元

版權(quán)所有翻印必究·印裝有誤負(fù)責(zé)調(diào)換

序言

PREFACE

事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。中華人民共和國的成立開啟了中國

邁向現(xiàn)代化的大門，改革開放為中國經(jīng)濟(jì)與世界接軌把握了方向，注入了強(qiáng)勁

的動力。新時(shí)期，中國特色社會主義新格局的加速建立，使中國站在了發(fā)展的

新起點(diǎn)上。當(dāng)人們歷數(shù)中國經(jīng)濟(jì)持久奮進(jìn)、中國制造業(yè)雄踞世界榜首、中國創(chuàng)

新激流勇進(jìn)、中國產(chǎn)品量質(zhì)全面提升的時(shí)候，認(rèn)真思考這些堪稱人類奇跡的驚

世之舉是如何實(shí)現(xiàn)的，有著十分重要的意義。

毋庸置疑，中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的建立，是

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的制度保證，自然資源稟賦是持續(xù)增長的要素來源。與

此同時(shí)應(yīng)該看到，一批快速成長壯大的企業(yè)和浩浩蕩蕩的企業(yè)家隊(duì)伍是創(chuàng)造巨

大物質(zhì)和精神財(cái)富的過程中最為重要的基礎(chǔ)條件和支撐力量。

隨著改革開放的深入和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)作

為最活躍的主體站到了市場中央。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單一執(zhí)行計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)

有著根本不同，市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)是一類新的經(jīng)濟(jì)組織，通過運(yùn)用要素資

源提供商品或服務(wù)，以營利作為生存發(fā)展的條件與目標(biāo)。中國企業(yè)堪稱改革開

放的尖兵與沖鋒隊(duì)，國有企業(yè)在改革中涅槃重生，民營企業(yè)在搏擊中開路前

行。當(dāng)市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則確定之

后，中國企業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善，猶如雨后春筍般蓬勃生長。迄今為止，已

有超過5200萬戶中國企業(yè)活躍在中國經(jīng)濟(jì)舞臺上，這是中國社會主義市場經(jīng)

濟(jì)最值得珍視的力量。如何使中國企業(yè)成長為世界一流企業(yè)已成為新時(shí)期最為

迫切的任務(wù)和使命。

當(dāng)企業(yè)作為一個(gè)組織形式誕生以來，企業(yè)家就以成為創(chuàng)造大量物質(zhì)財(cái)富

的組織者和引領(lǐng)者而受到社會關(guān)注。企業(yè)家是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人，但企業(yè)

ii同行：從專精特新到世界一流

的領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人并不都是企業(yè)家。改革開放以來，我國形成了具有鮮明時(shí)代

特征、民族特色、世界水準(zhǔn)的企業(yè)家隊(duì)伍。在現(xiàn)階段，企業(yè)家作為社會主義市

場經(jīng)濟(jì)的重要參與者、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展不可或

缺的重要力量。愛國敬業(yè)、創(chuàng)造價(jià)值、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、放

眼世界、承擔(dān)社會責(zé)任都是企業(yè)家應(yīng)具備的品質(zhì)。2021年建黨100周年之際，

中宣部把“企業(yè)家精神”列入中國共產(chǎn)黨人精神譜系，全社會對企業(yè)家的認(rèn)知

有了全新視角。

企業(yè)社會組織是企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益維護(hù)與作用發(fā)揮的助力者。中國企業(yè)

聯(lián)合會與中國企業(yè)家協(xié)會（以下簡稱中國企聯(lián)）誕生于改革開放之初的1979

年3月，在袁寶華、陳錦華、王忠禹三位杰出領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，為中國企業(yè)邁

步中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路竭心盡力，做出貢獻(xiàn)。自中國企聯(lián)誕生之日

起，就以為企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)為宗旨，努力發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作

用。四十多年來，中國企聯(lián)形成了展示中國大企業(yè)前進(jìn)歷程的500強(qiáng)榜單發(fā)

布，全國企業(yè)家活動日組織，企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，企業(yè)管理創(chuàng)新成果審

定，企業(yè)優(yōu)秀文化活動開展，智慧企業(yè)建設(shè)，企業(yè)誠信體系建立，企業(yè)綠色低

碳發(fā)展，企業(yè)咨詢培訓(xùn)，參與國際勞工組織相關(guān)活動等多種特色項(xiàng)目。在有關(guān)

部委指導(dǎo)下，積極參與世界一流企業(yè)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)、中央企業(yè)合規(guī)

推進(jìn)、企業(yè)清欠第三方評定等多項(xiàng)工作。與地方企聯(lián)的深入互動合作成為中國

企聯(lián)相互支持、擴(kuò)大影響、發(fā)揮作用的重要工作方式。

企業(yè)、企業(yè)家、企業(yè)社會組織的融合互動是現(xiàn)代社會運(yùn)行體系中現(xiàn)代化

治理水平和能力的重要內(nèi)容。近年來，中國企聯(lián)突出發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在育

新機(jī)、開新局中顯著提升了自身能力。借助傳統(tǒng)優(yōu)勢和對新機(jī)遇的把控，對企

業(yè)的支持和助力在守正創(chuàng)新中不斷取得新的進(jìn)展。與各方攜手同行，按照中央

要求和部署，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)家素質(zhì)，加強(qiáng)企聯(lián)組織自身建

設(shè)，圍繞“從專精特新到世界一流”充分展開。

著眼“從專精特新到世界一流”，致力于推動中國企業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的

生力軍。專精特新是中小企業(yè)前進(jìn)的方向，也是大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支點(diǎn)。自

2019年，中央提出“要培育一批專精特新中小企業(yè)”，2021年年末中央經(jīng)濟(jì)

工作會議要求“激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)”，黨的二十大報(bào)告中提出

序言iii

“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”，專精特新已經(jīng)成為眾多中小企業(yè)發(fā)展的重要路徑。

以中小企業(yè)為主體的各類企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以專業(yè)鑄專長，以精細(xì)強(qiáng)管理，以特色擴(kuò)

市場，以創(chuàng)新求發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升。對于大企業(yè)來說，應(yīng)瞄

準(zhǔn)世界一流企業(yè)，主動對標(biāo)對表，爭取早日躋身世界一流企業(yè)行列。

著眼“從專精特新到世界一流”，致力于推動中國企業(yè)家成為帶領(lǐng)企業(yè)搏

擊風(fēng)浪的掌舵人。自改革開放以來，一批批企業(yè)家脫穎而出，帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入專

精特新“小巨人”企業(yè)的群體，但更多的企業(yè)家還在路上。企業(yè)實(shí)踐表明，通

往世界一流企業(yè)的道路道阻且長，只有矢志不移，堅(jiān)持專業(yè)化的道路，歷經(jīng)時(shí)

間考驗(yàn)，才有可能登上專精特新的平臺。企業(yè)家唯有堅(jiān)持身心修煉，不懼困

難，不被誘惑，聚焦專注，腳踏實(shí)地往前走，才能達(dá)到理想的彼岸。

著眼“從專精特新到世界一流”，中國企聯(lián)始終致力于賦能企業(yè)和企業(yè)家。

中國企聯(lián)是平臺型組織，要在日常工作中發(fā)揮自身集聚企業(yè)、政府、社會資源

的優(yōu)勢，幫助企業(yè)以更高站位思考發(fā)展問題。要推動企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈思維以專

精特新為標(biāo)準(zhǔn)找準(zhǔn)發(fā)展方向，以高端化、數(shù)字化、綠色化為目標(biāo)，培植企業(yè)核

心競爭力，樹立企業(yè)的示范榜樣，打造企業(yè)和諧勞動關(guān)系，深入挖掘企業(yè)文化

內(nèi)涵，針對企業(yè)的需求開展咨詢培訓(xùn)，從國家戰(zhàn)略出發(fā)加強(qiáng)國際交流，傾心培

育世界一流企業(yè)。

本書主要遴選我加入中國企聯(lián)之后的歷次講話文章節(jié)選摘編而成。中國企

聯(lián)是一個(gè)有著光榮傳統(tǒng)和穩(wěn)健作風(fēng)的社會組織。王忠禹同志一直為中國企聯(lián)的發(fā)

展和工作導(dǎo)向把關(guān)。中國企聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子、干部職工，各地企聯(lián)和社會各界相關(guān)

的同志們也是本書的作者和實(shí)踐者。本書是了解近年來中國企聯(lián)工作的一份具體

參照，也是中國社會組織服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家的真實(shí)記錄，反映了中國的企業(yè)和企

業(yè)家與企聯(lián)組織攜手同行走中國式現(xiàn)代化道路、邁向世界一流的努力。

2023年9月9日

目錄

CONTENTS

專精特新

促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力003

乘數(shù)字化轉(zhuǎn)型東風(fēng)做“專精特新”中小企業(yè)038

大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)是確保穩(wěn)中有進(jìn)的重要舉措043

中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的深層次邏輯048

以“專精特新”為企業(yè)賦能激發(fā)市場主體活力058

以“專精特新”激發(fā)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新活力060

把握“專精特新”新要求全面提升中小企業(yè)競爭力067

變局時(shí)代中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之道072

沿著“專精特新”路徑加快發(fā)展促進(jìn)企業(yè)競爭力持續(xù)提升079

深刻認(rèn)識“專精特新”內(nèi)涵培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)087

數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧企業(yè)

以融合創(chuàng)新推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型095

推進(jìn)智慧企業(yè)建設(shè)賦能高質(zhì)量發(fā)展099

ii同行：從專精特新到世界一流

把握方向抓住時(shí)機(jī)以新一代人工智能推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展104

推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力新常態(tài)下中國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展108

攜手共進(jìn)聚資源加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型111

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑115

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力構(gòu)建新發(fā)展格局119

聚焦創(chuàng)新核心地位加快智慧企業(yè)建設(shè)123

以智慧企業(yè)建設(shè)為載體推動“十四五”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展127

數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢在必行132

了解區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型136

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)智慧企業(yè)140

重視網(wǎng)絡(luò)安全提高防護(hù)意識145

發(fā)揮“智慧企業(yè)在線大講堂”作用深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展148

加快制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型151

綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持工業(yè)綠色發(fā)展方向推進(jìn)煤焦化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級159

展現(xiàn)上合示范區(qū)風(fēng)采打造“一帶一路”國際合作新平臺163

共同行動助力碳達(dá)峰碳中和166

貫徹綠色發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級169

踐行綠色低碳發(fā)展新理念開啟“十四五”發(fā)展新征程174

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境集聚綠色發(fā)展能量充分激發(fā)企業(yè)活力180

貫徹新發(fā)展理念提升ESG績效助力綠色低碳轉(zhuǎn)型186

聚力企業(yè)綠色變革助力產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展189

破解VUCA時(shí)代企業(yè)成長的迷局193

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型堅(jiān)持綠色低碳方向推動可持續(xù)發(fā)展196

目錄iii

服務(wù)型制造和服務(wù)經(jīng)濟(jì)

綠色設(shè)計(jì)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)203

提高售后服務(wù)質(zhì)量著力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級208

發(fā)展服務(wù)型制造是我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的必由之路212

厘清服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程闡明服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律216

形成“以人為本”服務(wù)文化著力提升服務(wù)質(zhì)量219

做好頂層設(shè)計(jì)營造服務(wù)型制造良好生態(tài)221

服務(wù)型制造構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局225

推動服務(wù)型制造發(fā)展構(gòu)筑服務(wù)貿(mào)易增長新優(yōu)勢231

大力推動服務(wù)型制造發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系235

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與先進(jìn)制造業(yè)

循環(huán)發(fā)展與先進(jìn)制造的轉(zhuǎn)型之路241

“十四五”時(shí)期我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的再定位245

智能網(wǎng)聯(lián)汽車開啟美好生活250

以中歐班列擴(kuò)容增效助力打造我國更具韌性的生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈255

夯實(shí)微觀基礎(chǔ)是應(yīng)對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈重構(gòu)的根本舉措259

產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鼎力之舉263

十年回眸：發(fā)展新能源汽車是具有重大意義的戰(zhàn)略舉措267

加快制造業(yè)動能轉(zhuǎn)換推動中國企業(yè)邁步新征程272

構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈建設(shè)美好未來285

以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)全面推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展287

iv同行：從專精特新到世界一流

企業(yè)管理創(chuàng)新與合規(guī)治理

提升合規(guī)管理水平融入全球價(jià)值鏈307

希望企業(yè)家們能早些讀到311

加快企業(yè)管理創(chuàng)新步伐助力構(gòu)建新發(fā)展格局315

貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃開啟產(chǎn)學(xué)研合作新征程320

應(yīng)用精益管理可視化工具提高產(chǎn)品開發(fā)效率323

企業(yè)管理的數(shù)智化轉(zhuǎn)型勢在必行325

管理思想的時(shí)代交響樂328

管理理論融入實(shí)踐經(jīng)典原理結(jié)合前沿334

經(jīng)營管理練內(nèi)功持續(xù)改進(jìn)應(yīng)挑戰(zhàn)336

了解世界管理思想演變的助行器338

更好發(fā)揮企業(yè)作用進(jìn)一步提升案例建設(shè)質(zhì)量344

以合規(guī)指導(dǎo)中國企業(yè)國際化經(jīng)營349

加快企業(yè)管理創(chuàng)新步伐堅(jiān)持走中國式現(xiàn)代化道路352

學(xué)習(xí)《合規(guī)實(shí)務(wù)》助力企業(yè)發(fā)展356

管理新實(shí)踐發(fā)展新動能359

企業(yè)家精神和企業(yè)文化

弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)367

弘揚(yáng)優(yōu)秀文化引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展373

構(gòu)建特色企業(yè)文化凝聚蓬勃發(fā)展力量378

把握文化內(nèi)涵塑造一流企業(yè)381

以奮斗創(chuàng)造核電偉業(yè)以文化傳承不朽精神385

以文化力推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展389

塑造優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)世界一流企業(yè)393

目錄v

弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)文化引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展397

始終堅(jiān)持卓越引領(lǐng)突出企業(yè)文化的巨大精神作用400

70年、40歲、30人：一方里程碑，一部英雄譜405

以詩言志以詩證禮以詩傳情413

用文化之力鑄工業(yè)之魂417

從《新機(jī)與新局》看“十四五”時(shí)期企業(yè)家的制勝之道419

以青春力量彰顯青年擔(dān)當(dāng)422

踐行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”展現(xiàn)中國企業(yè)風(fēng)采425

穩(wěn)字當(dāng)頭更需要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神429

道行天下433

企聯(lián)組織工作和區(qū)域發(fā)展

全面貫徹黨的十九大精神推動企聯(lián)工作高質(zhì)量發(fā)展439

中國企聯(lián)40年回顧與展望458

以數(shù)字基建賦能產(chǎn)城融合推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展473

秉承特區(qū)精神先行示范積蓄企業(yè)力量揚(yáng)帆啟航478

聚焦全要素生產(chǎn)率提高有效擴(kuò)大內(nèi)需加快構(gòu)建新發(fā)展格局482

立足新起點(diǎn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系485

冷靜應(yīng)對復(fù)雜形勢推動產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展488

賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級493

立足企業(yè)發(fā)展發(fā)揮組織優(yōu)勢499

立足城市發(fā)展新階段優(yōu)化產(chǎn)城融合新布局501

把握先進(jìn)制造業(yè)新要求全面推進(jìn)黃河流域企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展504

永葆創(chuàng)新精神履行新時(shí)代特區(qū)使命激發(fā)融通活力助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展508

企聯(lián)工作新定位服務(wù)企業(yè)新征程514

vi同行：從專精特新到世界一流

世界一流企業(yè)

抓住新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展523

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局建設(shè)世界一流企業(yè)526

加強(qiáng)中日企業(yè)務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展531

邁步中國式現(xiàn)代化道路加快企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展努力建設(shè)世界一流企業(yè)542

后記554

專精特新

專精特新003

促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展?

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單位，是最為重要的市場主體。我在原國家經(jīng)貿(mào)

委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部工作期間長期與企業(yè)打交道，在工業(yè)和

信息化部曾直接分管過中小企業(yè)局，目前在中國企業(yè)聯(lián)合會繼續(xù)為企業(yè)服務(wù)，

對企業(yè)工作特別是中小企業(yè)工作有著深厚的感情。

中小企業(yè)的發(fā)展始終與時(shí)代息息相關(guān)?；仡?0多年改革開放歷程，我國

經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)而到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)

變，中小企業(yè)一直是改革開放的探索者和受益者。在這個(gè)過程中，國有企業(yè)效

率和效益不斷提高，民營企業(yè)和中小企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確

定性明顯增強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了新的深刻變化。必須增強(qiáng)機(jī)遇

意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，善于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。

新冠疫情為世界百年未有之大變局增加了新的變數(shù)，同時(shí)我國自身經(jīng)濟(jì)

面臨的結(jié)構(gòu)性體制性問題交織，中小企業(yè)困難與挑戰(zhàn)加劇。正因?yàn)橹行∑髽I(yè)這

種既重要又弱勢，且受疫情影響生存發(fā)展艱難的現(xiàn)實(shí)，在某種程度上，保住了

中小企業(yè)，就保住了市場主體，就保住了就業(yè)，更保住了我國經(jīng)濟(jì)的源頭活

水，因此要想盡一切辦法讓中小企業(yè)生存下來，發(fā)展起來。

圍繞世界百年未有之大變局這一歷史背景，就當(dāng)前推動中小企業(yè)“專精特

新”發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力問題，我談三個(gè)方面的認(rèn)識和體會。

004同行：從專精特新到世界一流

一、變中有為，中小企業(yè)在大變局時(shí)代有大作為

（一）中小企業(yè)對全局和變局的重要影響：教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)

1.英國教訓(xùn)：中小企業(yè)活力下降嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

歷史上，英國政府并不重視中小企業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)50年代，中小企業(yè)發(fā)

展并沒有成為政府決策的主要考慮因素，按照產(chǎn)業(yè)自然演進(jìn)規(guī)律，大企業(yè)利

用優(yōu)勢地位不斷兼并收購，持續(xù)提高市場份額。英國共發(fā)生了三次大的兼并浪

潮，其猛烈程度超過任何其他西方國家。幾十年的合并和接管形成的工業(yè)高度

集中，并沒有明顯提高英國的投資水平和生產(chǎn)效率，反而由于大企業(yè)的兼并和

壟斷，嚴(yán)重侵蝕中小企業(yè)權(quán)益和資源，中小企業(yè)生存環(huán)境日趨惡劣，最終導(dǎo)致

英國國家經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)下降，國際競爭力不斷喪失。

嚴(yán)峻的事實(shí)使英國政府不得不重新評估自己的發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)70年

代，英國政府開始改變以往忽視中小企業(yè)的做法，在貿(mào)工部內(nèi)設(shè)立了中小企業(yè)

局，專門負(fù)責(zé)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作；80年代撒切爾主政之后，中小企業(yè)迅

速發(fā)展，逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量；80年代撒切爾政府以及之后歷屆政

府都重視中小企業(yè)發(fā)展，力圖為中小企業(yè)創(chuàng)造和維持一個(gè)有利于其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)

社會環(huán)境。在多年的持續(xù)努力下，英國經(jīng)濟(jì)活力出現(xiàn)恢復(fù)，中小企業(yè)開始迅速

發(fā)展，英國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，國際競爭力不斷增強(qiáng)。

回顧英國歷史發(fā)現(xiàn)，如果政府不加干預(yù)，按照產(chǎn)業(yè)自然演進(jìn)規(guī)律，在技

術(shù)進(jìn)步的推動下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型的過

程容易出現(xiàn)企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大引起行業(yè)集中度提升的現(xiàn)象，這會對中小企業(yè)的

發(fā)展空間形成限制。因此，保護(hù)和扶持中小企業(yè)發(fā)展是政府“有形的手”解決

市場失靈的重要著力點(diǎn)。

2.德國經(jīng)驗(yàn)：中小企業(yè)健康發(fā)展能增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對能力

英國的發(fā)展歷史讓各國認(rèn)識到，如果政府不加干預(yù)，大企業(yè)相對小企業(yè)

的強(qiáng)勢會導(dǎo)致市場機(jī)制不能完全發(fā)揮，市場無法對資源進(jìn)行有效配置。各國在

吸取英國教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，自20世紀(jì)70年代以來，“限大促小、小企業(yè)優(yōu)先”，

專精特新005

為中小企業(yè)盡可能地營造一個(gè)良好的生存環(huán)境，用政府“有形的手”來解決中

小企業(yè)面臨的市場失靈問題，已經(jīng)成為世界各國的重要共識和政府的主要政策

取向，其中德國走在世界前列。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，德國的表現(xiàn)在歐洲異常顯眼。大家普遍

將其歸功于德國那些在各自所在的細(xì)分市場上默默耕耘并且成為全球行業(yè)領(lǐng)袖

的中小企業(yè)。德國政府對于中小企業(yè)一直比較偏愛，在一些發(fā)達(dá)國家追求大型

企業(yè)集團(tuán)的商業(yè)模式并創(chuàng)造出世界上一個(gè)又一個(gè)的“財(cái)富王國”時(shí)，德國政府

走的是“限大促小”的發(fā)展之路。

自世界500強(qiáng)放榜以來，常見美國、英國及日本等國家的知名企業(yè)入圍

前十名，鮮見德國企業(yè)的蹤影。這種局面雖與德國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位不太相稱，

卻吻合了德國長期以來致力于發(fā)展中小企業(yè)的國家戰(zhàn)略。在德國，中小企業(yè)已

成為名副其實(shí)的“市場經(jīng)濟(jì)的心臟和增長與就業(yè)的發(fā)動機(jī)”，支持中小企業(yè)的

發(fā)展政策體制一直在完善與修改中。自20世紀(jì)70年代以來，德國政府先后制

定了《中小企業(yè)組織原則》《反對限制競爭法》《反對壟斷法》《關(guān)于提高中小企

業(yè)的新行動綱領(lǐng)》等法規(guī)，各州也相繼制定了《中小企業(yè)促進(jìn)法》。

在德國，負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)的機(jī)構(gòu)均以實(shí)體化模式存在和運(yùn)作，一般屬

于非營利組織。投資銀行，一般由聯(lián)邦、州、縣三級政府共同出資組建，屬于

注冊登記的法人實(shí)體，其在管理和決定促進(jìn)資金投向時(shí)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)體的方式承

擔(dān)法律責(zé)任。擔(dān)保銀行，一般也由聯(lián)邦、州、縣三級政府共同出資組建，明確

規(guī)定了三級政府的擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，即聯(lián)邦政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的20%，

州政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的55%，縣政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的25%。由于有實(shí)體化的

擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，有效地解決了中小企業(yè)的融資問題。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，政府保護(hù)和推動中小企業(yè)發(fā)展是因?yàn)椋行∑?/p>

業(yè)的大量存在是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)體形成合理的價(jià)格體

系、保障充分就業(yè)、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)市場競爭活力的前提和條件。

（二）我國中小企業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段

國家統(tǒng)計(jì)局2020年7月份數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)

勢，主要指標(biāo)繼續(xù)回暖，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展。從消費(fèi)、出口、

006同行：從專精特新到世界一流

投資這“三駕馬車”來看，商品零售增速年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長0.2%；

出口增速達(dá)到兩位數(shù)，出口總額16846億元，增長10.4%；投資降幅持續(xù)收

窄，1—7月份，全國固定資產(chǎn)投資同比下降1.6%，降幅比1—6月份收窄1.5

個(gè)百分點(diǎn)；7月當(dāng)月環(huán)比增長4.85%；從對未來信心來看，制造業(yè)和非制造業(yè)

PMI都是連續(xù)5個(gè)月高于臨界點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)韌性好，潛

力足，回旋余地大。

1.中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中作用重要而獨(dú)特

中國擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯

一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工

業(yè)體系。中國產(chǎn)業(yè)鏈不僅完整而豐富，而且分工極為細(xì)小而專業(yè)，中小企業(yè)圍

繞產(chǎn)業(yè)鏈，形成了環(huán)環(huán)相扣的、只有想不到?jīng)]有做不到的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從這一點(diǎn)

看，中小企業(yè)功不可沒。

2.中小企業(yè)整體能力和實(shí)力不容小覷

中小企業(yè)活躍在我國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，是中國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推

動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是我國擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支

撐。目前，我國中小企業(yè)數(shù)量已超過3000萬家，中小企業(yè)創(chuàng)造了50%以上

的稅收，60%以上的GDP，70%的技術(shù)創(chuàng)新，80%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，充當(dāng)了

99%的市場主體。中小企業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，

成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體和國家稅收的重要來源。在一些沿海地區(qū)，中小企業(yè)發(fā)展

增長快、后勁足、質(zhì)量好。與此同時(shí)，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展特色

經(jīng)濟(jì)方面，也取得積極成效，中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。可以說，沒有

中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就不可能有地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)踐也證明，經(jīng)濟(jì)總量排名前列的省份民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)也比較發(fā)達(dá)，中小

企業(yè)發(fā)展好的地方往往正是人民生活比較富裕的地區(qū)。

3.中小企業(yè)極富活力和潛力

中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的生力軍。大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、

新服務(wù)和新的商業(yè)模式源自中小企業(yè)。當(dāng)前，隨著新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等快速發(fā)展，大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，中

小企業(yè)創(chuàng)新活動更加活躍、創(chuàng)新領(lǐng)域更加廣泛。統(tǒng)計(jì)表明，我國65%的國內(nèi)

專精特新007

發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，75%以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的。

目前，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新興信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、高端裝

備制造和新材料等新興產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)也已成為主體。特別是在珠江三角

洲、長江三角洲以及京津冀地區(qū)，不少中小企業(yè)突出“專、精、特、新”，積

極與大企業(yè)配套，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升了企業(yè)專業(yè)化能力和水平。比

如，在近年來涌現(xiàn)出的一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)已經(jīng)捷足先登。在網(wǎng)

絡(luò)打車、共享單車、外賣送餐、分類信息網(wǎng)站中已鮮有國企的影子，大多是民

營中小企業(yè)。另外，還有一些地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)，

形成了以龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)集聚為特征，行業(yè)區(qū)域特色明顯的“塊狀經(jīng)

濟(jì)”，比如，廣東小欖鎮(zhèn)的五金制品集群、浙江嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群、溫州樂

清的低壓電器產(chǎn)業(yè)集群等，這些都極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)密切相關(guān)

良好的環(huán)境是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。為貫徹落實(shí)《中華人民

共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)

健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，2019年，工業(yè)和信息化部委托中國中小企

業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心等單位開展了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方試評估工作。試評估選

取全國27個(gè)省會城市和4個(gè)直轄市的雙創(chuàng)城市示范區(qū)，共計(jì)31個(gè)評估對象，

建立了由競爭環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境4個(gè)一級指標(biāo)以及25個(gè)

二級指標(biāo)、41個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，針對其2018年中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評估。從綜合得分來看，南京、杭州、武漢、上海浦東

新區(qū)和廣州居前5位，天津?yàn)I海新區(qū)、合肥、長沙、西安和成都居6～10位，

如表1所示。

表1中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)密切相關(guān)

排名地區(qū)綜合得分2019年GDP增速（%）

1南京0.6887.80

2杭州0.6466.80

3武漢0.6437.40

4上海浦東新區(qū)0.6408.00

5廣州0.6366.80

008同行：從專精特新到世界一流

（續(xù)表）

排名地區(qū)綜合得分2019年GDP增速（%）

6天津?yàn)I海新區(qū)0.6245.80

7合肥0.5957.60

8長沙0.5828.10

9西安0.5807.00

10成都0.5717.80

1～10名平均值—0.6217.31

11～30名平均值——6.27

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境排名前10名的城市，其2019年GDP增速

平均值為7.31%，較11～30名城市GDP增速平均值6.27%高出1.04個(gè)百分

點(diǎn)。這意味著平均意義上，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境好壞與地方經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)密切相關(guān)，

中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境越好的地區(qū)平均意義上會有更高速的經(jīng)濟(jì)增長。

（三）應(yīng)對大變局要充分發(fā)揮中小企業(yè)的大作為

習(xí)近平總書記2018年10月到廣東視察時(shí)指出“中小企業(yè)能辦大事”。當(dāng)

今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以

前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快

速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮

的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)

濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中小企業(yè)

工作不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題。為應(yīng)對國際形勢變化和做好疫情防控、

推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，黨中央做出了一系列重大決策部署，這些都與中小企業(yè)密切相

關(guān)。在當(dāng)前形勢下，中小企業(yè)在以下幾方面具有重要貢獻(xiàn)。

1.在做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦邪l(fā)揮中小企業(yè)重要作用

新冠疫情發(fā)生以來，在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，中小企業(yè)與其他各類市

場主體一起積極參與應(yīng)對疫情的人民戰(zhàn)爭，團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難、奮力自救，

同時(shí)為疫情防控提供有力支撐。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本單位，中小企業(yè)一頭連著

經(jīng)濟(jì)大動脈，一頭連著百姓生活。保中小企業(yè)等市場主體是“六?！敝?，保

專精特新009

住市場主體才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，才能“留得青山，贏得未來”。如果出現(xiàn)中

小企業(yè)倒閉潮、失業(yè)潮，那么對經(jīng)濟(jì)和社會的傷害難以彌補(bǔ)，“穩(wěn)”和“?！?/p>

就失去了根基。

中小企業(yè)是“穩(wěn)”和“?！钡膶ο螅彩恰胺€(wěn)”和“?！钡闹匾苿恿?/p>

量。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)步回暖，二季度以來各指標(biāo)增速均由負(fù)轉(zhuǎn)正，

其中增加值4月、5月、6月同比分別增長6.3%、5.6%、4.8%，營業(yè)收入分別

增長8.6%、3.0%、4.5%，利潤總額分別增長14.9%、14.1%、12.0%。中小企

業(yè)已經(jīng)為“六穩(wěn)”“六保”起到了重要的基礎(chǔ)性作用。

2.在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮中小企業(yè)重要作用

“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格

局”，這是中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變

化、適應(yīng)國際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切要求。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要

有一定的基本條件，包括相對完整的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的國內(nèi)市場、較大數(shù)

量的中等收入群體，同時(shí)需要形成科技創(chuàng)新、人力資源等優(yōu)勢。以國內(nèi)大循環(huán)

為主體絕不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行，而是要更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，

進(jìn)一步提升開放水平。在逆全球化抬頭的形勢下，中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)相

比，開展國際交流合作具有相對優(yōu)勢，可以采取線上線下相結(jié)合的模式參與跨

境撮合活動，深入?yún)⑴c“一帶一路”專項(xiàng)行動等。上述各個(gè)方面，都離不開面

廣量大的中小企業(yè)。

3.在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮中小企業(yè)重要作用

疫情作為外生變量，并沒有改變我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行軌跡和長期向好的發(fā)

展趨勢，也沒有改變我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期存在的供需不匹配問題。中央政治局會

議和2020年《政府工作報(bào)告》高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革。在新的背景下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也被賦予了新的意義和內(nèi)

涵。中小企業(yè)在助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中作用凸顯，包括助力常態(tài)化疫情防控

需要，從供給側(cè)入手盡快補(bǔ)足供需缺口，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)

同復(fù)工達(dá)產(chǎn)；加快推動各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)到正常水平，暢通產(chǎn)

業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)；通過參與新基建，投身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)

業(yè)鏈提升等。

010同行：從專精特新到世界一流

4.在惠民生、促創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮中小企業(yè)重要作用

第一，中小企業(yè)是滿足人民美好生活需要、推動區(qū)域均衡發(fā)展的重要動

力。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充

分的發(fā)展之間的矛盾。解決新時(shí)代主要矛盾離不開中小企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量

多、涉及行業(yè)廣，只有中小企業(yè)健康發(fā)展，不斷進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，才能更

好地滿足人民的各方面需求。此外，中小企業(yè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡、充分發(fā)展的重

要保障。對于黨中央提出的發(fā)展不平衡、不充分問題，高質(zhì)量發(fā)展中小企業(yè)是

重要的解決途徑。中小企業(yè)區(qū)域分布廣泛、遍布城鄉(xiāng)各地，是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的主體，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提高市場效率的主力軍。大力發(fā)展中小企

業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)、高效、多樣化的供給體系，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的重要保障。

第二，中小企業(yè)是促就業(yè)、惠民生的重要著力點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院一再

強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生。中小企業(yè)歷來是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的主力軍。中

小企業(yè)提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，在吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會、推進(jìn)扶貧

及普惠民生等方面發(fā)揮著重要作用，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大支撐。更應(yīng)

當(dāng)看到，當(dāng)前大企業(yè)隨著自動化程度越來越高，在提高生產(chǎn)效率和增加財(cái)政

收入方面作用更加突出，但在解決就業(yè)方面的作用逐漸減小。所以，緩解就

業(yè)壓力，僅僅指望大企業(yè)是不行的，要靠大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展

得好，就業(yè)就更加充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就更加健康，社會也就更加和諧、更加

穩(wěn)定。

第三，中小企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。中小企業(yè)是

技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的生力軍。從各國經(jīng)驗(yàn)看，大量新技術(shù)、新產(chǎn)品和新

的服務(wù)、新的商業(yè)模式都源自中小企業(yè)。當(dāng)前，隨著新一代信息技術(shù)和互聯(lián)

網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等快速發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，

中小企業(yè)創(chuàng)新活動更加活躍、創(chuàng)新領(lǐng)域更加廣泛，目前，我國65%的發(fā)明專

利、75%以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的。無論在信息技術(shù)、生物、

新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，還是在信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等

新興服務(wù)業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)新都十分活躍。中小企業(yè)具有貼近市場、機(jī)制靈活的

特點(diǎn)，是我國最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的有力支撐。

專精特新011

二、變中守恒，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路

對于中小企業(yè)來說，在危機(jī)中育新機(jī)、在變局中開新局，關(guān)鍵在于修煉

內(nèi)功。畢竟，“從外打破是壓力，從內(nèi)打破是成長”。我國中小企業(yè)仍主要分

布在傳統(tǒng)行業(yè)和價(jià)值鏈中低端，普遍存在專業(yè)化能力和水平不高、同質(zhì)化低價(jià)

競爭、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、運(yùn)營管理粗放、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題。中小企

業(yè)在大變局中實(shí)現(xiàn)大作為，必須提高自身專業(yè)化能力和水平，走“專精特新”

發(fā)展道路。

（一）中國科技實(shí)力不強(qiáng)的原因——缺乏“專精特新”的產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作

生態(tài)

1.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀：在全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)地位以配角為主

當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦已逐漸升級到科技戰(zhàn)。雖然我國已經(jīng)成為世界第二

大經(jīng)濟(jì)體，而且從改革開放之初，我們就明確提出“科技是第一生產(chǎn)力”，“創(chuàng)

新驅(qū)動”也持續(xù)推動了很多年，但面對今天的貿(mào)易摩擦，我們科技實(shí)力不足的

短板仍然明顯。對科技實(shí)力不足的原因分析，需要重新審視我們的產(chǎn)業(yè)鏈的建

立過程。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本是在改革開放之后與國外

企業(yè)的合作中慢慢建立起來的。我們的角色從一開始就是給發(fā)達(dá)國家全球的科

技產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供配套，所以我們的產(chǎn)業(yè)生態(tài)并不完整，我們只是發(fā)達(dá)國家科技

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一部分。發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)往往把核心環(huán)節(jié)掌握在自己手里，把需

要大量勞動力或者存在污染的低附加值環(huán)節(jié)放在中國?；蛘哒f，我們更多扮演

著發(fā)達(dá)國家科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)上從屬者的角色，不是科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主導(dǎo)者。

2.已經(jīng)取得的進(jìn)展：基礎(chǔ)科研及技術(shù)轉(zhuǎn)化水平持續(xù)提升

為了解決國內(nèi)科技實(shí)力不強(qiáng)的難題，黨中央、國務(wù)院推動全社會加大研

發(fā)投入，紓解技術(shù)轉(zhuǎn)化的制度痛點(diǎn)和阻點(diǎn)，在基礎(chǔ)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化方面我們?nèi)?/p>

得了顯著進(jìn)展。

基礎(chǔ)研究方面，科技部數(shù)據(jù)顯示，2019年國家投入基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1209億

012同行：從專精特新到世界一流

元，比2018年增長了10.9%，明顯高于GDP增速。日本文部科學(xué)省科學(xué)技術(shù)

和學(xué)術(shù)政策研究所發(fā)布報(bào)告稱，中國在自然科學(xué)領(lǐng)域發(fā)表的研究論文數(shù)量超

過美國，躍居世界第一；從論文所占世界份額來看，中國和美國分別占19.9%

和18.3%，而第三位僅占4.4%。2019年10月，中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心聯(lián)

合湯森路透在京發(fā)布了《2019研究前沿》報(bào)告，從報(bào)告的數(shù)據(jù)看，中國在82

個(gè)研究前沿領(lǐng)域有核心論文入選，在16個(gè)研究前沿領(lǐng)域的核心論文數(shù)量排名

第一。

技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，1982年，我國就將逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化寫入憲法；

1993年，我國出臺了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以促進(jìn)科技進(jìn)步和

技術(shù)轉(zhuǎn)化；1996年頒布了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，各個(gè)高校

也都成立了技術(shù)轉(zhuǎn)化辦公室或者類似的機(jī)構(gòu)，政府也一直支持高校教授創(chuàng)業(yè)。

科技部科技評估中心（國家科技評估中心）發(fā)布《中國科技成果轉(zhuǎn)化2019年

度報(bào)告》指出：2018年，3200家高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化

科技成果的合同金額達(dá)177.3億元，同比增長52.2%。其中，轉(zhuǎn)化合同總金額

超過1億元的單位有32家。國家財(cái)政資金資助研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化

合同金額增勢明顯，合同金額為56.1億元，同比增長78.4%a?？偟膩砜矗m

然增速較快，但基數(shù)仍然偏小，總量仍相對較小。

3.當(dāng)前最欠缺什么：“專精特新”的產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作生態(tài)

科技產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)不是一蹴而就，是伴隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善逐步建立的。

長期以來，我們更多扮演著發(fā)達(dá)國家科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)的從屬者角色，不是產(chǎn)業(yè)生

態(tài)的主導(dǎo)者，沒有掌握科技產(chǎn)業(yè)的核心控制點(diǎn)，缺乏科技產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作的經(jīng)

驗(yàn)。尤其隨著當(dāng)前科技產(chǎn)業(yè)縱向分工越來越細(xì)，橫向融合越來越多，產(chǎn)業(yè)深度

協(xié)作將成為核心競爭力。國內(nèi)科技嚴(yán)重缺乏“專精特新”的產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作生

態(tài)，這是我們科技產(chǎn)業(yè)最大的短板。

以芯片領(lǐng)域?yàn)槔?，擅長“工程”的華為要做芯片“設(shè)計(jì)”，擅長“設(shè)計(jì)”

的寒武紀(jì)要做芯片“制造”，擅長“制造”的中芯國際不愿深度參與前沿芯片

“研發(fā)”，擅長“應(yīng)用”的阿里巴巴又要做芯片“設(shè)計(jì)”，所有人都想把芯片產(chǎn)

a中國科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報(bào)告。

專精特新013

業(yè)（“設(shè)計(jì)—制造—應(yīng)用”）從頭做到尾的結(jié)果，就是人人都在做著低水平的

重復(fù)勞動。當(dāng)國外巨頭已經(jīng)是參天大樹并且還在緊密合作的時(shí)候，國內(nèi)的小苗

卻都想成為一片森林。這才是我們的科技產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、容易受制于人的根本

原因。

缺乏“專精特新”的產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作生態(tài)在技術(shù)升級較慢的行業(yè)影響并不明

顯，如家電行業(yè)，但在技術(shù)升級迅速的行業(yè)影響就會比較嚴(yán)重，因?yàn)槲覀儽仨?/p>

依賴掌握核心技術(shù)的企業(yè)提供核心部件或技術(shù)授權(quán)才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級。

過去40多年，我國雖然逐步鍛煉出了科技人才優(yōu)勢，建立了產(chǎn)業(yè)集群

優(yōu)勢，使低附加值的傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档目萍贾圃欤诵募夹g(shù)環(huán)節(jié)

仍然沒掌握在自己手里。未來要掌握科技產(chǎn)業(yè)的核心控制點(diǎn)，就必須要成為

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主導(dǎo)者，必須建立“專精特新”的產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作生態(tài)，其中，打

造一批擁有良好信用、遵守商業(yè)規(guī)則、愿意深度協(xié)作、掌握核心技術(shù)的“專

精特新”中小企業(yè)將成為關(guān)鍵?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)將成為我國提升產(chǎn)業(yè)基

礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的中堅(jiān)力量，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要

基礎(chǔ)。

對此，黨中央近期做出重大戰(zhàn)略部署，提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主

體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，其中“國內(nèi)大循環(huán)”就包括要在

全國范圍實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)的大循環(huán)，建立“專精特新”的產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作生態(tài)。

（二）我國“專精特新”中小企業(yè)培育工作的推動力及成效

1.中央高度重視，地方快速推進(jìn)

一是中央高度重視，各部門政策正在形成合力。2019年8月26日下午，

習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮企業(yè)家精神

和工匠精神，培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”。2020年1月17日，國務(wù)院

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、工業(yè)和信息化部副部長王江平主

持召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2020年第一次月度專題會。王江平強(qiáng)調(diào)，提升中小企

業(yè)專業(yè)化能力關(guān)鍵在于主體培育，有關(guān)部門和單位要形成合力，共同推動：一

是加強(qiáng)宣傳，形成全社會關(guān)注和支持中小企業(yè)專業(yè)化能力提升、弘揚(yáng)企業(yè)家和

工匠精神的氛圍；二是建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)性分

014同行：從專精特新到世界一流

析，完善專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等培育標(biāo)準(zhǔn)，做好有機(jī)銜接；

三是完善適應(yīng)不同階段中小企業(yè)需求的靶向政策，國家層面要聚焦支持重大產(chǎn)

業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)；四是加強(qiáng)國內(nèi)外經(jīng)

驗(yàn)比較研究，分析不同階段、不同區(qū)域、不同行業(yè)中小企業(yè)特點(diǎn)及政策訴求，

做好中小企業(yè)專業(yè)化能力提升政策儲備。

為貫徹落實(shí)總書記重要指示批示以及黨中央、國務(wù)院重大決策部署，2020

年7月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等十七部門發(fā)布《關(guān)于健全支持

中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號），強(qiáng)調(diào)“完善

支持中小企業(yè)‘專精特新’發(fā)展機(jī)制。健全‘專精特新’中小企業(yè)、專精特

新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)機(jī)

制，引導(dǎo)中小企業(yè)走‘專精特新’之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)

新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和

水平。”

2020年6月2日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)

一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2020〕120號），強(qiáng)調(diào)“探

索建立制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新‘小巨人’企業(yè)、專精特新中小企業(yè)以及納

入產(chǎn)業(yè)部門先進(jìn)制造業(yè)集群和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計(jì)劃等優(yōu)質(zhì)中小微企

業(yè)信息庫，搭建產(chǎn)融合作平臺，加強(qiáng)信息共享和比對，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與中小微

企業(yè)對接，提供高質(zhì)量融資服務(wù)。”

在黨中央的統(tǒng)一部署下，中央各部門正在形成合力，推動中小企業(yè)“專精

特新”發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

二是在中央的大力倡導(dǎo)下，地方積極開展“專精特新”中小企業(yè)培育工

作。2020年以來，地方政府積極開展“專精特新”中小企業(yè)申報(bào)、自薦、評選

等工作，如上海市、山西省、福建省、海南省等開展“專精特新”中小企業(yè)申

報(bào)工作，北京市開展“專精特新”中小企業(yè)自薦工作，河北省開展“專精特新”

中小企業(yè)培育庫入庫申報(bào)工作，山西省開展專精特新“小巨人”企業(yè)評選工作。

為進(jìn)一步規(guī)范“專精特新”中小企業(yè)的遴選與認(rèn)定管理，黑龍江省、廣

東省等出臺《“專精特新”中小企業(yè)遴選辦法》，對遴選條件做出了詳細(xì)規(guī)定；

安徽省出臺《“專精特新”冠軍企業(yè)遴選辦法》，對申報(bào)條件、遴選程序、政

專精特新015

策服務(wù)等做出了詳細(xì)規(guī)定；福建省、河南省、西藏自治區(qū)、陜西省出臺《“專

精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，對認(rèn)定條件、申報(bào)與認(rèn)定、管理與扶持等

進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。總的來看，地方引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作正在快

速推進(jìn)。2020年以來出臺的代表性地方政策如表2所示。

表2地方中小企業(yè)“專精特新”申報(bào)與認(rèn)定相關(guān)文件梳理

頒布時(shí)間政策文號出臺部門政策名稱政策要點(diǎn)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央

財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上關(guān)于培育一

批“專精特新”中小企業(yè)的重要講話

粵工信廣東省工業(yè)和信精神，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)

廣東省工

2020年規(guī)字息化廳專精特新院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健

業(yè)和信息

1月20日〔2020〕3中小企業(yè)遴選康發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)

化廳

號辦法〔2019〕24號）要求，結(jié)合省委、省

政府關(guān)于扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的決

策部署，制定本辦法，詳細(xì)規(guī)定了基

本條件與指標(biāo)要求

山西省小企業(yè)發(fā)根據(jù)《山西省財(cái)政廳、山西省中小企

展促進(jìn)局關(guān)于開業(yè)局中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦

展2020年省級法》（晉財(cái)建一〔2018〕113號）的有

晉企發(fā)山西省小

2020年中小微企業(yè)發(fā)展關(guān)規(guī)定，開展2020年省級中小微發(fā)

〔2020〕企業(yè)發(fā)展

3月10日專項(xiàng)資金“專精展專項(xiàng)資金“專精特新”中小企業(yè)項(xiàng)

14號促進(jìn)局

特新”中小企業(yè)目申報(bào)工作，規(guī)定了項(xiàng)目申報(bào)程序、

項(xiàng)目申報(bào)工作的項(xiàng)目申報(bào)數(shù)目、項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間、項(xiàng)目

通知申報(bào)的要求

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)北京市中小企業(yè)“專

關(guān)于開展北京市精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件

北京市經(jīng)

2020年“專精特新”中要求，擬開展北京市“專精特新”

濟(jì)和信息

3月13日小企業(yè)自薦工作中小企業(yè)自薦工作，并詳細(xì)規(guī)定了

化局

的通知辦理流程、自薦條件以及管理服

務(wù)等

在全省“專精特新”中小企業(yè)中，認(rèn)

定一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化發(fā)展明

山西省小企業(yè)發(fā)

顯、管理水平先進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級突出、

晉企發(fā)山西省小展促進(jìn)局關(guān)于評

2020年市場占有率高、質(zhì)量效益較好的專精

〔2020〕企業(yè)發(fā)展選專精特新“小

3月18日特新“小巨人”企業(yè)，對基本條件，