油田作業(yè)許可管理實施細則

油田作業(yè)許可管理實施細則2S

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1總則各直屬單位應(yīng)當(dāng)強化生產(chǎn)經(jīng)營過程中作業(yè)安全風(fēng)險管控，規(guī)范作業(yè)安全管理，預(yù)防作業(yè)環(huán)節(jié)安全事故?！队吞镒鳂I(yè)許可管理實施細則》宣貫“管業(yè)務(wù)必須管安全”“風(fēng)險管控最有利”“誰簽字誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”管理原則按照“誰的業(yè)務(wù)誰負責(zé)”和“誰簽字誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，確定參與作業(yè)許可證的辦理人員，按專業(yè)制定并落實風(fēng)險防控措施。所有作業(yè)（含員工自行開展的作業(yè)，不含生產(chǎn)過程中的常規(guī)操作）未經(jīng)許可，嚴禁作業(yè)。作業(yè)許可證的會簽與審批應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場進行。禁止超作業(yè)許可時間、范圍作業(yè)。3S

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一般作業(yè)

指存在易燃易爆、有毒有害介質(zhì)設(shè)備設(shè)施的生產(chǎn)區(qū)域進行的不涉及特殊作業(yè)的其它作業(yè)。如土建施工類作業(yè)、設(shè)備設(shè)施外防腐類作業(yè)；保溫類作業(yè)；道路維修類作業(yè)等。非常規(guī)作業(yè)特殊作業(yè)

指動火、受限空間（含無氧作業(yè)）、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時用電、動土（斷路）等7項作業(yè)。升級

指一定范圍內(nèi)作業(yè)許可需要提高管控級別的情況，分為票證升級和管理升級。分等級的作業(yè)，應(yīng)票證升級，提高票證級別；未分等級的作業(yè)，應(yīng)管理升級，提高審批權(quán)限。

指一般作業(yè)中風(fēng)險較高的、缺乏對應(yīng)作業(yè)規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）、無規(guī)律、無固定頻次的作業(yè)，作業(yè)內(nèi)容涉及特殊作業(yè)的按照特殊作業(yè)管理。如：高壓清洗類作業(yè)、酸（堿）洗類作業(yè)等。非常規(guī)作業(yè)

基層單位專業(yè)技術(shù)人員是指新型管理區(qū)三室一中心及其他基層單位機關(guān)等技術(shù)管理人員；班站專業(yè)技術(shù)人員包括班站（組）長、副班站（組）長、技術(shù)人員。2術(shù)語和定義本細則所稱的作業(yè)分為特殊作業(yè)和一般作業(yè)，不包括生產(chǎn)運行過程中的常規(guī)操作?！队吞镒鳂I(yè)許可管理實施細則》宣貫4S

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3組織管理與職責(zé)施工作業(yè)安全管理的綜合監(jiān)管部門。是作業(yè)許可的監(jiān)管責(zé)任主體。對作業(yè)許可管理的執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。負責(zé)對作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況的監(jiān)督抽查，糾正現(xiàn)場違章行為，對直接危及人身安全的事故隱患或緊急情況，可責(zé)令現(xiàn)場停工、整改。安全環(huán)保質(zhì)量管理部油田各業(yè)務(wù)主管部門安全環(huán)保質(zhì)量督查中心本專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)施工作業(yè)安全管理的直接監(jiān)管部門。是作業(yè)許可的專業(yè)管理責(zé)任主體。負責(zé)本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)作業(yè)的專業(yè)監(jiān)督管理，提供專業(yè)技術(shù)支撐?！队吞镒鳂I(yè)許可管理實施細則》宣貫5S

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3組織管理與職責(zé)施工作業(yè)安全的責(zé)任主體，是作業(yè)許可的實施責(zé)任主體。負責(zé)作業(yè)許可開票人、監(jiān)護人、審批人的安全培訓(xùn)和資格認定；負責(zé)作業(yè)計劃的制定、作業(yè)預(yù)約、JSA、安全交底、風(fēng)險防控措施的制定與落實、現(xiàn)場監(jiān)護，以及作業(yè)結(jié)束的核實、現(xiàn)場恢復(fù)、作業(yè)許可的關(guān)閉；負責(zé)作業(yè)人員的屬地安全教育和作業(yè)現(xiàn)場的工藝、環(huán)境處理，確保滿足作業(yè)安全要求。

安全環(huán)保質(zhì)量管理部各直屬單位《油田作業(yè)許可管理實施細則》宣貫6S

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4管理內(nèi)容及要求《油田作業(yè)許可管理實施細則》宣貫管理內(nèi)容及要求4.1總體要求4.2人員要求4.3作業(yè)預(yù)約4.4作業(yè)安全分析JSA4.5安全交底與風(fēng)險防控措施確認4.6作業(yè)監(jiān)護4.7視頻監(jiān)控4.8作業(yè)許可的取消和關(guān)閉4.9電子作業(yè)許可證管理7S

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4管理內(nèi)容及要求總體要求8條任4.101作業(yè)許可證申請。特殊作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)由基層單位或班站專業(yè)技術(shù)人員提出申請，擔(dān)任作業(yè)開票人。020304作業(yè)許可證審批。非常規(guī)作業(yè)由基層單位專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)負責(zé)人現(xiàn)場審批簽發(fā)作業(yè)許可證。一般作業(yè)（不包括非常規(guī)作業(yè)）由基層單位班站長現(xiàn)場審批簽發(fā)作業(yè)許可證。在落實風(fēng)險防控措施的前提下，工單、工作票、聯(lián)絡(luò)單等替代一般作業(yè)許可證。基層單位應(yīng)通過完善操作規(guī)程、改善設(shè)備設(shè)施、優(yōu)化工藝流程等手段，減少本單位的非常規(guī)作業(yè)?！队吞镒鳂I(yè)許可管理實施細則》宣貫同一作業(yè)區(qū)域應(yīng)控制多工種、多層次交叉作業(yè)，最大限度減少交叉作業(yè)。確需進行的交叉作業(yè)，作業(yè)前應(yīng)指定協(xié)調(diào)人，組織開展交叉作業(yè)風(fēng)險識別，采取可靠的風(fēng)險防控措施，確保作業(yè)安全。8S

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4管理內(nèi)容及要求總體要求8條任4.106特殊時期（含節(jié)日、假日和夜間）應(yīng)當(dāng)控制作業(yè)數(shù)量。確需作業(yè)時，作業(yè)許可應(yīng)升級管理。特殊時期的特級動火、一級吊裝、Ⅳ級高處、情況復(fù)雜的受限空間（含無氧作業(yè)）等作業(yè)，由直屬單位負責(zé)人現(xiàn)場帶班。0708檢維修作業(yè)施工方案（安全技術(shù)措施）未審批、現(xiàn)場安全交底未開展的不得施工。需制定施工方案的“雙邊”作業(yè)，方案中的安全技術(shù)措施必須由業(yè)主和承包商共同制定。涉及吊裝、高處、動土、動火、臨時用電、受限空間等特殊作業(yè)應(yīng)制定作業(yè)方案和安全防范措施，確定專人進行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮?！队吞镒鳂I(yè)許可管理實施細則》宣貫05同一作業(yè)內(nèi)容涉及兩種或兩種以上特殊作業(yè)時，應(yīng)同時執(zhí)行相應(yīng)的作業(yè)許可要求，辦理相應(yīng)的作業(yè)許可證。9S

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4管理內(nèi)容及要求人員要求6條任4.201作業(yè)開票人、監(jiān)護人、審批人應(yīng)經(jīng)過作業(yè)許可管理培訓(xùn)合格，取得相應(yīng)資格。0203審批人因特殊原因不能履行審批權(quán)時，應(yīng)委托具有相應(yīng)能力和資格的人員審批。開票人主要職責(zé)包括但不限于：《油田作業(yè)許可管理實施細則》宣貫①負責(zé)開票，對該項作業(yè)制定的風(fēng)險防控措施落實情況進行確認。②負責(zé)進行安全技術(shù)交底。10S

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4管理內(nèi)容及要求人員要求

6條任4.204監(jiān)護人應(yīng)由具有生產(chǎn)、作業(yè)實踐經(jīng)驗的人員擔(dān)任，并佩戴明顯標識。主要職責(zé)包括但不限于：①作業(yè)前，檢查作業(yè)許可證與作業(yè)內(nèi)容相符并在有效期內(nèi)，許可證中各項風(fēng)險防控措施得到落實，作業(yè)部位已貼掛標識。②核查相關(guān)作業(yè)人員的有效資格證書。③對作業(yè)時使用的腳手架、起重機械、電氣焊（割）用具、手持電動工具等各種工器具的合格標識進行確認。④檢查作業(yè)人員配備和使用的個體防護裝備滿足作業(yè)要求。⑤對作業(yè)人員的行為和現(xiàn)場安全作業(yè)條件進行檢查與監(jiān)督，負責(zé)作業(yè)現(xiàn)場的安全協(xié)調(diào)與聯(lián)系,確保作業(yè)全過程安全風(fēng)險受控?！队吞镒鳂I(yè)許可管理實施細則》宣貫11S

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4管理內(nèi)容及要求人員要求

6條任4.204監(jiān)護人應(yīng)由具有生產(chǎn)、作業(yè)實踐經(jīng)驗的人員擔(dān)任，并佩戴明顯標識。主要職責(zé)包括但不限于：⑥當(dāng)作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時，應(yīng)立即中止作業(yè)并采取安全有效應(yīng)急措施；當(dāng)作業(yè)人員違章時，應(yīng)及時制止違章，情節(jié)嚴重時，應(yīng)收回作業(yè)許可證、中止作業(yè)。⑧作業(yè)期間，監(jiān)護人不得擅自離開作業(yè)現(xiàn)場且不得從事與監(jiān)護無關(guān)的工作?！队吞镒鳂I(yè)許可管理實施細則》宣貫⑦作業(yè)中斷恢復(fù)時，對前期JSA結(jié)果復(fù)核、確認。05作業(yè)過程中，監(jiān)護人、作業(yè)人等不得隨意更換。如更換，必須做好工作交接，并在作業(yè)許可證上簽字。監(jiān)護人不得擅自離開現(xiàn)場，確需離開時，應(yīng)收回作業(yè)許可證，暫停作業(yè)。06特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)資格證書，持證上崗；《職業(yè)禁忌證界定導(dǎo)則》（GBZ/T260）規(guī)定的職業(yè)禁忌證者不應(yīng)參與對應(yīng)作業(yè)。1112S

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4管理內(nèi)容及要求作業(yè)預(yù)約2條任4.301直屬單位應(yīng)對計劃性特殊作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)進行預(yù)約管理。02作業(yè)預(yù)約至少在作業(yè)前一天由開票人發(fā)起，作業(yè)許可審批人組織相關(guān)專業(yè)人員、施工單位管理人員召開作業(yè)對接會（JSA分析會），針對作業(yè)內(nèi)容組織開展作業(yè)安全風(fēng)險分析（JSA），并研究風(fēng)險防控措施?！队吞镒鳂I(yè)許可管理實施細則》宣貫新增13S

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4管理內(nèi)容及要求作業(yè)安全分析（JSA）

5條任4.401基層單位應(yīng)采用JSA理念和方法組織開展JSA。特殊作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)需成立JSA小組。020304JSA小組組長應(yīng)由基層單位專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，小組成員原則上由工藝、設(shè)備、工程、安全、電氣、儀表等所涉及專業(yè)人員和施工單位相關(guān)人員組成。若作業(yè)情況復(fù)雜也可委派相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家參加。JSA過程中，應(yīng)對作業(yè)全過程存在的安全風(fēng)險進行分析，根據(jù)識別出的安全風(fēng)險，從技術(shù)、管理和個體防護等方面，制定有效的防控措施，并記錄在作業(yè)許可證中。JSA結(jié)束后，各專業(yè)人員分別負責(zé)落實并確認工藝處置、能量隔離、勞動保護等風(fēng)險防控措施。05作業(yè)中斷需恢復(fù)時，監(jiān)護人應(yīng)對前期JSA結(jié)果進行復(fù)核，確認無變化后方可恢復(fù)。當(dāng)工藝條件、作業(yè)條件、作業(yè)方式或作業(yè)環(huán)境改變時，應(yīng)重新開展JSA。《油田作業(yè)許可管理實施細則》宣貫14S

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4管理內(nèi)容及要求安全交底與風(fēng)險防控措施確認4條任4.501各專業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)安全分析結(jié)果，逐項落實相關(guān)風(fēng)險防控措施，并確認簽字。03根據(jù)許可級別由相應(yīng)的安全管理人員負責(zé)全面復(fù)核風(fēng)險防控措施落實情況?！队吞镒鳂I(yè)許可管理實施細則》宣貫02作業(yè)前，開票人應(yīng)確認相關(guān)專業(yè)對風(fēng)險防控措施落實情況后，在作業(yè)現(xiàn)場向監(jiān)護人、作業(yè)人員進行作業(yè)安全交底，將JSA分析的風(fēng)險及防控措施進行詳細說明，明確作業(yè)部位并現(xiàn)場貼掛標識，并在作業(yè)許可證上簽字。04在開票人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)護人、安全管理人員及施工單位現(xiàn)場負責(zé)人對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險防控措施落實確認并完成簽字后，作業(yè)許可證由審批人于作業(yè)前在現(xiàn)場簽字生效。15S

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4管理內(nèi)容及要求作業(yè)監(jiān)護

4條任4.601作業(yè)期間應(yīng)設(shè)監(jiān)護人并實行分類管理，分為雙監(jiān)護、單監(jiān)護、區(qū)域監(jiān)護、巡查監(jiān)護等四類監(jiān)護形式。0203特級動火作業(yè)、一級動火作業(yè)、情況復(fù)雜的受限空間作業(yè)（含無氧作業(yè)）、一級吊裝作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)，應(yīng)由基層單位和施工單位實施作業(yè)現(xiàn)場“雙監(jiān)護”?；鶎訂挝粏畏絻?nèi)部實施的作業(yè)，可實施單監(jiān)護。除“雙監(jiān)護”范圍內(nèi)的其他特殊作業(yè)，實施作業(yè)現(xiàn)場單監(jiān)護。同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)有多項其他特殊作業(yè)，可實施作業(yè)現(xiàn)場區(qū)域監(jiān)護，視風(fēng)險辨識結(jié)果和有效視野監(jiān)控范圍確定監(jiān)護人數(shù)，明確監(jiān)護區(qū)域；涉及多個施工單位的，基層單位應(yīng)派人實施監(jiān)護?！队吞镒鳂I(yè)許可管理實施細則》宣貫新增04一般作業(yè)實施巡查監(jiān)護，巡查監(jiān)護人每半天至少對作業(yè)點巡查一次。16S

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4管理內(nèi)容及要求視頻監(jiān)控

3條任4.701特殊作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)必須全程視頻監(jiān)控（固定或移動式），實時上傳至監(jiān)控中心。0203監(jiān)控設(shè)備應(yīng)符合《油田企業(yè)安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，應(yīng)將安全措施確認、許可證審批、完工驗收、作業(yè)活動重點部位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入視頻重點監(jiān)控范圍。直屬單位應(yīng)通過完善現(xiàn)有的固定式監(jiān)控設(shè)備，或設(shè)置滿足需要且有定位功能的移動式監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控全覆蓋。《油田作業(yè)許可管理實施細則》宣貫17S

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4管理內(nèi)容及要求作業(yè)許可的取消和關(guān)閉

4條任4.801當(dāng)生產(chǎn)裝置或作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)異常，可能危及作業(yè)人員安全時，作業(yè)人員應(yīng)立即停止作業(yè)，迅速撤離，并及時通知生產(chǎn)基層單位。0203作業(yè)內(nèi)容變更、作業(yè)范圍擴大、作業(yè)地點轉(zhuǎn)移、超過作業(yè)許可證有效期限的，或工藝條件、作業(yè)條件、作業(yè)方式、作業(yè)環(huán)境改變導(dǎo)致風(fēng)險防控措施失效的，應(yīng)重新辦理作業(yè)許可證。一般作業(yè)作業(yè)許可證有效期不超過15天；非常規(guī)作業(yè)作業(yè)許可證有效期不超過72小時。《油田作業(yè)許可管理實施細則》宣貫04作業(yè)完畢，基層單位應(yīng)組織對現(xiàn)場進行檢查，確認無遺留安全隱患進行完工驗收，辦理作業(yè)許可證關(guān)閉手續(xù)。18S

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