徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段

特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：淮北市交通運(yùn)輸局

咨詢機(jī)構(gòu)：華杰工程咨詢有限公司

二〇二一年十月

徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

目錄

編制依據(jù).....................................................................................................1

第1章項(xiàng)目概況....................................................................................3

1.1項(xiàng)目背景.....................................................................................3

1.2建設(shè)的必要性.............................................................................5

1.3采用特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性和可行性...................................11

第2章項(xiàng)目運(yùn)作方式..........................................................................16

2.1項(xiàng)目運(yùn)作方式...........................................................................16

2.2項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)...........................................................................16

2.3項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度...........................................................................17

第3章經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)..........................................................................18

3.1交通量預(yù)測(cè)...............................................................................18

3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)...................................................................................19

3.4投資估算...................................................................................20

3.5服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)...................................................................................22

第4章交易結(jié)構(gòu)..................................................................................24

4.1投融資結(jié)構(gòu)...............................................................................24

4.2投資回報(bào)...................................................................................31

4.3特許經(jīng)營(yíng)期限...........................................................................32

I

徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

4.4特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)處置方式...............................................34

4.5項(xiàng)目退出機(jī)制...........................................................................34

4.6相關(guān)配套安排...........................................................................36

第5章可行性分析..............................................................................39

5.1可行性分析的依據(jù)...................................................................39

5.2財(cái)務(wù)可行性分析的邊界條件...................................................39

5.3財(cái)務(wù)測(cè)算分析...........................................................................59

第6章合同體系..................................................................................64

6.1項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)...........................................................................64

6.2協(xié)議要點(diǎn)分析...........................................................................65

6.3項(xiàng)目合同邊界條件...................................................................67

6.4合同爭(zhēng)議解決...........................................................................74

第7章監(jiān)管架構(gòu)..................................................................................76

7.1監(jiān)管依據(jù)...................................................................................76

7.2監(jiān)管內(nèi)容...................................................................................78

7.3監(jiān)管方式...................................................................................81

第8章招標(biāo)方式..................................................................................84

8.1招標(biāo)依據(jù)...................................................................................84

8.2招標(biāo)方式...................................................................................84

8.3招標(biāo)條件...................................................................................84

8.4招標(biāo)程序...................................................................................85

II

徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

8.5投標(biāo)人資格...............................................................................86

8.6評(píng)標(biāo)辦法...................................................................................88

第9章政府承諾和保障......................................................................90

9.1前期工作推進(jìn)的保障...............................................................90

9.2征地拆遷工作...........................................................................90

9.3政府方授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的承諾...............................................91

9.4政府方提供的其他條件或支持措施.......................................91

附件1：淮北段財(cái)務(wù)測(cè)算表格...............................................................93

附件2專家審查意見(jiàn)...........................................................................102

III

徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

編制依據(jù)

徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案編制的

主要依據(jù)如下：

(1)《中華人民共和國(guó)公路法》；

(2)《中華人民共和國(guó)公司法》；

(3)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》；

(4)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)

〔2016〕18號(hào)）；

(5)《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國(guó)

發(fā)〔1996〕35號(hào)）；

(6)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)

意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）；

(7)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕

43號(hào)）；

(8)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通

知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）；

(9)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》（國(guó)

發(fā)〔2019〕26號(hào)）；

(10)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革

委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民

銀行令2015年第25號(hào)）；

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(11)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)

的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）；

(12)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)

〔2017〕50號(hào)）；

(13)《國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

與參數(shù)的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1325號(hào)）；

(14)《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)建設(shè)

項(xiàng)目財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率的通知》（發(fā)改投資〔2013〕586號(hào)）；

(15)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目收益?zhèn)芾頃盒?/p>

辦法>的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕2010號(hào)）；

(16)《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)

意見(jiàn)》（交財(cái)審發(fā)〔2015〕67號(hào)）；

(17)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設(shè)促進(jìn)長(zhǎng)

三角一體化發(fā)展的通知》（皖政辦〔2020〕5號(hào)）；

(18)《安徽省交通運(yùn)輸廳安徽省發(fā)展改革委安徽省財(cái)政廳關(guān)于

印發(fā)安徽省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整方案的通知》（皖交路

〔2019〕144號(hào)）；

(19)《徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段可行性研究報(bào)告》，由安

徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司編制完成；

(20)《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（建標(biāo)〔2010〕106號(hào)）；

(21)《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》（JT/T489-2019）；

(22)交通運(yùn)輸部現(xiàn)行的相關(guān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等技術(shù)規(guī)范。

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第1章項(xiàng)目概況

徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）起于淮

北市相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)西北側(cè)，順接徐淮阜高速宿州段，終于G1516鹽洛高

速既有濉溪互通以西3.6km處，推薦線路里程為32.184km，設(shè)計(jì)時(shí)速

120km/h，《工可報(bào)告》估算總投資為443198萬(wàn)元，平均每公里造價(jià)13715

萬(wàn)元。本項(xiàng)目的投資建設(shè)擬采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。主要工程規(guī)模詳見(jiàn)

表1-1。具體項(xiàng)目情況以最終核準(zhǔn)批復(fù)的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》為準(zhǔn)。

表1-1主要工程規(guī)模表

投資估算（萬(wàn)元）

公路里程

項(xiàng)目名稱估算建設(shè)期

等級(jí)(km)建安費(fèi)預(yù)備費(fèi)

投資額貸款利息

徐州至淮北

高速

至阜陽(yáng)高速32.1844431982602123437125123

公路

公路淮北段

1.1項(xiàng)目背景

2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。根據(jù)

綱要，到2020年，完成決勝全面建成小康社會(huì)交通建設(shè)任務(wù)，為交通強(qiáng)

國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)代化綜合交通

體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增

強(qiáng)；到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)

國(guó)。建設(shè)綱要提出：建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵

路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，完善城市群快速公路網(wǎng)

絡(luò)，加強(qiáng)公路與城市道路銜接。高速公路作為公路網(wǎng)中的最高層次，是

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構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要部分，是實(shí)現(xiàn)“全國(guó)123出

行交通圈”中都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)目標(biāo)和交旅融合、

綜合樞紐建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要基礎(chǔ)。

2020年3月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高速公路

建設(shè)促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的通知》（皖政辦〔2020〕5號(hào)），提出加

快高速公路貫通、加密、擴(kuò)容，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)高速公路網(wǎng)絡(luò)。本項(xiàng)

目已被列入2020-2025年安徽省新建高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中。

2020年12月，安徽省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《安徽省貫徹落實(shí)長(zhǎng)江三角

洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，提出到2025年，

一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總體形成，干線公路內(nèi)聯(lián)外暢，高速公路密度

達(dá)到485公里/萬(wàn)平方公里以上，在“縣縣通”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有縣城通

高速公路；一體化運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升，與滬蘇浙中心城市之間享受

1-1.5小時(shí)客運(yùn)服務(wù)，合肥都市圈內(nèi)享受1小時(shí)公交化通勤客運(yùn)服務(wù)，貨

物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)與城鄉(xiāng)物流配送效率明顯提升。

本項(xiàng)目作為對(duì)接長(zhǎng)三角、連通皖北地區(qū)的重要通道，對(duì)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的

城際交通網(wǎng)意義重大。

為適應(yīng)新階段安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，安徽省交通運(yùn)輸廳

組織編制《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2020-2035年）》，其中指出到

2035年，建成布局合理、聯(lián)通高效、覆蓋廣泛、運(yùn)輸暢通、綠色集約的

高速公路網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)“各市有環(huán)線、縣區(qū)有雙線、重點(diǎn)城鎮(zhèn)全覆蓋、

重要節(jié)點(diǎn)全連通、主要通道全擴(kuò)容”，全面支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和長(zhǎng)三角

區(qū)域一體化發(fā)展。

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圖1-1淮北段地理位置圖

綜上，開(kāi)展徐淮阜高速的建設(shè)就顯得十分必要而迫切，其不僅是區(qū)

域高速公路網(wǎng)的重要補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展，方便居民出行和客貨運(yùn)輸都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，項(xiàng)

目的建設(shè)也是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，落實(shí)省委省政府的工作部署，支持皖

北振興，建設(shè)美好安徽、交通強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

1.2建設(shè)的必要性

1.2.1項(xiàng)目的建設(shè)是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的需要

2019年12月黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展

規(guī)劃綱要》。規(guī)劃提出：到2025年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，

基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城市

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群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動(dòng)；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

基本實(shí)現(xiàn)。到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，基礎(chǔ)設(shè)施互

聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)。

在《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》中，

提出：“加強(qiáng)與滬蘇浙對(duì)標(biāo)對(duì)接、合作共進(jìn)，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、

多點(diǎn)支撐、特色鮮明的區(qū)域發(fā)展新格局。高質(zhì)量推進(jìn)“一圈五區(qū)”建設(shè)，

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，緊密結(jié)合中

原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面提升綜合交通運(yùn)輸能力。

目前，徐州-阜陽(yáng)方向須經(jīng)京臺(tái)高速繞行寧洛高速或連霍高速繞行濟(jì)

廣高速，繞行里程長(zhǎng)。徐淮阜高速公路是徐州、淮北、亳州、阜陽(yáng)等淮

海經(jīng)濟(jì)圈各城市聯(lián)系的主要通道，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加強(qiáng)皖北、蘇北地區(qū)高

速公路的對(duì)接，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)一體化的高速公路網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)皖北蘇北

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通意義重大。

1.2.2項(xiàng)目的建設(shè)是完善安徽省高速公路網(wǎng)的需要

當(dāng)前，安徽省雖然在路網(wǎng)總規(guī)模、覆蓋廣度、路網(wǎng)連通達(dá)到一定水

平，但與周邊發(fā)達(dá)省份相比仍有較大的不足。特別是淮北-阜陽(yáng)等相鄰省

轄市之間尚不能全面實(shí)現(xiàn)順暢連接，存在繞行距離長(zhǎng)的狀況。在安徽省

交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃中，重點(diǎn)加快高速公路貫通加密、擴(kuò)容改造和

服務(wù)提升，著力構(gòu)建暢通高效的高速公路網(wǎng)。其中加快推進(jìn)高速公路

“縣城通”和“市市直通”項(xiàng)目建設(shè)，提升高速公路連通度是重要任務(wù)

之一。徐淮阜高速公路是落實(shí)“市市直通”規(guī)劃目標(biāo)的重要項(xiàng)目。本項(xiàng)

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

目的實(shí)施將串聯(lián)多條高速公路，溝通連霍高速、鹽洛高速、寧洛高速、

德上高速、濟(jì)廣高速、滁新高速等，對(duì)于完善皖北地區(qū)高速公路網(wǎng)意義

重大。

1.2.3項(xiàng)目建設(shè)是支撐皖北城鎮(zhèn)體系壯大，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的需要

根據(jù)安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年），全省將形成“兩圈兩帶

一群”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！皟扇Α睘楹戏识际腥褪忨R都市圈，“兩帶”

為沿江城市帶和淮蚌合蕪宣發(fā)展帶，一群為皖北城市群?；窗龊鲜徯l(fā)

展帶將以合肥都市圈、蕪馬都市圈為核心，蚌淮（南）城市群、宿淮（北）

城市群為節(jié)點(diǎn)，形成以點(diǎn)聯(lián)線，以線帶面的南北向城市發(fā)展帶；皖北城

市群形成以蚌埠、阜陽(yáng)兩大都市區(qū)為核心，以宿淮（北）城市組群、蚌

淮（南）城市組群、亳州增長(zhǎng)極為節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、多極并舉的城鎮(zhèn)空

間結(jié)構(gòu)。本項(xiàng)目向南接阜陽(yáng)、亳州市，向北延伸至徐州，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)

于促進(jìn)皖北城市群的建設(shè)意義重大。

根據(jù)《皖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）》，未來(lái)皖北地區(qū)將以城

市組群和縣城為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和三農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，

構(gòu)建“兩群、兩區(qū)、三帶”的皖北城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！皟扇骸睘榘龌闯鞘?/p>

組群、宿淮城市組群，實(shí)現(xiàn)蚌埠-淮南，淮北-宿州聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升中心

城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)皖東北和沿淮地區(qū)整體發(fā)展；“兩區(qū)”為阜陽(yáng)都

市區(qū)、亳州都市區(qū)，以加快中心城市建設(shè)，帶動(dòng)縣城發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)筑

以大帶小、協(xié)調(diào)發(fā)展的皖西北城鎮(zhèn)空間格局?！叭龓А睘楹习龌闯擎?zhèn)帶、

沿淮城鎮(zhèn)帶、淮阜亳城鎮(zhèn)帶，是皖北城鎮(zhèn)化拓展的重要空間。本項(xiàng)目項(xiàng)

目的建設(shè)可以加強(qiáng)徐州、蕭縣、淮北、亳州、阜陽(yáng)的交通聯(lián)系，加快區(qū)

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域城鎮(zhèn)體系布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)聚集，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部和周邊地區(qū)之間的聯(lián)系，

是支撐皖北城鎮(zhèn)體系壯大，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的需要。

圖1-2皖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）

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1.2.4項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)皖北地區(qū)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群間的

聯(lián)系具有重要的意義

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)（城市群）成立于1986年3月，2018年11月7日，國(guó)

家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》全文，明確了空間開(kāi)

發(fā)重點(diǎn)和方向，構(gòu)建“一帶、三區(qū)、四軸、多點(diǎn)”的總體格局，其中“三

區(qū)”包括了北部的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，意味著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略；

規(guī)劃指出了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的確切范圍，并提出：著力提升徐州區(qū)域中心城

市輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)和陸海交

匯樞紐作用，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其范圍涵蓋江蘇省徐州、連云港(北)、宿遷、山東省濟(jì)寧、菏澤、

臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪、河南省商丘、開(kāi)封、周口、安徽省宿

州、淮北、阜陽(yáng)、蚌埠、亳州等蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)18個(gè)地級(jí)城市。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為江蘇省徐州市，核心區(qū)城市包括徐州市、商

丘市、濟(jì)寧市、連云港、棗莊市、宿遷市、淮北市、宿州市8個(gè)地市。

中原城市群為國(guó)家級(jí)城市群，是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半

徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、工

業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的城市群，是中華

民族和華夏文明的重要發(fā)祥地。根據(jù)國(guó)務(wù)院2016年12月28日批復(fù)的

《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群包括河南省的鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、

南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、焦作、周口、信陽(yáng)、駐馬店、

鶴壁、濮陽(yáng)、漯河、三門峽、濟(jì)源，山西省的長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城，河北

省的邢臺(tái)、邯鄲，山東省的聊城、菏澤，安徽省的淮北、蚌埠、宿州、

9

徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

阜陽(yáng)、亳州等5省30座地級(jí)市。中原城市群地處全國(guó)“兩橫三縱”城

市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，“米”字形高速鐵路網(wǎng)和

現(xiàn)代綜合交通樞紐格局正在加速形成，立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，裝

備制造、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，物流、旅游等產(chǎn)業(yè)具有一定國(guó)

際影響力。

《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，將中原城市群建設(shè)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展新增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開(kāi)放新高地、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)他新亞

歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊極具發(fā)展活力的核心地帶。

圖1-3本項(xiàng)目與中原城市群、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系圖

10

徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

兩大城市群具有交集，包括山東荷澤、河南開(kāi)封、商丘、安徽淮北、

宿州、亳州、蚌埠、阜陽(yáng)等地級(jí)市。

徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路貫穿中原城市群東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示

范區(qū)，連接淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市徐州市、宿州市，中心城市淮北市與亳

州市、阜陽(yáng)市，在兩大城市群中占有重要地位，本項(xiàng)目為徐州至淮北至

阜陽(yáng)高速公路重要組成部分，其建設(shè)對(duì)皖北地區(qū)加快融入中原城市群、

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)皖北城鎮(zhèn)群和中原城市群、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)互融互通，帶

動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。

1.2.5項(xiàng)目的建設(shè)是滿足交通量快速發(fā)展的需要

目前，徐州-淮北-阜陽(yáng)區(qū)間出行主要依靠省道S238，根據(jù)調(diào)查，2020

年S238淮北段交通量已經(jīng)達(dá)到2.47萬(wàn)輛/日（小客車）。根據(jù)交通量預(yù)

測(cè)，到2042年本項(xiàng)目走廊交通量將達(dá)到8.8萬(wàn)輛/日，僅依靠現(xiàn)有的S238

遠(yuǎn)不能滿足交通量增長(zhǎng)的需要。為提升徐州-淮北-阜陽(yáng)通道服務(wù)能力，

適應(yīng)區(qū)域交通量快速發(fā)展，本項(xiàng)目的建設(shè)十分必要。

1.3采用特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性和可行性

1.3.1采用特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性

（1）安徽省交通發(fā)展的需要

安徽省地處長(zhǎng)江、淮河中下游，長(zhǎng)江三角洲腹地，居中靠東、沿江

通海，東連江蘇，西接湖北、東南接浙江，南鄰江西，北靠山東。為深

入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃

綱要》和《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》，

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

2020年3月，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設(shè)促進(jìn)

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的通知》明確：加快高速公路貫通、加密、擴(kuò)容，著

力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升輻射能級(jí)，提高服務(wù)水平，為建設(shè)

現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的

交通運(yùn)輸保障；到2025年，全省新增高速公路里程1900公里以上，高

速公路通車總里程達(dá)到6800公里，基本建成“五縱九橫”高速公路網(wǎng)。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)加重的情況下，開(kāi)拓思路，通過(guò)多元投資

模式來(lái)實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展的目標(biāo)，具有一定的必要性。

（2）解決建設(shè)資金困難

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕

43號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕

50號(hào)）實(shí)施以來(lái)，地方政府及其融資平臺(tái)的融資職能被嚴(yán)格限制，融資

平臺(tái)不得增加政府債務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)模式在不增加政府債務(wù)的前提下，通

過(guò)社會(huì)資本融資，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了暢通的市場(chǎng)化融資保障。

從安徽省高速公路發(fā)展實(shí)際來(lái)看，既有的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的融資模式

將逐漸退出歷史舞臺(tái)，經(jīng)營(yíng)性公路將是今后安徽省交通發(fā)展的主要模式。

但考慮到安徽省財(cái)政的實(shí)際情況，政府通過(guò)專項(xiàng)債券方式籌集交通建設(shè)

資金的規(guī)模有限。在新的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境下，淮北市根據(jù)本項(xiàng)目的

基本條件積極探索交通發(fā)展的投融資新機(jī)制、新模式，是破解交通發(fā)展

融資難題的必然要求。

（3）防范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

政府主導(dǎo)的基本建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)不強(qiáng)。采用特許經(jīng)營(yíng)模式

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和指引，將對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和可行分配。一

般情況下，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括三類，一是政策性風(fēng)險(xiǎn)，主要包含稅收風(fēng)險(xiǎn)、

土地政策、收費(fèi)公路政策調(diào)整、項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目無(wú)法審批通過(guò)的

風(fēng)險(xiǎn)等；二是商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，主要包含融資風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲風(fēng)

險(xiǎn)、交通量波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等；三是不可抗力，通常包括自然災(zāi)害、社會(huì)異常

事件、核反應(yīng)、輻射、化學(xué)或放射性污染等風(fēng)險(xiǎn)。按照特許經(jīng)營(yíng)模式對(duì)

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的原則，政策性風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)，商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)由特許

經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，不可抗力由雙方共同承擔(dān)。有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配，有利

于規(guī)避政府單方面承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造公平、公正的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

（4）本項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在要求

本項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、收入穩(wěn)定、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，但同時(shí)因

建設(shè)期大量的資金需求，當(dāng)前有限的政府財(cái)政預(yù)算難以完全覆蓋。通過(guò)

采用特許經(jīng)營(yíng)模式可有效利用社會(huì)參與本項(xiàng)目建設(shè)，是解決本項(xiàng)目建設(shè)

資金不足的有效途徑。

1.3.2采用特許經(jīng)營(yíng)模式的可行性

（1）特許經(jīng)營(yíng)模式具有政策制度保障

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕

18號(hào)）指出：鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和

財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、

養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共

產(chǎn)品和服務(wù)供給。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）指出：完善公路投融資模式。建立完善政府主導(dǎo)、

分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，完善收費(fèi)公路政策，吸引社會(huì)

資本投入，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金。逐步建立高速公路與普通公路

統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員

會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行

令2015年第25號(hào)）的頒布，進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)

模式實(shí)施的操作流程，為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的順利實(shí)施明確了方向。

（2）項(xiàng)目本身具備采用特許經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)

一是該項(xiàng)目屬于投資規(guī)模大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于國(guó)家

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，符合開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式的基本條件；二是該

項(xiàng)目已進(jìn)行了大量的前期工作研究，已完成工程可行性研究，具備了特

許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)的前期工作基礎(chǔ)；三是本項(xiàng)目的建設(shè)具有較好的社會(huì)經(jīng)

濟(jì)效益，項(xiàng)目建成通車后將對(duì)沿線區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

1.3.3意義

（1）緩解政府財(cái)政壓力

安徽省交通面臨著高速發(fā)展與資金瓶頸之間的矛盾，通過(guò)采取特許

經(jīng)營(yíng)模式引入社會(huì)投資者，在不新增政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的前提下，有效緩解

了傳統(tǒng)建設(shè)模式融資難的問(wèn)題。

（2）發(fā)揮引領(lǐng)作用

本項(xiàng)目的模式順應(yīng)了國(guó)家和安徽省基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資體制改革

方向，結(jié)合省情及項(xiàng)目特征，在安徽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域深入探索創(chuàng)新，

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

實(shí)現(xiàn)了安徽交通行業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化突破，對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施的建

設(shè)運(yùn)營(yíng)具有標(biāo)桿示范作用，對(duì)推動(dòng)安徽交通投資建設(shè)的發(fā)展具有建設(shè)性

意義。

（3）促進(jìn)管理創(chuàng)新

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施該項(xiàng)目，積極探索涵蓋投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管

理、移交等項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段的有效運(yùn)作模式和機(jī)制設(shè)計(jì)，將有效促進(jìn)

安徽省交通領(lǐng)域管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升管理水平。同時(shí)，

通過(guò)借助特許經(jīng)營(yíng)者，還可引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，提

高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理效率，保障公路使用者權(quán)益。

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

第2章項(xiàng)目運(yùn)作方式

2.1項(xiàng)目運(yùn)作方式

本項(xiàng)目擬依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)

改委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、央行2015年第25號(hào)令）采

用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委、財(cái)

政部、住建部、交通部、水利部、央行2015年第25號(hào)令）第五條：“基

礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)

營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁

有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政

府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式?！?/p>

本項(xiàng)目擬采用《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五條第

（一）款推薦的運(yùn)作方式，由淮北市人民政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建、

運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目，期限屆滿移交政府。

2.2項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員

會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

令2015年第25號(hào)）第十四條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門

或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)

范圍?！?/p>

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設(shè)促進(jìn)長(zhǎng)三

角一體化發(fā)展的通知》（皖政辦〔2020〕5號(hào)），徐州至淮北至阜陽(yáng)高

速公路淮北段、宿州段項(xiàng)目由淮北市人民政府會(huì)同宿州市人民政府負(fù)責(zé)

推進(jìn)。

經(jīng)淮北市人民政府授權(quán)，本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為淮北市交通運(yùn)輸局。

2.3項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

2020年8月，淮北市交通運(yùn)輸局會(huì)同宿州市交通運(yùn)輸局采用公開(kāi)招

標(biāo)的方式選擇確定安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司承擔(dān)本

項(xiàng)目的工可報(bào)告編制及報(bào)批、全線勘察、測(cè)量、初步設(shè)計(jì)、概算編制、

技術(shù)服務(wù)、專題報(bào)告編制、配合圖紙審查、專題審查及相應(yīng)后續(xù)服務(wù)等

工作，其他各項(xiàng)專題報(bào)告正在編制中。

2021年5月，淮北市交通運(yùn)輸局通過(guò)詢比的方式選擇確定華杰公司

承擔(dān)本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案編制咨詢服務(wù)。

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

第3章經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

3.1交通量預(yù)測(cè)

3.1.1交通量

《工可報(bào)告》根據(jù)交通運(yùn)輸部2010年頒布《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性

研究報(bào)告編制辦法》的規(guī)定，預(yù)測(cè)年限為調(diào)查年到項(xiàng)目建成后20年，考

慮到財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)需要，增加項(xiàng)目建成后30年作為補(bǔ)充特征年。本項(xiàng)目擬

于2021年末開(kāi)工，2024年末建成。

預(yù)測(cè)基年是2020年，預(yù)測(cè)特征年定為2025年、2030年、2039年、

2044年和2054年。

《工可報(bào)告》根據(jù)現(xiàn)有道路歷年交通量資料及OD調(diào)查成果，采用

“四階段法”，分析項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及遠(yuǎn)景規(guī)劃，分析國(guó)民

經(jīng)濟(jì)與交通量產(chǎn)生的相關(guān)關(guān)系，確定未來(lái)交通量的增長(zhǎng)速度，預(yù)測(cè)分布

交通量，根據(jù)規(guī)劃路網(wǎng)和交通量分配模型。擬建項(xiàng)目遠(yuǎn)景特征年交通量

預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3-1。

表3-1本項(xiàng)目淮北段交通量預(yù)測(cè)結(jié)果表（單位：pcu/d)

路段2025年2030年2039年2044年2054年

起點(diǎn)-淮北西互通1438625234436245104263967

淮北西互通-劉橋互通1512226512458115358267120

劉橋互通-百善西互通1522026687461205394967587

百善西互通-終點(diǎn)1445025326437505116364073

路段平均1488026091450885274066071

3.1.2車型構(gòu)成比例

《工可報(bào)告》擬建項(xiàng)目特征年車型構(gòu)成比例見(jiàn)表3-2。

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

表3-2本項(xiàng)目未來(lái)特征年車型構(gòu)成比例預(yù)測(cè)表（單位：折算值%）

特征年小客車大客車小貨車中貨車大貨車汽車列車合計(jì)

2025年50.9%7.2%16.7%13.8%4.5%6.9%100.0%

2030年52.3%7.2%16.1%13.1%4.5%6.9%100.0%

2039年53.6%7.2%15.4%12.4%4.5%6.9%100.0%

2044年54.4%7.2%15.0%12.0%4.5%6.9%100.0%

2054年55.5%7.2%14.5%11.5%4.5%6.8%100.0%

3.1.3車型折算

《工可報(bào)告》根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2014）的規(guī)定，

交通量換算采用小客車為標(biāo)準(zhǔn)車型，各汽車代表車型及車輛折算系數(shù)規(guī)

定見(jiàn)表3-3。

表3-3各汽車代表車型及車輛折算系數(shù)表

汽車代表車型車輛折算系數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)

小客車1.0座位≤19座客車和載重量≤2t的貨車

中型車1.5座位>19座的客車和2t<載質(zhì)量≤7t的貨車

大型車2.57t<載質(zhì)量≤20t的貨車

汽車列車4.0載質(zhì)量>20t的貨車

3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

本項(xiàng)目按雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，

路基寬27米，汽車荷載等級(jí)：公路-I級(jí)。路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面布置為：0.75m

土路肩+3.0m硬路肩+2*3.75m行車道+0.75m路緣帶+3m中央分隔帶

+0.75m路緣帶+2*3.75m行車道+3.0m硬路肩+0.75m土路肩。根據(jù)《公

路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2014），推薦方案主要技術(shù)指標(biāo)見(jiàn)表3-4。

表3-4主要技術(shù)指標(biāo)表

指標(biāo)名稱單位規(guī)范值采用值

公路等級(jí)---高速公路

設(shè)計(jì)速度km/h12080120

路基寬度m--27

行車道寬度m3.753.752×2×3.75

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

圓曲線最小半徑m10005703700

緩和曲線最小長(zhǎng)度m-100200

最大縱坡%3-2

最小坡長(zhǎng)m-300400

凸m170001100020000

豎曲線最小半徑

凹m6000400012000

汽車荷載等級(jí)-公路－I級(jí)

設(shè)計(jì)洪水頻率特大橋1/300，路基，大、中、小橋及涵洞為1/100

3.4投資估算

3.4.1編制依據(jù)

《工可報(bào)告》的投資估算編制依據(jù)為：

（1）《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》JTG3820-2018、

《公路工程估算指標(biāo)》；

（2）《公路工程概算定額》JTG/T3831-2018、《公路工程預(yù)算定

額》JTG/T3832-2018、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》JTG/T3833-2018；

（3）財(cái)綜〔2008〕78號(hào)文“關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政

事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知”；

（4）根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局海關(guān)總署《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政

策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局海關(guān)總署公告2019年第39號(hào)）和住房

城鄉(xiāng)建設(shè)辦公廳關(guān)于重新調(diào)整建設(shè)工程計(jì)價(jià)體局增值稅稅率的通知（建

辦標(biāo)函〔2019〕193號(hào)）規(guī)定的規(guī)定，4月1日起，增值稅一般納稅人發(fā)

生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用16%稅率的，稅率調(diào)整為

13%；原適用10%稅率的，稅率調(diào)整為9%；

（5）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅〔2016〕36號(hào)《關(guān)于全面推行營(yíng)

業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知》；

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

（6）安徽省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知

（皖政〔2020〕32號(hào)）；

（7）安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)耕

地占補(bǔ)平衡的通知（皖自然資〔2020〕46號(hào)）；

（8）安徽省財(cái)政廳安徽省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于調(diào)

整森林植被恢復(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)綜〔2015〕

2241號(hào)）；

（9）安徽省發(fā)展改革委安徽省財(cái)政廳安徽省自然資源廳《關(guān)于調(diào)

整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖發(fā)改收費(fèi)〔2019〕33號(hào)）；

（10）安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《安徽省耕地占用稅征收管理業(yè)

務(wù)規(guī)程〔試行〕》的通知（皖地稅發(fā)〔2013〕12號(hào)）；

（11）淮北市人民政府2020年頒布的《關(guān)于調(diào)整淮北市征收集體

土地地上房屋其他附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》；

（12）《徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段可行性研究報(bào)告》。

3.4.2估算總投資

《工可報(bào)告》推薦方案估算總投資443198萬(wàn)元，平均每公里造價(jià)

13715萬(wàn)元。《工可報(bào)告》投資估算見(jiàn)表3-5。

表3-5本項(xiàng)目投資估算表

序號(hào)費(fèi)用名稱金額（萬(wàn)元）占工程總投資比例（%）

一建筑安裝工程費(fèi)26021258.95%

二土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)10677624.19%

三工程建設(shè)其他費(fèi)用149163.38%

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

序號(hào)費(fèi)用名稱金額（萬(wàn)元）占工程總投資比例（%）

四預(yù)備費(fèi)343717.76%

五建設(shè)期貸款利息251235.69%

六總投資額443198100.00%

3.5服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

本項(xiàng)目要求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)

目移交標(biāo)準(zhǔn)。

3.5.1項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2014）、項(xiàng)

目批文、交通運(yùn)輸部及安徽省交通運(yùn)輸廳的相關(guān)要求。

（2）交工驗(yàn)收的工程質(zhì)量目標(biāo)：交工驗(yàn)收的質(zhì)量評(píng)定為合格。

（3）竣工驗(yàn)收的工程質(zhì)量目標(biāo)：竣工驗(yàn)收的質(zhì)量評(píng)定為合格。

（4）施工安全目標(biāo)：杜絕較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

（5）施工環(huán)保目標(biāo)：符合國(guó)家、安徽省和淮北市環(huán)保法律、法規(guī)、

政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.5.2運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和大

中修，保證公路處于良好的技術(shù)狀況，為通行車輛和人員提供優(yōu)質(zhì)的服

務(wù)。

（1）形象目標(biāo)：路面整潔、平整密實(shí)、橫坡適度、行車舒適暢通；

路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水通暢；構(gòu)造物完好；沿線設(shè)施規(guī)范、完善、

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

齊全；綠化協(xié)調(diào)美觀；環(huán)保功能完善。

（2）公路技術(shù)狀況目標(biāo)：根據(jù)《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG

5210—2018）的有關(guān)規(guī)定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公路技術(shù)狀況評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)，公

路技術(shù)狀況指數(shù)MQI≥90；路面技術(shù)狀況指數(shù)PQI≥90，路面損壞狀況指

數(shù)PCI≥92；橋隧技術(shù)狀況良好，一、二類橋梁比例≥95%。

（3）苗木成活率≥95%。

（4）養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量目標(biāo)：預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)

護(hù)工程質(zhì)量評(píng)定均為合格。

（5）服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)：應(yīng)符合交通運(yùn)輸部及安徽省交通運(yùn)輸廳制定的

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（6）運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)安全目標(biāo)：杜絕較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

（7）運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)環(huán)保目標(biāo)：環(huán)保達(dá)標(biāo)。

3.5.3項(xiàng)目移交標(biāo)準(zhǔn)

在特許經(jīng)營(yíng)期滿前至少24個(gè)月內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)與特許經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合聘

請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)狀況進(jìn)行檢測(cè)并經(jīng)公路工程

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定。經(jīng)檢測(cè)，服務(wù)水平應(yīng)達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議相關(guān)規(guī)定并

且符合核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，特許經(jīng)營(yíng)者方可按照有關(guān)規(guī)定向?qū)嵤C(jī)

構(gòu)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)；服務(wù)水平未達(dá)到規(guī)定或者不符合核定的技術(shù)等級(jí)

和標(biāo)準(zhǔn)的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在實(shí)施機(jī)構(gòu)確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修直至

達(dá)到要求。

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

第4章交易結(jié)構(gòu)

4.1投融資結(jié)構(gòu)

4.1.1投融資結(jié)構(gòu)

（1）投融資交易結(jié)構(gòu)

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委、財(cái)

政部、住建部、交通部、水利部、央行2015年第25號(hào)令）第五條：“基

礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)

營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁

有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政

府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式?！?/p>

本項(xiàng)目擬采用《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五條第

（一）款推薦的運(yùn)作方式，由淮北市人民政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建、

運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目，期限屆滿移交政府。

基于此，本項(xiàng)目的投融資交易結(jié)構(gòu)如圖4-1所示?；幢笔腥嗣裾?/p>

授權(quán)淮北市交通運(yùn)輸局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)；淮北市交通運(yùn)輸局通過(guò)

招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，并由淮北市人民政府或其授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)與

中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂投資協(xié)議；中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)投資協(xié)議要求，

依法組建項(xiàng)目公司；項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并接受實(shí)

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

施機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門的監(jiān)督；項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建

設(shè)、運(yùn)營(yíng)的實(shí)施，并獲取運(yùn)營(yíng)期間公路的所有經(jīng)營(yíng)收入（含通行費(fèi)收入

及其他經(jīng)營(yíng)收入）；特許經(jīng)營(yíng)期滿后，由項(xiàng)目公司按照相關(guān)規(guī)定和程序

將項(xiàng)目完整、無(wú)償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。

授授權(quán)權(quán)

淮北市人民政府項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

淮北市交通運(yùn)輸局

投投資資

協(xié)協(xié)議議

特許經(jīng)營(yíng)者采采購(gòu)購(gòu)

中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)者

特特

許許

公公司司經(jīng)經(jīng)

章章程程特許經(jīng)營(yíng)期滿

融融資資營(yíng)營(yíng)

金融機(jī)構(gòu)協(xié)協(xié)無(wú)償移交

議議

項(xiàng)目公司

監(jiān)管

相關(guān)職能部門監(jiān)管

監(jiān)監(jiān)督督

投資

投資車車輛輛通通行行費(fèi)費(fèi)收收入入

建設(shè)

建設(shè)其其他他附附屬屬設(shè)設(shè)施施經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)收收入入

運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)

本本項(xiàng)項(xiàng)目目

前期審批、征地拆遷融資、建設(shè)、采購(gòu)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)

圖4-1本項(xiàng)目投融資交易結(jié)構(gòu)

（2）投融資結(jié)構(gòu)分析

本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，兼顧競(jìng)爭(zhēng)性及合理回報(bào)，

結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，依據(jù)本方案第5章的可行性分析，推薦的投融資結(jié)

構(gòu)的邊界條件如下：

①實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)工作。特許經(jīng)營(yíng)者中標(biāo)后，

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

須根據(jù)《投資協(xié)議》規(guī)定依法組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的

投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交，承擔(dān)本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)損益，依法獨(dú)立承擔(dān)民事

責(zé)任。項(xiàng)目公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

②項(xiàng)目公司將通過(guò)運(yùn)營(yíng)期的使用者付費(fèi)來(lái)收回投資成本并獲得回

報(bào)。使用者付費(fèi)為依據(jù)《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等規(guī)定，經(jīng)

行政部門批準(zhǔn)收取的車輛通行費(fèi)收入和其他經(jīng)營(yíng)收入。項(xiàng)目通車后的車

輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照同期國(guó)家和安徽省政策規(guī)定執(zhí)行；如未來(lái)國(guó)家

和安徽省政策規(guī)定允許差異化收費(fèi)的，本項(xiàng)目可按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行差

異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

③實(shí)際的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限最終以省人民政府批復(fù)為準(zhǔn)。在未來(lái)運(yùn)營(yíng)期

內(nèi)國(guó)家和安徽省政策發(fā)生變化允許延長(zhǎng)收費(fèi)公路收費(fèi)期限的前提下，經(jīng)

實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司共同委托的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，特許經(jīng)營(yíng)者在省政府

批復(fù)的收費(fèi)期限內(nèi)無(wú)法收回項(xiàng)目投資成本的，地方政府將根據(jù)實(shí)際評(píng)估

情況，在政策允許范圍內(nèi)支持并協(xié)助項(xiàng)目公司向省政府申請(qǐng)批復(fù)適當(dāng)延

長(zhǎng)本項(xiàng)目收費(fèi)期限。

④項(xiàng)目資本金為估算總投資的20%，由中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)者以其自

有資金出資，項(xiàng)目資本金的投入應(yīng)滿足項(xiàng)目建設(shè)和融資要求；項(xiàng)目資

本金以外的其他建設(shè)資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集，項(xiàng)目公司可以項(xiàng)目建

成后的公路收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)融資，地方政府將給予必要的協(xié)

助和支持。

⑤本項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已編制完成并正在報(bào)批，初步設(shè)計(jì)正

在編制中，項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成果予以認(rèn)可。

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徐州至淮北至阜陽(yáng)高速公路淮北段特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

⑥根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)者

具有相應(yīng)建設(shè)、生產(chǎn)或提供資格能力的，可由特許經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)相

應(yīng)工作。中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)者不具備相應(yīng)資格能力且達(dá)到了依法必須招

標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程、貨物、服務(wù)等均應(yīng)由項(xiàng)目公司采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選

擇承擔(dān)單位。

根據(jù)本章第4.1.2款分析，此種投融資結(jié)構(gòu)下的項(xiàng)目建設(shè)資金構(gòu)成

與收益詳見(jiàn)表4-1。

表4-1本項(xiàng)目建設(shè)資金構(gòu)成表

序號(hào)資金構(gòu)成金額(萬(wàn)元)備注

1項(xiàng)目估算總投資額443198

2建設(shè)其中：建設(shè)貸款利息25123占總投資的5.77%

3投資扣除建設(shè)期貸款利息后416276

4項(xiàng)目項(xiàng)目資本金總額88280占總投資的20%

5資本其中：特許經(jīng)營(yíng)者出資88280占項(xiàng)目資本金的100%

6金政府方出資0占項(xiàng)目資本金的0%

7特許經(jīng)營(yíng)者總投資416276占總投資的93.94%

8其中：特許經(jīng)營(yíng)者項(xiàng)目資本金88280占總投資的20%

9特許經(jīng)營(yíng)者貸款部分327996占總投資的73.94%

4.1.2項(xiàng)目資本金

（1）項(xiàng)目資本金出資金額

《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)

〔1996〕35號(hào)）第四條：“投資項(xiàng)目資本金占總投資的比例，根據(jù)不同

行業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等因素確定，具體規(guī)定如下：交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)

目，資本金比例為35%及以上?！?/p>

《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)

〔2009〕27號(hào)）第一條：“各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例