江西省河長制湖長制工作標準（草案）編制說明

PAGE1一、任務來源十八大以來，隨著生態(tài)文明建設納入國家五位一體總體戰(zhàn)略的確定，中國環(huán)境治理體系面臨再次改革。在此背景下，2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長制。2017年元旦，習近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。按照黨中央、國務院安排部署，水利部會同有關部門多措并舉、協(xié)同推進，地方各級黨委、政府擔當盡責，真抓實干，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長制，比中央要求的時間節(jié)點提前了半年。2015年底，我省率先在全省全境實施河長制，把河長制工作作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措和抓手。近兩年來，各項工作有序推進，特別是在河長制體系構建、制度建設、專項整治、宣傳引導等基礎性工作上扎實有效?！督魇『幢Ｗo條例》于2018年6月1日起正式施行，條例完善了湖長制的相關法規(guī)和制度建設；《江西省實施河長制湖長制條例》于2019年1月1日起正式施行，進一步健全了河長制組織體系、責任體系、制度體系、監(jiān)督檢查和考核評估，河湖管護成效顯著。相關文件的出臺，對指導我省河長制湖長制工作實踐起到了重要的推動作用。2019年9月17日，根據(jù)江西省市場監(jiān)督管理局文件《省市場監(jiān)管局關于下達2019年第五批江西省地方標準制修訂計劃的通知》，《江西省河長制湖長制工作標準》（DB36-2019-5-14）被列為2019年第五批江西省地方標準制修訂計劃項目。為進一步快我省河長制湖長制工作標準化建設，按照江西省水利廳要求，江西省水利科學研究院組織編制了《江西省河長制湖長制工作標準（草案）》（以下簡稱《標準》）。二、《標準》編制的必要性黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局。2016年和2017年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳分別印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》和《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，明確提出推行和實施河長制湖長制。2015年底，我省在全國率先實施全境河長制，構建了河長制組織體系、制度體系，并開展專項整治，取得明顯成效。2019年1月1日，《江西省實施河長制湖長制條例》正式施行，為河長制湖長制實施提供法律支撐。制定《江西省河長制湖長制工作標準》，對實現(xiàn)河長制湖長制的科學化、規(guī)范化、標準化具有重要意義。2014年11月，國家六部委批復《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，我省成為首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的省份之一。2017年6月，國家批復《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》，江西省成為首批國家生態(tài)文明先行試驗區(qū)。河長制湖長制是我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重要制度創(chuàng)新，制定《江西省河長制湖長制工作標準》對深化我省生態(tài)文明改革創(chuàng)新、進一步推進全省生態(tài)文明建設具有積極意義。2017年11月，省標準化戰(zhàn)略領導小組下發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）標準化建設方案》，提出“建立江西省生態(tài)文明標準化建設工作機制、構建江西省生態(tài)文明建設標準體系、建立生態(tài)文明區(qū)域合作機制、開展生態(tài)文明標準國際化工程”四個主要任務，并將河長制湖長制納入生態(tài)文明標準化體系建設內容。目前我省已形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長湖長組織體系，并出臺了相應法規(guī)和文件，明確任務和責任，但實際的實施過程中，尤其是鄉(xiāng)村級河長制湖長制工作中仍然存在操作性不強的問題，制定《江西省河長制湖長制工作標準》對細化、明確工作流程，厘清工作思路將起到有力的指導作用。三、編制的總體思路3.1編制原則本《標準》的編制，是結合江西省河長制湖長制推進工作進展和長江大保護、推進生態(tài)鄱陽湖流域建設行動計劃要求，依據(jù)相關法律法規(guī)、政策文件和技術標準，遵循因地制宜、重點突出、實用性和可操作性原則，形成的一套適時適用的省級地方標準。3.2緊密結合江西省省情我省自河長制實施以來，根據(jù)工作實際需要，形成了一系列河長制湖長制規(guī)章制度。2018年，我省制定出臺《江西省實施河長制湖長制條例》，對河長制湖長制工作開展從法律上做了原則規(guī)定，也為本《標準》制定提供了基礎和依據(jù)。為保證標準的切實可行，遵循因地制宜、重點突出、實用性和可操作性的原則，結合江西省河長制湖長制推進工作進展和長江大保護、推進生態(tài)鄱陽湖流域建設行動計劃等文件要求，依據(jù)相關法律法規(guī)、政策文件和技術標準，科學總結、梳理和提煉，形成一套適時適用的省級地方標準，確保標準的科學性。本《標準》通過廣泛征求基層河湖管理部門、相關責任單位、專家的意見，采納合理建議，不斷修改完善，確?！稑藴省返目茖W合理性。3.3編制依據(jù)與相關規(guī)范、標準本《標準》依據(jù)編制組成員收集整理的近年來河長制湖長制相關文件要求和管理經(jīng)驗，經(jīng)過反復梳理和提煉總結，征求行政管理、基層管理和技術人員等多方面意見和建議，修改完善而成。本《標準》與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準沒有沖突，規(guī)范在編制過程中，參考的技術文件及技術規(guī)范主要包括：3.3.1法律法規(guī)《江西省實施河長制湖長制條例》（2019年1月1日起施行）3.3.2規(guī)章及文件中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》（2016年12月）中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》（2018年1月）中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈江西省全面推行河長制工作方案〉（修訂）的通知》（贛辦字〔2017〕24號）中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳《〈關于在湖泊實施湖長制的工作方案〉的通知》（贛辦字〔2018〕17號）江西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)江西省河長制湖長制省級會議制度等五項制度的通知》（贛府廳發(fā)〔2018〕25號）江西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)江西河長制工作省級表彰評選暫行辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2018〕9號）水利部辦公廳關于印發(fā)《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設指導意見》《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設技術指南》的通知（辦建管〔2018〕10號）江西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)2019年河長制湖長制工作要點和2019年河長制湖長制考核方案的通知》（贛府廳字〔2019〕34號）江西省委辦公廳、省政府辦公廳《關于以推進流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見》（贛辦發(fā)〔2017〕7號）江西省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進生態(tài)鄱陽湖流域建設行動計劃的實施意見》（贛辦發(fā)〔2018〕56號）江西省河長辦公室關于印發(fā)《貫徹落實<江西省全面推行河長制工作方案（修訂）><江西省關于在湖泊實施湖長制的工作方案>重點任務分工方案》的通知（贛河辦字〔2018〕32號）江西省水利廳、江西省檔案局、江西省河長辦公室關于印發(fā)《江西省河長制湖長制檔案管理辦法》的通知（贛水辦字〔2018〕82號）江西省河長辦公室關于印發(fā)《江西省河長辦公室成員名單》《江西省河長辦公室工作規(guī)則》的通知（贛河辦字〔2018〕58號）3.3.3規(guī)程規(guī)范及技術標準《河長制工作規(guī)范》（DB3306/T015-2018）《湖長制工作規(guī)范》（DB3306/T016-2018）四、編制過程2018年5月，受江西省水利廳委托，江西省水利科學研究院承接《標準》編制任務，并成立《標準》編制組，編制組由環(huán)境科學、生態(tài)學、農村水利等相關專業(yè)的技術骨干組成。2018年6月至2019年4月，《標準》編制組收集了大量國家層面、其他省市和地區(qū)以及我省開展的河長制湖長制工作相關資料，并對所收集的政策文件、技術資料和相關標準進行了認真研究，在省河長辦公室的指導下，按照科學、實用和可操作等原則，制定了《江西省河長制湖長制工作標準技術大綱》。2019年5月，在大綱的框架下，編制組結合我省河長制湖長制工作開展的實際情況，經(jīng)與省河長辦多次溝通、研討，編制形成《江西省河長制湖長制工作標準（征求意見稿）》。2019年6月，省河長辦公室下發(fā)《江西省河長制湖長制工作標準（征求意見稿）》，向江西省各設區(qū)市、省直管試點縣河長辦公室廣泛征求意見建議。此次征求意見共收集意見70條，采納和部分采納意見54條，形成了《江西省河長制湖長制工作標準（草案）》。2019年8月1日，編制組參加江西省標準技術評審中心組織召開的2019年第九次地方標準立項評估會，《標準》獲立項批復。2019年9月，省河長辦公室將《江西省河長制湖長制工作標準（草案）》發(fā)送至全省25個省級責任單位，第二次征求意見。此次征求意見共收集意見17條，其中，采納和部分采納意見16條。2019年10月10日，編制單位組織了經(jīng)第二次征求意見修改完善后的《江西省河長制湖長制工作標準（草案）》專家咨詢會，咨詢會專家來自江西省水利廳、江西省標準化研究院、南昌大學、省科學院、南昌工程學院，同時邀請了江西省河長制工作處、九江市河長辦、吉安市河長辦、宜春市河長辦、靖安縣水利局、安?？h河長辦等處室和單位的代表，編制組根據(jù)專家和代表們提出的寶貴意見和建議，再次對《標準》進行了修改完善，使《標準》更加科學、合理并具有可操作性等。五、《標準》的主要內容本《標準》共計9章內容，主要包括了基礎工作、組織體系、制度體系、責任體系、工作任務、宣傳引導與公眾參與等內容，主要內容包括：1、明確河長制湖長制基礎工作內容和工作要求，主要包括編制工作方案、編制“一河一檔、一湖一檔”、編制“一河一策、一湖一策”、河湖保護管理規(guī)劃、制度及法規(guī)的制定、管理信息系統(tǒng)建設以及日常管理流程。2、理順區(qū)域與流域相結合的河長制組織體系和機構設置。設立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制湖長制組織體系，構建河長湖長領銜、部門協(xié)同、流域上下游、水陸共同治理的河長制湖長制運行機制。設省、市、縣（市、區(qū)）三級河長辦公室。負責組織實施各級河長制湖長制，落實各級河長湖長確定的事項，對各責任部門進行組織協(xié)調、調度督導、檢查考核等。鄉(xiāng)級及以下可根據(jù)工作需要設立河長辦公室，或落實專門人員負責河長制湖長制工作。3、制定和實施河長制湖長制制度體系，主要包括會議制度、信息工作制度、巡查制度、督察制度、工作督辦制度、考核制度及表彰獎勵制度。4、明確各級河長湖長職責、河長辦公室職責和責任單位職責，并系統(tǒng)規(guī)定河長辦公室的工作內容和工作任務，工作任務包括統(tǒng)籌協(xié)調并督促落實最嚴格水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理保護、行政監(jiān)督執(zhí)法等基礎任務和河湖保護系列行動計劃布置的專項工作任務。5、要求加強河湖保護宣傳工作，并鼓勵公眾參與。六、國際國內同類標準情況江西省河長制湖長制工作標準是在已經(jīng)出臺《江西省實施河長制湖長制條例》《江西省全面推行河長制工作方案》《關于在湖泊實施湖長制的工作方案》及6項相關制度的基礎上，從地方標準的角度，對河長制湖長制基礎工作、組織體系、制度體系、責任體系、工作任務、宣傳引導與公眾參與等方面進行具體細化，以指導規(guī)范全省各級河長制湖長制工作。河長制湖長制是我國立足生態(tài)文明建設、創(chuàng)新河湖管護的體制機制創(chuàng)新，目前尚無國際標準，國外也無相關標準。從全國來看，國家層面和省級層面均未出臺工作標準，僅地級市層面有紹興市出臺了《河長制工作規(guī)范》（DB3306/T015－2018）和《湖長制工作規(guī)范》（DB3306/T016－2018）。江西省河長制湖長制工作標準一方面作為全國首個省級層面制定的地方標準，框架條款、指標內容等均具有很強的原創(chuàng)性，將在全國起到較好的示范引領作用，可供其他省份學習借鑒，另一方面是在現(xiàn)有文件法規(guī)制度的基礎上，充分結合了我省4年的河長制湖長制工作實踐，對于指導規(guī)范地方工作具有很強的指導性、針對性和可操性。七、與現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和強制性標準的關系本《標準》是在國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策及相關強制性標準的基礎上，結合地方實際情況制定出來的，因此與現(xiàn)行法律法規(guī)沒有沖突。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。九、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由建議本《標準》作為推薦性地方標準發(fā)布實施。十、實施該標準